TRƯỜNG CÁN BỘ THANH TRA LỚP NGHIỆP VỤ THANH TRA NÂNG CAO TIỂU LUẬN MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CÔNG TÁC TỔ CHỨC TRONG HỆ THỐNG THANH TRA HIỆN NAY ‘ HỌC VIÊN: NGUYỄN THỊ THUẬN TỔ: ĐƠN VỊ: ỦY BAN CHỨNG KHOÁN NHÀ NƯỚC Hà Nội tháng năm 2006 Thanh tra nội dung thiếu quản lý nhà nước, giai đoạn chu trình quản lý, có vai trị kiểm định, đánh giá hiệu quản lý nhà nước Nhiệm vụ trọng yếu có tính chất định cơng tác Thanh tra tìm thiếu sót cơng tác quản lý, nhằm khắc phục kịp thời sơ hở, yếu kém, kiến nghị đề xuất biện pháp đổi nâng cao hiệu quản lý, sửa đổi chế, sách nhằm giúp quan quản lý quản lý có hiệu Chính hoạt động quản lý phải có tra tra phải phục vụ cho yêu cầu quản lý nhà nước.Trong thời kỳ đổi phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay, công tác tra ngày cần thiết có vai trị quan trọng để quản lý kinh tế góp phần quản lý xã hội Do đó, việc đổi công tác tra mà đổi hệ thống tổ chức tra máy nhà nước giai đoạn phát triển kinh tế theo su hướng hội nhập phát triển kinh tế VN thời gian tới công việc quan trọng Điều phụ thuộc vào việc xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức tra Việc làm rõ vị trí quan tra sở để xác định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức tra nhà nước, qua làm tốt nhiệm vụ quan trọng có tích chất định hoạt động tra là: Nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát sơ hở chế quản lý, sách pháp luật đề kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nămg cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Trong toàn văn pháp luật từ trước đến có đề cập đến vị trí tổ chức tra xác định: Các tổ chức tra nhà nước quan nằm quan hành nhà nước, thuộc hệ thống hành pháp Hiện nay, theo Luật Thanh tra Quốc hội thông qua ngày 28 tháng năm 2004 có hiệu lực thi hành kể từ ngày tháng 10 năm 2004 thì: Về hệ thống tổ chức tra tra nhà nước qui định Pháp lệnh tra năm 1990, nhiên có số thay đổi : Cơ quan tra trung ương gọi Thanh tra Chính phủ; Hệ thống tra nhà nước chia làm hai loại( quan tra theo cấp hành gồm tra phủ, tra cấp tỉnh, tra cấp Huyện); Cơ quan tra theo ngành theo lĩnh vực( tra Bộ ; tra Sở) Vấn đề cải cách hành theo xu hướng cuả Đảng Nhà nước ta việc xây dựng loại hình Bộ đa ngành đa chức với hai nhiệm vụ song trùng tra hành tra chuyên ngành nội dung đổi hoạt động tổ chức tra Bộ Tuy nhiên, thực tế tổ chức tra cấp Bộ vướng mắc chống chéo với tổ chức tra chuyên ngành Đây vấn đề cần xem xét có qui định lại tổ chức tra Bộ I Vài nét hệ thống tổ chức Thanh tra Nhà nước ta Nhà nước ta coi trọng công tác tra, giải khiếu nại tố cáo, phòng ngừa đấu tranh chống tham nhũng nhiệm vụ gắn liền với tổ chức hoạt động cuả hệ thống quan tra nhà nước Trong lịch sử 60 năm thành lập Ngành kể từ ngày thành lập Ban tra đặc biệt theo Sắc lệnh số 64/SL ngày 23 tháng 11 năm 1945 Từ đến nay, Thanh tra Nhà nước lần lựợt đổi tên là: Ban Thanh tra Chính phủ theo Sắc lệnh số 138/SL ngày 19 tháng 12 năm 1949, Ban tra Trung ương Chính phủ theo sắc lệnh số 261/SL ngày 28 tháng năm 1956;Ủy ban tra Chính phủ sở Ban tra Trung ương Chính phủ năm 1959; ủy ban ban tra phủ Ban tra ngành trung ương, ủy ban tra tỉnh phía Bắc theo Nghị số 164/CP Nghị định số 165/CP củaHĐBT ngày 30 tháng năm 1970 thành lập ủy ban tra Nhà nước, ủy ban tra cấp tỉnh, thành phố, đặc khu, quận huyện cấp tương đương Ban tra nhân dân cấp sở thành lập theo Nghị số 26/NQ- HĐBT ngày 