Báo cáo " Luật so sánh và thực tiễn xây dựng pháp luật ngân hàng ở Việt Nam " ppt

8 601 5
Báo cáo " Luật so sánh và thực tiễn xây dựng pháp luật ngân hàng ở Việt Nam " ppt

Đang tải... (xem toàn văn)

Thông tin tài liệu

Thực tiễn sử dụng luật so sánh trong hoạt động lập pháp tại Việt Nam 58 Tạp chí luật học số 4/2007 TS. Nguyễn Văn Tuyến * i b dy lch s hỡnh thnh v phỏt trin ca mỡnh, lut so sỏnh cú nhng nh hng mnh m n quỏ trỡnh phỏt trin ca cỏc h thng phỏp lut trờn th gii. Vit Nam, lut so sỏnh cng úng vai trũ quan trng trong quỏ trỡnh xõy dng phỏp lut núi chung v phỏp lut ngõn hng núi riờng. Bi vit ny xin cp nhng ng dng ch yu ca lut so sỏnh trong quỏ trỡnh xõy dng phỏp lut ngõn hng Vit Nam - lnh vc phỏp lut c xem l chu nhiu nh hng nht ca xu hng t do hoỏ v hi nhp quc t hin nay. 1. Vai trũ ca lut so sỏnh i vi quỏ trỡnh xõy dng phỏp lut ngõn hng Vit Nam i vi Vit Nam, vai trũ ca lut so sỏnh trong lnh vc lp phỏp núi chung v trong lnh vc xõy dng phỏp lut ngõn hng núi riờng c th hin nhng im sau: Th nht, lut so sỏnh cho thy s tng ng v khỏc bit gia phỏp lut ngõn hng Vit Nam vi phỏp lut ngõn hng ca cỏc quc gia khỏc trờn th gii v phỏp lut ngõn hng quc t. Trong quỏ trỡnh chuyn i t nn kinh t k hoch húa tp trung sang nn kinh t th trng, trc sc ộp ca vic xõy dng v hon thin h thng phỏp lớ cho phự hp vi iu kin nn kinh t th trng, cỏc nh son lut Vit Nam buc phi tip cn nhiu hn vi phỏp lut nc ngoi (c bit l phỏp lut ca cỏc nc cú nn kinh t th trng phỏt trin) v bc u s dng nhng k nng mi m ca lut so sỏnh tỡm ra con ng phỏt trin thớch hp cho nn phỏp ch Vit Nam. Vi cỏc li th sn cú ca mỡnh, lut so sỏnh khụng ch l phng tin hu ớch cỏc hc gi nghiờn cu phỏp lut nc ngoi, m cũn l cm nang hu dng ca cỏc nh son lut trong vic xõy dng phỏp lut núi chung v phỏp lut ngõn hng núi riờng. Th hai, lut so sỏnh cho ta thy nhng nguyờn nhõn v c s dn n s tng ng hay khỏc bit gia phỏp lut ngõn hng Vit Nam so vi phỏp lut ngõn hng ca cỏc quc gia khỏc trờn th gii. õy cú l l vai trũ quan trng nht ca lut so sỏnh trong a ht xó hi hc phỏp lut vỡ thụng qua vic nghiờn cu cỏc cn nguyờn dn n s tng ng hay khỏc bit gia cỏc trng phỏi phỏp lut, chỳng ta mi cú dp tỡm hiu sõu hn v lch s vn minh nhõn loi, v s a dng hoỏ ca cỏc nn kinh t, cỏc th ch chớnh tr v cỏc nn vn hoỏ khỏc nhau trờn th gii, vi tớnh cỏch l nhng yu t ch yu to nờn s khỏc bit gia cỏc h thng phỏp lut quc gia cng nh gia cỏc dũng h phỏp lut ng i. Vic tha nhn s tn ti khỏch quan ca cỏc dũng h phỏp lut, cỏc h thng phỏp lut quc gia vi nhng nột c thự riờng cho thy rng vic nhp khu mt cỏch nguyờn xi, mỏy múc cỏc quy nh phỏp V * Ging viờn Khoa phỏp lut kinh t Trng i hc Lut H Ni Thực tiễn sử dụng luật so sánh trong hoạt động lập pháp tại Việt Nam Tạp chí luật học số 4/2007 59 lut ca nc khỏc vo hon cnh ca nc mỡnh l iu nờn cõn nhc v cn c nghiờn cu k trc khi thc hin. Da trờn vic ỏnh giỏ nhng nguyờn nhõn v c s dn n s tng ng v khỏc bit gia phỏp lut ngõn hng ca cỏc quc gia, cú l ni dung quan trng nht ca vic ng dng lut so sỏnh