Báo cáo " Luật so sánh và thực tiễn xây dựng Bộ luật Lao động ở Việt Nam " pot

6 542 6
Báo cáo " Luật so sánh và thực tiễn xây dựng Bộ luật Lao động ở Việt Nam " pot

Đang tải... (xem toàn văn)

Thông tin tài liệu

Thùc tiÔn sö dông luËt so s¸nh trong ho¹t ®éng lËp ph¸p t¹i ViÖt Nam 26 T¹p chÝ luËt häc sè 4 /2007 TS. L−u B×nh Nh−ìng * ộ luật lao động của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam được thông qua ngày 23/6/1994 sau khi đã trải qua nhiều lần dự thảo. (1) Sau hơn bảy năm đưa vào đời sống, năm 2002 Bộ luật lao động đã được sửa đổi cho phù hợp với tình hình mới. (2) Bộ luật lao động của Việt Nam được xây dựng với thời gian chuẩn bị thuộc loại dài nhất trong lịch sử lập pháp. Nó đã tiếp cận với nền kinh tế thị trường theo quan điểm đổi mới hội nhập kinh tế quốc tế. Sau hai năm trở lại sinh hoạt với tư cách thành viên của Tổ chức lao động quốc tế (ILO), với việc thông qua Bộ luật lao động, Việt Nam đã chứng tỏ cho thế giới hiểu được sự cố gắng và thành công trong việc thiết kế các quy phạm pháp luật lao động. Bên cạnh việc tiếp cận các quan điểm, đường lối, chính sách đổi mới, Bộ luật lao động đã kế thừa truyền thống lập pháp của Việt Nam trong nhiều thập kỉ. Các quy định của Bộ luật lao động đã chuyển tải tinh thần của các công ước khuyến nghị quốc tế của Liên hợp quốc, của Tổ chức lao động quốc tế. đặc biệt, Bộ luật lao động của Việt Nam còn được xây dựng trên cơ sở tham khảo kinh nghiệm phong phú của nhiều quốc gia trên thế giới. Việc xây dựng Bộ luật lao động được thực hiện theo nhiều phương pháp khác nhau như phương pháp đánh giá tổng quan, phương pháp thống kê, phương pháp điều tra xã hội, phương pháp lịch sử, phương pháp chuyên gia… nhằm đảm bảo cho ra đời một “bộ luật” hoàn chỉnh để điều chỉnh các quan hệ xã hội trong lĩnh vực lao động. Đặc biệt, các nhà làm luật còn sử dụng luật so sánh trong quá trình xây dựng Bộ luật lao động. Việc so sánh luật đã tạo cho quá trình soạn thảo Bộ luật lao động những lợi thế điều kiện quan trọng từ đó thuyết phục cơ quan lập pháp nhất trí thông qua. Nó cũng tạo cho Bộ luật lao động một sức sống bền bỉ trong thị trường lao động bối cảnh nền kinh tế thị trường Việt Nam. 1. Sử dụng luật so sánh để xác định phạm vi điều chỉnh của Bộ luật lao động Việc xác định phạm vi điều chỉnh của Bộ luật lao động, trong đó có đối tượng điều chỉnh là rất quan trọng. Nếu không có đối tượng điều chỉnh tức là không thể có một đạo luật độc lập (tương đối). Do đã tồn tại trong một thời gian dài quan điểm cho rằng, luật lao động Việt Nam là ngành luật điều chỉnh quan hệ lao động giữa các “công nhân, viên chức” với các “cơ quan, xí nghiệp nhà nước” nên việc thay đổi đột ngột không phải là điều đơn giản, nếu không muốn nói là sẽ vấp phải sự cản trở quyết liệt từ những tư tưởng bảo thủ quan điểm chống lại sự đổi mới. Mặc dù có những khó khăn không nhỏ trong việc xây dựng một đạo luật về