15 tháng năm 1984 Thanh tra nhà nước theo Pháp lệnh Thanh tra 1990 Nghị định số 244/HĐBT ngày 30 tháng năm 1990 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) tổ chức hệ thống tra nhà nước biện pháp bảo đảm hoạt động tra Theo Pháp lệnh Thanh tra 1990 hệ thống tra bao gồm: Thanh tra nhà nước; Thanh tra Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; Thanh tra Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương(Thanh tra Tỉnh); Thanh tra Quận Huyện, thị xã thuộc tỉnh(Thanh tra cấp huyện), Hiện nay, theo Luật Thanh tra ban hành2004, tổ chức tra Nhà nước có số thay đổi: Cơ quan tra cấp trung ương gọi Thanh tra Chính phủ( thay tra Nhà nước Pháp lệnh Thanh tra) Hệ thống tra nhà nước chia làm hai loại: Cơ quan tra theo cấp hành gồm(Thanh tra Chính phủ, tra cấp Tỉnh, tra cấp Huyện) quan tra theo ngành lĩnh vực gồm( Thanh tra bộ, Thanh tra Sở) Theo đó, Thanh tra Chính phủ quan ngang Bộ, đứng đầu Tổng Thanh tra có chức quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại tố cáo phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng theo thẩm quyền Chính phủ giao( ĐIều14, 15 Luật Thanh tra); Thanh tra Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quan Bộ, có trách nhiệm giúp trưởng quản lý nhà nước công tác tra, thực nhiệm vụ quyền hạn tra hành tra chuyên ngành lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ.( Điều 23,24 Luật Thanh tra) I Thực trạng công tác tổ chức tra hiên Cơ quan tra theo cấp hành chính: (Điều 13- Luật Thanh tra) Thanh tra phủ: (ĐIều 14 ): Đây tên gọi Thanh tra Nhà nước trước kia( theo Pháp lệnh Thanh tra) Thanh tra phủ quan cuả Chính phủ, chịu trách nhiệm trước phủ thực hiện, quyền hạn tra phạm vi quản lý nhà nước Chính phủ Thanh tra Chính phủ có Tổng tra, Phó Tổng tra tra viên Tổng tra thành viên phủ Thủ tướng Chính phủ đề nghị Quốc Hội phê chuẩn Chủ tịch nước bổ nhiệm Quyền hạn Thanh tra phủ qui định ĐIều 15 Có thể nói, bản, nhiệm vụ quyền hạn cuả Thanh tra phủ khơng khác nhiều so với nhiệm vụ quyền hạn Thanh tra Nhà nước qui định Pháp Lệnh Thanh tra năm 1990 Nó bao gồm quyền hạn tra trực tiếp quyền hạn liên quan đến trách nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác tra Với quan điểm quản lý nhà nước chủ yếu thuộc trách nhiệm quan tra cấp trung ương, Luật Thanh tra lồng ghép với nhiệm vụ quyền hạn chung tra Chính phủ Thêm vào việc nhấn mạnh công tác chống tham nhũng vấn đề nóng bỏng có nguy trở thành quốc nạn phận không nhỏ cán biến chất hệ thống quản lý nhà nước ta Ở mặt đó, nạn tham nhũng cản trở nghiệp đổi nhà nước ta, cản trở phát triển đất nước Thanh tra cấp tỉnh: (Điều 17) Là quan tra tổ chức địa phương theo cấp hành So với Pháp lệnh Thanh tra 1990 tra cấp tỉnh theo Luật tra 2004 quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, có trách nhiệm giúp ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước công tác tra thực nhiệm vụ, quyền hạn tra hành phạm vị quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Thanh tra cấp tỉnh chịu đạo trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân Tỉnh, mặt công tác tổ chức, nghiệp vụ tra chịu đạo Thanh tra Chính phủ Thanh tra Tỉnh có Chánh tra, Phó Chánh tra Thanh tra viên Chánh tra cấp tỉnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bổ nhiệm sau có ý kiến thống với Tổng Thanh tra Chính phủ Nhiệm vụ quyền hạn cua Thanh tra Tỉnh Chánh Thanh tra tỉnh qui định ĐIều 18 19 Theo