nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 9/2006 17 TS. Trần Minh Hơng * y ý kin úng gúp ca nhõn dõn trc khi ban hnh quyt nh qun lớ l mt trong nhng hot ng quan trng nhm m bo thc hin v phỏt huy dõn ch trc tip, to iu kin cho cỏc tng lp nhõn dõn tham gia mt cỏch tớch cc vo qun lớ nh nc, qun lớ xó hi. Trờn thc t, hot ng ny c cỏc c quan, t chc cú thm quyn phi hp tin hnh tng i thng xuyờn thụng qua vic t chc ly ý kin nhõn dõn v mt ch trng, mt chớnh sỏch ln, v d tho vn bn quy phm phỏp lut, v k hoch xõy dng mt cụng trỡnh cú ý ngha i vi s phỏt trin kinh t-xó hi ca t nc hoc a phng, v ch trng v mc úng gúp xõy dng c s h tng v cỏc cụng trỡnh phỳc li cụng cng ý kin úng gúp ca nhõn dõn cú th cú tớnh quyt nh, cng cú th l t liu quan trng c quan cú thm quyn tham kho trong quỏ trỡnh ban hnh quyt nh tu thuc vo ni dung vn c a ra ly ý kin. Ly ý kin nhõn dõn c s l hot ng luụn c cỏc cp chớnh quyn dnh cho s quan tõm c bit. Ni dung, hỡnh thc v th tc t chc ly ý kin nhõn dõn c s c quy nh c th trong Quy ch thc hin dõn ch xó. (1) Thc tin qun lớ cho thy trong quỏ trỡnh thc hin dõn ch c s cỏc c quan nh nc ó s dng khỏ thnh cụng c hai hỡnh thc ly ý kin nhõn dõn l ly ý kin nhõn dõn cú tớnh cht tham kho v ly ý kin nhõn dõn cú tớnh cht quyt nh. 1. Ly ý kin nhõn dõn cú tớnh cht tham kho Quy ch thc hin dõn ch xó quy nh nhng cụng vic m chớnh quyn xó cú trỏch nhim a ra nhõn dõn tho lun hoc tham gia ý kin trc khi quyt nh hoc trỡnh cp cú thm quyn quyt nh ti iu 10. ú l nhng cụng vic sau õy: - D tho ngh quyt ca hi ng nhõn dõn xó; - D tho quy hoch, k hoch phỏt trin kinh t - xó hi di hn v hng nm ca xó, phng ỏn chuyn i c cu kinh t, c cu sn xut v phng ỏn phỏt trin ngnh ngh; - D tho quy hoch, k hoch s dng t ai a phng v vic qun lớ, s dng cú hiu qu qu t cụng ớch ca xó; - Phng ỏn quy hoch khu dõn c; ỏn nh canh, nh c, vựng kinh t mi; k hoch, d ỏn huy ng v s dng cỏc khon úng gúp ca nhõn dõn u t xõy dng c s h tng do xó qun lớ; - D tho ỏn phõn vch, iu chnh a gii hnh chớnh xó, ỏn chia tỏch, thnh L * Ging viờn chớnh Khoa hnh chớnh - nh nc Trng i hc Lut H Ni nghiªn cøu - trao ®æi 18 t¹p chÝ luËt häc sè 9/2006 lập thôn; - Dự thảo kế hoạch triển khai các chương trình, mục tiêu quốc gia trên địa bàn xã; - Chủ trương, phương án đền bù giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng cơ sở, tái định cư; - Giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn xã; - Những công việc khác mà chính quyền xã thấy cần thiết. Những công việc mà chính quyền xã có trách nhiệm đưa ra nhân dân thảo luận hoặc tham gia ý kiến trước khi quyết định hoặc trình cấp có thẩm quyền quyết định được quy định theo hướng mở. Cách quy định như vậy là hợp lí, bởi nếu chỉ sử dụng phương pháp liệt kê thì sẽ không thể liệt kê đầy đủ các loại việc mà chính quyền xã cần đưa ra lấy ý kiến nhân dân. Những công việc được đề cập trên đây có tác động trực tiếp đến quyền và lợi ích của người dân nên trước khi quyết định chính quyền xã phải động viên và tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân có thể đóng góp ý kiến một cách đầy đủ và tích cực nhất. Điều đó cũng góp phần làm tăng sức thuyết phục của quyết định và động viên những người có liên