lao động, dạng một “bộ B * Giảng viên chính Khoa pháp luật kinh tế Trường Đại học Luật Hà Nội Thực tiễn sử dụng luật so sánh trong hoạt động lập pháp tại Việt Nam Tạp chí luật học số 4 /2007 27 lut vi tớnh phỏp in bc nht nhng trc nhng ũi hi cú tớnh cp thit ca vic iu chnh quan h lao ng trong nn kinh t th trng v trong bi cnh hi nhp quc t thỡ ú l nhim v quan trng cn phi thc thi vi nhng n lc cao nht. Khi xõy dng B lut lao ng, Ban son tho B lut lao ng ó phi tham kho rt nhiu o lut ca nhiu nc trờn th gii. Vic i chiu cỏc quy nh ca phỏp lut lao ng hin hnh ca nhiu quc gia trờn th gii vi cỏc quy nh ca phỏp lut lao ng Vit Nam ó cho phộp cỏc nh lm lut thy rừ vờnh gia lut lao ng ca Vit Nam v lut lao ng ca cỏc nc. Trong cỏc o lut lao ng ca cỏc quc gia trờn th gii nh: Cng ho liờn bang Nga xụ vit, Cng ho nhõn dõn Trung Hoa, Cng ho liờn bang c, Vng quc Thu in, Nht Bn, Hoa Kỡ v cỏc o lut lao ng ca cỏc quc gia trong khu vc ụng-Nam nh o lut quan h lao ng ca Vng quc Thỏi Lan, o lut quan h lao ng ca Malaysia, Indonesia, Singapore, B lut lao ng ca Cng ho Philippine u quy nh i tng iu chnh l quan h lao ng theo hp ng lao ng (quan h lao ng theo hp ng lao ng l quan h xó hi hỡnh thnh trờn c s s tho thun gia cỏc bờn) ch khụng phi l quan h lao ng gia nh nc v cỏc cụng chc ca nh nc. 2. Vic xỏc nh cỏc hỡnh thc phỏp lớ ca quan h lao ng Quan h lao ng gia cụng nhõn, viờn chc nh nc vi cỏc c quan, xớ nghip nh nc c hỡnh thnh trờn c s quyt nh tuyn dng ca c quan, xớ nghip nh nc. Hỡnh thc phỏp lớ l mt quyt nh hnh chớnh. Do ú, v tớnh cht, quan h lao ng ú l quan h hnh chớnh, do lut hnh chớnh iu chnh. Trong mt thi gian di, sut thi kỡ thc hin nn kinh t k hoch hoỏ tp trung, cỏc quan h lao ng trong cỏc xớ nghip quc doanh c ng nht vi cỏc quan h lao ng trong cỏc c quan hnh chớnh - s nghip. Nh nc l ngi s dng lao ng, do ú, cú quyn tuyn chn, iu ng, thuyờn chuyn ngi lao ng t v trớ ny vo bt kỡ v trớ no hoc n bt kỡ ni no theo ý chớ ca mỡnh m khụng cú s tho thun no. S n phng ú cho thy Nh nc m i din l cỏc c quan, xớ nghip nh nc l ngi cú quyn quyt nh khụng cú gii hn i vi cỏc nhõn viờn ca mỡnh. Trong nn kinh t th trng, mt trong nhng yu t cn phi cú l xõy dng quan h lao ng bỡnh ng. Cỏc bờn trong quan h lao ng u cú quyn t quyt nh v cựng quyt nh v cỏc quyn, li ớch, ngha v ca mỡnh. Yu t ú ch cú th c xõy dng trờn c s cỏc tho thun hp phỏp, c phỏp lut bo h. 3. Vn thit k cỏc iu kin lao ng Cỏc iu kin lao ng thng l nhng vn c quan tõm nhiu khi xõy dng lut lao ng cỏc quc gia. Bi vỡ, ú chớnh l phn can thip ch yu ca nh nc vo quan h lao ng vi mc tiờu bo v ngi lao ng. Cú quc gia thit k riờng lut bo v lao ng riờng (Labour Protection Law Thỏi Lan). Cỏc iu kin lao ng c coi l nhng tiờu chun lao ng c bn vỡ vy nú phi tip cn v phự hp vi cỏc tiờu chun lao ng Thực tiễn sử dụng luật so sánh trong hoạt động lập pháp tại Việt Nam 28 Tạp chí luật học số 4 /2007 quc t do T chc lao ng quc t t ra. Nhn thc c tm quan trng