trong lnh vc xõy dng phỏp lut ngõn hng chớnh l tỡm kim nhng quy nh hp lớ trong phỏp lut ngõn hng ca cỏc nc cng nh phỏp lut ngõn hng quc t, t ú xõy dng v hon thin phỏp lut ngõn hng Vit Nam theo hng tim cn vi chun mc tiờn tin ca phỏp lut ngõn hng cỏc nc phỏt trin, phự hp vi thụng l quc t v hot ng ngõn hng. Th ba, lut so sỏnh trang b cho nhng ngi son lut cỏch t duy mi v mt nn phỏp ch hin i v c k thut lp phỏp tiờn tin. T duy v k thut ny cn c ng dng trong lnh vc xõy dng phỏp lut ngõn hng nc ta m kt qu phi l s tip nhn cú chn lc cỏc quy tc phỏp lớ tin b ca phỏp lut nc ngoi. Chng hn, quy nh v mụ hỡnh t chc v c ch hot ng ca ngõn hng trung ng, v cỏc loi hỡnh t chc tớn dng v c ch hot ng kinh doanh ca chỳng trong nn kinh t th trng. Thc t cho thy, hu ht cỏc quy nh c bn ca phỏp lut ngõn hng Vit Nam hin nay cú ngun gc t phỏp lut ngõn hng mt s nc theo truyn thng ỏn l cng nh mt s nc theo truyn thng lut thnh vn trong ú cú Trung Quc. Th t, vai trũ ca lut so sỏnh i vi quỏ trỡnh lp phỏp ngõn hng cũn c th hin ch nú giỳp cho cỏc lut gia trong nc lm cho phỏp lut ca nc mỡnh tng thớch vi phỏp lut quc t. K thut so sỏnh lut c cỏc nh son tho phỏp lut s dng nh mt phng tin trong quỏ trỡnh xõy dng phỏp lut quc gia, nhm ỏp ng nhu cu hi ho v thng nht hoỏ phỏp lut quc gia vi phỏp lut quc t. Trong bi cnh Vit Nam ó chớnh thc tr thnh thnh viờn ca T chc thng mi th gii (WTO) v chớnh thc tham gia vo sõn chi ton cu, vic tỡm hiu phỏp lut nc ngoi v phỏp lut quc t cng nh nm vng cỏc tp quỏn, thụng l quc t trong lnh vc ngõn hng hnh x hp lớ l yờu cu bc thit. Nhu cu ny dng nh ch cú th ỏp ng tt nht thụng qua con ng ng dng lut so sỏnh. 2. Nhng yờu cu c bn t ra trong quỏ trỡnh s dng lut so sỏnh vo vic xõy dng v hon thin phỏp lut ngõn hng Hin nhiờn, mun ng dng lut so sỏnh vo vic xõy dng phỏp lut núi chung v phỏp lut ngõn hng núi riờng thỡ trc ht cn xỏc nh nhng yờu cu c bn t ra i vi hot ng ny. T ú, ngi son lut s tỡm ra c mụ hỡnh lớ tng, thớch hp cho vic xõy dng v hon thin phỏp lut ngõn hng theo hng m bo s hi hũa, thng nht v tng thớch vi phỏp lut ngõn hng ca cỏc nc v phỏp lut ngõn hng quc t. Thc tin hot ng xõy dng phỏp lut ngõn hng cho thy cú c s thnh cụng trong quỏ trỡnh s dng lut so sỏnh vo vic xõy dng v hon thin phỏp lut ngõn hng, ngi son lut cn lu ý cỏc yờu cu c bn sau õy: Mt l, cn so sỏnh cỏc quy nh phỏp lớ v ngõn hng trung ng trong phỏp lut ngõn hng ca cỏc nc, trong ú chỳ trng n nhúm nc phỏt trin v nhúm nc cú Thực tiễn sử dụng luật so sánh trong hoạt động lập pháp tại Việt Nam 60 Tạp chí luật học số 4/2007 hon cnh, iu kin tng ng vi Vit Nam. Nhng quy nh ny thng c th hin trong mt o lut riờng v ngõn hng trung ng ca cỏc quc gia, vi ni dung quy nh v mụ hỡnh t chc, cỏch thc qun lớ v iu hnh cng nh c ch hot ng ca ngõn hng trung ng. Vic so sỏnh cỏc quy nh ny khụng ngoi mc ớch tỡm ra nhng im tng ng v khỏc bit v a v phỏp lớ ca ngõn hng trung ng trong cỏc h thng phỏp lut trờn th gii, lớ gii cn nguyờn ca s tng ng v khỏc bit ú cng nh lm rừ u im v nhc im ca mi mụ hỡnh