TIỂU LUẬN ĐỀ TÀI: “NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÁP LÝ BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Ở VIỆT NAM” ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÁP LÝ BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Ở VIỆT NAM A. THÔNG TIN VỀ ĐỀ TÀI Cấp đề tài: Đề tài cấp Bộ Chủ nhiệm đề tài: Ths. Đinh Thị Mai Phương - Viện Khoa học pháp lý Cơ quan chủ quản : Bộ Tư pháp Cơ quan chủ trì : Viện Khoa học Pháp lý Năm bảo vệ : 2008 B. NỘI DUNG TÓM TẮT Đứng trước tình trạng quyền lợi của người tiêu dùng bị xâm phạm diễn ra ngày càng nhiều. Trong số đó phải kể đến các vụ ngộ độc thực phẩm tại các đám cưới, tại bếp ăn của trường học, của các khu công nghiệp; lưu hành các loại rau trồng sử dụng nguồn nước bị ô nhiễm ở ngoại thành một số thành phố, lưu hành các loại hải sản có ướp hoá chất độc hại, việc bán các loại giò chả có hàn the; phở, bún có phooc-môn; các loại trái cây được xử lý bởi hóa chất độc hại; các loại sữa kém chất lượng; lưu hành các loại mỹ phẩm kém chất lượng trôi nổi trên thị trường; xăng pha aceton làm hư hỏng các bộ phận trong xe máy; nước sữa bột được ghi thành sữa tươi của một số nhà sản xuất sữa ở Việt Nam; nước tương có chứa chất 3-MCPD gây ung thư; nước mắm chứa dư lượng urê, nước mắm có gián, kiến, thạch sùng Những vụ việc ấy gây bức xúc trong dư luận. Mặc dù, Việt Nam đã có Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng từ năm 1999 cùng các văn bản hướng dẫn thi hành với hệ thống thiết chế đảm bảo thực thi, nhưng sự vận hành của hệ thống quy phạm pháp luật, cũng như các thiết chế thực thi còn không ít bất cập, quyền lợi của người tiêu dùng chưa được bảo vệ một cách thoả đáng, không ít doanh nghiệp, nhà sản xuất vẫn tiếp tục có những hành vi xâm phạm quyền lợi của người tiêu dùng. Để góp phần đánh giá đúng những tồn tại, bất cập của cơ chế pháp lý bảo vệ người tiêu dùng ở Việt Nam, tham khảo kinh nghiệm quốc tế nhằm góp phần hoàn thiện cơ chế pháp lý bảo vệ người tiêu dùng; thông qua đó nâng cao hiệu quả công tác bảo vệ người tiêu dùng, việc nghiên cứu đề tài khoa học cấp bộ "Nghiên cứu hoàn thiện cơ chế pháp lý bảo vệ người tiêu dùng trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam" là rất cần thiết. Đề tài được triển khai nhằm đạt được các mục tiêu chủ yếu sau: - Làm rõ cơ sở lý luận của cơ chế pháp lý bảo vệ người tiêu dùng trong nền kinh tế thị trường, lịch sử phát triển, các bộ phận cấu thành và các yếu tố ảnh hưởng tới quá trình xây dựng và hoàn thiện cơ chế pháp lý bảo vệ người tiêu dùng; - Phân tích, đánh giá thực trạng cơ chế pháp lý bảo vệ người tiêu dùng ở Việt Nam hiện nay, chỉ ra nhu cầu hoàn thiện cơ chế ấy từ chính thực trạng nền kinh tế thị trường Việt Nam; - Đưa ra các kiến nghị về phương hướng và giải pháp hoàn thiện cơ chế pháp lý bảo vệ người tiêu dùng trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam. Trên cơ sở mục tiêu nghiên cứu trên, phạm vi nghiên cứu của đề tài là nghiên cứu hệ thống các thiết chế, thể chế và cách thức để bảo vệ người tiêu dùng. I. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ PHÁP LÝ BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG 1. Quan niệm người tiêu dùng Qua nghiên cứu, nhóm tác giả nhận thấy có nhiều quan niệm khác nhau về người tiêu dùng. Trong đó, một quan niệm tương đối phổ biến được các cộng tác viên đề tài chấp nhận là: “người tiêu dùng là những người mua hoặc sử dụng hàng hoá, dịch vụ cho các mục đích tiêu dùng cá nhân, sinh hoạt gia đình, cộng đồng”. Cũng theo quan niệm này, người tiêu dùng được hiểu là người tiêu dùng cuối cùng hàng hoá, dịch vụ được cung ứng trên thị trường. Những người mua hàng hoá, dịch vụ để sử dụng làm đầu vào cho các hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ sẽ không được coi là người tiêu dùng. Tuy nhiên, cũng có quan niệm khác cho rằng, người tiêu dùng phải bao gồm cả những tổ chức, những doanh nghiệp mua hàng hoá, dịch vụ của người khác và sử dụng vào các hoạt động sản xuất, kinh doanh, cung ứng dịch vụ của mình. Từ góc độ lịch sử, nhóm nghiên cứu đề tài đã tìm hiểu về quá trình ra đời và phát triển của khái niệm “người tiêu dùng” với tư cách là một khái niệm pháp lý được sử dụng phổ biến trong các đạo luật về bảo vệ người tiêu dùng trên thế giới. Ở nhiều quốc gia trên thế giới, khái niệm người tiêu dùng, với tư cách là khái niệm pháp lý, chỉ mới được sử dụng phổ biến từ khoảng những năm 1950 - 1960 trở lại đây. Người tiêu dùng được hiểu là người mua, sử