qui định này, tra tỉnh có nhiệm vụ hướng dẫn cơng tác nghiệp vụ tra hành Phối hợp với quan, tổ chức hữu quan hướng dẫn chế độ sách, tổ chức biên chế tra cấp Huyện tra quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh ( Thanh tra sở) So với Pháp lệnh tra 1990 Luật tra có qui định điểm khác quyền hạn Chánh Thanh tra Tỉnh Theo đó, Chánh Thanh tra Tỉnh có quyền đề nghị Giám đốc Sở, chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện tra throng phạm vị quản lý quan Xem xét vấn đề mà Chánh tra Sở khơng trí với Giám đốc Sở, Chánh tra Huyện khơng trí với Chủ tich ủy ban nhân dân Huyện công tác tra Có quyền đề nghị Giám đốc sở, chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện không xem xét xem xét Chánh tra Tỉnh khơng trí thí báo cáo Chủ tịch ủy ban cấp tỉnh định Thanh tra cấp huyện( Điều 20) Là quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp Huyện, có trách nhiệm giúp ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước công tác tra thực nhiệm vụ quyền hạn tra hành phạm vi quản lý nhà nước cuả Ủy ban nhân dân cấp huyện Thanh tra Huyện chịu đạo trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, đồng thời chịu hướng dẫn cơng tác nghiệp vụ tra hành Thanh tra tỉnh Theo qui định, Chánh Thanh huyện có quyền đề nghị thủ trưởng quan chun mơn thuộc ủy ban nhân dân huyện tra phạm vi trách nhiệm quan Quyền hạn nhiệm vụ Chánh Thanh tra huyện qui định ĐIều 21 Cơ quan tra theo ngành theo lĩnh vực ( Điều 23) Thanh tra Bộ(Điều 24) Các quan tra theo ngành, lĩnh vực gồm có: Thanh tra bộ, quan ngang bộ( gọi chung tra bộ) Thanh tra có tra hành tra chuyên ngành Đây qui định so với Pháp lệnh tra 1990 Qui định Luật xác định rõ vấn đề thường gây tranh luận có quan tra vừa làm nhiệm vụ tra hành vừa làm nhiệm vụ tra chuyên ngành Điều thể quan điểm đạo để xây dựng luật Thanh tra nhằm thực chủ trương cải cách hành Đảng Nhà nước ta thu hẹp bớt đầu mối hoạt động quan Chính phủ, xây dung mơ hình Bộ đa ngành đa lĩnh vực đa chức năng, đảm bảo quản lý thống theo ngành theo lĩnh vực Bộ Như vậy, tra quan đầu mối giúp Bộ trưởng nắm tồn cơng tác tra tồn Bộ tra hành tra chuyên ngành( tra ngành , lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ) Để thực điều này, tra Bộ tổ chức theo hướng có phận thực cơng tác tra hành chính; có phận làm cơng tác tra chuyên ngành( phụ thuộc vào lĩnh vực quản lý) Các quan tra chuyên ngành đặt bộ, nằm throng cấu tra thành lập cục, tổng cục giao quản lý nhà nước ngành lĩnh vực, chịu trách nhiệm quản lý ngành, lĩnh vực, chịu đạo, hướng dẫn tổ chức, nghiệp vụ Chánh tra bộ, đồng thời chịu điều hành người chịu trách nhiệm quản lý ngành, lĩnh vực liên quan Có thể nói, vấn đề tổ chức tra bộ, ngành vấn đề phức tạp Luật Thanh tra xử lý qui định rõ ràng Luật giao cho Chính phủ qui định cụ thể tổ chức chức máy quan tra cho phù hợp với đặc điểm , yêu cầu công tác bộ, ngành, chuyên môn Tuy nhiên thực tế việc xây dựng tổ chức máy tra cấp lại nảy sinh nhiều vấn đề vướng mắc khác quản lý theo hướng đa ngành đa lĩnh vực Ở đây, Bộ đa chức đa lĩnh vực qui định cấp có quan tra vừă có chức tra hành chính, vừa có chức tra chuyên ngành xử lý cần tồn tổ chức tra cấp tổng cục thực công tác tra chuyên ngành Thực công tác thực quan trọng hoạt động quản lý nhà nước tổng cục bởi: Thanh tra nội dung thiếu quản lý nhà nước, giai đoạn chu trình quản lý, có vai trị kiểm định, đánh giá hiệu quản lý nhà nước