ngõn hng trung ng trờn th gii. Cụng vic ny s to tin thun li cho vic ng dng lut so sỏnh trong quỏ trỡnh xõy dng v hon thin phỏp lut ngõn hng Vit Nam, c bit l trong vic thit k a v phỏp lớ ca ngõn hng trung ng sao cho phự hp vi hon cnh ca mt nc ang trong quỏ trỡnh chuyn i nn kinh t t c ch k hoch hoỏ tp trung sang c ch th trng. Th hai, so sỏnh cỏc quy nh phỏp lớ v t chc tớn dng (cỏc nh ch ti chớnh trung gian) trong phỏp lut ngõn hng ca cỏc nc. õy l mt ni dung c bn trong cu trỳc lut ngõn hng bt kỡ quc gia no trờn th gii, bi l hot ng ngõn hng luụn c xem l vn trng tõm trong phm vi iu chnh ca lut ngõn hng. Tu thuc vo mc tiờu ng dng ca lut so sỏnh, vic so sỏnh phỏp lut ngõn hng cú th tp trung vo cỏc vn c bn nh: Xỏc nh gii hn v cỏch thc can thip ca nh nc i vi hot ng kinh doanh ca cỏc t chc tớn dng trong iu kin ca nn kinh t th trng; cỏc loi hỡnh t chc tớn dng v nhng hỡnh thc hot ng kinh doanh ch yu ca nú; c ch bo v quyn li ca ngi gi tin trong quan h nhn tin gi v c ch bo v quyn li ca t chc tớn dng trong quan h cp tớn dng vi khỏch hng vay Vic so sỏnh phỏp lut cn m bo tớnh ton din (so sỏnh gia cỏc h thng phỏp lut in hỡnh trờn th gii) nhm cú c nhng kt lun khỏch quan v bn cht ca cỏc mụ hỡnh phỏp lut ng thi phi lu ý n tớnh c thự ca phỏp lut ngõn hng cỏc nc ang phỏt trin v nhúm nc cú iu kin, hon cnh kinh t - chớnh tr - xó hi tng ng vi Vit Nam. 3. Cỏc ng dng ch yu ca lut so sỏnh trong quỏ trỡnh xõy dng phỏp lut ngõn hng Vit Nam Trong vũng khong hn 10 nm tr li õy, phỏp lut ngõn hng Vit Nam ó cú nhng bc tin di rt ỏng k. Bng chng cho nhn nh ny l s ra i ca hai phỏp lnh ngõn hng v gn õy l hai o lut v ngõn hng. Dự khụng c chớnh thc tuyờn b nhng khụng th ph nhn vai trũ ca lut so sỏnh i vi tin trỡnh xõy dng phỏp lut ngõn hng Vit Nam trong thi gian qua. Tht vy, trc nm 1990, v c bn h thng ngõn hng Vit Nam tn ti theo mụ hỡnh mt cp, gn vi nhng c trng ca nn kinh t k hoch húa. Theo mụ hỡnh ny, Ngõn hng nh nc Vit Nam l phỏp nhõn duy nht hot ng trong lnh vc ngõn hng, va vi t cỏch l c quan qun lớ nh nc v ngõn hng, va tin hnh cỏc hot ng ca ngõn hng trung ng trờn lónh th Vit Nam ng thi cng kiờm luụn chc nng ca mt ngõn hng thng Thùc tiÔn sö dông luËt so s¸nh trong ho¹t ®éng lËp ph¸p t¹i ViÖt Nam T¹p chÝ luËt häc sè 4/2007 61 mại, tức là huy động vốn cho vay đối với khu vực kinh tế quốc doanh khu vực kinh tế tập thể. Mô hình này không có sự tách bạch rõ ràng giữa chức năng quản lí nhà nước về ngân hàng của ngân hàng nhà nước với chức năng kinh doanh ngân hàng của ngân hàng thương mại. Vì vậy, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam trong giai đoạn này không hoạt động theo đúng nghĩa của một ngân hàng trung ương, cũng không thực sự là một ngân hàng thương mại với chức năng kinh doanh ngân hàng chuyên nghiệp. Kể từ khi nền kinh tế Việt Nam chính thức được chuyển đổi theo hướng thị trường có sự điều tiết của Nhà nước, việc tìm hiểu, học hỏi tiếp thu kinh nghiệm lập pháp của nước ngoài trong nhiều lĩnh vực nói chung trong lĩnh vực ngân