CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ============================================= DỰ ÁN QUẢN LÝ THIÊN TAI VIỆT NAM (VN-Haz) KHUNG CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƢ (RPF) Địa điểm thực hiện Dự án: 10 tỉnh Miền Trung THANH HÓA, NGHỆ AN, HÀ TĨNH, QUẢNG BÌNH, QUẢNG TRỊ, ĐÀ NẴNG, QUẢNG NAM, QUẢNG NGÃI, BÌNH ĐỊNH VÀ NINH THUẬN Báo cáo cuối cùng Hà Nội, Tháng 3/2012 Khung chính sách tái định cư Dự án Quản lý thiên tai Việt Nam LỜI NÓI ĐẦU Tài liệu này là Khung chính sách Tái định cƣ (RPF) cho Dự án Quản lý thiên tai Việt Nam (gọi tắt là Dự án). Tài liệu đƣợc chuẩn bị nhằm đáp ứng yêu cầu về chính sách an toàn xã hội của Ngân hàng Thế giới về Tái định cư bắt buộc (OP 4.12). Đồng thời, tài liệu này đƣợc liên kết với những công cụ an toàn khác, gồm có Khung quản lý xã hội và môi trƣờng (ESMF), Khung phát triển Dân tộc thiểu số (EMPF), Kế hoạch hành động tái định cƣ (RAP), Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số (EMDP), và Kế hoạch quản lý môi trƣờng (EMP) của Dự án. RPF đƣợc chuẩn bị trên cơ sở tích hợp Chính sách tái định cƣ không tự nguyện của NHTG và các Luật, Nghị định của Việt Nam về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ, kết quả Đánh giá xã hội và tham vấn các bên liên quan trong vùng dự án. RPF sẽ đƣợc áp dụng cho tất cả các tiểu dự án và các khoản đầu tƣ do Ngân hàng Thế giới (NHTG) tài trợ trong Dự án mà có yêu cầu thu hồi đất, đền bù, và di dời theo định nghĩa trong OP 4.12. Khung chính sách tái định cư Dự án Quản lý thiên tai Việt Nam MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 2 ĐỊNH NGHĨA THUẬT NGỮ 1 TÓM TẮT THỰC HIỆN 3 1. GIỚI THIỆU 5 1.1 Thông tin chung về dự án 5 1.2 Mục tiêu của dự án 5 1.3 Các hợp phần của dự án 5 1.4 Các tác động của dự án 7 1.5 Mục tiêu của Khung chính sách tái định cƣ 7 2. KHUNG PHÁP LÝ 9 2.1 Chính sách và luật pháp của Việt Nam về thu hồi đất và tái định cƣ 9 2.2 Chính sách về tái định cƣ không tự nguyện của Ngân hàng Thế giới 10 2.3 Những điểm khác nhau giữa chính sách của Chính phủ Việt Nam và NHTG 10 3. CÁC NGUYÊN TẮC VÀ MỤC TIÊU QUẢN LÝ VIỆC CHUẨN BỊ VÀ THỰC HIỆN TÁI ĐỊNH CƢ 13 4. QUY TRÌNH CHUẨN BỊ VÀ PHÊ DUYỆT CÁC KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƢ 14 4.1 Quy trình chuẩn bị RAP 14 4.2 Quy trình phê duyệt RAP 15 5. CÁC TIÊU CHUẨN HỢP LỆ ĐỂ XÁC ĐỊNH NGƢỜI BAH 16 5.1 Tiêu chuẩn xác định ngƣời BAH hợp lệ theo quyền sử dụng đất (tài sản) 16 5.2 Các tiêu chuẩn hợp lệ để xác định ngƣời BAH bởi dự án 16 6. CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG VÀ TÁI ĐỊNH CƢ 17 6.1 Những nguyên tắc chung 17 6.2 Quyền và quyền lợi đƣợc bồi thƣờng 18 6.3 Di dời và chiến lƣợc khôi phục thu nhập 25 6.4 Nhóm dễ bị tổn thƣơng, giới và dân tộc thiểu số 25 7. CÁC THỦ TỤC VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN 26 7.1 Khung tổ chức thực hiện bồi thƣờng, tái định cƣ 26 Cấp cộng đồng: 28 7.2 Kế hoạch thực hiện tái định cƣ của dự án 28 8.1 Quy trình thực hiện 29 8.2 Sự phối hợp giữa thực hiện tái định cƣ và xây lắp 29 9. CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 31 9.1 Các yêu cầu của Ngân hàng Thế giới 31 9.2 Cơ chế giải quyết khiếu nại 31 10. QUÁ TRÌNH THAM GIA VÀ THAM VẤN 33 10.1 Chính sách về phổ biến thông tin (OP17.50) của NHTG 33 10.2 Cơ chế tham gia và tham vấn 