dụng hàng hoá, dịch vụ cho các mục đích không phải là mục đích thương mại. Người mua hàng hoá, dịch vụ với tư cách là sản phẩm trung gian nhằm phục vụ quá trình sản xuất, hoặc cung ứng lại cho người khác sẽ không được coi là người tiêu dùng. Cách hiểu này nói chung được chấp nhận khá rộng rãi ở nhiều quốc gia. Thêm vào đó, việc xác định một người nào đó là người tiêu dùng luôn phải xét trong bối cảnh và mối quan hệ cụ thể. Một người mua hàng trong quan hệ này có thể là người tiêu dùng, nhưng trong quan hệ khác có thể không còn tư cách người tiêu dùng nữa. Qua quá trình nghiên cứu, Nhóm nghiên cứu đề tài cũng thấy rằng khái niệm “người tiêu dùng” được sử dụng gắn liền với một giả định quan trọng về tính yếu thế của người tiêu dùng trong quan hệ với nhà sản xuất, người cung cấp hàng hoá, dịch vụ (thường được gọi chung là "thương nhân" 1 ). Tính yếu thế đó thể hiện ở 4 khía cạnh quan trọng sau: Một là, yếu thế trong việc tiếp cận, xử lý và hiểu các thông tin về hàng hoá, dịch vụ trong quan hệ mua bán, trao đổi; Hai là, yếu thế trong việc đàm phán, thiết lập hợp đồng, giao dịch; Ba là, yếu thế về khả năng chi phối giá cả, các điều kiện kinh doanh, giao dịch trên thị trường: Bốn là, yếu thế về khả năng chịu rủi ro trong quá trình tiêu dùng sản phẩm. Ngoài ra, trong quan hệ mua bán, giao dịch với các thương nhân, người tiêu dùng còn có thể gặp các bất lợi khác như không nắm bắt được các thông tin về giá cả của các loại hàng hoá, dịch vụ tương tự, chất lượng dịch vụ hậu mãi, hiểu biết pháp luật thấp, không nắm bắt được các thông tin về uy tín của chính thương nhân trên thị trường v.v Trong khi đó, trong quan hệ giao dịch giữa các thương nhân với nhau, khả năng tự bảo vệ của thương nhân khi mua hàng hoá, dịch vụ thường cao hơn so với khả năng của người tiêu dùng thông thường. Vì thế, việc quan niệm “người tiêu dùng” bao gồm cả các thương nhân 1 Khái niệm "thương nhân" trong các đạo luật về bảo vệ người tiêu dùng của các nước trên thế giới (như Pháp, Canada, Nhật Bản v.v ) thường được hiểu rộng hơn khái niệm "thương nhân" trong pháp luật thương mại, bao gồm cả các tổ chức cung ứng dịch vụ có tính nghề nghiệp như bệnh viện, cơ sở đào tạo v.v mua hàng hoá, dịch vụ để sử dụng trong quá trình sản xuất, kinh doanh sẽ dẫn tới sự cào bằng về mức độ bảo hộ giữa người tiêu dùng thông thường và thương nhân là không hợp lý. Trên cơ sở những nghiên cứu và phát hiện đó, các tác giả cho rằng, người tiêu dùng được bảo hộ bởi pháp luật bảo vệ người tiêu dùng ở nước ta và cũng là đối tượng được đề cập trong đề tài này chỉ nên hiểu bao gồm người mua, sử dụng hàng hoá, dịch vụ phục vụ các mục đích không phải là hoạt động kinh doanh, thương mại. 2. Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng 2.1. Sự cần thiết của pháp luật bảo vệ người tiêu dùng Quá trình phát triển kinh tế tri thức, sự tác động ngày càng sâu của cuộc cách mạng công nghệ, toàn cầu hoá và sự phát triển thương mại điện tử đang càng làm cho quá trình chuyên môn hoá có những bước nhảy vọt hơn nữa về chất, khoảng cách chênh lệch giữa hiểu biết của nhà sản xuất về sản phẩm với tri thức mà người tiêu dùng biết về sản phẩm ngày càng lớn, quy mô kinh tế giữa thương nhân với người tiêu dùng càng có sự chênh lệch. Điều đó càng làm cho nhà sản xuất với người tiêu dùng có độ chênh lệch lớn về vị thế thực tế. Trong bối cảnh ấy, nếu người tiêu dùng không có các công cụ hỗ trợ, việc người tiêu dùng bị nhà sản xuất, phân phối lạm dụng là hoàn toàn có khả năng xảy ra. Nếu chỉ trông chờ vào khả năng tự bảo vệ của mình, người tiêu dùng sẽ khó có thể phòng ngừa và khắc phục được những rủi ro trong quá trình tham gia giao dịch với nhà sản xuất, phân phối hàng hoá, dịch vụ cũng như trong quá trình sử dụng hàng hoá, dịch vụ đó. Điều này đã được thực tiễn không chỉ ở các quốc gia công nghiệp phát triển mà còn ở chính Việt Nam chứng minh. Đó chính là lý do vì sao Nhà nước cần phải ban hành pháp luật để điều chỉnh quan hệ giữa nhà sản xuất, phân phối với người tiêu dùng, để quan hệ này trở nên lành mạnh, công bằng hơn. 2.2. Quan niệm về pháp luật bảo vệ người tiêu dùng Có thể định nghĩa khái quát, pháp luật bảo vệ người tiêu dùng là tổng thể các quy phạm pháp luật có mục đích bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người tiêu dùng khi mua hoặc sử dụng hàng hoá, dịch vụ. Theo quan niệm này, pháp luật bảo vệ người tiêu dùng gồm quy phạm thuộc nhiều ngành, nhiều lĩnh vực pháp luật khác nhau, miễn là có chung mục đích bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng. Tuy nhiên, khi xác định các ngành, lĩnh vực pháp luật được coi là thuộc phạm trù “pháp luật bảo vệ người tiêu dùng”, có nhiều ý kiến khác nhau. Có quan niệm cho rằng, các quy phạm thuộc lĩnh vực pháp luật cạnh tranh, chống cạnh tranh không lành mạnh cũng được xếp vào pháp luật bảo vệ người tiêu dùng. Tuy nhiên, nhóm nghiên cứu đề tài cho rằng, nếu xét từ góc độ lịch sử, các đạo luật về bảo vệ người tiêu dùng thường được ban hành sau các quy phạm pháp luật về cạnh tranh và chống cạnh tranh không lành mạnh. Thêm vào đó, bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng chỉ là một trong những hệ quả của điều chỉnh pháp luật về cạnh tranh và chống cạnh tranh không lành mạnh. Pháp luật về cạnh tranh và chống cạnh tranh không lành mạnh trước hết có mục tiêu đảm bảo môi trường cạnh tranh lành mạnh giữa các doanh nghiệp trên thị trường, đảm bảo sự bình đẳng về cơ hội cạnh tranh trên thị trường. Chính vì thế, pháp luật cạnh tranh và chống cạnh tranh không lành mạnh nên coi là một lĩnh vực độc lập tương đối so với lĩnh vực pháp luật bảo vệ người tiêu dùng. Quan niệm khác cho rằng, các quy phạm pháp luật về quảng cáo là một bộ phận trong hệ thống các quy phạm pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng. Tuy nhiên, nhóm nghiên cứu đề tài cho rằng, pháp luật quảng cáo không chỉ điều chỉnh quan hệ giữa nhà sản xuất và người tiêu dùng, mà còn điều chỉnh quan hệ giữa thương nhân thuê các công ty quảng cáo tiến hành hoạt động quảng cáo, quan hệ giữa các công ty quảng cáo với các cơ quan truyền thông đại chúng , đảm bảo cho ngành công nghiệp đó phát triển lành mạnh. Chính vì thế, không phải quy phạm nào thuộc lĩnh vực pháp luật quảng cáo cũng được coi thuộc các quy phạm pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng. Nhìn lại lịch sử quá trình phát triển của pháp luật bảo vệ người tiêu dùng ở các nước phát triển, có thể thấy rằng, các đạo luật về bảo vệ người tiêu dùng được ban hành đầu tiên chủ yếu vào thập niên 1950-1970. Đây là thời kỳ mà phong trào bảo vệ người tiêu dùng trở thành một trong những chủ điểm kinh tế, chính trị quan trọng. Ví dụ, tại Hoa Kỳ, trong thập niên 1960-1970 hàng loạt đạo luật về bảo vệ người tiêu dùng sau đây được ban hành: Luật Liên bang về các chất nguy hại năm 1960, Luật về đóng gói và ghi nhãn công bằng năm 1966, Luật về tính trung thực trong hoạt động cho vay năm 1968, Luật về tiết lộ thông tin đầy đủ trong các giao dịch bất động sản liên bang năm 1968, Luật đảm bảo an toàn đồ chơi cho trẻ em năm 1969, Luật về báo cáo tín dụng công bằng năm 1970, Luật về san toàn sản phẩm tiêu dùng năm 1972, Luật về cơ hội tín dụng bình đẳng năm 1974, Luật bảo hành năm 1975, Luật về hành vi đòi nợ công bằng năm 1977 v.v Cũng trong giai đoạn đó, Nhật Bản ban hành Luật cơ bản về bảo vệ người tiêu dùng (năm 1968) còn Úc ban hành Luật về các hành vi thương mại năm 1974 với nhiều quy định về bảo vệ người tiêu dùng. Tại Anh ban hành: Luật thuê mua năm 1964, Luật về thông tin sai lạc trong thương mại năm 1967, Luật về các mô tả thương mại năm 1968, Luật về cung ứng hàng hoá, dịch vụ ngoài ý muốn của người tiêu dùng năm 1971, Luật thương mại công bằng năm 1973, Luật về các điều khoản mặc nhiên trong hợp đồng cung ứng hàng hoá năm 1973, Luật về tín dụng tiêu dùng năm 1974, Luật về các điều khoản hợp đồng không công bằng năm 1977, Luật về an toàn tiêu dùng năm 1978. Các chương trình về bảo vệ người tiêu dùng của Liên minh châu Âu cũng được khởi động từ thập niên 1970. Từ đó đến nay, Liên minh châu Âu cũng ban hành nhiều văn bản quan trọng về bảo vệ người tiêu dùng trong đó có Chỉ thị 85/374/EEC về trách nhiệm của nhà sản xuất đối với các sản phẩm khuyết tật; Chỉ thị số 85/577/EEC về bảo vệ người tiêu dùng trong các giao dịch bán hàng ở ngoài địa điểm kinh doanh thường xuyên (chẳng hạn bán hàng tại nhà của người tiêu dùng); Chỉ thị số 90/314/EEC về dịch vụ du lịch trọn gói; Chỉ thị số 93/13/EEC về các điều khoản không công bằng trong các hợp đồng tiêu dùng; Chỉ thị số 94/47/EC về bảo vệ bên mua quyền sử dụng bất động sản theo thời vụ; Chỉ thị số 97/7/EC về bảo vệ người tiêu dùng trong các hợp đồng bán hàng từ xa; Chỉ thị số 1999/44/EC về việc bán hàng hoá tiêu dùng; Chỉ thị số 2002/65/EC về tiếp thị dịch vụ tài chính từ xa; Chỉ thị số 2005/29/EC về hành vi thương mại giữa doanh nghiệp và người tiêu dùng không công bằng. Tất nhiên, để vận hành các văn bản quy phạm pháp luật chuyên biệt về bảo vệ người tiêu dùng kể trên, việc dựa vào các văn bản pháp luật nền như các quy định trong pháp luật dân sự, pháp luật hành chính, pháp luật hình sự, pháp luật tố tụng, pháp luật về tổ chức và hoạt động của các thiết chế hành chính, thiết chế tư pháp là điều khó tránh. Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng gồm quy phạm pháp luật thuộc nhiều ngành, lĩnh vực pháp luật khác nhau trong số đó, phải kể đến các nhóm quy phạm pháp luật sau đây: - Các quy định về tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm; - Quy định về đo lường; - Quy định kiểm soát quá trình gia nhập thị trường; - Quy định về ghi nhãn bắt buộc; - Quy định về tội phạm và hình phạt áp dụng cho các hành vi xâm phạm quyền lợi của người tiêu dùng. - Quy định về pháp luật hợp đồng được thiết kế đặc biệt để bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng (nhất là các quy định về những điều khoản mà nhà sản xuất không được phép tự do thương lượng với người tiêu dùng; các điều khoản được coi là không công bằng đối với người tiêu dùng; về quyền tự do đơn phương chấm dứt hợp đồng trong một số trường hợp chẳng hạn trong hợp đồng bán tại nhà, các loại hợp đồng bán hàng từ xa, các loại điều khoản về tín dụng tiêu dùng ). - Quy định về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng có mục đích bảo vệ người tiêu dùng. Ở một số quốc gia, trong đó có Hoa Kỳ và Canada, người tiêu dùng có công cụ pháp luật tố tụng tốt hơn để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, đó là cơ chế khởi kiện tập thể. Ở Việt Nam, pháp luật bảo vệ người tiêu dùng gồm hệ thống các quy phạm pháp luật có mục đích bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng, đảm bảo cho người tiêu dùng được hưởng chế độ bảo vệ đặc biệt hơn so với chế độ bảo vệ của những người mua hàng hoá, dịch vụ khác. Hệ thống quy phạm pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng không nằm trong một ngành luật cụ thể nào, mà tồn tại ở nhiều ngành luật khác nhau, trong đó có luật dân sự, luật hành chính và luật hình sự. Đây cũng là quan niệm chung được nhiều quốc gia chấp nhận. Các quy phạm pháp luật này tồn tại chủ yếu trong các văn bản pháp luật thực định sau đây: - Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng năm 1999 và các văn bản hướng dẫn thi hành; Pháp lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành; Nghị định số 89/2006/NĐ-CP ngày 30/9/2006 về nhãn hàng hoá; - Quy định bảo vệ người tiêu dùng trong Bộ luật dân sự năm 2005 như: các quy định về bảo đảm chất lượng vật mua bán, bảo đảm thông tin về vật mua bán, vấn đề bảo hành trong hợp đồng mua bán tài sản, các quy định về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng; - Các quy định về xử phạt hành chính trong các lĩnh vực có liên quan đến bảo vệ người tiêu dùng. - Quy định về một số tội phạm liên quan đến người tiêu dùng trong Bộ luật hình sự năm 1999 (chẳng hạn: tội sản xuất, buôn bán hàng giả tại Điều 156, Điều 157 và Điều 158; tội lừa dối khách hàng tại Điều 162; tội quảng cáo gian dối tại Điều 168; tội vi phạm các quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm tại Điều 244 ). Ngoài ra, các quy định pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng còn được quy định rải rác trong nhiều văn bản pháp luật quan trọng khác trong đó phải kể đến Luật dược năm 2005; Luật tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật năm 2006; Pháp lệnh đo lường năm 1999; Luật chất lượng sản phẩm năm 2007; Luật công nghệ thông tin năm 2006 (có nội dung liên quan đến hoạt động thương mại điện tử); Pháp lệnh thú y năm 2004; Pháp lệnh giá năm 2002; Luật kinh doanh bảo hiểm năm 2000, Luật luật sư năm 2006 và các văn bản hướng dẫn thi hành. 2.3. Đối tượng và phương pháp điều chỉnh Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng là sản phẩm mà nhà nước tạo ra để đáp ứng yêu cầu bảo vệ nhóm đối tượng đặc thù “người tiêu dùng” - nhóm đối tượng có nhiều yếu thế so với chủ thể sản xuất, cung ứng hàng hoá, dịch vụ trong nền kinh tế. Có thể mô hình hoá các mối quan hệ cơ bản chịu sự điều chỉnh của pháp luật bảo vệ người tiêu dùng như sau: Về phương pháp điều chỉnh, việc bảo vệ người tiêu dùng đòi hỏi nhà nước phải sử dụng cả 2 cách. (i) “giám sát của Nhà nước” (bằng các biện pháp cấp phép, thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm về hành chính, hình sự); và (ii) “giám sát của cộng đồng xã hội” (thông qua việc khiếu nại, tố cáo, đòi bồi thường của người tiêu dùng, tố