hàng nói riêng đã dẫn tới hệ quả là sự ra đời của hai pháp lệnh về ngân hàng (bao gồm Pháp lệnh ngân hàng nhà nước Pháp lệnh ngân hàng, hợp tác xã tín dụng công ti tài chính). Đây chính là kết quả ban đầu của việc ứng dụng luật so sánh trong lĩnh vực xây dựng pháp luật ngân hàngViệt Nam. Với cơ sở pháp lí đầu tiên là hai pháp lệnh về ngân hàng gần đây nhất là hai đạo luật ngân hàng, hệ thống ngân hàng Việt Nam đã có những thay đổi rất cơ bản về tổ chức hoạt động, so với giai đoạn trước đó. Dựa trên nền tảng pháp lí trực tiếp là các văn bản quy phạm pháp luật này, hệ thống ngân hàng hai cấp Việt Nam đã chính thức được hình thành, bao gồm hai bộ phận là ngân hàng trung ương ngân hàng trung gian, với sự phân tách rạch ròi giữa chức năng “ngân hàng trung ương” của ngân hàng Nhà nước Việt Nam với chức năng “kinh doanh ngân hàng” của các ngân hàng trung gian. Trên thực tế, hệ thống này được thiết lập dựa vào việc tiếp thu kinh nghiệm điều chỉnh của pháp luật nước ngoài trong lĩnh vực ngân hàng. Trong quá trình soạn thảo các pháp lệnh các đạo luật về ngân hàng, nhiều tài liệu pháp luật nước ngoài đã được thu thập dịch sang tiếng Việt để thuận tiện cho việc tìm hiểu, nghiên cứu, so sánh đối chiếu, với mục tiêu học hỏi vận dụng cho phù hợp với hoàn cảnh của Việt Nam. Dựa vào các kết quả so sánh luật, nhiều quy định của pháp luật nước ngoài đã được du nhập vào Việt Nam được thể hiện rõ nét trong hai pháp lệnh về ngân hàng ban hành năm 1990, đặc biệt là hai đạo luật về ngân hàng ban hành năm 1997 (bao gồm Luật ngân hàng nhà nước Luật các tổ chức tín dụng). Đánh giá khái quát, có thể hình dung việc ứng dụng luật so sánh trong quá trình xây dựng hoàn thiện pháp luật ngân hàng Việt Nam được thể hiện trên những khía cạnh chủ yếu sau đây: - Về địa vị pháp lí của ngân hàng trung ương Trên thế giới, ngoài một số nước quy định ngân hàng trung ương là cơ quan độc lập với chính phủ chỉ trực thuộc quốc hội như Hoa Kì, Đức, Hungary, Úc… thì các đạo luật về ngân hàng trung ương của một số nước khác như Trung Quốc, Đài Loan, Hàn Quốc, Uzbekistan… (1) lại quy định ngân hàng trung ương là cơ quan của chính phủ thuộc sở hữu của nhà nước. Chẳng hạn, Luật về Ngân hàng nhân dân Trung Quốc quy định: “Ngân hàng nhân dân Trung Quốc là ngân hàng trung ương của nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa. Dưới sự lãnh đạo của Quốc vụ viện, Ngân hàng nhân dân Trung Quốc thiết lập thực thi chính sách tiền tệ, Thực tiễn sử dụng luật so sánh trong hoạt động lập pháp tại Việt Nam 62 Tạp chí luật học số 4/2007 thc hin thanh tra v kim soỏt ton b hot ng ngõn hng (iu 2); Ton b vn ca Ngõn hng nhõn dõn Trung Quc do nh nc cp v thuc s hu ca nh nc (iu 18). Ngoi ra, nhng quy nh ti cỏc iu 5, 6, 7, 49 ca o lut v Ngõn hng Hn Quc cng ng ý rng c quan ny trc thuc chớnh ph Hn Quc v thuc s hu nh nc. Da trờn kt qu so sỏnh i chiu mụ hỡnh ngõn hng trung ng theo phỏp lut ca mt s nc cú hon cnh tng ng vi Vit Nam (vớ d: Trung Quc, i Loan, Hn Quc, Uzbekistan) v