33 11. CÁC NGUỒN KINH PHÍ THỰC HIỆN TÁI ĐỊNH CƢ 34 11.1 Các nguồn kinh phí 34 11.2 Quản lý và phân bổ kinh phí 34 Khung chính sách tái định cư Dự án Quản lý thiên tai Việt Nam 12. GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ 35 12.1 Giám sát nội bộ 35 12.2 Giám sát độc lập 35 PHỤ LỤC 1: HƢỚNG DẪN CHUẨN BỊ KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƢ (RAP) 37 Cấu trúc của một Kế hoạch hành động TĐC mẫu: 38 XII. PHÂN BỔ THỜI GIAN THỰC HIỆN TÁI ĐỊNH CƢ PHỤ LỤC 2: THAM GIA VÀ THAM VẤN CỘNG ĐỒNG 39 PHỤ LỤC 2: THAM GIA VÀ THAM VẤN CỘNG ĐỒNG 40 PHỤ LỤC 3: CÁC CHỈ BÁO GIÁM SÁT NỘI BỘ VÀ ĐỘC LẬP TĐC 42 PHỤ LỤC 4: HƢỚNG DẪN ĐIỀU TRA GIÁ THAY THẾ MỤC LỤC BẢNG Bảng 1. Những điểm khác nhau cơ bản giữa Chính sách tái định cƣ của Việt Nam và Chính sách tái định cƣ không tự nguyện (OP4.12) của Ngân hàng Thế giới. Bảng 2. Ma trận quyền lợi 17 Bảng 3. Các phƣơng án lựa chọn quyền lợi của ngƣời BAH nặng 24 Khung chính sách tái định cư Dự án Quản lý thiên tai Việt Nam Các từ viết tắt BAH Bị ảnh hƣởng CPO Văn phòng Dự án Trung ƣơng DMS Kiểm kê chi tiết DRC Hội đồng bồi thƣờng huyện DTTS Dân tộc thiểu số GOVN Chính phủ Việt Nam IDA Hiệp hội Phát triển Quốc tế IMO Tổ chức giám sát độc lập LĐTB-XH Lao động thƣơng binh-xã hội MARD Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn PPMU Ban Quản lý dự án tỉnh PRC Hội đồng bồi thƣờng tỉnh RAP Kế hoạch hành động tái định cƣ RCs Các Hội đồng bồi thƣờng RPF NHTG TDA TĐC Khung chính sách tái định cƣ Ngân hàng thế giới Tiểu dự án Tái định cƣ UBND Ủy ban Nhân dân VN-HazP Dự án quản lý thiên tai Việt Nam Khung chính sách tái định cư Dự án Quản lý thiên tai Việt Nam trang 1 ĐỊNH NGHĨA THUẬT NGỮ Tác động dự án tức là bất kỳ hệ quả nào liên quan trực tiếp tới việc thu hồi đất hoặc hạn chế việc sử dụng các khu vực đƣợc lựa chọn hợp pháp hoặc khu vực đƣợc bảo tồn. Những ngƣời bị ảnh hƣởng trực tiếp bởi việc thu hồi đất có thể bị mất nhà, đất trồng trọt/chăn nuôi, tài sản, hoạt động kinh doanh, hoặc các phƣơng tiện sinh kế khác. Nói một cách khác, họ có thể mất quyền sở hữu, quyền cƣ trú, hoặc các quyền sử dụng do thu hồi đất hay hạn chế tiếp cận. Người bị ảnh hưởng tức là những cá nhân, tổ chức hay cơ sở kinh doanh bị ảnh hƣởng trực tiếp về mặt xã hội và kinh tế bởi việc thu hồi đất và các tài sản khác một cách bắt buộc do dự án mà Ngân hang tài trợ gây ra, dẫn đến (i) di dời hoặc mất chỗ ở; (ii) mất tài sản hoặc sự tiếp cận tài sản; hoặc (iii) mất các nguồn thu nhập hay những phƣơng tiện sinh kế, cho dù ngƣời bị ảnh hƣởng có phải di chuyển tới nơi khác hay không. Ngoài ra, ngƣời bị ảnh hƣởng là ngƣời có sinh kế bị ảnh hƣởng một cách tiêu cực bởi việc hạn chế một cách bắt buộc sự tiếp cận các khu vực đƣợc chọn hợp pháp và các khu vực đƣợc bảo vệ. Ngày khóa sổ là ngày hoàn thành công tác kiểm kê thiệt hại trong quá trình chuẩn bị Kế hoạch hành động tái định cƣ. Những ngƣời bị ảnh hƣởng và các cộng đồng địa phƣơng sẽ đƣợc thông báo về ngày khóa sổ kiểm kê của từng hợp phần dự án, và bất kỳ ai chuyển tới vùng dự án sau ngày này sẽ không đƣợc quyền nhận đền bù và hỗ trợ từ dự án. Tính hợp lệ tức là bất kỳ ai mà tại ngày khóa sổ kiểm kê đã ở trên diện tích đất bị ảnh hƣởng bởi dự án, các tiểu hợp phần của dự án, hoặc những phần khác của tiểu dự án khác, và có: (i) mức sống bị ảnh hƣởng