quan tự giác thực hiện quyết định. Phương thức thực hiện những việc nhân dân bàn, tham gia ý kiến trước khi chính quyền xã quyết định hoặc trình cấp có thẩm quyền quyết định rất phong phú. Đó có thể là tổ chức các cuộc họp, có thể là phát phiếu lấy ý kiến hộ gia đình hoặc có thể thực hiện thông qua các hòm thư góp ý. Trong các phương thức khác nhau thì lấy ý kiến nhân dân thông qua các cuộc họp là phương thức ưu việt nhất bởi vì ở đó người dân có điều kiện trao đổi, bàn bạc về nội dung vấn đề, về cách thức tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thực hiện; những gì họ chưa hiểu hoặc chưa được thông tin đầy đủ thì đại diện chính quyền có thể giải thích trực tiếp và cung cấp cho họ thông tin chính xác. Việc lấy ý kiến nhân dân được tổ chức công khai, trách nhiệm chủ yếu thuộc về uỷ ban nhân dân xã (những công việc quan trọng như dự thảo các văn bản, kế hoạch, phương án; lên kế hoạch tổ chức lấy ý kiến nhân dân; gợi ý những nội dung chủ yếu cần bàn bạc; lựa chọn phương thức thực hiện phù hợp tình hình và điều kiện cụ thể của địa phương… do uỷ ban nhân dân xã chủ động tiến hành) với sự tham gia của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp. Ý kiến của nhân dân tại cuộc họp hoặc các ý kiến góp ý được tổng hợp báo cáo đầy đủ, khách quan để uỷ ban nhân dân xã xem xét, trình hội đồng nhân dân xã quyết định theo thẩm quyền hoặc trình cơ quan có thẩm quyền cấp trên xem xét, quyết định. 2. Lấy ý kiến nhân dân có tính chất quyết định Những việc chính quyền cấp xã bắt buộc phải lấy ý kiến có tính quyết định của nhân dân đã được quy định tại Điều 7 của Quy chế thực hiện dân chủ ở xã. Cụ thể là: “Nhân dân ở xã, thôn bàn và quyết định trực tiếp những công việc sau: - Chủ trương và mức đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng và các công trình phúc lợi công nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 9/2006 19 cng (in, ng, trng hc, trm y t, ngha trang, cỏc cụng trỡnh vn hoỏ, th thao); - Xõy dng hng c, quy c lng vn hoỏ, np sng vn minh, gi gỡn an ninh trt t, bi tr cỏc h tc, mờ tớn d oan, t nn xó hi; - Cỏc cụng vic trong ni b cng ng dõn c thụn, phự hp vi quy nh ca phỏp lut hin hnh; - Thnh lp ban giỏm sỏt cỏc cụng trỡnh xõy dng do dõn úng gúp; - T chc bo v sn xut, kinh doanh, gi gỡn an ninh trt t, an ton giao thụng, v sinh mụi trng v cỏc hot ng khỏc trờn a bn xó, thụn. Quy ch thc hin dõn ch xó cng quy nh phng thc thc hin nhng vic nhõn dõn quyt nh trc tip, theo ú u ban nhõn dõn xó cú trỏch nhim xõy dng phng ỏn, chng trỡnh, k hoch; phi hp vi U ban Mt trn T quc Vit Nam cựng cp ch o, t chc nhõn dõn tho lun, quyt nh nhng cụng vic trờn bng mt trong cỏc hỡnh thc sau: - Hp ton th nhõn dõn hoc ch h gia ỡnh hay c tri i din h gia ỡnh tng thụn, tho lun v biu quyt cụng khai hoc b phiu kớn; - Phỏt phiu ly ý kin cỏc h gia ỡnh. Nh vy l tu thuc vo iu kin c th ca tng thụn m vic bn bc v quyt nh cú th tin hnh di nhng hỡnh thc khỏc nhau. Hỡnh thc m bo cho nhiu ngi tham gia nht l t chc hp ton th nhõn dõn tng thụn. Trng hp khụng th t chc hp ton th nhõn dõn c thỡ cú th t chc hp cỏc ch h gia ỡnh hay c tri i din h gia ỡnh. Cỏc cuc hp ny do trng thụn phi hp vi ban cụng tỏc mt