ca vic quy nh cỏc iu kin lao ng, khi xõy dng B lut lao ng cỏc c quan cú thm quyn ó t phỏp lut lao ng Vit Nam trong mi tng quan so sỏnh vi h thng phỏp lut lao ng ca nhiu quc gia trờn th gii. Vic xỏc nh thi gi lm vic thi gi ngh ngi c tham kho trờn c s t trong s so sỏnh vi phỏp lut lao ng ca cỏc quc gia: Liờn bang Nga, Indonesia, Thailand, Malaysia, Philippine (so sỏnh thi gian ngh l); Brunei, Thailand, Singapore, Indonesia, Philippine, Thu in, Luxemburg, Cng ho Liờn bang c, Finland, Na Uy (so sỏnh thi gian ngh hng nm). Vic xỏc nh mt s vn v tin lng c xõy dng trờn c s cỏc h thng phỏp lut lao ng ca nhiu nc Tõy u nh Australia, Thu in, Hoa Kỡ v i Loan 4. Vic thit k c ch gii quyt tranh chp lao ng Trong mt thi gian di Vit Nam ỏp dng c ch gii quyt khiu ni, t cỏo gii quyt cỏc khiu t ca cụng nhõn, viờn chc nh nc i vi cỏc c quan, xớ nghip nh nc. S d cú tỡnh trng nh vy l do trong nhiu nm ó thnh hnh quan nim v thit k cỏc quy nh ca lut lao ng tr thnh mt dng ca lut hnh chớnh. Khi xõy dng B lut lao ng, mt trong nhng cụng vic phi gii quyt l thay i quan nim v tranh chp lao ng v tip theo l c ch gii quyt tranh chp lao ng. t c mc tiờu trờn, cỏc nh lm lut ó phi s dng lut so sỏnh. Nhng ni dung quan trng nht c thit k trờn c s s dng lut so sỏnh l: 1) Phõn bit tranh chp lao ng cỏ nhõn v tranh chp lao ng tp th; 2) a vo cỏc nguyờn tc ho gii, trng ti; 3) Thit k to ỏn lao ng. Trong quỏ trỡnh so sỏnh ó thy rừ rng t lõu cỏc quc gia, k c cỏc quc gia trong khu vc nh: Cng ho Liờn bang c, Cng ho Phỏp, Vng quc Thu in, Vng quc Thỏi Lan, Cng ho Philippine ó rt coi trng nguyờn tc t nh ot ca cỏc bờn trong quan h lao ng. ng thi phn ln cỏc quc gia trờn th gii u coi to ỏn lao ng l mt h thng c bit. Bờn cnh ú h thng coi trng ti lao ng l phng thc gii quyt tranh chp lao ng a chung. Tuy nhiờn, cỏc nh lm lut ca nc ta cng ó cõn nhc nhng kh nng ỏp dng cỏc mụ hỡnh ú Vit Nam. Vỡ vy, B lut lao ng ó la chn mụ hỡnh quỏ rỳt kinh nghim (3) cho tng lai. Vỡ vy ti Chng XIV ca B lut lao ng ó quy nh hai c ch gii quyt tranh chp lao ng l: 1) C ch gii quyt tranh chp lao ng cỏ nhõn (gm cỏc trỡnh t: Thng lng ho gii to ỏn nhõn dõn); 2) C ch gii quyt tranh chp lao ng tp th (gm cỏc trỡnh t: Thng lng ho gii trng ti to ỏn nhõn dõn (To lao ng)). 5. Vic xõy dng cỏc quy nh v ỡnh cụng ỡnh cụng l vn nhy cm bc nht trong lnh vc lao ng. Trong nhiu nm sau s kin ra i ca Sc lnh s 29SL ngy 12/3/1947 Vit Nam ó khụng cho ngi lao ng s dng quyn ỡnh cụng u tranh bo v quyn li. Nguyờn nhõn c bn ca vic khụng quy nh quyn ỡnh cụng trong lut lao ng trong khong thi gian gn 50 nm l do chỳng ta duy trỡ h thng quan h lao ng b hnh chớnh hoỏ (nh ó cp). Khi xõy dng Thực tiễn sử dụng luật so sánh trong hoạt động lập pháp tại Việt Nam Tạp chí luật học số 4 /2007 29 nn kinh t th trng, vi vic thit lp th trng lao ng v quy nh v hỡnh thc phỏp lớ ca quan h lao ng l hp ng lao ng thỡ cn trang b cho ngi lao ng quyn t bo v, trong ú cú