cáo của các doanh nghiệp làm ăn chân chính, sự phát hiện của các cơ quan truyền thông, các hội bảo vệ người tiêu dùng ). Chính vì thế, pháp luật bảo vệ người tiêu dùng không sử dụng một phương pháp điều chỉnh duy nhất mà sử dụng nhiều phương pháp điều chỉnh khác nhau. Đó là, phương pháp tôn trọng sự tự do, tự nguyện thoả thuận (khi sử dụng các quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực luật tư, nhất là các quy định về pháp luật hợp đồng, các quy định về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng, các quy định pháp luật về khởi kiện đòi bồi thường thiệt hại); phương pháp mang tính mệnh lệnh, phục tùng (khi sử dụng các quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực luật công, nhất là các quy định về thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật hành chính và pháp luật hình sự). 2.4. Chức năng của pháp luật bảo vệ người tiêu dùng Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng có một số chức năng cơ bản sau: Thứ nhất, ghi nhận hệ thống các quyền của người tiêu dùng. Theo Hướng dẫn của Liên hợp quốc về bảo vệ người tiêu dùng (năm 1985), người tiêu dùng có 8 quyền cơ bản sau: quyền được thoả mãn những nhu cầu cơ bản; quyền được an toàn; quyền được thông tin; quyền được lựa chọn; quyền được lắng nghe; quyền được khiếu nại và bồi thường; quyền được giáo dục, đào tạo về tiêu dùng; quyền được có môi trường sống lành mạnh và bền vững 2 ; Thứ hai, quy định cơ chế đảm bảo các quyền năng của người tiêu dùng được tôn trọng trên thực tế. Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng quy định trình tự, thủ tục thực hiện các quyền năng của người tiêu dùng; cách ứng xử của nhà sản xuất, phân phối hàng hoá, dịch vụ trong việc giải quyết các yêu cầu của người tiêu dùng; cách ứng xử của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong trường hợp phát hiện các vi phạm pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng; trình tự, thủ tục khởi kiện, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, các biện pháp chế tài áp dụng cho các chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng. Thứ ba, quy định các giải pháp pháp lý giúp người tiêu dùng phòng ngừa và khắc phục các vấn đề thường gặp trong quá trình tham gia giao dịch trên thị trường và trong quá trình sử dụng, tiêu thụ hàng hoá, dịch vụ. Đối với sự phát triển của thị trường, việc can thiệp của Nhà nước như vậy giúp cho thị trường vận hành một cách hiệu quả, công bằng hơn trong trật tự cạnh tranh lành mạnh; góp phần loại bỏ những doanh nghiệp làm ăn kém hiệu quả ra khỏi nền kinh tế, cổ vũ cho những doanh nghiệp làm ăn chân chính, hiệu quả ngày càng lớn mạnh. 3. Quan niệm về cơ chế pháp lý bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2 Cục quản lý cạnh tranh, Sổ tay công tác bảo vệ người tiêu dùng, Nxb Chính trị quốc gia, 2006, tr. 33. Trên cơ sở quan niệm "cơ chế" là “cách thức theo đó một quá trình thực hiện” 3 , chúng ta có thể coi “cơ chế pháp lý” là cơ chế được pháp luật (nhà nước) quy định và đảm bảo thực hiện. Trên cơ sở này, có thể đưa ra khái niệm: Cơ chế pháp lý bảo vệ người tiêu dùng là tổng thể các cách thức, biện pháp do nhà nước quy định và đảm bảo thực hiện nhằm bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng, chống lại các hành vi xâm phạm. Theo cách quan niệm này, cơ chế pháp lý được hiểu bao gồm 3 bộ phận cơ bản: (1) pháp luật bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng; (2) các thiết chế tổ chức, thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng; (3) điều kiện đảm bảo (về tài chính, tri thức, kỹ năng, nguồn nhân lực…) phục vụ việc bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng. Các bộ phận này có sự tương tác với nhau tạo thành một hệ thống hướng tới một mục tiêu chung là phòng, chống các hành vi xâm phạm quyền lợi của người tiêu dùng, khôi phục lại các quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm cho người tiêu dùng Theo cách quan niệm ấy, cơ chế pháp lý bảo vệ người tiêu dùng ở Việt Nam bao gồm các bộ phận cơ bản sau: Thứ nhất, các quy tắc pháp luật điều chỉnh các quan hệ pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, gồm: các quy định về quyền của người tiêu dùng và tương ứng với nó là trách nhiệm của nhà sản xuất, kinh doanh và của Nhà nước; quy định về tổ chức và hoạt động của các thiết chế thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; quy định về trình tự, thủ tục thực thi các quyền của người tiêu dùng; quy định về các biện