trn, cỏc on th qun chỳng a phng triu tp v ch trỡ. Dự l hp ton th nhõn dõn, hp cỏc ch h gia ỡnh hay c tri i din h gia ỡnh thỡ ni dung quyt nh u phi c cỏc thnh viờn d hp bn bc v biu quyt thụng qua. Vic thụng qua quyt nh cú th tin hnh di hỡnh thc biu quyt cụng khai hoc b phiu kớn; trong c hai trng hp u phi lp biờn bn bỏo cỏo u ban nhõn dõn xó v ni dung cuc hp v kt qu biu quyt. Ngoi ra, nu iu kin c th a phng khụng cho phộp tin hnh mt trong hai hỡnh thc hi ngh k trờn thỡ cú th t chc phỏt phiu ly ý kin cỏc h gia ỡnh. Qua tỡm hiu cỏc hỡnh thc ly ý kin quyt nh ca nhõn dõn ó c cỏc a phng ỏp dng trong quỏ trỡnh thc hin dõn ch c s cú th rỳt ra mt s nhn xột sau õy: Th nht, i vi vic úng gúp xõy dng c s h tng v cỏc cụng trỡnh phỳc li cụng cng nhiu a phng ó lm tt, ng viờn c nhõn dõn úng gúp sc ngi, sc ca xõy dng c s h tng, to iu kin thun li cho phỏt trin kinh t, vn hoỏ, xó hi trờn a bn, nõng cao i sng nhõn dõn. Tuy nhiờn, cng cú nhng a phng quỏ lm dng quy nh ny v s thiu hiu bit ca mt b phn dõn c dn n quy nh mc úng gúp quỏ cao, vt nghiên cứu - trao đổi 20 tạp chí luật học số 9/2006 quỏ kh nng úng gúp ca nhõn dõn v ụi khi s dng nhng khon úng gúp ú khụng ỳng vi mc ớch ban u ó t ra. Chớnh vỡ vy, phn ng quyt lit ca mt b phn dõn c i vi i din chớnh quyn ti mt s a phng ú l iu d hiu. Th hai, i vi vic xõy dng hng c, quy c lng vn hoỏ, np sng vn minh, gi gỡn an ninh trt t, bi tr cỏc h tc, mờ tớn d oan, t nn xó hi thỡ trong nhng nm gn õy hot ng ny c cỏc cp cú thm quyn quan tõm hn bao gi ht. Hot ng ny ó gúp phn quan trng gi gỡn v phỏt huy nhng nột p ca truyn thng vn hoỏ dõn tc. Tuy nhiờn, trong vic xõy dng v thc hin hng c, quy c, nhiu a phng, bờn cnh nhng thnh tu l ch yu cng cũn mt s vn cn nghiờn cu lm tt hn. ú l: Trong cỏc bn hng c, quy c cũn ớt quy nh th hin c thự ca tng thụn, lng; mt s quy nh trong hng c, quy c ch l sao chộp li iu khon ca vn bn phỏp lut; vic ph bin ni dung cỏc quy nh trong hng c, quy c cho dõn mt s a phng cha ỏp ng yờu cu. 3. Cú nờn thay th ly ý kin nhõn dõn c s bng trng cu ý dõn? Nh ó phõn tớch trờn, ly ý kin nhõn dõn trc khi ban hnh quyt nh qun lớ l hot ng ó cú cn c phỏp lớ c th v c c quan cú thm quyn tin hnh tng i thng xuyờn. Cũn trng cu ý dõn thỡ cha c t chc vỡ nhiu lớ do khỏc nhau, trong ú cú lớ do cỏc quy nh ca Hin phỏp v vn ny cha c c th hoỏ. Theo chng trỡnh xõy dng lut, phỏp lnh ca Quc hi khoỏ XI thỡ ti kỡ hp th X (d kin vo thỏng 10 nm 2006) Quc hi s cho ý kin v D tho Lut trng cu ý dõn. (2) Ly ý kin nhõn dõn v trng cu ý dõn l nhng hỡnh thc khỏc nhau ca dõn ch trc tip. Bờn cnh nhng im tng ng, gia chỳng cũn cú nhiu im khỏc bit. Mt trong nhng khỏc bit ch yu l khi tham gia trng cu ý dõn, ngi dõn ch cú th tr li dt khoỏt ng ý hay khụng ng ý. Cng i vi vn ú, nu tham gia vo quỏ trỡnh ly ý kin nhõn dõn thỡ h cú iu kin th hin rừ hn quan im ca mỡnh, cú iu kin trao i ý kin vi i din chớnh quyn. Trng cu ý dõn v ly ý kin nhõn dõn u cú nhng im u vit ca riờng mỡnh. Chớnh vỡ vy khụng nờn b qua hay coi nh bt c hỡnh thc no. Cú nhng trng hp cn s dng hỡnh thc trng cu ý dõn nhng cng cú nhng vn ly ý kin nhõn dõn li l hỡnh thc thớch hp. S l sai lm nu cho rng khi trin khai xõy dng Lut trng cu ý dõn thỡ tt c mi