xem xột hon cnh c th ca Vit Nam, cỏc nh son lut ó quyt nh la chn mụ hỡnh ngõn hng trung ng trc thuc chớnh ph v do nh nc s hu. S la chn ny c th hin ti iu 1 Phỏp lnh Ngõn hng nh nc Vit Nam v sau ú c quy nh trong iu 1 Lut ngõn hng nh nc Vit Nam. (2) õy l vớ d in hỡnh v vic s dng kt qu so sỏnh lut vo quỏ trỡnh xõy dng phỏp lut ngõn hng Vit Nam trong iu kin phỏt trin nn kinh t th trng. - V c cu t chc ca ngõn hng trung ng Vic thit k mụ hỡnh t chc ca ngõn hng trung ng nh th no l vn rt c quan tõm cỏc nc. Theo thụng l, hu ht cỏc nc u thit k ngõn hng trung ng phng theo mụ hỡnh t chc ca mt doanh nghip, dự rng trong lch s, nú luụn tn ti nh l mt nh ch hn hp ca hai tớnh cht: Doanh nghip v chớnh quyn. (3) Theo mụ hỡnh ny, c cu t chc ca ngõn hng trung ng bao gm c quan qun tr, c quan iu hnh ti tr s chớnh v cú h thng chi nhỏnh, vn phũng i din, s giao dch ti cỏc ni khỏc trong nc v nc ngoi. c bit, ngõn hng trung ng cỏc nc thng tn ti mt c quan gi vai trũ c bit, gi l hi ng tin t (Hn Quc), hi ng chớnh sỏch tin t (Trung Quc, Phỏp), hi ng chớnh sỏch (Nht Bn), hi ng cỏc giỏm c (i Loan) hoc hi ng t vn chớnh sỏch tin t (Hoa Kỡ) (4) C quan ny cú th c thit k nm trong c cu t chc ca ngõn hng trung ng (vớ d Phỏp) hoc l mt c quan c lp ngoi b mỏy t chc ca ngõn hng trung ng (vớ d Trung Quc, Hn Quc). (5) Trong quỏ trỡnh son tho hai phỏp lnh ngõn hng v gn õy l hai o lut ngõn hng, hu ht cỏc quy nh nờu trờn v mụ hỡnh t chc ca ngõn hng trung ng cỏc nc ó c cỏc nh son lut nghiờn cu, so sỏnh v tỡm cỏch a vo phỏp lut Vit Nam, xut phỏt t s tng ng v iu kin kinh t, chớnh tr, vn húa, xó hi gia Vit Nam vi mt s nc khỏc trong khu vc chõu . S du nhp cỏc quy nh ny v c cu t chc ca ngõn hng trung ng trong quỏ trỡnh xõy dng phỏp lut ngõn hng Vit Nam ó cú nhng thay i theo thi gian, c th hin ti cỏc iu 4, 5 Phỏp lnh Ngõn hng nh nc v sau ny l iu 4 Lut Ngõn hng nh nc Vit Nam. (6) - V mc tiờu hot ng ca ngõn hng trung ng Theo cỏc o lut v ngõn hng trung ng ca cỏc nc, c quan c bit ny c thnh lp v hot ng vỡ mc tiờu thc hin chớnh sỏch tin t quc gia, n nh giỏ tr ng tin trong nc v kim soỏt hot ng ca h thng ngõn hng trong Thùc tiÔn sö dông luËt so s¸nh trong ho¹t ®éng lËp ph¸p t¹i ViÖt Nam T¹p chÝ luËt häc sè 4/2007 63 nền kinh tế. Ví dụ: Trong khi Luật ngân hàng Liên bang Đức quy định nhiệm vụ của Ngân hàng Liên bang Đức là: “Điều tiết hoạt động lưu thông tiền tệ cung ứng tín dụng cho nền kinh tế với mục đích ổn định tiền tệ trong đối nội đối ngoại…” (Tiết 3) thì Luật Ngân hàng nhân dân Trung Hoa lại quy định: “Mục tiêu của chính sách tiền tệ là duy trì sự ổn định giá trị đồng tiền thúc đẩy tăng trưởng kinh tế” (Điều 3). Còn đạo luật Ngân hàng Hàn Quốc thì quy định “Mục tiêu hàng đầu của Ngân hàng Hàn Quốc là: 1) Duy trì sự ổn định giá trị của đồng tiền để phục vụ cho sự phát triển kinh tế của quốc gia, 2) Thúc đẩy tiến trình phát triển kinh tế tiếp tục sử dụng một cách hữu hiệu các tài nguyên của quốc gia thông qua hoạt động an toàn thực hiện chức năng của hệ thống tín dụng