tiêu cực, (ii) các quyền, quyền sở hữu, hay tuyên bố về quyền đối với bất kỳ diện tích đất nào (đất nông nghiệp, đất chăn thả gia súc, hay rừng), nhà ở hoặc công trình kiến trúc (để ở hay vì mục đích thƣơng mại, tạm thời hay vĩnh viễn), hoặc (iii) các tài sản sản xuất nhƣ kinh doanh, việc làm, nơi làm việc, cƣ trú, hoặc nơi sống, hoặc (iv) việc tiếp cận tài sản bị ảnh hƣởng bất lợi (ví dụ, quyền đánh bắt cá). Đơn vị tính quyền lợi là cá nhân hay hộ gia đình, cộng đồng hay tổ chức hợp lệ để nhận bồi thƣờng hay các lợi ích về phục hồi. Chi phí (giá) thay thế là phƣơng pháp định giá tài sản, giúp xác định khoản tiền phù hợp để thay thế cho những tài sản đã mất và chi trả cho các chi phí giao dịch. Đối với đất nông nghiệp, đó là giá trị thị trƣờng tại thời điểm trƣớc dự án hoặc tại thời điểm thực hiện bồi thƣờng, tùy theo mức nào cao hơn, của đất có tiềm năng sản xuất tƣơng đƣơng hoặc có giá trị sử dụng tƣơng đƣơng nằm trong khu vực gần diện tích đất bị ảnh hƣởng, cộng thêm chi phí chuẩn bị đất để đất có mức giá trị tƣơng tự nhƣ mức của đất bị ảnh hƣởng, cộng thêm bất kỳ chi phí đăng ký hay thuế chuyển nhƣợng nào. Đối với đất ở các khu vực đô thị, đó là giá trị thị trƣờng của đất tại thời điểm thực hiện bồi thƣờng, có cùng diện tích và mục đích sử dụng, với các công trình hạ tầng và dịch vụ tƣơng đƣơng hoặc tốt hơn, và nằm gần mảnh đất bị ảnh hƣởng, cộng thêm bất kỳ chi phí đăng ký hay thuế chuyển nhƣợng nào. Đối với nhà ở và các công trình Khung chính sách tái định cư Dự án Quản lý thiên tai Việt Nam trang 2 kiến trúc khác, đó là giá thị trƣờng của nguyên vật liệu để xây nhà/công trình thay thế với một diện tích và tiêu chuẩn kỹ thuật tƣơng tự hay tốt hơn nhà ở hay công trình bị ảnh hƣởng, hoặc để sửa chữa một phần của nhà/công trình bị ảnh hƣởng, cộng thêm chi phí nhân công và nhà thầu, cộng thêm chi phí đăng ký và thuế chuyển nhƣợng nếu có. Trong quá trình xác định giá thay thế, không đƣợc tính khấu hao tài sản và giá trị của những nguyên vật liệu có thể tận dụng đƣợc cũng nhƣ không khấu trừ giá trị của những lợi ích có đƣợc từ dự án. Khi luật trong nƣớc không đáp ứng đƣợc tiêu chuẩn về đền bù với toàn bộ giá thay thế, thì cần bổ sung thêm các biện pháp khác nhằm đáp ứng tiêu chuẩn về giá thay thế. Khi áp dụng phƣơng pháp định giá này, không đƣợc khấu hao giá trị của nhà/công trình và tài sản. Đối với những thiệt hại mà không dễ định giá trị hay đền bù bằng tiền (ví dụ, sự tiếp cận các dịch vụ công cộng, khách hàng, và nhà cung cấp; hay sự tiếp cận trong đánh bắt cá, chăn thả gia súc, hay các khu vực rừng), thì cần tạo ra sự tiếp cận tới các nguồn tài nguyên tƣơng đƣơng và chấp nhận đƣợc về mặt văn hóa và các cơ hội tạo thu nhập. Những hỗ trợ bổ sung này là riêng biệt, không phải là các hỗ trợ tái định cƣ sẽ đƣợc cung cấp. Tái định cư theo thuật ngữ của Ngân hàng, tái định cƣ bao hàm tất cả những thiệt hại trực tiếp về kinh tế và xã hội gây ra bởi việc thu hồi đất và hạn chế sự tiếp cận, cùng với những biện pháp đền bù và sửa chữa. Tái định cƣ không hạn chế ở sự di dời về mặt vật chất. Tái định cƣ có thể, tùy thuộc vào từng trƣờng hợp cụ thể, bao gồm (a) thu hồi đất và các công trình trên đất, bao gồm cả việc kinh doanh, buôn bán; (b) sự di dời về mặt vật chất; và (c) sự khôi phục kinh tế của những ngƣời bị ảnh