quyn ỡnh cụng. Cỏc nh lm lut ó tham kho nhiu o lut lao ng ca nhiu quc gia trờn th gii, k c nhng nc phỏt trin v ang phỏt trin. ng thi tham chiu c cỏc quy nh c cỏc cụng c quc t, trong ú ni bt l Cụng c v cỏc quyn kinh t xó hi v vn hoỏ ca Liờn hp quc. (4) Vic so sỏnh lut cho thy cỏc quc gia cú nn kinh t th trng u cho ngi lao ng c quyn ỡnh cụng trong mt phm vi nht nh. Cỏc nc trong khu vc nh Thỏi Lan, Philippine, Malaysia, Indonesia ó quy nh quyn ỡnh cụng t lõu. Bờn cnh quyn ỡnh cụng cỏc quc gia ú cũn quy nh c quyn b xng ca ngi s dng lao ng. Tuy nhiờn, khi t ra vn ny c quan lm lut ó khụng nht trớ ghi nhn trong B lut lao ng. Vic quy nh quyn ỡnh cụng ca ngi lao ng trong B lut lao ng l mt bc phỏt trin mnh m ca lut lao ng Vit Nam trờn con ng thớch ng v hi nhp vi h thng phỏp lut lao ng quc t v khu vc. V chớnh s so sỏnh lut ó mang li giỏ tr ú cho B lut lao ng. 6. Mt vi iu rỳt ra t vic s dng lut so sỏnh trong son tho B lut lao ng Vic son tho B lut lao ng l s th hin rừ nột v nhng tin b vt bc ca vic ci t h thng phỏp lut núi chung v h thng phỏp lut lao ng ca Vit Nam. S ra i ca B lut lao ng ỏnh du mt bc ngot ln trong vic xõy dng nn múng, iu kin phỏp lớ cho mt th trng lao ng Vit Nam. Mt trong nhng úng gúp cho s thnh cụng ca vic son tho B lut lao ng chớnh l vic cỏc nh lm lut ó vn dng lut so sỏnh to ra c s khoa hc ca B lut lao ng. Nhng giỏ tr mang tớnh tng quỏt m lut so sỏnh mang li cú th gúi gn trong my vn sau: - Mt l, vic so sỏnh lut ó gúp phn thng nht quan im v hỡnh thc v b cc ca B lut lao ng. Mc dự cú nhiu ý kin, quan im khỏc nhau song qua vic so sỏnh cỏc nh lm lut ó thng nht c hỡnh thc ca o lut v lao ng: B lut lao ng, mt ng cp cao nht v tớnh phỏp in. - Hai l, lut so sỏnh ó gúp phn to nờn nhng c s cn bn xõy dng cu trỳc ca B lut lao ng vi cỏc chng quy nh v tng cm vn chuyờn bit nh thi gi lm vic thi gi ngh ngi, tin lng, k lut lao ng, an ton lao ng, hp ng lao ng T nhng vn mang tớnh truyn thng, c in, cỏc nh lm lut ó b sung, phỏt trin thnh mt b lut khỏ hon chnh vi h thng cỏc chng, iu lut iu chnh cỏc quan h xó hi trong lnh vc lao ng xó hi. - Ba l, vic so sỏnh lut ó giỳp cho cỏc nh lm lut la chn v khng nh mt cỏch khoa hc v chớnh xỏc phm vi iu chnh ca B lut lao ng. ú l quan h lao ng theo hp ng lao ng v cỏc quan h xó hi liờn quan cht ch vi quan h lao ng ú. Vic ú ó khc phc c hai quan im i lp trong quỏ trỡnh son tho, thụng qua B lut lao ng: 1) Quan im t khuynh: a tt c cỏc quan h lao ng v phm vi iu Thùc tiÔn sö dông luËt so s¸nh trong ho¹t ®éng lËp ph¸p t¹i ViÖt Nam 30 T¹p chÝ luËt häc sè 4 /2007 chỉnh; 2) Quan điểm hữu khuynh: Bộ luật lao động chỉ điều chỉnh quan hệ lao động mà không điều chỉnh các quan hệ liên quan. - Bốn là, việc ứng dụng luật so sánh đã tạo cơ sở cho việc xác định một cách khá hợp lí đầy đủ các nội dung của Bộ luật lao động. Điều đó được thể hiện qua việc tham chiếu các quy định của pháp luật lao động của các quốc gia trên thế giới