pháp chế tài đối với người có hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Thứ hai, các thiết chế tổ chức, thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. Thứ ba, điều kiện bảo đảm cho pháp luật và các thiết chế thực thi pháp luật vận hành hiệu quả (nguồn nhân lực, nguồn tài chính và các điều kiện về kỹ năng, nhận thức của không chỉ các cơ quan, tổ chức hữu quan, mà còn của chính người tiêu dùng và các nhà sản xuất, kinh doanh trong xã hội). Theo các tác giả, để đảm bảo tính toàn diện và hệ thống trong quan niệm về cơ chế pháp lý bảo vệ người tiêu dùng, cần đưa người tiêu dùng, các nhà sản xuất, phân phối sản phẩm, hiệp hội của các nhà sản xuất, phân phối, hiệp hội, hội bảo vệ người tiêu dùng nằm trong cơ chế pháp lý bảo vệ người tiêu dùng. Cơ chế pháp lý kể trên được vận hành không thể tách rời với các điều kiện kinh tế, xã hội, văn hoá chung của xã hội. Chẳng hạn, cơ chế pháp lý kể trên sẽ vận hành tốt hơn và người tiêu dùng sẽ được bảo hộ tốt hơn nếu doanh nghiệp, doanh nhân có trách nhiệm xã hội rõ hơn, văn hoá kinh doanh lành mạnh hơn, áp lực cạnh tranh lớn hơn. Người tiêu dùng cũng sẽ được bảo vệ tốt hơn nếu bộ máy công quyền (bộ máy hành chính và bộ máy tư pháp) ít chịu ảnh hưởng hơn từ khu vực kinh doanh (cả ảnh hưởng chính thức và ảnh hưởng phi chính thức), và nếu như các phương tiện truyền thông đại chúng thực hiện tốt hơn vai trò phản ánh, lên án các hiện tượng tiêu cực đối với người tiêu dùng và vai trò giám sát của mình. Với quan niệm như vậy, thiết chế bảo vệ người tiêu dùng ở Việt Nam hiện nay gồm một số nhóm chủ thể chính sau đây: - Các cơ quan hành chính có chức năng, nhiệm vụ bảo vệ người tiêu dùng nói chung hoặc trong từng lĩnh vực cụ thể. 3 Từ điển tiếng Việt (Viện Ngôn ngữ học) - GS Hoàng Phê (chủ biên), Nxb Đà Nẵng, 2004, tr.214. - Hệ thống Toà án nhân dân các cấp. Ngoài ra, để thực thi các quy định về xử lý hình sự đối với các doanh nghiệp có hành vi xâm phạm quyền lợi của người tiêu dùng, hệ thống các cơ quan điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án cũng có vai trò rất quan trọng. - Hệ thống các hội bảo vệ người tiêu dùng. - Các hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề. II. THỰC TRẠNG CƠ CHẾ PHÁP LÝ BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG Ở VIỆT NAM 1. Tổng quan tình hình xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng và công tác bảo vệ người tiêu dùng ở nước ta. 1.1. Tình hình xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng Tại nội dung này các tác giả đã đánh giá được thực trạng xâm phạm quyền lợi của người tiêu dùng được phản ánh qua các phương tiện thông tin đại chúng. Trong đó phải kể đến: - Chất lượng các loại rau cung cấp tại các khu đô thị không đảm bảo được là rau an toàn. Các tác giả đã đưa ra số liệu thông kê tỉ lệ rau an toàn được trồng tại các địa phương rất thấp. Thậm chí, có mẫu thử đối với rau an toàn ở một số địa phương vẫn còn tồn dư lượng chất bảo vệ thực vật vượt mức cho phép. Hầu hết các loại rau được cung cấp trên thị trường bị nhiễm khuẩn E.coli và coliform vượt tiêu chuẩn, ô nhiễm chì và các hoá chất độc hại khác, hoặc nhiễm các loại ký sinh trùng trong đó có trứng giun, sán, ấu trùng giun, sán lá gan rất nguy hiểm và độc hại. Có nơi, lợi dụng kẽ hở trong quản lý, đã treo biển “rau an toàn” nhưng lại bán rau không an toàn. - Các sản phẩm, hàng hóa được bán tại các chợ vi phạm quy định: hàng không ghi rõ nguồn gốc xuất xứ (bánh, kẹo bán cân không có giấy tờ chứng minh cơ sở sản xuất), không ghi rõ ngày sản xuất (giò, chả), người bán hàng thực phẩm không có giấy chứng nhận sức khoẻ, hàng nhập khẩu nhưng tem, mác chỉ ghi toàn tiếng nước ngoài, không ghi tiếng Việt (nên người tiêu dùng không thể đọc và hiểu được) - Tình hình kinh doanh hàng giả, hàng kém chất lượng, hàng vi phạm về sở hữu trí tuệ cũng diễn biến phức tạp, diễn ra trên diện rộng. - Tình trạng vi phạm quyền lợi người tiêu dùng không chỉ diễn ra trong lĩnh vực kinh doanh hàng hoá, mà còn diễn ra cả trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ (ví dụ vi phạm quyền lợi của du khách, của người gửi tiền, của người xem biểu diễn các chương trình ca nhạc, dịch vụ đầu tư hoặc tư vấn đầu tư có dấu hiệu gian dối, lừa đảo). Việc vi phạm quyền lợi người tiêu dùng diễn ra dưới nhiều hình thức khác nhau như quyền lợi người tiêu dùng bị vi phạm do các nhà sản xuất, kinh doanh không cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết cho người tiêu dùng hoặc cung cấp thông tin sai lệch; quyền lợi người tiêu dùng bị vi phạm do người tiêu dùng bị nhà sản xuất, kinh doanh cung cấp các loại hàng hoá, dịch vụ không đảm bảo đúng giá cả, chất lượng, nguồn gốc xuất xứ đã cam kết; người tiêu dùng không được nhà sản xuất, người bán hàng thực hiện đúng và đầy đủ nghĩa vụ bảo hành đã cam kết; người tiêu dùng bị gian lận về cân, đo, đong, đếm. Tình trạng sử dụng hợp đồng mẫu gây bất lợi cho người tiêu dùng cũng đã diễn ra trong thực tế. Thực trạng trên cho thấy, các vụ việc liên quan đến người tiêu dùng ngày càng tăng cả về số lượng, quy mô, phạm vi lẫn mức độ vi phạm 4 . 