hƣởng nhằm cải thiện (hoặc ít nhất là phục hồi) thu nhập và mức sống. Nhóm dễ bị tổn thương là các nhóm đối tƣợng đặc biệt có khả năng phải chịu tác động không tƣơng xứng hoặc có nguy cơ bị bần cùng hóa hơn nữa do tác động của tái định cƣ, bao gồm: (i) phụ nữ làm chủ hộ (không có chồng, góa hay chồng mất sức lao động) có ngƣời phụ thuộc, (ii) ngƣời tàn tật (không còn khả năng lao động), ngƣời già không nơi nƣơng tựa, (iii) ngƣời nghèo theo tiêu chí của Bộ LĐTB-XH, (iv) ngƣời không có đất đai, và (vi) ngƣời dân tộc thiểu số. Khung chính sách tái định cư Dự án Quản lý thiên tai Việt Nam trang 3 TÓM TẮT THỰC HIỆN Dự án quản lý thiên tai Việt Nam (WB5) là một trong những dự án đƣợc Chính phủ đầu tƣ để hỗ trợ việc thực hiện Chiến lƣợc quốc gia này. Dự án có nguồn vốn vay của Ngân hàng thế giới (NHTG) và đƣợc thực hiện ở 10 tỉnh miền Trung, gồm Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định, và Ninh Thuận. Mục tiêu của dự án là: (i) Tăng cƣờng năng lực của các cơ quan quản lý rủi ro thiên tai cấp quốc gia, tỉnh và huyện để cải thiện việc lập kế hoạch và giảm thiểu các rủi ro; (ii) Cải thiện hệ thống dự báo và cảnh báo thiên tai sớm; (iii) Xây dựng năng lực cấp làng và xã để hỗ trợ phát triển “Các kế hoạch thôn an toàn và xã an toàn”; (iv) Giảm các rủi ro thiên tai ở các vùng ƣu tiên cao thông qua việc bố trí các biện pháp công trình hiệu quả, đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng quy mô vừa và nhỏ; (v) Nâng cao năng lực quản lý và thực thi dự án, quản lý môi trƣờng, xã hội trong công tác quản lý thiên tai tổng hợp. Khung chính sách tái định cƣ (RPF) này đƣợc lập để áp dụng cho tất cả các tiểu dự án thuộc Dự án quản lý thiên tai Việt nam. Kế hoạch hành động tái định cƣ (RAP) cho từng tiểu dự án sẽ đƣợc lập theo các hƣớng dẫn trong RPF này sau khi có đầy đủ thông tin cụ thể. Khung chính sách tái định cƣ đƣợc lập nhằm đảm bảo rằng những tác động bất lợi của các tiểu dự án, nếu có xảy ra, sẽ đƣợc đánh giá và giảm thiểu một cách thỏa đáng. Chính sách của Việt Nam về thu hồi đất và tái định cư: Hiến pháp của Nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1992) khẳng định quyền của công dân về sở hữu và bảo vệ quyền sở hữu nhà ở. Ngoài ra, Chính phủ đã ban hành một số luật, nghị định, và quy định tạo thành khung pháp lý về thu hồi đất, bồi thƣờng, và tái định cƣ. Chính sách về Tái định cư bắt buộc của NHTG: Chính sách hoạt động (OP) 4.12 về Tái định cư bắt buộc và OP 4.10 về Người bản địa (tƣơng đƣơng với ngƣời dân tộc thiểu số ở Việt Nam) đƣợc áp dụng cho Dự án này. Các chính sách này mô tả mục tiêu và các hƣớng dẫn cần phải tuân thủ trong những tình huống có thu hồi đất bắt buộc và hạn chế bắt buộc trong việc tiếp cận tới các vƣờn quốc gia và các khu vực đƣợc bảo vệ nghiêm ngặt, và khi có liên quan tới ngƣời bản địa hay ngƣời dân tộc thiểu số. Mục đích của Chính sách hoạt động OP 4.12 là nhằm tránh tái định cƣ bắt buộc tới mức thấp nhất, hoặc nhằm giảm thiểu những tác động bất lợi về xã hội và kinh tế do tái định cƣ bắt buộc gây nên. OP 4.12 khuyến khích sự tham gia của những ngƣời phải di dời trong quá trình lập kế hoạch và thực hiện tái định cƣ. Mục tiêu kinh tế chính của chính sách này là hỗ trợ những ngƣời phải di dời với những nỗ lực của họ để cải thiện hoặc ít nhất khôi phục thu nhập và