ngân hàng quốc gia” (Điều 3). Xuất phát từ nhận thức cho rằng các mục tiêu nêu trên là quy định chung trong pháp luật ngân hàng của các nước, các nhà làm luật Việt Nam đã lựa chọn giải pháp xây dựng những quy định tương tự về mục tiêu hoạt động của Ngân hàng nhà nước Việt Nam cho phù hợp với thông lệ quốc tế. Mục tiêu này bước đầu được ghi nhận trong Điều 1 Pháp lệnh ngân hàng nhà nước sau đó được quy định rõ ràng hơn tại khoản 2 Điều 1 Luật Ngân hàng nhà nước. (7) - Về hoạt động nghiệp vụ của ngân hàng trung ương Có thể dễ dàng nhận thấy hầu hết các ngân hàng trung ương các nước đều thực hiện những hoạt động nghiệp vụ giống nhau, đó là nghiệp vụ phát hành tiền quản lí, điều tiết lưu thông tiền tệ; nghiệp vụ tín dụng và cung ứng các dịch vụ ngân hàng đối với hệ thống tổ chức tín dụng chính phủ; nghiệp vụ mua bán ngoại hối quản lí dự trữ ngoại hối vì mục tiêu chính sách tiền tệ quốc gia. Trên thực tế, các hoạt động nghiệp vụ này cũng được quy định tương tự trong pháp luật ngân hàng Việt Nam. Đó là một trong những bằng chứng sinh động chứng minh quá trình hội nhập nhanh chóng của pháp luật ngân hàng Việt Nam với pháp luật ngân hàng của nước ngoài pháp luật ngân hàng quốc tế, dựa trên các kết quả so sánh luật. - Về địa vị pháp lí của các tổ chức tín dụng Việc tiếp thu kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật của nước ngoài luôn được xem là nhu cầu cần thiết đối với mọi quá trình xây dựng hoàn thiện pháp luật. Kể từ khi khởi động quá trình chuyển đổi nền kinh tế theo hướng thị trường, các hoạt động so sánh luật trong lĩnh vực ngân hàng đã chính thức được tiến hành tại Việt Nam. Một trong những thành quả của quá trình này chính là sự khái quát hóa về các mô hình ngân hàng đa năng theo kiểu Đức, kiểu Anh hay kiểu Nhật Bản Hoa Kì. (8) Kết quả này là cơ sở khoa học để các nhà làm luật Việt Nam lựa chọn một mô hình thích hợp về địa vị pháp lí của các tổ chức tín dụng hoạt động tại Việt Nam. Theo các quy định hiện hành của Luật các tổ chức tín dụng, địa vị pháp lí của tổ chức tín dụng tại Việt Nam được thiết kế theo hướng kết hợp giữa mô hình ngân hàng đa năng theo kiểu Anh kiểu Đức. Những quy định này cho phép mỗi loại hình tổ chức tín dụng được quyền thực hiện các hoạt động ngân hàng trong một phạm vi nhất định, tùy thuộc vào bản chất của tổ chức tín dụng đó là ngân hàng hay không phải ngân hàng. Thực tiễn sử dụng luật so sánh trong hoạt động lập pháp tại Việt Nam 64 Tạp chí luật học số 4/2007 Ngoi ra, cỏc t chc tớn dng ny cng c phộp gúp c phn vo cỏc doanh nghip khỏc bng vn t cú ca mỡnh vi mt gii hn nht nh; c phộp tham gia vo cỏc hot ng trong lnh vc chng khoỏn, bo him thụng qua vic thnh lp cỏc cụng ti con trc thuc cú t cỏch phỏp nhõn. õy chớnh l s tip nhn cú ch ớch cỏc mụ hỡnh ngõn hng a nng theo phỏp lut ca nc ngoi vo hon cnh c th ca Vit Nam. Thc tin cho thy s tip nhn cỏc mụ hỡnh ny t ra khỏ thớch hp vi xu hng phỏt trin lõu di ca h thng ngõn hng trong nn kinh t th trng Vit Nam. - V t chc v hot ng