về: 1) Tuổi tham gia quan hệ lao động; 2) Hình thức pháp lí cơ bản của mối quan hệ lao động (hợp đồng lao động, thoả ước lao động tập thể); 3) Thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi; 4) Các quy định về an toàn lao động; 5) Vấn đề trả lương; 6) Định dạng các tranh chấp lao động cơ chế giải quyết các tranh chấp lao động; 7) Quyền đình công và cơ chế giải quyết đình công; 8) Vấn đề quản lí nhà nước về lao động; 9) Sự tham gia của các bên của quan hệ lao động vào các quá trình, các hoạt động trong phạm vi quan hệ lao động… Những nội dung được so sánh tham chiếu ghi nhận trong Bộ luật lao động đã thực sự tạo ra sự tiếp cận thích ứng của pháp luật lao động Việt Nam với pháp luật lao động của các quốc gia trên thế giới đảm bảo sự phù hợp với các tiêu chuẩn lao động quốc tế được ILO quy định khuyến cáo. - Năm là, luật so sánh đã được sử dụng với những dụng ý rõ ràng có tính khoa học. Điều đó được thể hiện: a. Việc so sánh tham khảo được thực hiện với nhiều quy định trong Bộ luật lao động của Liên bang Nga xô viết, bởi vì đó là Bộ luật lao động của một quốc gia xã hội chủ nghĩa cũng như việc tham khảo các đạo luật lao động của Trung Quốc, Triều Tiên là tiếp cận quan điểm của các quốc gia có chế độ chính trị, xã hội gần gũi với Việt Nam. b. Việc so sánh với luật lao động của các quốc gia trong khu vực: Thái Lan, Cămpuchia, Philippine, Indonesia, Malaysia, Singapore, Brunei là tiếp cận với các quốc gia trong trong chiến lược tham gia vào thị trường lao động khu vực Đông Nam Á thực hiện chính sách hợp tác, hội nhập khu vực. c. Việc so sánh, tham khảo pháp luật lao động của các nước Nhật Bản, Hoa Kì, Australia, Newzeland, Cộng hoà Liên bang Đức, Thuỵ Điển, Hà Lan, Luxemburg, Italia… là cách tiếp cận với thị trường lao động của các quốc gia có nền kinh tế – xã hội phát triển có kinh nghiệm lâu năm trong việc xây dựng pháp luật lao động. d. Việc tham khảo các công ước, khuyến nghị quốc tế (đặc biệt là của ILO) là thể hiện của quan điểm tiếp cận các tiêu chuẩn lao động quốc tế, trong đó Việt Nam là một thành viên. Đồng thời nó thể hiện khả năng thích ứng của hệ thống pháp luật lao động Việt Nam với hệ thống các quy tắc chung của Tổ chức lao động quốc tế. Đó là sự biểu thị của quan điểm chính sách hội nhập đa phương của Việt Nam vào thị trường lao động quốc tế. đ. Việc so sánh không chỉ dừng lại việc đặt pháp luật lao động hiện hành trước các hệ thống pháp luật lao động khác mà còn đặt pháp luật lao động hiện hành trước các quy định đã có (Sắc lệnh số 29/SL) so sánh các quy định của Sắc lệnh số 29/SL ngày 12/3/1947 với pháp luật lao động nước ngoài. Qua so sánh có thể thấy sức sống mạnh mẽ sự tồn tại bền vững của các quy định trong Sắc lệnh số 29/SL. Điều đó góp phần khẳng định tính khoa học của nó giá trị mà nó mang lại qua việc “kế thừa” “phát triển” (5) hệ thống pháp luật lao động từ trước để ban hành Bộ luật lao động. Thực