mức sống của họ sau khi di dời. Chính sách quy định việc bồi thƣờng và những biện pháp tái định cƣ khác để đạt đƣợc các mục tiêu mà chính sách đề ra cũng nhƣ yêu cầu bên vay chuẩn bị các công cụ tái định cƣ phù hợp trƣớc khi Ngân hàng Thế giới thẩm định dự án đề xuất. Để chuẩn bị và thực hiện các hoạt động có thu hồi đất, bồi thƣờng, di dời, hay hạn chế việc sử dụng các nguồn tài nguyên, OP4.12 và OP4.10 yêu cầu thực hiện tham vấn chặt chẽ với ngƣời bị ảnh hƣởng về việc giảm thiểu những tác động tiêu cực tiềm tàng, trong đó có chú ý tới các vấn đề về DTTS, giới, và những nhóm dễ bị tổn thƣơng khác. Đồng thời, các chính sách cũng quy định về phổ biến thông tin, giám sát và đánh giá và đảm bảo các đơn vị thực hiện có đủ năng lực và kinh phí. Tính hợp lệ: Tất cả những ngƣời bị ảnh hƣởng (BAH) bởi dự án, những ngƣời đƣợc xác định trong các khu vực ảnh hƣởng của dự án vào thời điểm ngày khóa sổ kiểm kê, sẽ có quyền đƣợc nhận bồi thƣờng cho các tài sản bị ảnh hƣởng và các biện pháp khôi phục để hỗ trợ họ cải thiện hoặc ít nhất khôi phục sinh kế nhƣ trƣớc khi có dự án. Ngày khóa sổ kiểm kê sẽ là ngày cuối cùng của hoạt động kiểm kê sơ bộ để chuẩn bị RAP của từng tiểu dự án/từng hợp phần đầu tƣ. Những ngƣời lấn chiếm khu vực dự án hoặc tạo lập tài sản Khung chính sách tái định cư Dự án Quản lý thiên tai Việt Nam trang 4 mới (cải tạo, xây mới nhà/công trình, trồng mới cây cối) sau ngày khóa sổ sẽ không có quyền nhận bồi thƣờng hay bất kỳ hỗ trợ nào khác. Quyền lợi: Dựa trên các loại hình sở hữu và kết hợp với mức độ ảnh hƣởng, dự án sẽ xác định từng nhóm ngƣời BAH và quyền lợi của họ một cách thỏa đáng theo ma trận quyền lợi dƣới đây. Kiểm kê chi tiết và các đánh giá xã hội sẽ là cơ sở xác định những tác động thực tế. Các cuộc điều tra giá thay thế sẽ đƣợc thực hiện để xác định các đơn giá thay thế thực tế cho đất và các tài sản khác BAH nhằm đảm bảo quyền lợi của ngƣời BAH. Cơ chế giải quyết khiếu nại: Chính sách tái định cƣ không tự nguyện của NHTG yêu cầu mỗi dự án phải thiết lập một cơ chế giải quyết khiếu nại và xác định trách nhiệm của các cơ quan liên quan trong việc giải quyết khiếu nại của những ngƣời bị ảnh hƣởng về các vấn đề bồi thƣờng, hỗ trợ và TĐC. Cơ chế này nhằm đảm bảo mọi khiếu nại của ngƣời BAH sẽ đƣợc tiếp nhận và giải quyết thỏa đáng. Khi bắt đầu triển khai dự án, các Hội động bồi thƣờng cần phổ biến cơ chế giải quyết khiếu nại cho ngƣời BAH biết hƣớng dẫn họ các thủ tục khiếu nại. Cơ chế khiếu nại sẽ đƣợc áp dụng đối với những ngƣời và nhóm ngƣời bị ảnh hƣởng trực tiếp hoặc gián tiếp bởi dự án cũng nhƣ những ngƣời có quan tâm tới dự án và/hoặc có khả năng ảnh hƣởng tới kết quả của dự án một cách tích cực hay tiêu cực. Ngƣời BAH khi không hài lòng với bất kỳ vấn đề gì liên quan đến bồi thƣờng và thực hiện dự án thì có thể khiếu nại bằng miệng hoặc văn bản tới những ngƣời/cơ quan có trách nhiệm giải quyết nhƣ quy định trong cơ chế này. Toàn bộ chi phí liên quan tới quá trình xử lý khiếu nại của ngƣời khiếu nại và/hoặc đại diện của họ đều đƣợc miễn chi trả Tổ chức thực hiện tái định cư ở cấp nhà nước và cấp dự án: Văn phòng Dự án Trung ƣơng (CPO) thuộc Bộ NN & PTNT chịu trách nhiệm chung về tái định cƣ và thu hồi đất trong dự án, bao gồm cả đào tạo về các chính sách an toàn và việc thực hiện RPF và RAP