Nhiệm vụ trọng yếu có tính chất định cơng tác Thanh tra tìm thiếu sót cơng tác quản lý, nhằm khắc phục kịp thời sơ hở, yếu kém, kiến nghị đề xuất biện pháp đổi nâng cao hiệu quản lý, sửa đổi chế, sách nhằm giúp quan quản lý quản lý có hiệu Chính hoạt động quản lý phải có tra tra phải phục vụ cho yêu cầu quản lý nhà nước Nếu nhập phận ( tra chuyên ngành Bộ Luật qui định tổ chức tra tổng cục hoạt động quản lý nhà nước tổng cục loại đa ngành đa chức tổng cục Bộ Tài ( Tổng cục thuế, tổng cục HảI Quan, Ủy ban chứng khốn ) cịn đảm chức quản lý nhà nước lĩnh vực thực Và tổ chức tra chuyên ngành theo hệ thống dọc địa phương tổng cục xử lý nào? Đây vấn đề cần xem xét nghiên cứu xây dựng Nghị định tổ chức thực tế 2.2.2 Thanh tra Sở ( Điểm b khoản Điều 23 Điều 27) Thanh tra sở thành lập sở thực nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp theo qui định pháp luật Như hiểu rằng, khơng phải tất sở thành lập thiết phải có tổ chức tra, mà có sở thực nhiệm vụ quản lý nhà nước cần có tổ chức tra Vì theo qui định cuả Luật tổ chức Hội đông nhân dân Ủy ban nhân dân Sở quan chun mơn, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước lĩnh vực chuyên môn Sở cấp hệ thống quan quản lý nhà nước Tuy nhiên tra Bộ, Thanh tra sở thực nhiệm vụ, quyền hạn tra hành tra chuyên ngành( Điều 27) Trong thực tế, sở quan chuyên môn gíup Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực địa phương, song bên cạnh sở đồng thời quan quản lý trực tiếp quan đơn vị khác đơn vị nghiệp Do đó, nhiệm vụ tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành quan, tổ chức, cá nhân địa phương, sở tra việc thực sách pháp luật nhiệm vụ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý trực tiếp Sở Theo qui định Pháp lệnh tra Chánh Thanh tra sở Giám đốc sở đề nghị Chánh Thanh tra tỉnh trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Nay theo qui định Luật, Chánh tra sở Giám đốc sở định sau thống với Chánh thánh tra tỉnh( Khoản Điều27) Thanh tra sở chịu đạo trực tiếp Giám đốc sở, đồng thời chịu hướng dẫn công tác, nghiệp vụ tra hành tra tỉnh, nghiệp vụ tra chuyên ngành tra Như vậy, Thanh tra sở nghiệp vụ nói chung lúc chịu đạo hai cấp tra theo hai loại hoạt động tra khác Đây điểm qui định luật đồng thời phân định rõ vai trò tra sở với vị trí chức vừa tra chuyên ngành vừa tra hành Điều thể nguyên tắc kết hợp qủan lý theo ngành theo lãnh thổ địa phương công tác tra Chính phủ qui định cụ thể sở có quan tranh tra Thanh tra viên cộng tác viên( Điều 30 đến Điều 33) Theo su phát triển đất nước, xã hội, việc chuẩn hóa đội ngũ tra viên công tác viên ngày cấp lãnh đạo ngành tra nói chung quan quản lý quan tra nói chung quan tâm trọng Bởi đội ngũ người cần có chun mơn cao, nghiệp vụ giỏi đạo đức tốt Có cơng tác trọng tâm hoạt động tra hoàn thành trước 10 yếu cầu su thể hội nhập hồn thành nhiệm vụ cách xuất sắc, chống tham nhũng II Một số nhận xét hướng giải Trước Luật Thanh tra ban hành năm 2004 Pháp luật hoạt động tra qui định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cho tổ chức tra góc độ nhiệm vụ quyền hạn chưa phân biệt rõ nhiệm vụ quyền hạn nhà nước theo cấp hành tra nhà nước theo ngành theo lĩnh vực Do cịn có chồng chéo phạm vi, chức năng, nhiệm vụ, đối tượng tra tra nhà nước cấp trung ương với Thanh tra Bộ, ngành tra cấp tỉnh, cấp huyện; Thanh tra nhà nước bộ, ngành với Thanh tra chuyên ngành Thanh tra sở, ngành, cụ thể