4 Báo cáo tổng kết công tác thực thi pháp luật bảo vệ người tiêu dùng và định hướng xây dựng Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Cục Quản lý cạnh tranh, công bố ngày 11/6/2008. 1.2. Tổng quan về công tác bảo vệ người tiêu dùng ở nước ta hiện nay Tại nội dung này các tác giả đã đưa ra một bức tranh toàn cảnh về sự phân công thực hiện nhiệm vụ công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của các Bộ, ngành hữu quan, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. 2. Những thành tựu trong công tác xây dựng cơ chế pháp lý bảo vệ người tiêu dùng ở nước ta 2.1. Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng Các tác giả đã đưa ra những đánh giá tổng thể về cơ sở pháp lý của công tác bảo vệ người tiêu dùng. Các văn bản này có các ưu điểm nổi bật sau: - Làm rõ khái niệm về "người tiêu dùng". - Quy định hệ thống các quyền năng cơ bản của người tiêu dùng. Theo đó, người tiêu dùng có các quyền cơ bản sau: (i) Quyền lựa chọn hàng hoá, dịch vụ; (ii) Quyền được thông tin trung thực về chất lượng, giá cả, phương pháp sử dụng hàng hoá, dịch vụ; (iii) Quyền được bảo đảm an toàn về tính mạng, sức khoẻ và môi trường khi sử dụng hàng hoá, dịch vụ; (iv) Quyền được hướng dẫn những hiểu biết cần thiết về tiêu dùng; (v) Quyền được đòi bồi hoàn, bồi thường thiệt hại khi hàng hoá, dịch vụ không đúng tiêu chuẩn, chất lượng, số lượng, giá cả đã công bố hoặc hợp đồng đã giao kết; (vi) Quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện theo quy định của pháp luật đối với việc sản xuất, kinh doanh hàng cấm, hàng giả, hàng hoá, dịch vụ không đúng tiêu chuẩn, chất lượng, số lượng và việc thông tin, quảng cáo sai sự thật; (vii) Quyền được đóng góp ý kiến trong việc xây dựng và thực hiện chính sách, pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; (viii) Yêu cầu tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ thực hiện đúng trách nhiệm trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; (ix) Quyền yêu cầu tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh bảo đảm tiêu chuẩn, chất lượng hàng hoá, dịch vụ thuộc nhu cầu thiết yếu của người tiêu dùng, bảo vệ sức khoẻ, bảo vệ môi trường và các hàng hoá, dịch vụ khác đã đăng ký, công bố; (x) Quyền thành lập tổ chức để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng. Các quyền năng này có nội dung không khác biệt so với 8 quyền cơ bản đã được quy định trong Bản Hướng dẫn của Liên Hợp quốc năm 1985 về bảo vệ người tiêu dùng. Ngoài ra, Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng còn quy định một số trách nhiệm của người tiêu dùng. Đó là, tự bảo vệ mình trong việc tiêu dùng hàng hoá, dịch vụ; thực hiện đúng hướng dẫn về phương pháp sử dụng hàng hoá, dịch vụ; không tiêu dùng hàng hoá, dịch vụ gây tổn hại đến môi trường, trái với thuần phong mỹ tục, gây nguy hại đến tính mạng, sức khoẻ của mình và cộng đồng; phát hiện, tố cáo các hành vi gian dối về tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng, nhãn hiệu hàng hoá, giá cả và các hành vi lừa dối khác của tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ, gây thiệt hại cho mình và cộng đồng theo quy định của pháp luật. - Quy định hệ thống nghĩa vụ của nhà sản xuất, kinh doanh. Theo Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 1999, các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ có các nghĩa vụ cơ bản sau đây: (i) Đăng ký, công bố tiêu chuẩn, chất lượng hàng hoá, dịch vụ theo quy định pháp luật và thực hiện đúng cam kết với người tiêu dùng; (ii) Thường xuyên kiểm tra về an toàn, chất lượng hàng hoá, dịch vụ, thực hiện việc cân, đong, đo, đếm chính xác; (iii) Thông tin, quảng cáo chính xác và trung thực về hàng hoá, dịch vụ; (iv) Niêm yết giá hàng hoá, dịch vụ; (v) Công bố điều kiện, thời hạn, địa điểm bảo hành và hướng dẫn sử dụng hàng hoá, dịch vụ của mình cho người tiêu dùng; (vi) Giải quyết kịp thời mọi khiếu nại của [...]