cho các PPMU, PRC và DRC; tuyển chọn đơn vị giám sát độc lập tái định cƣ; báo cáo về các vấn đề tái định cho MARD và WB. Các PPMU sẽ chịu trách nhiệm phối hợp với CPO và các DRC và thực hiện giám sát nội bộ thƣờng xuyên việc thực hiện tái định cƣ. Văn phòng Dự án Trung ƣơng (CPO) sẽ giám sát quá trình thực hiện TĐC ít nhất một lần một năm và báo cáo kết quả giám sát thƣờng niên cho NHTG. Nguồn kinh phí thực hiện bồi thƣờng và TĐC bao gồm kinh phí chi trả bồi thƣờng và hỗ trợ, xây dựng các khu TĐC (nếu cần), khôi phục sinh kế và thu nhập, và quản lý thực hiện TĐC là nguồn vốn đối ứng của Chính phủ. Riêng kinh phí để xây dựng cơ sở hạ tầng các khu TĐC và thực hiện các chƣơng trình khôi phục sinh kế có thể lấy từ nguồn vốn IDA để giảm bớt khó khăn về vốn đối ứng của Chính phủ và của các tỉnh. Giám sát và đánh giá: Công tác thực hiện RAP sẽ đƣợc thƣờng xuyên (hàng tháng/quý) giám sát và theo dõi bởi CPO và các Ban quản lý dự án tỉnh. Những vấn đề đƣợc phát hiện và khuyến nghị sẽ đƣợc các Ban QLDA tỉnh đƣa vào báo cáo tiến độ hàng tháng để trình CPO và NHTG xem xét. Việc thực hiện bồi thƣờng và TĐC cho TDA với một RAP đầy đủ phải đƣợc giám sát độc lập bởi một cơ quan Tƣ vấn độc lập có đủ năng lực do CPO tuyển chọn. Mục tiêu chính của giám sát độc lập là cung cấp các đánh giá và xem xét định kỳ về (i) mức độ đạt đƣợc các mục tiêu của TĐC; (ii) những thay đổi về mức sống và sinh kế của ngƣời BAH; (iii) sự khôi phục và/hoặc cải thiện nền tảng kinh tế và xã hội của ngƣời BAH; (iv) hiệu quả và sự bền vững của các quyền lợi của ngƣời BAH; và (v) sự cần thiết phải có các biện pháp giảm thiểu hơn nữa. Khung chính sách tái định cư Dự án Quản lý thiên tai Việt Nam trang 5 1. GIỚI THIỆU 1.1 Thông tin chung về dự án 1. Việt Nam là một trong 10 quốc gia hàng đầu thế giới phải thƣờng xuyên hứng chịu hậu quả nặng nề của thiên tai. Các loại thiên tai phổ biến là bão, lũ, lũ quét, sạt lở đất và hạn hán, trong đó loại thiên tai xảy ra thƣờng xuyên và có mức độ tàn phá lớn nhất là bão và lũ lụt. Hàng năm thiên tai gây ra những thiệt hại to lớn về các mặt kinh tế, xã hội và môi trƣờng; gây cản trở trực tiếp tới sự phát triển bền vững kinh tế xã hội của đất nƣớc. Đặc biệt ở khu vực miền Trung, một dải đất hẹp chạy dọc bờ biển phía đông dãy núi Trƣờng Sơn, địa hình phức tạp lại dốc nghiêng ra phía biển Đông nên thƣờng chịu ảnh hƣởng nhiều nhất của bão, lũ (chiếm 65%). Các cơn bão thƣờng xảy ra dồn dập trong thời gian ngắn, có khi trong 1 tháng bị ảnh hƣởng của 2-3 cơn bão có cƣờng độ lớn và mỗi khi lũ xuất hiện thì xảy ra rất nhanh, chảy xiết và gây thiệt hại nặng nề. 2. Thiên tai là tác nhân gây cản trở trực tiếp tới sự phát triển bền vững kinh tế xã hội và gia tăng đói nghèo. Nhận thức sâu sắc về những thiệt hại về ngƣời và tài sản do thiên tai gây ra, Chính phủ Việt Nam coi công tác quản lý và giảm nhẹ thiên tai là một trong những hoạt động quan trọng của quá trình phát triển bền vững. Năm 2007, Chính phủ đã xây dựng “Chiến lƣợc quốc gia về phòng chống và giảm nhẹ thiên tai tới năm 2020”, trong đó có nhiệm đảm bảo an toàn cho hệ thống đê và cải thiện khả năng chống bão của hệ thống kè cho tất cả các tỉnh phía Bắc, duyên hải miền Trung, củng cố và nâng cấp đê biển trên toàn quốc, đảm bảo an toàn cho các hồ chứa, đặc biệt là những hồ chứa gần khu vực tập trung dân cƣ và khu vực nhạy cảm về kinh tế, chính trị, văn hóa cũng nhƣ các công trình quan trọng liên quan tới an ninh và quốc phòng quốc gia. 3. Dự án quản lý thiên tai Việt Nam (WB5) là một trong những dự án đƣợc Chính phủ đầu tƣ để hỗ trợ việc thực hiện Chiến lƣợc quốc gia này. Dự án có nguồn vốn vay của Ngân hàng thế giới (NHTG) và đƣợc thực hiện ở 10 tỉnh miền Trung, gồm Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định, và Ninh Thuận. 