ca cỏc t chc tớn dng Ngoi cỏc quy nh v vic cp, thu hi giy phộp hot ng ngõn hng v nhng quy nh v c cu t chc núi chung ca mt t chc tớn dng, lut ngõn hng ca cỏc nc u tỡm cỏch quy nh rừ cỏc hot ng ngõn hng chuyờn nghip m mt t chc tớn dng c phộp thc hin. Cỏc hot ng ny bao gm vic huy ng vn di cỏc hỡnh thc nhn tin gi kớ thỏc t cụng chỳng, phỏt hnh cỏc giy t cú giỏ trong nc hoc nc ngoi, nhn cỏc khon tớn dng ngn hn t ngõn hng trung ng v s dng cỏc ngun vn huy ng ny cp tớn dng cho khỏch hng ng thi cung ng cỏc dch v thanh toỏn cho khỏch hng vỡ mc tiờu li nhun. Cú th d dng tỡm thy nhng quy nh ny trong Lut ngõn hng thng mi Trung Quc (iu 2 v iu 3); Lut v ngnh tớn dng c (Khon 1 Tit 1); Lut ngõn hng Ba Lan nm 1989 (iu 11.1); Lut cỏc t chc ti chớnh v ngõn hng nm 1989 - o Lut 372 ca Malaysia (khon 2 phn m u). (9) Tng t nh lut ngõn hng ca cỏc nc, nhng hot ng chuyờn nghip ny cng c ghi nhn khỏ y trong Lut cỏc t chc tớn dng ca Vit Nam. (10) Nhng quy nh ny c xõy dng t ý tng du nhp hoc vay mn cỏc quy nh tiờn tin ca nc ngoi, nht l cỏc nc phỏt trin nh c, Phỏp, Hoa Kỡ, Nht Bn hoc cỏc nc cú iu kin, hon cnh tng t Vit Nam nh Trung Quc, i Loan, Malaysia (11) Túm li, trong gn hai thp k xõy dng v hon thin phỏp lut ngõn hng Vit Nam, nhiu quy nh phỏp lut tiờn tin ca nc ngoi ó c du nhp vo Vit Nam nh vic s dng hu hiu lut so sỏnh. Ngoi vic tip thu cú chn lc cỏc quy nh hp lớ ca phỏp lut nc ngoi, phỏp lut ngõn hng Vit Nam cng tha nhn s tn ti cú tớnh cỏch tm thi ca mt s quy nh c thự trong giai on nn kinh t chuyn i, chng hn nh vic duy trỡ vai trũ ch o ca cỏc ngõn hng thng mi nh nc trong mt giai on nht nh; quy nh chc nng qun lớ nh nc ca Ngõn hng nh nc Vit Nam i vi h thng ngõn hng Sau gn hai mi nm xõy dng cỏc thit ch v khung kh phỏp lớ cho mt nn kinh t th trng t nn tng ca mt nn kinh t k hoch húa tp trung cao , phỏp lut ngõn hng Vit Nam dự cha c hon thin nhng s tha nhn cỏc nguyờn tc ca th trng trong vic thit k cỏc quy nh v mụ hỡnh t chc v hot ng nghip v ca ngõn hng trung ng cng nh cỏc nh ch ti chớnh trung gian Vit Thực tiễn sử dụng luật so sánh trong hoạt động lập pháp tại Việt Nam Tạp chí luật học số 4/2007 65 Nam, cú th xem nh l mt bc tin ln trong t duy phỏp lớ ca cỏc nh son lut. iu ny phn ỏnh rừ nột kt qu ng dng lut so sỏnh vo lnh vc xõy dng phỏp lut ngõn hng nc ta trong hn thp k va qua. Nhng thnh tu ny s l tin thun li cho vic tip tc ng dng lut so sỏnh vo quỏ trỡnh hon thin phỏp lut ngõn hng Vit Nam trong thi gian ti./. (1).Xem: Ngõn hng nh nc Vit Nam, Lut ngõn hng trung ng mt s nc (ti liu hi tho), H Ni 1996. (2).Xem: iu 1 Phỏp lnh ngõn hng nh nc Vit Nam v iu 1 Lut ngõn hng nh nc Vit Nam. (3).Xem: Lờ Vinh Danh, Tin v hot ng ngõn hng, Nxb. Chớnh tr quc gia, H Ni nm 1997, tr. 81. (4).Xem: Ngõn hng nh nc Vit Nam, Lut ngõn hng trung ng mt s nc (ti liu hi tho), H Ni 1996. (5).Xem: - Lờ Vinh Danh, Tin v hot ng ngõn hng, Nxb. Chớnh tr quc gia, H Ni nm 1997, tr. 90, 91, 92, 93, 94, 95. - Ngõn hng nh nc Vit Nam, Lut ngõn hng trung ng mt s nc (ti liu hi tho), H