... i ngư i tiêu dùng, cư ng b c ngư i tiêu dùng, l i d ng v trí ưu th đ xâm h i quy n l i ngư i tiêu dùng) , các giao d ch h p đ ng tiêu dùng gi a thương nhân v i ngư i tiêu dùng, các h p đ ng tiêu dùng c th (trong đó nguyên t c t do h p đ ng c a pháp lu t dân s b s a đ i nhi u khía c nh), cơ quan b o v ngư i tiêu dùng và h i b o v ngư i tiêu dùng - Ngh thu t s d ng pháp lu t b o v ngư i tiêu dùng các... m c a ngư i tiêu dùng trong t t c các lĩnh v c liên quan đ n b o v ngư i tiêu dùng lên cơ quan b o v ngư i tiêu dùng ASEAN đ ng th i h tr phát tri n t ch c ngư i tiêu dùng trong các nư c thành viên c a ASEAN chưa có t ch c này 3 Kinh nghi m xây d ng và v n hành cơ ch pháp lý b o v ngư i tiêu dùng s qu c gia trên th gi i m t Qua nghiên c u kinh nghi m qu c t trong vi c b o v ngư i tiêu dùng, chúng ta... hơn; (8) Ngư i tiêu dùng không th b gây nh m l n; (9) Khi ngư i tiêu dùng đi du l ch, ngư i tiêu dùng đư c b o v m c cao; (10) Các tranh ch p có y u t xuyên qu c gia cũng mang l i kh năng đ n bù hi u qu 5 IV KI N NGH NH M HOÀN THI N CƠ CH PHÁP LÝ B O V NGƯ I TIÊU DÙNG NƯ C TA 1 Hoàn thi n pháp lu t v b o v ngư i tiêu dùng Trên cơ s nghiên c u th c tr ng pháp lu t Vi t Nam, tham kh o kinh nghi m qu... n đ t t đ vi c tăng cư ng công tác b o v ngư i tiêu dùng trong th i gian t i đư c th c hi n t t hơn 3 Nh ng t n t i, b t c p trong cơ ch pháp lý b o v ngư i tiêu dùng 3.1 Pháp lu t b o v ngư i tiêu dùng nư c ta Tuy có nh ng thành t u r t đáng k như đã nêu trên, pháp lu t b o v ngư i tiêu dùng nư c ta trong th i gian qua cũng còn nhi u t n t i, b t c p, trong s đó có th k đ n nh ng t n t i, b t c p sau:... c, cơ quan b o v ngư i tiêu dùng là cơ quan ngang b , ví d như B các v n đ ngư i tiêu dùng c a New Zealand, U ban C nh tranh và Ngư i tiêu dùng Australia, B Thương m i n i đ a và Các v n đ ngư i tiêu dùng c a Malaysia… Cơ quan b o v ngư i tiêu dùng c a nhi u nư c khác ho c là đơn v thu c B ho c là đơn v thu c cơ quan tiêu chu n, ch t lư ng, th c ph m, y t … Đa s các cơ quan b o v quy n l i ngư i tiêu. .. v ngư i tiêu dùng, b o đ m an toàn cho ngư i tiêu dùng trong khu v c, t i H i ngh v b o v ngư i tiêu dùng các nư c Đông Nam Á l n th 2 t i Indonesia, các nư c trong khu v c đã th ng nh t xây d ng đ án thành l p ba t ch c v b o v ngư i tiêu dùng bao g m y ban H p tác v b o v ngư i tiêu dùng ASEAN (ACCCP), m ng lư i các cơ quan b o v ngư i tiêu dùng Đông Nam Á (SEA-CPAN) và H i đ ng ngư i tiêu dùng Đông... y (do không có cơ ch nào liên k t gi a vi c x ph t y v i vi c ngư i tiêu dùng đư c yêu c u t ch c, cá nhân vi ph m ph i b i hoàn l i ti n, b i thư ng c th cho ngư i tiêu dùng) Các quy đ nh đi u ch nh hành vi ng x c a ngư i tiêu dùng và ngư i kinh doanh trong các quan h h p đ ng c th không đư c quy đ nh chi ti t trong Pháp l nh b o v ngư i tiêu dùng năm 1999 cũng như trong các văn b n pháp lu t có liên... quy n c p cơ s trong công tác b o v ngư i tiêu dùng nói chung và trong công tác b o đ m v sinh an toàn th c ph m nói riêng còn chưa đư c phát huy L c lư ng cán b chuyên trách làm công tác b o v quy n l i ngư i tiêu dùng h u như chưa có, ho c quá m ng Vì v y, m c đ tri n khai pháp lu t b o v ngư i tiêu dùng c p cơ s y u S ph i, k t h p gi a các cơ quan h u quan trong công tác b o v ngư i tiêu dùng (ngo... chính c a các cơ quan b o v ngư i tiêu dùng Kinh nghi m các nư c cho th y khi nh n đơn khi u n i c a ngư i tiêu dùng liên quan đ n hàng hóa, d ch v do mình cung c p, nhi u doanh nghi p chưa có bi n pháp x lý và b i thư ng thi t h i m t cách th a đáng và k p th i Trong nh ng trư ng h p như v y, ngư i tiêu dùng thư ng g i khi u n i t i Văn phòng khi u n i c a ngư i tiêu dùng, ho c cơ quan qu n lý nhà nư... o v ngư i tiêu dùng, hình thành các chương trình liên k t, ph i h p, chia s kinh nghi m gi a các qu c gia v b o v ngư i tiêu dùng, hình thành các văn ki n có tính qu c t v b o v ngư i tiêu dùng 2.1 T ch c Qu c t ngư i tiêu dùng (CI) T ch c Qu c t Ngư i tiêu dùng đư c thành l p b i m t s t ch c b o v ngư i tiêu dùng qu c gia Tên g i lúc đó c a t ch c này là Liên hi p các T ch c Ngư i tiêu dùng qu c . TIỂU LUẬN ĐỀ TÀI: “NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÁP LÝ BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Ở VIỆT NAM” . ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÁP LÝ BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Ở VIỆT NAM A. THÔNG TIN VỀ ĐỀ TÀI Cấp đề tài: Đề