1.2 Mục tiêu của dự án 4. Mục tiêu trƣớc mắt của dự án là: (i) tăng cƣờng năng lực của các cơ quan quản lý rủi ro thiên tai cấp quốc gia, tỉnh và huyện để cải thiện việc lập kế hoạch và giảm thiểu các rủi ro; (ii) cải thiện hệ thống dự báo và cảnh báo thiên tai sớm; (iii) xây dựng năng lực cấp làng và xã để hỗ trợ phát triển “Các kế hoạch thôn an toàn và xã an toàn”; (iv) giảm các rủi ro thiên tai ở các vùng ƣu tiên cao thông qua việc bố trí các biện pháp công trình hiệu quả, đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng quy mô vừa và nhỏ; và (v) nâng cao năng lực quản lý và thực thi dự án, quản lý môi trƣờng, xã hội trong công tác quản lý thiên tai tổng hợp. 5. Mục tiêu dài hạn của Dự án là (i) tăng cƣờng khả năng phòng ngừa, ứng phó và giảm nhẹ thiên tai ở các cấp quốc gia, tỉnh, huyện, xã của Việt Nam; củng cố tính sẵn sàng ứng phó với rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng, cải thiện việc dự báo thời tiết và năng lực cảnh báo sớm, giảm nhẹ các tác động tiêu cực của thiên tai cho các tỉnh đƣợc lựa chọn ở Việt Nam; và (ii) cải thiện hệ thống Quản lý thiên tai tại Việt Nam theo chiến lƣợc quốc gia, đƣa ra những biện pháp nhằm giảm nhẹ thiên tai và ứng phó với biến đổi khí hậu cho Việt Nam. Củng cố năng lực và thể chế quản lý thiên tai để đáp ứng tốt hơn nhu cầu ngắn hạn và dài hạn của những vùng dễ bị tổn thƣơng nhất để giảm bớt thiệt hại về ngƣời, kinh tế và tài chính khi xảy ra thảm hoạ thiên tai. Bên cạnh đó, dự án sẽ tập trung vào nâng cao năng lực cấp trung ƣơng, cấp vùng và cấp tỉnh trong dự báo và cảnh báo sớm. 1.3 Các hợp phần của dự án [...]... lập quá trình tái định cƣ bởi một cơ quan độc lập và có năng lực về giám sát tái định cƣ Cần tuyển chọn cơ quan giám sát độc lập quá trình thực hiện tái định cƣ và khôi phục sinh kế Khung chính sách tái định cư Dự án Quản lý thiên tai Việt Nam trang 13 3 CÁC NGUYÊN TẮC VÀ MỤC TIÊU QUẢN LÝ VIỆC CHUẨN BỊ VÀ THỰC HIỆN TÁI ĐỊNH CƢ 25 Các nguyên tắc và mục tiêu cơ bản của chính sách tái định cƣ không tự... định cƣ của Việt Nam và Chính sách tái định cƣ không tự nguyện (OP4.12) của Ngân hàng Thế giới Bảng 1 Những điểm khác nhau cơ bản giữa Chính sách tái định cƣ của Việt Nam và Chính sách tái định cƣ không tự nguyện (OP4.12) của Ngân hàng Thế giới Chính sách về TĐC Chính sách về TĐC không Chính sách áp dụng của Việt Nam tự nguyện của NHTG cho Dự án Giá bồi thường: UBND tỉnh sẽ quyết định các Bồi thƣờng đất... hoạch thực hiện tái định cƣ của dự án Hoạt động Chuẩn bị thực hiện Phê duyệt các khung chính sách TĐC, Khung phát triển DTTS và RAPs của 4 TDA3 thực hiện năm đầu Tải lên website của NHTG và Chính phủ VN các Khung chính sách an toàn và RAPs Đào tạo tăng cƣ ng năng lực cho cán bộ dự án và các Hội đồng bồi thƣờng huyện Tuyển cơ quan giám sát độc lập Cập nhật RAP của 4 TDA thực hiện năm đầu Các Ban QLDA tỉnh. .. Nghị định 197/2004/NĐ-CP về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ, Nghị định 17/2006/NĐ-CP về sửa đổi và bổ sung một số điều của Nghị định 181/2004/NĐ-CP và Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP về trình tự và thủ tục thực hiện bồi thƣờng, và Nghị định 69/2009/NĐ-CP hƣớng dẫn bổ sung về sử dụng đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ đã đáp ứng hầu hết những nguyên tắc và mục tiêu của Chính sách. .. của ngƣời dân ở các lƣu vực sông của 10 tỉnh Miền Trung Khung chính sách tái định cư Dự án Quản lý thiên tai Việt Nam trang 7 Hợp phần 5: Quản lý dự án 12 Các hoạt động chính của hợp phần này là hỗ trợ các hoạt động quản lý dự án, bao gồm việc chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và giám sát thực thi chính sách an toàn xã hội và môi trƣờng, quản lý tín dụng và tài chính, v.v Hợp phần này cũng sẽ hỗ trợ... hành chính trong lĩnh vực đất đai; Nghị định 12/2009/NĐ-CP của Chính phủ, ban hành ngày 12/2/2009 về quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng và thay thế Nghị định 16/2005/NĐ-CP và Nghị định 112/2006/NĐ-CP về quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng; Nghị định 131/2006/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (vốn ODA); và Nghị định 70/2001/NĐ-CP của Chính phủ về việc thực hiện. .. dẫn thực hiện Nghị định 84 của Chính phủ (ix) Nghị định 123/2007/NĐ-CP của Chính phủ, ban hành ngày 27/7/2007 về sửa đổi và bổ sung Nghị định 188/2004/NĐ-CP nêu trên (x) Thông tƣ 145/2007/TT-BTC của Bộ Tài chính, ban hành ngày 6/12/2007 hƣớng dẫn thực hiện Nghị định 123/2007/NĐ-CP nêu trên của Chính phủ và thay thế Thông tƣ 144/2004/TT-BTC ban hành ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn thực hiện. .. chịu trách nhiệm thực hiện hợp phần xây lắp của dự án: Ban QLDA tỉnh sẽ quản lý việc thực hiện bồi thƣờng và GPMB của TDA, bao gồm: Trình nộp RAPs của các tiểu dự án đƣợc chuẩn bị trong quá trình thực hiện dự án cho UBND tỉnh và Ngân hàng thế giới phê duyệt trƣớc khi thực hiện chi trả bồi thƣờng Phối hợp chặt chẽ với các Sở, ban, ngành và UBND các huyện dự án trong việc thực hiện tái định cƣ và GPMB để... phải di dời là 22 mộ, tập trung chủ yếu ở tỉnh Bình Định (18 mộ) Không có ngƣời DTTS BAH bởi 6 TDA thực hiện trong năm đầu Số liệu chính xác về ngƣời và tài sản BAH bởi mỗi TDA sẽ đƣợc cập nhật trong RAP của mỗi TDA sau khi hoàn thành kiểm kê chi tiết (DMS) của TDA 1.5 Mục tiêu của Khung chính sách tái định cƣ 15 Khung chính sách TĐC này đƣợc chuẩn bị theo chính sách tái định cƣ bắt buộc OP4.12 của Ngân... các chính sách cũng quy định việc phổ biến thông tin cho ngƣời BAH, giám sát và đánh giá việc thực hiện bồi thƣờng và TĐC 2.3 Những điểm khác nhau giữa chính sách của Chính phủ Việt Nam và NHTG 1 Thuật ngữ “Người bản địa trong chính sách của NHTG tƣơng đƣơng với “người Dân tộc thiểu số” ở Việt nam Khung chính sách tái định cư Dự án Quản lý thiên tai Việt Nam trang 11 24 Trong những năm gần đây, Chính . DỰ ÁN QUẢN LÝ THIÊN TAI VIỆT NAM (VN-Haz) KHUNG CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƢ (RPF) Địa điểm thực hiện Dự án: 10 tỉnh Miền. 3/2012 Khung chính sách tái định cư Dự án Quản lý thiên tai Việt Nam LỜI NÓI ĐẦU Tài liệu này là Khung chính sách Tái định cƣ (RPF) cho Dự án