vn trc õy vn t chc ly ý kin nhõn dõn u cú th a vo phm vi iu chnh ca Lut trng cu ý dõn. Núi cỏch khỏc, trng cu ý dõn khụng th thay th hon ton ly ý kin nhõn dõn. Riờng i vi nhng vn thuc phm vi qun lớ ca chớnh quyn cp c s khụng nờn t chc trng cu ý dõn m nờn duy trỡ vic ly ý kin nhõn dõn c hai cp tham kho v quyt nh vỡ nhng lớ nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 9/2006 21 do sau õy: Th nht, i vi nhng vn loi ny nu t chc trng cu ý dõn thỡ phm vi tham gia ca dõn s b gii hn ch khõu quyt nh qua vic th hin thỏi tỏn thnh hay phn i. Trong khi ú cp chớnh quyn c s l cp gn dõn nht, ni cú nhng iu kin thun li nht ngi dõn cú th tham gia vo c quỏ trỡnh t khi bt u cho n lỳc kt thỳc. Nhng nm qua, vi vic kt hp s dng mt cỏch hp lớ hai hỡnh thc ly ý kin nhõn dõn l ly ý kin nhõn dõn cú tớnh cht quyt nh v ly ý kin nhõn dõn cú tớnh cht tham kho, Nh nc ta ó to iu kin cho nhõn dõn tớch cc tham gia vo qun lớ nh nc, qun lớ xó hi. Phng chõm dõn bit, dõn bn, dõn lm, dõn kim tra luụn luụn c cao trong hot ng qun lớ c s. Duy trỡ cỏc hot ng ly ý kin nhõn dõn l mt trong nhng bin phỏp bo m cho chớnh quyn n gn dõn hn, to iu kin cho nhõn dõn i thoi cụng khai vi i din chớnh quyn. Th hai, khụng nờn ng nht vic phỏt phiu trng cu ý dõn vi phỏt phiu ly ý kin h gia ỡnh bi t chc trng cu ý dõn khụng n gin ch l phỏt v thu phiu trng cu m i kốm vi nú l hot ng tuyờn truyn, vn ng cho trng cu ý dõn. Mt khỏc, thnh phn tham gia b phiu trng cu ý dõn l ton th c tri ch khụng phi cỏc h gia ỡnh. Theo cỏc quy nh ca Quy ch thc hin dõn ch xó thỡ cỏch thc ly ý kin nhõn dõn rt phong phỳ: cú th l hp ton th nhõn dõn hoc ch h gia ỡnh hay c tri i din h gia ỡnh; cú th l phỏt phiu ly ý kin cỏc h gia ỡnh. Ngoi ra, i vi nhng vic nhõn dõn bn, tham gia ý kin trc khi chớnh quyn xó quyt nh hoc trỡnh cp cú thm quyn quyt nh thỡ cũn cú th s dng cỏc hỡnh thc khỏc nh hp cỏc t chc kinh t tho lun hoc t hũm th gúp ý. Tuy nhiờn, cú th thy rừ rng cỏc quy nh ca Quy ch dnh s u tiờn cho hỡnh thc hp ton th nhõn dõn hoc ch h gia ỡnh hay c tri i din h gia ỡnh ch khụng phi l phỏt phiu ly ý kin cỏc h gia ỡnh. Hỡnh thc phỏt phiu ly ý kin cỏc h gia ỡnh ch nờn ỏp dng trong trng hp khụng cú iu kin t chc hp (ton th hoc i din). Th ba, Ngh quyt v chng trỡnh xõy dng lut, phỏp lnh nm 2006 ca Quc hi nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam khoỏ XI ngy 19 thỏng 11 nm 2005 ó ra nhim v xõy dng Phỏp lnh dõn ch c s trong chng trỡnh chớnh thc. Hot ng ny ang c cỏc c quan cú trỏch nhim trin khai trờn thc t. Cú l trong tng lai khụng xa Quc hi s t vn xõy dng Lut dõn ch c s. Nu a nhng vn vn t chc ly ý kin nhõn dõn c s vo phm vi iu chnh ca Lut trng cu ý dõn thỡ vic xõy dng Phỏp lnh dõn ch c s s khụng cũn cn thit na./. (1). Ban hnh kốm theo Ngh nh ca Chớnh ph s 79/2003/N-CP ngy 7/7/2003. (2). Ngh quyt ca Quc hi ngy 19/11/2005 v chng trỡnh xõy dng lut, phỏp lnh nm 2006. . phiếu lấy ý kiến hộ gia đình hoặc có thể thực hiện thông qua các hòm thư góp ý. Trong các phương thức khác nhau thì lấy ý kiến nhân dân thông qua các. Ý kiến của nhân dân tại cuộc họp hoặc các ý kiến góp ý được tổng hợp báo cáo đầy đủ, khách quan để uỷ ban nhân dân xã xem xét, trình hội đồng nhân dân