tiễn sử dụng luật so sánh trong hoạt động lập pháp tại Việt Nam Tạp chí luật học số 4 /2007 31 e. Vic so sỏnh lut c ỏp dng khụng ch dng li vic t cỏc h thng ú trong tng quan tay ụi m t trong mi quan h a chiu, tng th (xem mụ hỡnh) rỳt ra nhng li ớch cn bn v la chn cỏc quy tc chun mc, phự hp vi iu kin, hon cnh ca Vit Nam trong nhng nm 1990 v nhng nm tip theo. Mụ hỡnh tng th cỏc yu t c a vo quỏ trỡnh so sỏnh lut Tuy nhiờn, khụng phi tt c cỏc vn c so sỏnh u c ỏp dng. Vn cũn cú nhng vn khụng hoc cha c quan tõm khi xõy dng B lut lao ng nh: Vic cụng nhn quyn b xng ca ngi s dng lao ng, vic xỏc lp c ch ba bờn ú s l nhng vn cũn phi c nghiờn cu tip tc trong nhng nm tip theo hon thin phỏp lut lao ng ca nc ta. (1).Vic xõy dng B lut lao ng ó c khi ng t nm 1976 v t 1976 n 1980 ó cú 5 ln khi tho bi B lao ng - thng binh v xó hi. Ngy 24/3/1981 Hi ng Chớnh ph ban hnh Quyt nh s 130/CP thnh lp Ban d tho gm 8 b, ngnh vi 9 thnh viờn do B trng lao ng - thng binh v xó hi lm trng ban. T 1981 n 1985 tip tc cú 3 ln khi tho nhng sau ú khụng i n kt qu. Ngy 04/7/1990 Ch tch Hi ng B trng ban hnh Quyt nh s 247/CT thnh lp Ban d tho B lut lao ng mi gm B trng B lao ng - thng binh v xó hi l trng ban, B trng B t phỏp v phú ch tch Tng liờn on lao ng Vit Nam. Thỏng 11/1990 ó hỡnh thnh cng son tho B lut lao ng. Thỏng 3/1991 bn s tho u tiờn (s tho I) ó c xõy dng v c a i ly ý kin. Sau ú ó tin hnh rỳt kinh nghim xõy dng bn s tho II. Sau quỏ trỡnh chnh lớ vi nhiu ý kin úng gúp, bn D tho chớnh thc (D tho I) c hỡnh thnh. Sau khi tip thu cỏc ý kin úng gúp v chnh lớ cho phự hp vi Hin phỏp nm 1992, D tho V c trỡnh ra thng trc Chớnh ph ngy 25/8/1993 v chnh lớ li thnh D tho chớnh thc trỡnh Quc hi xem xột thụng qua. - Xem Bn thuyt minh v d tho B lut lao ng, Vn phũng Ban d tho B lut lao ng, thỏng 5/1992; D tho V/1993. (2).B lut lao ng c sa i, b sung bi Lut sa i, b sung mt s iu ca B lut lao ng ngy 02/4/2002 (Quc hi khoỏ X, kỡ hp th 11). Hin ti, B lut lao ng ang c Quc hi khoỏ XI, kỡ hp th 10 xem xột sa i, b sung bng mt o lut th hai, trong ú tp trung vo vic sa i, b sung Chng XIV v gii quyt tranh chp lao ng v ỡnh cụng. (3). Thuyt minh v D tho B lut lao ng - B lao ng - thng binh v xó hi. (4). i hi ng Liờn hp quc thụng qua 16/12/1966, Vit Nam ó phờ chun nm 1982. (5). Li núi u ca B lut lao ng. Cỏc cụng c v khuyn ngh ca T chc lao ng quc t Phỏp lut lao ng hin hnh ca Vit Nam Phỏp lut lao ng ca mt s quc gia trờn th gii Sc lnh s 29/SL ngy 12/3/1947 v s giao dch lm cụng Cụng c ca Liờn hp quc liờn quan . tham chiếu và ghi nhận trong Bộ luật lao động đã thực sự tạo ra sự tiếp cận và thích ứng của pháp luật lao động Việt Nam với pháp luật lao động của các. sánh trong quá trình xây dựng Bộ luật lao động. Việc so sánh luật đã tạo cho quá trình so n thảo Bộ luật lao động những lợi thế và điều kiện quan trọng

Ngày đăng: 15/03/2014, 03:20

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan