nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 11/2011 9 PGS.TS. Nguyễn Văn Động * 1. Nhng bt cp v hỡnh thc, ni dung v k thut lp hin 1.1. Bt cp v hỡnh thc Ch nh "Quyn v ngha v c bn ca cụng dõn" di hỡnh thc "Chng V" trong Hin phỏp nm 1992 cú 8 nhúm quy phm phỏp lut. Nhúm mt quy nh nhng nguyờn tc chung, c bn v quyn v ngha v ca cụng dõn, c th hin trong 4 iu (t iu 49 n iu 52), gm: quc tch Vit Nam; cỏc nguyờn tc tụn trng quyn con ngi v chớnh tr, dõn s, kinh t, vn hoỏ v xó hi Vit Nam; quyn cụng dõn khụng tỏch ri ngha v cụng dõn; ngha v, trỏch nhim hai chiu gia Nh nc v cụng dõn; quyn v ngha v cụng dõn do Hin phỏp v lut quy nh; mi cụng dõn u bỡnh ng trc phỏp lut. Nhúm hai quy nh cỏc quyn c bn ca cụng dõn v chớnh tr, c th hin trong 3 iu (cỏc iu 53, 54, 74), gm: quyn tham gia qun lớ nh nc v xó hi, quyn bu c, quyn ng c vo Quc hi v hi ng nhõn dõn, quyn khiu ni v quyn t cỏo. Nhúm ba quy nh cỏc quyn c bn ca cụng dõn v dõn s, c th hin trong 8 iu (cỏc iu 58, 60, 68, 69, 70, 71, 72, 73), gm: quyn bt kh xõm phm v thõn th; quyn c phỏp lut bo h v tớnh mng, sc kho, danh d, nhõn phm; quyn bt kh xõm phm v ch ; quyn s hu v thu nhp hp phỏp, ca ci dnh, nh , t liu sinh hot v quyn c Nh nc bo h quyn ny; quyn tha k hp phỏp v quyn c Nh nc bo h quyn ny; quyn c bo m an ton v bớ mt v th tớn, in thoi, in tớn; quyn t do i li trong nc; quyn ra nc ngoi v t nc ngoi v nc theo quy nh ca phỏp lut; quyn t do ngụn lun, bỏo chớ, hi hp, lp hi, biu tỡnh; quyn c thụng tin; quyn t do tớn ngng, tụn giỏo v quyn c Nh nc bo h nhng ni th t; quyn tỏc gi v quyn c Nh nc bo h quyn tỏc gi; quyn s hu cụng nghip v quyn c Nh nc bo h quyn s hu cụng nghip; quyn c bi thng thit hi v vt cht v phc hi danh d khi b bt, b giam gi, b truy t, xột x trỏi phỏp lut; quyn c bi thng thit hi v vt cht v phc hi danh d khi b thit hi do hnh vi trỏi phỏp lut ca c quan nh nc, nhõn viờn nh nc. Nhúm bn quy nh cỏc quyn c bn ca cụng dõn v kinh t, c th hin trong 3 iu (cỏc iu 55, 57, 58), gm: quyn lao ng; quyn t do kinh doanh; quyn s hu t nhõn i vi t liu sn xut, vn v ti sn khỏc trong doanh * Ging viờn chớnh Khoa hnh chớnh - nh nc Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi 10 tạp chí luật học số 11/2011 nghip hoc trong cỏc t chc kinh t khỏc v quyn c Nh nc bo h quyn s hu ny. Nhúm nm quy nh cỏc quyn c bn ca cụng dõn v vn hoỏ, giỏo dc, khoa hc v cụng ngh, c th hin 2 iu (cỏc iu 59, 60), gm: quyn sỏng tỏc vn hc, ngh thut; quyn phờ bỡnh vn hc, ngh thut; quyn tham gia cỏc hot ng vn hoỏ khỏc; quyn hc tp; quyn nghiờn cu khoa hc, k thut; quyn phỏt minh, sỏng ch, sỏng kin ci tin k thut, hp lớ hoỏ sn xut; quyn c Nh nc bo h quyn tỏc gi v quyn c Nh nc bo h quyn s hu cụng nghip. Nhúm sỏu quy nh cỏc quyn c bn ca cụng dõn v xó hi, c th hin trong 8 iu (cỏc iu 56, 61 - 67), gm: quyn bỡnh ng nam n; quyn ngh ngi; quyn c hng ch bo him, bo v v chm súc sc kho; quyn c Nh nc bo h hụn nhõn v gia ỡnh; quyn xõy dng nh , cho thuờ nh, thuờ nh theo quy nh ca phỏp lut v quyn c Nh nc bo h cỏc quyn ny; quyn ca lao ng n, tr em, thanh niờn, thng binh, bnh binh, gia ỡnh lit s, ngi v gia ỡnh cú cụng vi nc, ngi gi, ngi tn tt. Nhúm by quy nh cỏc ngha v c bn ca cụng dõn, c th hin trong 8 iu (cỏc iu 55, 59, 61, 76 - 80), gm: trung thnh vi T quc; bo v T quc; lm ngha v quõn s v xõy dng quc phũng ton dõn; tụn trng v bo v ti sn ca Nh nc v li ớch cụng cng; tuõn theo Hin phỏp v phỏp lut; bo v an ninh quc gia, trt t, an ton xó hi; gi gỡn bớ mt quc gia v chp hnh nhng quy tc sinh hot cụng cng; úng thu; lao ng cụng ớch; lao ng; hc tp v thc hin cỏc quy nh v v sinh phũng bnh v v sinh cụng cng. Nhúm tỏm quy nh chớnh sỏch ca Nh nc i vi ngi Vit Nam nh c nc ngoi; ngi nc ngoi c trỳ Vit Nam v ngi nc ngoi u tranh vỡ t do, c lp dõn tc, ch ngha xó hi, dõn ch, ho bỡnh, khoa hc b bc hi, c th hin trong 3 iu lut (cỏc iu 75, 81, 82). (1) Nh vy, ton b ni dung 8 nhúm quy phm phỏp lut ca ch nh "Quyn v ngha v c bn ca cụng dõn" c din t trong 34 iu lut ca Chng V Hin phỏp nm 1992. Nu so sỏnh gia ni dung v hỡnh thc ca ch nh "Quyn v ngha v c bn ca cụng dõn" thỡ chỳng ta thy chỳng khụng tng xng nhau, ni dung ó vt quỏ gii hn hỡnh thc (tờn gi) ca ch nh "Quyn v ngha v c bn ca cụng dõn". Cng chớnh vỡ phi cha ng quỏ ti v ni dung m cỏc quy phm phỏp lut ca ch nh "Quyn v ngha v c bn ca cụng dõn" khụng c sp xp theo trt t cht ch, khoa hc, hp lớ, d theo dừi. C th l: 1) Nhúm cỏc quy phm phỏp lut quy nh nhng nguyờn tc chung, c bn v quyn v ngha v ca cụng dõn (nhúm mt) v nhúm cỏc quy phm phỏp lut quy nh chớnh sỏch ca Nh nc i vi ngi Vit Nam nh c nc ngoi; ngi nc ngoi c trỳ Vit Nam v ngi nc ngoi u tranh vỡ t do, c lp dõn tc, ch ngha xó hi, dõn ch, ho bỡnh, khoa hc b bc hi (nhúm tỏm) li c xp chung vi 6 nhúm quy phm phỏp lut khỏc v quyn v ngha v c bn ca cụng dõn Vit Nam; 2) Nm nhúm quy phm phỏp lut quy nh cỏc quyn c nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 11/2011 11 bản của công dân (các nhóm hai, ba, bốn, năm, sáu) không được sắp xếp theo trật tự các quyền con người, quyền công dân mà Điều 50 của Hiến pháp năm 1992 đã xác lập, là: quyền con người, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hoá và xã hội (sau Điều 53 và Điều 54 về các quyền chính trị là các điều 55, 56, 57, 58 về các quyền kinh tế, tiếp đến là các điều 59, 60 về các quyền văn hoá, tiếp sau là Điều 61 quy định 1 quyền xã hội là quyền được hưởng chế độ bảo vệ sức khoẻ, tiếp đến là các điều từ Điều 62 đến Điều 67 về các quyền xã hội, tiếp sau là các điều từ Điều 68 đến Điều 73 về các quyền dân sự và cuối cùng là Điều 74 quy định 1 quyền chính trị là quyền khiếu nại, tố cáo). 1.2. Bất cập về nội dung - Trước hết, nói về các quyền cơ bản của công dân Việt Nam. Qua nghiên cứu, tổng kết, chúng tôi đã xác định được rằng Hiến pháp năm 1992 quy định 76 quyền cơ bản của công dân, tăng thêm 19 quyền cơ bản so với Hiến pháp năm 1980, trong đó có 25 quyền mới. (2) Tuy nhiên, trải qua gần 10 năm, kể từ khi Hiến pháp năm 1992 được ban hành đến nay, xã hội Việt Nam và thế giới có nhiều thay đổi tích cực về mọi mặt, do đó nhiều nhu cầu, lợi ích, đòi hỏi mới, chính đáng của con người nảy sinh cần được đáp ứng nhằm bảo vệ lợi ích chung của xã hội và lợi ích riêng của từng thành viên xã hội đồng thời phục vụ cho cuộc đấu tranh phòng, chống các vi phạm pháp luật trong xã hội. Thế nhưng, các nhu cầu, lợi ích, đòi hỏi mới, chính đáng đó của con người chưa được Hiến pháp ghi nhận dưới dạng các quyền cơ bản của công dân, như quyền được sống trong môi trường tự nhiên trong sạch, quyền tẩy chay hàng hoá của cơ sở sản xuất đã gây ô nhiễm và suy thoái môi trường, quyền được cứu trợ xã hội trong thảm họa thiên nhiên, quyền được sống trong môi trường văn hoá lành mạnh, quyền phản biện chính sách và pháp luật của Nhà nước, quyền đình công… - Về nghĩa vụ cơ bản của công dân: Theo quy định trong chế định "Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân" của Hiến pháp năm 1992, công dân phải thực hiện 17 nghĩa vụ cơ bản. Tuy nhiên, trước sự mở rộng và gia tăng các quyền cơ bản của công dân phù hợp với sự phát triển mọi mặt của xã hội, cũng như nhu cầu bảo vệ lợi ích chung của xã hội và từng thành viên xã hội, thì còn nhiều hành động bắt buộc công dân phải thực hiện chưa được ghi nhận thành các nghĩa vụ cơ bản trong Hiến pháp năm 1992, như nghĩa vụ bảo vệ môi trường, nghĩa vụ khắc phục hậu quả khi gây ô nhiễm và suy thoái môi trường, nghĩa vụ bồi thường thiệt hại khi khi gây ô nhiễm và suy thoái môi trường, nghĩa vụ bảo vệ di sản văn hoá dân tộc v.v 1.3. Bất cập về kĩ thuật lập hiến Một là chưa bảo đảm nguyên tắc đối ứng quyền và nghĩa vụ giữa Nhà nước với công dân trong việc xác lập các quyền cơ bản của công dân, có nghĩa là quyền và nghĩa vụ của Nhà nước là nghĩa vụ và quyền của công dân; quyền và nghĩa vụ của công dân là nghĩa vụ và quyền của Nhà nước. Sự hạn chế đó thể hiện trên 2 điểm: 1) Không quy định nghĩa vụ bảo đảm của Nhà nước kèm theo quyền cơ bản của công dân trong cùng điều luật, làm nghiªn cøu - trao ®æi 12 t¹p chÝ luËt häc sè 11/2011 cho các quyền này còn mang tính "tuyên ngôn", tính "tuyên bố", tính "hình thức", chưa có tính hiện thực. Ví dụ: Điều 53 về quyền tham gia quản lí nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận các vấn đề chung của cả nước và địa phương, kiến nghị với cơ quan nhà nước, biểu quyết khi Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân; Điều 54 quy định quyền bầu cử, ứng cử; Điều 57 về quyền tự do kinh doanh; Điều 68 quy định quyền tự do đi lại và cư trú ở trong nước, quyền ra nước ngoài và từ nước ngoài về nước; Điều 69 về quyền tự do báo chí, được thông tin, hội họp, lập hội, biểu tình; 2) Không quy định quyền của Nhà nước được áp dụng các biện pháp bảo đảm cho công dân không trốn tránh nghĩa vụ và phải thực hiện nghĩa vụ một cách đầy đủ đối với Nhà nước, xã hội trong các điều luật quy định nghĩa vụ cơ bản của công dân. Hai là gộp nhiều nghĩa vụ cơ bản của công dân trong một điều luật, làm cho điều luật vừa nặng nề, vừa không còn chỗ để đưa quyền của Nhà nước áp dụng các biện pháp bảo đảm thực hiện từng nghĩa vụ cụ thể ấy. Trong 8 điều luật quy định nghĩa vụ cơ bản của công dân thì có tới 5 điều trong tình trạng đó (từ Điều 77 đến Điều 80). Ba là gộp quyền cơ bản và nghĩa vụ cơ bản của công dân trong cùng một điều luật, làm cho điều luật "quá tải" và không thể cùng một lúc vừa quy định nghĩa vụ của Nhà nước bảo đảm quyền cơ bản của công dân, vừa xác lập quyền của Nhà nước áp dụng các biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ cơ bản của công dân. Đó là Điều 55 (quyền và nghĩa vụ lao động), Điều 59 (quyền và nghĩa vụ học tập) và Điều 61 (quyền được hưởng hưởng chế độ bảo vệ sức khoẻ và nghĩa vụ thực hiện các quy định về vệ sinh phòng bệnh và vệ sinh công cộng). Bốn là nội dung trong khá nhiều điều luật quá lớn, bao gồm nhiều vấn đề, được chia thành nhiều phần (hay nhiều đoạn) với lời văn dài dòng, làm mất đi tính cô đọng, hàm súc, ngắn gọn… vốn là những yêu cầu quan trọng về hình thức đối với các điều của hiến pháp - với tư cách là luật cơ bản. Trong khá nhiều điều của Chương V Hiến pháp năm 1992 lâm vào tình trạng này thì Điều 63 (về quyền bình đẳng nam nữ, quyền của phụ nữ thai sản là viên chức và người làm công ăn lương) là "nặng nề" nhất, gồm 177 từ, với 6 câu và được chia thành 4 phần (đoạn), trong đó phần (đoạn) cuối cùng là một câu dài nhất có tới 80 từ. Năm là có một số quyền cơ bản của công dân được quy định một cách gián tiếp thông qua việc quy định trực tiếp nghĩa vụ bảo hộ của Nhà nước đối với quyền mà công dân được hưởng. Chẳng hạn, quyền nghỉ ngơi và quyền được hưởng chế độ bảo hiểm xã hội (Điều 56), quyền sở hữu hợp pháp và quyền thừa kế (Điều 58), quyền tác giả và quyền sở hữu công nghiệp (Điều 60)… Sáu là có một số quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân được xác định thông qua cách quy định theo dạng "quan niệm", "định nghĩa" về sự vật, hiện tượng xã hội. Ví dụ: quyền lao động và nghĩa vụ lao động (Điều 55 - Lao động là quyền và nghĩa vụ của công dân), quyền học tập và nghĩa vụ học tập (Điều 59 - Học tập là quyền và nghĩa vụ của công dân). nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 11/2011 13 2. Nhng yờu cu v ni dung, hỡnh thc v k thut lp hin i vi ch nh "Quyn v ngha v c bn ca cụng dõn" cn c sa i, b sung - Yờu cu v ni dung: 1) Cn trit tuõn theo nguyờn tc ch quy nh quyn, ngha v c bn ca cụng dõn cú kh nng thc t thc hin; 2) K tha 8 nhúm quy phm phỏp lut v 8 vn trong ch nh hin hnh nhng cú b sung mt s quyn v ngha v c bn mi ca cụng dõn nh ó nờu trờn cho phự hp vi s phỏt trin v yờu cu ca xó hi hin nay; 3) Quy nh ngha v bo m ca Nh nc i vi quyn c bn ca cụng dõn trong cựng iu lut tuyờn b quyn ú, cng nh quyn ca Nh nc c ỏp dng bin phỏp bo m thc hin ngha v c bn ca cụng dõn trong cựng iu lut quy nh ngha v y - Yờu cu v hỡnh thc v k thut lp hin: 1) Sp xp cỏc iu lut th hin ni dung ca tt c cỏc quy phm phỏp lut ca ch nh ny theo 2 nhúm ln sau: Nhúm 1 gm cỏc iu lut quy nh nhng vn chung trong chớnh sỏch ca Nh nc i vi cỏ nhõn nh quc tch Vit Nam, nguyờn tc tụn trng quyn con ngi Vit Nam, cỏc nguyờn tc chung v quyn v ngha v c bn ca cụng dõn Vit Nam, vic bo h ca Nh nc i vi quyn li chớnh ỏng ca ngi Vit Nam nh c nc ngoi, ngi nc ngoi c trỳ Vit Nam v ca ngi nc ngoi u tranh vỡ t do, c lp dõn tc, ch ngha xó hi, dõn ch, ho bỡnh, khoa hc b bc hi; Nhúm 2 gm cỏc iu lut quy nh cỏc quyn v ngha v c bn ca cụng dõn Vit Nam; 2) B cỏch quy nh theo dng "quan nim", "nh ngha" s vt hay hin tng no ú (nh l "hc tp va l quyn va l ngha v ca cụng dõn" nh ó nhn xột trờn), cng nh cỏch quy nh quyn mt cỏch giỏn tip thụng qua quy nh trc tip ngha v bo h ca Nh nc i vi quyn y m thay vo ú l cỏch quy nh trc tip theo cụng thc "cụng dõn cú quyn", "cụng dõn cú ngha v"; 3) B cỏch quy nh nhiu quyn hay nhiu ngha v trong cựng iu lut m nờn tỏch ra mi iu lut quy nh mt quyn hay mt ngha v; 4) Sp xp cỏc iu lut v cỏc quyn c bn ca cụng dõn v ngha v bo m ca Nh nc theo trt t cỏc quyn v chớnh tr, dõn s, kinh t, vn hoỏ v xó hi; 5) Din t li vn trong tng iu lut phi bo m chớnh xỏc v ng phỏp, ngn gn, sỳc tớch, cụ ng, rừ rng, c th v d hiu trong tng iu lut. 3. Phng ỏn sa i, b sung ch nh "Quyn v ngha v c bn ca cụng dõn" Trc nhng bt cp v ni dung, hỡnh thc, k thut lp hin trong ch nh "Quyn v ngha v c bn ca cụng dõn" v nhm ỏp ng c cỏc yờu cu v ni dung, hỡnh thc, k thut lp hin ca ch nh ny theo ch trng ca ng v i mi, sa i, b sung Hin phỏp nm 1992, chỳng tụi a ra 2 phng ỏn i mi, sa i, b sung ch nh "Quyn v ngha v c bn ca cụng dõn" nh sau: - Phng ỏn th nht: Phng ỏn ny ng chm ti ton b kt cu ca c Hin phỏp nm 1992, ngha l phi kt cu li Hin phỏp nm 1992 thnh Li núi u, cỏc phn, chng, iu, khon. nghiên cứu - trao đổi 14 tạp chí luật học số 11/2011 Phn 1 vi tờn gi cú th l Ch chớnh tr-xó hi v cỏc chớnh sỏch ca Nh nc, gm cỏc chng quy nh ch chớnh tr-xó hi, ch kinh t, chớnh sỏch ca Nh nc v vn hoỏ, giỏo dc, khoa hc-cụng ngh, xó hi, quc phũng v an ninh. Phn 2 - Nh nc v cỏ nhõn, gm 2 chng: Chng 1 - Nhng nguyờn tc chung trong chớnh sỏch ca Nh nc i vi cỏ nhõn, quy nh cỏc vn : quc tch Vit Nam; nguyờn tc tụn trng quyn con ngi Vit Nam; cỏc nguyờn tc v quyn v ngha v ca cụng dõn Vit Nam; nguyờn tc bỡnh ng trc phỏp lut ca mi cụng dõn Vit Nam; vic bo h ca Nh nc i vi quyn li chớnh ỏng ca ngi Vit Nam nh c nc ngoi, ngha v ca ngi nc ngoi c trỳ Vit Nam v vic bo h ca Nh nc Vit Nam i vi quyn li chớnh ỏng ca h, vic xem xột cho c trỳ ca Nh nc Vit Nam i vi ngi nc ngoi u tranh vỡ t do, c lp dõn tc, ch ngha xó hi, dõn ch, ho bỡnh, khoa hc b bc hi. Chng 2 - Quyn v ngha v c bn ca cụng dõn Vit Nam, ch quy nh cỏc quyn v ngha v c bn ca cụng dõn Vit Nam. Ngoi ra, cũn cỏc phn: Phn 3 - C cu t chc v hot ng ca b mỏy nh nc, gm cỏc chng quy nh v Quc hi, y ban thng v Quc hi, Ch tch nc, Chớnh ph, Th tng Chớnh ph, hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn, to ỏn nhõn dõn v vin kim sỏt nhõn dõn; Phn 4 - Quc kỡ, quc huy, quc ca, th ụ, ngy quc khỏnh, quy nh quc kỡ, quc huy, quc ca, th ụ v ngy quc khỏnh; Phn 5 - Hiu lc ca Hin phỏp v vic sa i Hin phỏp, quy nh hiu lc ca Hin phỏp v vic sa i Hin phỏp. (3) - Phng ỏn th hai: Ngoi Li núi u thỡ Hin phỏp c to thnh bi cỏc chng, trong chng cú mc, trong mc cú iu v trong iu cú khon. Nh vy, nu theo phng ỏn ny thỡ Chng 5 Hin phỏp nm 1992 hin hnh c i tờn l "Nh nc v cỏ nhõn", gm 2 mc: Mc 1 quy nh nhng nguyờn tc chung trong chớnh sỏch ca Nh nc i vi cỏ nhõn v Mc 2 ch quy nh cỏc quyn v ngha v c bn ca cụng dõn Vit Nam./. (1).Xem: TS. Nguyn Vn ng, V quan h gia Nh nc v cụng dõn Vit Nam, Tp chớ cng sn, s 21, thỏng 11/2001, tr. 137; TS. Nguyn Vn ng, T nguyờn tc bỡnh ng v quyn v ngha v trong quan h gia Nh nc v cụng dõn nc ta, suy ngh v vic sa i Chng 5 Hin phỏp 1992, trong sỏch Nh nc v phỏp lut Vit Nam trc thm th k XXI, Tp th tỏc gi, Ch biờn: TSKH. Lờ Cm, Nxb. Cụng an nhõn dõn, H Ni, 2002, tr. 55; TS. Nguyn Vn ng, Cỏc quyn hin nh v xó hi ca cụng dõn Vit Nam. (Sỏch chuyờn kho), Nxb. T phỏp, H Ni, 2004, tr. 45 - 62; PGS.TS. Nguyn Vn ng, Quyn con ngi, quyn cụng dõn trong Hin phỏp Vit Nam. (Sỏch chuyờn kho), Nxb. Khoa hc xó hi, 2005, tr. 186 - 193; PGS.TS. Nguyn Vn ng. Cỏc quyn hin nh v chớnh tr ca cụng dõn Vit Nam (Sỏch chuyờn kho), Nxb. T phỏp, H Ni, 2006, tr. 91 - 128. (2).Xem: PGS.TS. Nguyn Vn ng, Quyn con ngi, quyn cụng dõn trong Hin phỏp Vit Nam, sd, tr. 132 - 193. (3).Xem: TS. Nguyn Vn ng, V quan h gia Nh nc v cụng dõn Vit Nam, tld, tr. 138; TS. Nguyn Vn ng. T nguyờn tc bỡnh ng v quyn v ngha v trong quan h gia Nh nc v cụng dõn nc ta, suy ngh v vic sa i Chng 5 Hin phỏp 1992, sd, tr. 56 - 58. . sách và pháp luật của Nhà nước, quyền đình công - Về nghĩa vụ cơ bản của công dân: Theo quy định trong chế định "Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công. quyền và nghĩa vụ giữa Nhà nước với công dân trong việc xác lập các quyền cơ bản của công dân, có nghĩa là quyền và nghĩa vụ của Nhà nước là nghĩa vụ và