là: - Thanh tra nhà nước có quyền tra lĩnh vực, đối tượng phạm vi nước Như việc qui định trùm lên phạm vi đối tượng tra bộ, ngành tra cấp - Thanh tra bộ, ngành( tra nhà nước bộ, ngành) có quyền tra đối tượng, lĩnh vực bộ, ngành quản lý phạm vi nước Như có chồng chéo với tra chuyên ngành tra theo cấp hành - Thanh tra nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện có quyền tra lĩnh vực, đối tượng ủy ban nhân dân cấp quản lý Như trùm lên tra sở, chồng chéo với tra chuyên ngành, ngành Nguyên nhân dẫn đến chồng chéo vì: Thứ nhất: quan tra nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ, 11 lại thiếu phân định rành mạch, rõ nội dung đối tượng quản lý Thứ hai: vịêc phân định phạm vi, ranh giới nhiệm vụ quyền hạn tổ chức tra nhà nước chưa rõ ràng, vấn đề tra chuyên ngành không làm rõ nên dẫn đến trùng lặp Thực trạng thể chế nhà nước ta nghi nhận tồn nhiều loại hình hoạt động tra , kiểm tra, giám sát Về mặt tích cực mũi nhọn việc phòng ngừa, xử lý vi phạm pháp luật, góp phần nâng cao hiệu quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp quan tổ chức cơng dân Tuy có mục tiêu, tồn nhiều loại hình tổ chức tra, kiểm tra, giám sát với phương thức gần giống gây nên tình trạng chồng lấn hoạt động quan có chức tra, kiểm tra, giám sát Một đối tượng quản lý phải chịu nhiều thanh, kiểm tra, giám sát nhiều quan khác Thậm chí có lúc có nơi đối tượng quản lý bị nhiều đoàn tra, kiểm tra, giám sát đến làm việc thời gian, điều gây cản trở không nhỏ đến thời gian hoạt động sản xuất đối tượng quản lý Nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước, việc xác định rõ vị trí chức nhiệm vụ quan hệ thống tra quan trọng thiết Hoạt động hệ thống tra không nhằm đảm bảo hiệu quả, hiệu lực cuả hành nói chung mà cịn phải góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế Chính địi hỏi cần có xem xét thích hợp đảm bảo chế quản lý hoạt động thống tập trung toàn hệ thống tra Cần xây dựng hệ thống tổ chức tra theo hướng cụ thể tổ chức tra kết hợp tra hành tra 12 chuyên ngành có nhiều cục tổng cục, có tra theo ngành dọc thành lập theo Pháp lệnh Thanh tra mà hoạt động có hiệu Bên cạnh việc nghiên cưú xây dựng mơ hình nhằm cao thẩm quyền cho quan tra với máy tinh gọn độc lập với quan nhà nước khác Để làm tốt cơng tác cịn cần phải phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan thuộc hệ thống tra với quan nhà nước có chức kiểm tra, giám sát như: Chức giám sát Quốc hội, Viện Kiểm sát, chức kiểm tra Kiểm tốn Quốc hội… Có vậy, với hệ thống bảo vệ pháp luật, hệ thống tra lớn mạnh hoàn tốt nhiệm vụ phận quan trọng, thiếu cấu máy nhà nước, chức thiết yếu quan quản lý nhà nước, công cụ đắc lực để gìn giữ bảo vệ tăng cường trật tự kỷ cương quan lý, phục vụ đắc lực cho nghiệp đổi phát triển đất nước./ 13 14 ... chức tra Bộ Tuy nhiên, thực tế tổ chức tra cấp Bộ vướng mắc chống chéo với tổ chức tra chuyên ngành Đây vấn đề cần xem xét có qui định lại tổ chức tra Bộ I Vài nét hệ thống tổ chức Thanh tra Nhà... quản lý hoạt động thống tập trung toàn hệ thống tra Cần xây dựng hệ thống tổ chức tra theo hướng cụ thể tổ chức tra kết hợp tra hành tra 12 chuyên ngành có nhiều cục tổng cục, có tra theo ngành... tỉnh Thanh tra cấp tỉnh chịu đạo trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân Tỉnh, mặt công tác tổ chức, nghiệp vụ tra chịu đạo Thanh tra Chính phủ Thanh tra Tỉnh có Chánh tra, Phó Chánh tra Thanh tra