Ni 1996. (6). Theo quy nh trc õy ca Phỏp lnh ngõn hng nh nc, c quan t vn cho Chớnh ph v chớnh sỏch tin t Vit Nam chớnh l Hi ng qun tr, c thit k nm trong b mỏy t chc ca Ngõn hng nh nc Vit Nam, vi t cỏch l c quan gi quyn qun tr ngõn hng nh nc (quy nh ny cú l c du nhp t mụ hỡnh Ngõn hng trung ng ca Ba Lan, Hungari, Malaysia). Tuy nhiờn, khi son tho Lut ngõn hng nh nc, nh lm lut ó cú nhng thay i quan trng v c quan ny trờn c s tham kho kinh nghim iu chnh phỏp lut ca nc ngoi cho phự hp vi tin trỡnh phỏt trin ca nn kinh t Vit Nam. Theo quy nh ti iu 4 Lut ngõn hng nh nc, vic qun tr ngõn hng nh nc c chuyn sang cho Thng c v nhim v t vn cho Chớnh ph v chớnh sỏch tin t c chuyn giao cho Hi ng t vn chớnh sỏch tin t, c thit k c lp vi b mỏy t chc ca Ngõn hng nh nc Vit Nam (quy nh ny c xõy dng da trờn vic tip nhn mụ hỡnh t chc ca Ngõn hng trung ng Trung Quc, Hn Quc v mt s nc khỏc chõu ). (7). iu 1 Phỏp lnh ngõn hng nh nc ch ghi nhn mc tiờu chớnh trong hot ng ca Ngõn hng nh nc Vit Nam l n nh giỏ tr ng tin. Cũn khon 2 iu 1 Lut ngõn hng nh nc li cú nhng quy nh m rng v rừ rng hn: Hot ng ca ngõn hng nh nc nhm n nh giỏ tr ng tin, gúp phn bo m an ton hot ng ngõn hng v h thng cỏc t chc tớn dng, thỳc y phỏt trin kinh t - xó hi theo nh hng xó hi ch ngha. (8). Theo mụ hỡnh ngõn hng a nng kiu c, cỏc ngõn hng thng mi c phộp cung ng ton b cỏc dch v ngõn hng, chng khoỏn v bo him, thm chớ cũn c phộp s hu c phn trong cỏc doanh nghip khỏc. i vi mụ hỡnh ngõn hng a nng theo kiu Anh, ngoi vic cung ng cỏc dch v ngõn hng, cỏc ngõn hng thng mi cng tham gia vo lnh vc chng khoỏn nhng phi thụng qua cỏc cụng ti con cú t cỏch phỏp nhõn ng thi, cỏc ngõn hng ny cng ớt nm gi c phn ti cỏc doanh nghip thng mi khỏc v hu nh khụng cú s kt hp gia hot ng ngõn hng vi hot ng bo him. Cũn i vi mụ hỡnh ngõn hng a nng theo kiu Nht Bn v Hoa Kỡ, im khỏc bit ln nht so vi hai mụ hỡnh kia chớnh l s tỏch bch rừ rng gia hai ngnh cụng nghip ngõn hng v cụng nghip chng khoỏn, cựng vi kh nng nm gi hn ch hoc b cm nm gi cỏc c phn trong cỏc doanh nghip thng mi. Tuy nhiờn, gn õy s khỏc bit ny ang cú xu hng m nht dn bi s hi hũa húa v thng nht húa gia cỏc h thng phỏp lut trờn th gii trong bi cnh ton cu húa. Ngun: Ngõn hng nh nc Vit Nam, ti liu tham kho mụ hỡnh ngõn hng ti cỏc nc phỏt trin. (9).Xem: Ngõn hng nh nc Vit Nam, Lut ngõn hng thng mi v cỏc t chc tớn dng mt s nc, (ti liu hi tho), H Ni 1996. (10).Xem: Lut cỏc t chc tớn dng nm 1997 (ó c sa i, b sung mt s iu nm 2004). (11).Xem: Ngõn hng nh nc Vit Nam, Lut ngõn hng thng mi v cỏc t chc tớn dng mt s nc, (ti liu hi tho), H Ni 1996. . việc ứng dụng luật so sánh trong lĩnh vực xây dựng pháp luật ngân hàng ở Việt Nam. Với cơ sở pháp lí đầu tiên là hai pháp lệnh về ngân hàng và gần đây. quát, có thể hình dung việc ứng dụng luật so sánh trong quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật ngân hàng ở Việt Nam được thể hiện trên những khía

Ngày đăng: 15/03/2014, 03:20

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan