Luận văn Phát triển khu vực kinh tế tư nhân điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế LỜI MỞ ĐẦU Trong kinh tế tồn cầu hố hội nhập quốc tế đặt nhiều hội thách thức nước ta Để thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội nước ta, thực chủ chương đường lối CNH-HĐH Đảng Nhà nước địi hỏi lỗ lực lớn Đảng Nhà nước, thành phần kinh tế tồn dân Trong phải kể đến vai trò khu vực kinh tế tư nhân, phận khơng thể tách rời hệ thống kinh tế nước ta Những đóng góp khu vực cho kinh tế không nhỏ năm qua Khu vực kinh tế tư nhân khơng đóng góp lớn vào GDP nước mà cịn giúp giải cơng ăn việc làm cho số lượng lớn lao động Nhưng trình hội nhập kinh tế quốc tế khu vực kinh tế tư nhân gặp khơng khó khăn, thách thức hội Nguyên nhân phần xuất phát điểm nước ta cịn thấp, đường lối sách Đảng Nhà nước nhiều bất cập Bên cạnh cịn thói quen dựa dẫm ỷ lại, tư cũ thể chế kế hoạch hoá tập trung suy nghĩ không đắn số phận công chức công quyền khu vực Từ dẫn đến yêu cầu cấp thiết phải có giải pháp hợp lý để phát triển khu vực kinh tế tư nhân trước thềm hội nhập đến gần Điều địi hỏi phải có phối kết hợp chặt chẽ Bộ ngành, phía doanh nghiệp …Từ vai trò ý nghĩa chúng em định chọn đề tài: “Phát triển khu vực kinh tế tư nhân điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế”để viết I THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KHU VỰC KINH TẾ TƯ NHÂN THỜI GIAN QUA Những chuyển biến khu vực kinh tế tư nhân 1.1 Môi trường kinh doanh tiếp tục cải thiện 1.1.1 cải cách thủ tục hành tiếp tục cải thiện Trong năm 2004 vấn đề cải cách thủ tục hành liên quan đến khu vực kinh tế tư nhân cộng đồng doanh nghiệp đánh giá cao Chính sách thuế vấn đề liên quan đến thuế vấn đề xúc cộng đồng doanh nghiệp nói riêng khu vực kinh tế tư nhân nói chung nhiều năm qua Trong năm 2004, sách thuế tiếp tục cải thiện nhằm tạo “sân chơi” bình đẳng, xố dần bất hợp lý, khuyến khích phát triển kinh tế tư nhân Quyết định 197/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ có hiệu lực từ ngày 1/1/2004 thí điểm tự kê khai, tự tính, tự nộp thuế, bỏ chế thơng báo , áp đặt tính thuế thay doanh nghiệp Cơ chế tự tính, tự kê khai, tự nộp thuế năm 2004 áp dụng thí điểm khoảng 300 doanh nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh Quảng Ninh Kết thử nghiệm xem xét vào năm 2005 sau mở rộng cho doanh nhiệp địa phương khác Đây bước tiến xây dựng hệ thống tự đánh giá theo chuẩn mực quốc tế việc áp dụng thuế thu nhập doanh nghiệp quy định thuế suất ,quy định miễn giảm thuế năm 2004 có điều chỉnh theo hướng tạo bình đẳng thành phần kinh tế Mức thuế thu nhập doanh nghiệp điều chỉnh : mức thuế suất phổ thông giảm xuống 28%, thuế suất ưu đãi 20%, 15%, 10% (mức thuế suất cũ 32% , 25%, 20% 15% ); bỏ thuế thu nhập bổ sung doanh nghiệp nước, mở rộng diện thuế ưu đãi, mở rộng diện thuế áp dụng thuế suất 0% thuế giá trị gia tăng Đến nay, hầu hết sách thuế xây dựng sở không phân biệt đối xử thành phần kinh tế, bảo đảm bình đẳng đối tượng nộp Chính sách ưu đãi thuế áp dụng chung cho thành phần kinh tế Bất kì doanh nghiệp nào, có đủ điều kiện ưu đãi hưởng ưu đãi theo quy định Chẳng hạn, tiền sử dụng đất, doanh nghiệp thuộc loại hình kinh tế hưởng ưu đãi khoản thu đất theo quy định Luật Khuyến khích đầu tư nước Các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh hàng xuất có giá trị sản lượng hàng xuất 30% giá trị hàng hoá, dịch vụ sản xuất, kinh doanh giảm tiền sử dụng đất miễn tiền thuê đất số năm ; miễn giảm thuế sử dụng đất với sở sản xuất, kinh doanh nhà nước giao đất để thực dự án thuộc ưu đãi đầu tư Mức ưu đãi tuỳ thuộc vào mức độ đáp ứng điều kiện ưu đãi dự án, khơng phân biệt loại hình hay thành phần kinh tế Ngày5/4/2004, Chính phủ ban hành Quyết định số 53/2004/QĐ-TTg số sách khuyến khích đầu tư khu cơng nghệ cao, theo nhà đầu tư hưởng mức ưu đãi thuế thu nhập mức cao (10% suốt thời gian thực dự án; miễn bốn năm kể từ có thu nhập chịu thuế giảm 50% chín năm ) ; ưu đãi sử dụng đất; cho phép vay vốn tín dụng trung hạn, dài hạn với lãi suất ưu đãi, bảo lãnh vốn, hỗ trợ lãi suất sau đầu tư v.v Các hình thức kinh tế cá thể, tiểu chủ hưởng sách ưu đãi mức cao bình thường như: Kinh tế trang trại, làng nghề v.v Nghành thuế áp dụng phương thức thu thuế hoàn thuế phù hợp với lực quản lý hộ kinh doanh cá thể Nhiều sách tài khuyến khích phát triển kinh tế tư nhân thúc đẩy phát triển nông nghiệp, nông thôn sửa đổi, bổ sung : sách khuyến khích nghành nghề nơng thơn, sách khuyến tiêu thụ nơng sản hàng hố thơng qua hợp đồng, khuyến khích phát triển loại hình kinh tế trang trại, dịch vụ nơng thôn Công tác kiểm tra hải quan chuyển từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm”, thực kiểm tra có trọng điểm, mở rộng diện miễn kiểm tra kiểm tra xác suất, giảm bớt loại giấy tờ hồ sơ, thủ tục hải quan Các thủ tục hành đăng kí kinh doanh chế độ báo cáo doanh nghiệp tiếp tục đơn giản hoá, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Nghị định 109/2004/NĐ-CP ngày 2/4/2004 đăng ký kinh doanh thay Nghị định 02/NĐ-CP năm 2000, đưa số quy định thuận lợi cho đăng ký kinh doanh Trình tự, thủ tục hồ sơ thành lập doanh nghiệp rút ngắn Thời gian thành lập doanh nghiệp giảm từ khoảng 90 ngày trước đây, xuống ngày, kể từ nhận đủ hồ sơ hợp lệ (ở nhiều địa phương thời gian đăng ký kinh doanh 2-4 ngày ) Thành phố Hồ Chí Minh thử nghiệm đăng ký kinh doanh qua mạng, rút ngắn thời gian đăng ký kinh doanh cịn giờ, chí phí kinh doanh giảm đáng kể Theo đánh giá Ban Chỉ đạo đổi doanh nghiệp, quan thuế, hải quan, kho bạc bước đầu thực kết nối thông tin với nên làm giảm khoảng 50% số chi tiêu mà doanh nghiệp cần báo cáo giúp cho thủ tục kê khai nộp th, hồn thuế nhanh chóng Thời gian làm thủ tục đăng ký mã số thuế hải quan số địa phương giảm xuống 10 ngày Thủ tục mua hố đơn tài đơn giản khuyến khích doanh nghiệp tự phát hành hố đơn Việc đơn giản thủ hành nhân tố quan trọng làm cho số doanh nghiệp đăng ký kinh doanh bổ sung ngành, nghề kinh doanh tăng nhanh năm 2004 1.1.2 Môi trường pháp lý cho phát triển kinh tế tư nhân tiếp tục đựơc đổi Cơ sở pháp lý phân định rõ quyền Nhà nước, cán bộ, công chức với quyền người đầu tư doanh nghiệp xác định rõ hơn, bước xố bỏ thói quen ơm đồm, làm thay gây phiền hà, khó khăn cho doanh nghiệp từ phía quan Nhà nước Lần đầu tiên, thẩm quyền cấm hay hạn chế kinh doanh đựoc giới hạn vào quan thẩm quyền cao (Quốc hội, Uỷ ban thưòng vụ Quốc hội Chính phủ ) Đây sở pháp lý quan trọng cho việc bãi bỏ 116 giấy phép, chuyển 46 giấy phép sang điều kiện kinh doanh không cần giấy phép sang quản lý theo phương thức khác Để tạo môi trường kinh doanh thật bình đẳng cho thành phần kinh tế, Luật Doanh nghiệp sửa đổi theo hướng thống loại hình doanh nghiệp soạn thảo; Luật Đầu tư thống nghiên cứu sửa đổi chuẩn bị nhằm điều chỉnh chung cho cho hoạt động đầu tư nước quốc tế Dự kiến, năm 2005 ban hành Luật Đầu tư Luật Doanh nghiệp thống 1.1.3 Công tác quản lý đất đai cải tiến phân cấp cụ thể Các khâu trung gian thời gian làm thủ tục hành việc giao đất, thuê đất làm mặt kinh doanh rút ngắn Các doanh nghiệp phép tự thoả thuận với người có đất việc sử dụng đất làm mặt sản xuất, kinh doanh thông qua việc nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất Nhiều địa phương ban hành quy định thơng thống, minh bạch, đơn giản quy trình, thủ tục giao đất, cho thuê đất quy trình thực đền bù giải phóng mặt Trong năm 2004, Chính phủ ban hành Nghị định quy định chi tiết việc thi hành Luật Đất đai: Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai; Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 13/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 thu tiền sử dụng đất Các nghị định tạo điều kiện thuân lợi cho doanh nghiệp việc tiếp cận đất đai, mặt sản xuất kinh doanh Tuy chưa phát huy tác dụng năm 2004, nghị định tạo điều kiện thuận lợi cho năm việc giải vấn đề xúc tồn nhiều năm Để thực tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận dễ dàng với nguồn vốn vay, Chính phủ ban hành số định mở rộng đơí tượng uỷ thác thực tác nghiệp Quỹ bảo lãnh cho Quỹ hỗ trợ phát triển; giao uỷ thác cho quỹ đầu tư tài địa phương Ngân hàng nhà nước ngân hàng thương mại có quy định thơng thống hơn, tạo điều kiện cho doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể, chủ trang trại tiếp cận thuận lợi với nguồn vốn tín dụng Vì vậy, số lượng doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể tiếp cận với nguồn vốn tín dụng thức tăng lên đáng kể Trong năm gần năm 2004, Chính phủ, ngành số địa phương có nhiều biện pháp góp phần giúp cho doanh nghiệp giảm chi phí sản xuất, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Tính đến cuối năm 2004, bãi bỏ 343 loại phí lệ phí, thống áp dụng mức thu giảm thu hàng chục loại phí lệ phí với mức giảm bình quân chung 20%, giãn cách mức phí, cải tiến quy trình thu phí, giảm giá cước dịch vụ viễn thông đến mức thấp tương đương với mức bình quân khu vực, bình ổn giá xăng, xi măng Trong năm 2004, hệ thống tổ chức hỗ trợ doanh nghiệp tiếp tục hình thành, phát huy tác dụng tích cực doanh nghiệp Hình thành nhiều tổ chức hỗ trợ gồm quỹ, trương trình hỗ trợ, câu lạc bộ, trung tâm hỗ trợ cung cấp thông, hỗ trợ tư vấn đào tạo …Nhiều bộ, ngành thành lập tổ chức hỗ trợ phát triển doanh nghiệp như: Cục xúc tiến thương mại (Bộ thương mại ), Câu lạc pháp chế doanh nghiệp (Bộ tư pháp), Trung tâm thông tin doanh nghiệp (Bộ Kế hoạch Đầu tư) Để đáp ứng kịp thời yêu cầu doanh nghiệp, năm 2004, Chính phủ giao trách nhiệm cho quan hữu quan tập hợp đề xuất cách giải kiến nghị doanh nghiệp thể chế, sách, đồng thời lập nhóm cơng tác gồm cán có trách nhiệm số ngành, đặc biệt thuế hải quan, quản lý đất đai, ngân hàng trực tiếp đến địa phương giải chỗ vướng mắc doanh nghiệp Ở nhiều địa phương Hà Nội, Hải Dương, Hải Phịng, Nghệ An, Thành phố Hồ Chí Minh v.v , lãnh đạo tỉnh, thành phố định kỳ tổ chức gặp doanh nghiệp, hàng năm mà hàng quý, hàng tháng có biện pháp cụ thể để giải kịp thời vướng mắc doanh nghiệp Về cấu loại hình doanh nghiệp Tỷ trọng doanh nghiệp tư nhân tổng số doanh nghiệp đăng ký giảm từ 64% giai đoạn 1991-1999 xuống 34% giai đoạn 2000-2004 Trong đó, với khoảng thời gian trên, tỷ trọng công ty trách nhiệm hữu hạn công ty cổ phần tăng từ 36% lên 66% Trong năm qua, có khoảng 7.165 cơng ty cổ phần đăng ký thành lập, gấp 10 lần so với giai đoạn 1991-1999 Sự thay đổi tỷ lệ loại hình doanh nghiệp cho thấy nhà đầu tư nước nhận thức điểm lợi bất lợi loại hình doanh nghiệp; có xu hướng lựa chọn loại hình doanh nghiệp đại, tạo sở để doanh nghiệp ổn định, phát triển không hạn chế quy mô thời hạn hoạt động với quản trị nội ngày quy minh bạch Thực tế nói phần chứng tỏ nhà đầu tư tin tưởng vào đường lối, luật pháp chế sách, có xu hướng đầu tư dài hạn hơn, công khai quy mơ lớn Hình Số lưọng doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân thời kỳ 1992-2004 Nguồn: cục phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, năm 2004 Điều đáng quan tâm số lượng vốn huy động qua đăng ký thành lập mở rộng quy mô tăng mạnh mẽ Trong năm doanh nghiệp đầu tư (gồm đăng ký đăng ký bổ sung) đạt 182.175 tỷ đồng (tương đương khoảng 12,1 tỷ USD, cao số vốn đầu tư nước đăng ký thời kỳ); năm 2000 1,3 tỷ USD, năm 2001 2,3 tỷ USD, năm 2002 gần tỷ USD, năm 2003 khoảng 3,6 tỷ USD hết tháng 5-2004 khoảng 1,8 tỷ USD Riêng số vốn đăng ký giai đoạn 2000-2003 cao gấp lần so với năm trước (1991-1999) Vốn đăng ký tất tỉnh thành phố từ năm 2000 đến tháng 7-2003 cao số vốn đăng ký thời kì 1991-1999 Trong đó, có 33 tỉnh, thành phố đạt tốc tăng cao gấp lần; có 11 tỉnh đạt tốc độ tăng cao 10 lần; chí có tỉnh như: Quảng Ninh, Vĩnh Phúc, Hưng Yên …đạt tốc độ 20 lần Xét tỷ lệ gia tăng, vốn đăng ký tỉnh, thành phố phía bắc tăng nhanh cao nhiều so với tỉnh khác, tỉnh Đồng sông Cửu Long miền Trung Hình Số vốn đăng ký hàng năm doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân thời kỳ 1998-2004 Đơn vị: tỷ đồng Nguồn: Trung tâm Thông tin doanh nghiệp, Bộ Kế hoạch Đầu tư, năm 2004 Kết tỷ trọng đầu tư dân cư doanh nghiệp tổng đầu toàn xã hội tăng từ 20% năm 2000 lên 23% năm 2001 25,3% năm 2002; năm 2003 27% Tỷ trọng đầu doanh nghiệp tư nhân nước liên tục tăng vượt lên hẳn tỷ trọng đầu tư doanh nghiệp nhà nước (DDNN), gần tổng vốn đầu tư DDNN tín dụng nhà nước Vốn đầu tư doanh nghiệp dân doanh đóng vai trị quan trọng, chí nguồng vốn đầu tư chủ yếu phát triển kinh tế địa phương Ví dụ, đầu tư doanh nghiệp dân doanh năm 2002 thành phố Hồ Chí Minh chiếm 38% tổng số vốn đầu tư toàn xã hội, cao tỷ trọng vốn đầu tư DDNN ngân sách nhà nước gộp lại (36,5%) Quy mô doanh nghiệp ngày tăng Thời kỳ 1991-1999 vốn đăng ký bình quân/doanh nghiệp gần 0,57 tỷ đồng, năm 2000 0,96 tỷ đồng, năm 2001 1,3 tỷ đồng, năm 2002 1,8 tỷ đồng: tháng đầu năm 2003 2,12 tỷ đồng Doanh nghiệp đăng ký vốn thấp triệu đồng cao 200 tỷ đồng (hơn 13 triệu USD) Nhìn chung, số vốn đăng ký cao phổ biến địa phương 10 tỷ đồng Ở Quảng Nam, mức vốn đăng ký bình quân/doanh nghiệp thấp (422 triệu đồng ), tiếp Nam Định 544 triệu đồng, mức vốn đăng ký bình quân/doanh nghiệp cao Hưng Yên, gần tỷ đồng; tiếp Quảng Ninh Bình Dương gần 2,5 tỷ đồng; mức vốn đăng ký bình quân/doanh nghiệp Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh vào khoảng 1,25 tỷ đồng Vốn đầu tư thực tế Đây vấn đề khó xác định xác, qua phản ánh từ nhiều nguồn thông tin cho thấy số vốn thực tế cao nhiều so với số vốn đăng ký Đánh giá khẳng định qua khảo sát thực tế số tỉnh Ví dụ, tỉnh Nam Định số vốn đăng ký doanh nghiệp năm 2002 84,5 tỷ đồng, số vốn đầu tư thực doanh nghiệp khu công nghiệp Hoà Xá lên tới gần 700 tỷ thời kỳ; tỉnh Lào Cai, vốn đăng ký kinh doanh năm 2002 khoảng 93 tỷ, vốn đầu tư thực doanh nghiệp 422 tỷ, phần quan trọng khuc vực kinh tế tư nhân Tình hình tương tự Hưng Yên, Bắc Ninh, Thái Bình số nơi khác Bảng Vốn đăng ký trung bình doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân thời kỳ 1991-2004 Đơn vị tính: triệu đồng Loại hình doanh 1991- 1999 2000 10 2001 2002 2003 2004 Luật Doanh nghiệp quy định rõ việc cấm hạn chế số lĩnh vực kinh doanh Tuy vậy, khái niệm “các lĩnh vực kinh doanh nhạy cảm” bị lạm dụng số quan có thẩm quyền nhằm cản trở người dân kinh doanh ngành kinh tế 3.2 Những nguyên nhân từ chế, sách Hiện có rào cản hạn chế phát triển khu vực kinh tế tư nhân Đó là: Hiện tồn mâu thuẫn: đổi kinh tế đẩy mạnh, Đảng Nhà nước đề sách để phát huy tiềm thành phần kinh tế, hâm nóng lại môi trường đầu tư nhân dân doanh nghiệp, máy quản lý nhà nước công chức chuyển không kịp Bộ máy chưa xếp theo yêu cầu thể chế mới, nhiều trường hợp máy trùng lắp, nhiều quan làm việc đùn đẩy nhau, trách nhiệm không rõ ràng Vẫn cịn khơng cơng chức lưu luyến cung cách quản lý cũ, không chịu rời bỏ thứ quyền lực nhiều năm gây phiền hà cho doanh nghiệp Cịn tồn nhiều thủ tục hành rườm rà, không cần thiết bất cập với yêu cầu thực tiễn, dẫn đến tạo hội phát triển tệ sách nhiễu, tham nhũng quan cơng chức hành chính, mà cịn khiến doanh nghiệp đánh hội kinh doanh tốt, phải trả giá đắt cho giao dịch làm ăn Hiện có tượng văn pháp quy bộ, ngành dự thảo thường nghiêng quyền lực lợi ích bộ, ngành đó, khơng đứng phía người thi hành doanh nghiệp, chí khơng đứng lợi ích tồn xã hội, nhiều văn khơng khả thi, khơng vào sống, ngược lại, gị bó, trói buộc người dân doanh nghiệp Trên lĩnh vực tra, kiểm tra, Chính phủ có Nghị định 61, ngày 15-8-1998, quy định rõ công tác tra, kiểm tra quan có thẩm quyền Luật Doanh nghiệp quy định rõ: việc tra tài thực khơng q lần năm doanh nghiệp; thời hạn 24 tra không 30 ngày; tra phải có định kết thúc phải có biên kết luận; công chức lợi dụng tra để sách nhiễu doanh nghiệp phải bị xử lý, gây thiệt hại phải bồi thường cho doanh nghiệp Tuy nhiên, thực tế cho thấy không nhiều doanh nghiệp dám thực quyền “tư chối” trường hợp tra, kiểm tra không pháp luật Bởi lẽ, doanh nghiệp kiện quan hành việc “dân kiện quan”, không dễ dàng, nên phần lớn tìm giải pháp mềm dẻo để việc khỏi thời gian Ngun nhân tình trạng cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ máy Tồ Hành có nhiều bất cập 3.3 Những nguyên nhân thân doanh nghiệp Một số nghiên cứu cho thấy doanh nghiệp dân doanh dường phát triển chậm quy mô (kể quy mơ vốn lao động) Có số cách giải thích cho tình trạng Thứ nhất, doanh nghiệp lúc đăng ký thường nhỏ phải vài năm để đạt tới quy mô lao động từ vài chục đến vài trăm người Thứ hai, khó khăn vốn, thị trường bí sản xuất, kinh doanh cản trở doanh nghiệp tăng quy mơ Thứ ba, lo lắng rủi ro đầu tư rủi ro kinh doanh Thứ tư khó khăn hành chính, có sách nhiễu từ phía quan công quyền, cản trở doanh nghiệp mở rộng, phát triển 3.3.1 Khó khăn vốn Tình trạng thiếu vốn phổ biến thân doanh nghiệp tư nhân thành lập phát triển năm gần đây, nên vốn đầu tư tài sản ít, khơng đủ chấp cho khoản vay cần thiết, chưa đủ uy tín để vay mà khơng cần chấp Hệ thống ngân hàng thương mại mà nòng cốt ngân hàng thương mại quốc doanh lại ngần ngại cho doanh nghiệp tư nhân vay vốn Bên cạnh đó, quy định chấp cịn chưa đầy đủ, phức tạp, tình trang ngân hàng đánh giá thấp giá trị tài sản chấp doanh nghiệp nhằm đảm bảo an tồn cho phổ biến 25 3.3.2 Khó khăn mặt sản xuất Thiếu mặt sản xuất, điều kiện hạ tầng sản xuất cần thiết tình trạng chung khu vực kinh tế tư nhân Các địa phương chậm quy hoạch mặt dành cho hoạt động sản xuất công nghiệp, nên doanh nghiệp tư nhân thường khơng có hội th đất địa phương để xây dựng nhà xưởng sản xuất Các khu cơng nghiệp lớn, có sở hạ tầng đại, giá thuê đất cao, thường thích hợp cho doanh nghiệp lớn DNNN mà không phù hợp với doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân, vốn chủ yếu có quy mơ cịn nhỏ eo hẹp tài Nhiều doanh nghiệp tư nhân phải thuê đất doanh nghiệp nhà nước với giá cao để sản xuất Điều làm tăng giá thành sản phẩm, đồng thời doanh nghiệp tư nhân thuê lại đất (thường thuê ngắn hạn) không dám đầu tư dài hạn vào máy móc thiết bị e ngại phải trả lại đất vào lúc Trước tình hình “sốt giá đất” nay, khó khăn mặt kinh doanh doanh nghiệp khu vực tư nhân trầm trọng 3.3.3 Khó khăn thị trường tiêu thụ sản phẩm xuất Thị trường nước nhỏ bé tăng trưởng chậm thu nhập dân cư thấp tăng trưởng chậm chạp Chiến lược CNH kiểu thay nhập với dự án với quy mô lớn ngân sách nhà nước mà lại tạo việc làm làm cho thu nhập tầng lớp dân cư chậm cải thiện Ngoài ra, Nhà nước hộ tiêu thụ lớn, hàng hóa mà Nhà nước mua sắm, thực tế năm qua cho thấy, hầu hết sản phẩm doanh nghiệp tư nhân làm Kết thị trường nước sản phẩm họ phát triển chậm Về xuất khẩu, khó khăn mà doanh nghiệp tư nhân gặp phải là: tiếp cận hạn ngạch xuất hạn chế dường DNNN có ưu hơn; thiếu thông tin thị trường bạn hàng nước ngồi, thiếu mạng lưới tiếp thị; tín dụng xuất bảo hiểm xuất chưa đáp ứng nhu cầu 26 doanh nghiệp tư nhân; thủ tục hải quan cịn phức tạp, phiền tối, việc thực thuế nhập tuỳ tiện mã số thuế không đầy đủ; Về xúc tiến thương mại, doanh nghiệp tư nhân gặp phải khó khăn là: tham gia vào đoàn doanh nghiệp nước ngoài, khơng có diều kiện trưng bày quảng cáo sản phẩm để xuất khẩu, thiếu nhân viên có lực, kiến thức thương mại quốc tế 3.3.4 Khó khăn quản lý, nguồn nhân lực Đội ngũ nhà kinh doanh tư nhân Vịêt Nam chủ yếu hình thành năm 90 Vì vậy, họ cịn thiếu kinh nghiệm nhiều mặt, từ kỹ quản lý đến hiểu biết công nghệ thị trường… Khó khăn nguồn nhân lực thiếu cán kỹ thuật kỹ sư có trình độ thợ lành nghề bậc cao Do thái độ xã hội chưa thật coi trọng khu vực kinh tế tư nhân, nên nhiều người có trình độ cao ngại làm việc cho khu vực Đối với doanh nghiệp tư nhân, việc tiếp cận dịch vụ đào tạo nguồn nhân lực Nhà nước cung cấp có nhiều hạn chế, chủ yếu nguồn ngân sách cho việc đào tạo hạn hẹp II GIẢI PHÁP THỰC HIỆN Xoá bỏ mặc cảm xã hội kỳ thị số công chức máy công quyền khu vực kinh tế quốc doanh Một số nhà hoặch định sách triển khai thực cịn nhìn phiến diện doanh nghiệp dân doanh Trên thực tế doanh nghiệp nhà nước có ưu hẳn đất đai tín dụng… so với doanh nghiệp ngồi quốc doanh Thời gian tới, cần xác định rõ doanh nghiệp cơng ích sản phẩm, dịch vụ cơng ích để có chế hoạt động, quản lý riêng Tiến tới doanh nghiệp kinh doanh thuộc thành phần kinh tế hoạt động “một luật chung” nhằm phát huy triệt để lợi so sánh nội lực thành phần kinh tế, tạo nên sức mạnh tổng hợp cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam 27 Xây dựng chế kinh tế hợp lý theo hướng phát huy lợi so sánh quốc gia, đơi với đổi hồn thiện chế quản lý kinh tế theo chế thị trường Đồng thời tăng cường vai trị điều tiết vĩ mơ Nhà nước công cụ kinh tế nhằm phát huy yếu tố tích cực, hạn chế tiêu cực chế thị trường để hướng tới hình thành thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta Cần quán triệt sâu rộng quan điểm Đảng Nhà nước kinh tế tư nhân cho tầng lớp nhân dân lao động phương tiện thông tin đại chúng, đặc biệt số cán lãnh đạo địa phương cần nhận thức rõ coi việc phát triển kinh tế tư nhân nội dung quan trọng phát triển kinh tế xã hội địa phương; phải xoá bỏ phân biệt bất bình dẳng thành phần kinh tế Quan điểm phát triển kinh tế tư nhân phải thể phương thức làm việc thống nhất, nhận thức quan quản lý nhà nước địa phương Ví dụ tiếp tục cải cách hành cơng tác đăng ký kinh doanh, cơng khai hố thủ tục hành thành phần kinh tế tư nhân; tuyên truyền sách ưu đãi Nhà nước cách rộng rãi để người biết Phải tạo mơi trường thơng thống, cạnh tranh bình đẳng Một số sách kinh tế ta cịn thiếu tính rõ ràng hệ thống pháp luật hay thay đổi, cần hồn thiện hệ thống sách kinh tế theo hướng minh bạch, ổn định, phù hợp dần với thông lệ khu vực quốc tế, đồng thời đạo chặt chẽ việc triển khai thực tránh tình trạng “trên thơng, thắt, bóp” nhằm tạo mơi trường cho tự kinh doanh sân chơi bình đẳng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Trước hết, phải kiên chống độc quyền bán phá giá Chính sách lãi suất, tỷ giá hối đối, sách giá, sách đất đai, sách tín dụng, sách thuế…phải bình đẳng Cần tách biệt sách kinh tế sách xã hội theo 28 hướng Nhà nước dùng công cụ kinh tế chủ yếu để điều tiết kinh tế, thu nhập từ phục vụ cho sách xã hội Nhà nước… Cần sớm ban hành Luật Doanh nghiệp chung, Luật Đầu tư chung cần có quan đầu mối theo dõi, tổng hợp tình hình thực đề xuất biện pháp tháo gỡ khó khăn chủ động uốn nắn sai phạm kinh tế tư nhân; tạo mặt pháp lý chung cho loại hình doanh nghiệp Sớm có nghị định hướng dẫn quy định cụ thể đất ở, đất chuyên dùng, đất nhận chuyển nhượng hợp pháp, vấn đề thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế chuyển mục đích sử dụng, tiền thuê đất, quy hoặch đất, tái định cư Sửa đổi quy định đất cấp quyền sử dụng đất dùng làm mặt sản xuất kinh doanh doanh nghiệp mua lại quyền sử dụng, giao đất có thu tiền sử dụng đất cấp giấy chứng nhân quyền sử dụng đất lâu dài thay th đất Chính thức hố giao dịch thị trường nhà đất Nhà nước thu hồi tiến hành đền bù diện tích bỏ hoang, sử dụng sai mục đích theo quy định Luật Đất đai doanh nghiệp thuê làm mặt sản xuất kinh doanh phù hợp quy hoạch chung địa phương; không yêu cầu sở sản xuất, kinh doanh thuê đất phải tự tiến hành đền bù Tiếp tục nghiên cứu ban hành sách khuyến khích việc sử dụng đất vùng nhiều đất chưa sử dụng, đất trống, đồi núi trọc Tăng cường công tác đạo đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân Giải tốt việc cho thuê đất để doanh nghiệp phấn khởi đầu tư hình thành cụm cơng nghiệp huyện, cụm làng nghề làng nghề tỉnh Kiên xử lý tượng tiêu cực việc giao đất cho thuê đất Nhà nước quy hoạch dành đất xây dựng khu công nghiệp nước, chợ, siêu thị, văn phòng, nhà kho; sử dụng phần vốn ngân sách huy động thêm thành phần kinh tế để xây dựng kết cấu hạ tầng cho hộ kinh doanh cá thể, doanh nghiệp vừa nhỏ thuê với giá phù hợp 29 Về sách khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp: Nhà nước cần sớm có quy định quản lý nhà nước xây dựng phát triển khu công nghiệp địa phương tổ chức thực tạo điều kiện cho loại hình kinh tế đầu tư sản xuất kinh doanh Cần sớm ban hành chế quản lý tài doanh nghiệp dân doanh, bổ sung chế độ kế tốn cho phù hợp với trình độ doanh nghiệp vừa nhỏ, vừa chống thất thu thuế vừa đảm bảo công tác quản lý nhà nước với doanh nghiệp dân doanh sử dụng dich vụ kiểm tốn, thực cơng khai tài doanh nghiệp hàng năm Thực sách tài tín dụng bình đẳng thành phần kinh tế; bảo đảm kinh tế tư nhân tiếp cận hưởng ưu đãi Nhà nước hỗ trợ sở hạ tầng (giao thông, điện nước, thông tin liên lạc,…), tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế tư nhân phát triển Nghiên cứu ban hành sách bảo hiểm rủi ro cho hoạt động kinh tế tư nhân kinh tế thị trường Khuyến khích thành lập tham gia quỹ bảo hiểm, quỹ hỗ trợ doanh nghiệp có hỗ trợ Nhà nước Ban hành qui định sở hữu trí tuệ tài sản tạo sở pháp lý cho hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp khu vực tư nhân dùng tài sản hình thành tư nguồn vốn vay để chấp vay vốn ngân hàng Đơn giản hoá thủ tục cho vay liền với tăng cường dịch vụ toán, bảo lãnh, tư vấn cho kinh tế tư nhân; bổ sung sửa đổi số định để tạo thuận lợi cho việc xử lý tài sản chấp người vay không trả nợ đến hạn Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực kinh tế nói chung doanh nghiệp nói riêng Mười lăm năm đổi mới, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý…của người lao động nâng lên bước, song hạn chế, chưa ngang tầm với đòi hỏi phát triển kinh tế thị trường theo xu hướng toàn cầu hố kinh tế Theo Bộ Tài đội ngũ giám đốc DNNN (năm 2000) có tới 67% khơng biết đọc báo cáo tài hàng năm 30 doanh nghiệp, để họ quản lý sử dụng đồng vốn có hiệu được; đa số lại đào tạo từ thời kỳ kinh tế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp nên khơng giám đốc tư tưởng dựa dẫm vào “bầu sữa” Nhà nước Vậy, cần phải tiến hành quy trình tiêu chuẩn bổ nhiệm giám đốc DNNN, cần xác định giám đốc doanh nghiệp khơng chức, mà cịn nghề phải có trình độ chun mơn sâu lực tổ chức tốt Nhiều giám đốc doanh nghiệp ngồi quốc doanh, loại hình doanh nghiệp vừa nhỏ trình độ văn hố cịn chưa hết phổ thơng, có lẽ ngun nhân dẫn đến đa số vụ án kinh tế lớn vừa qua rơi vào giám đốc có trình độ thấp Cần có tiêu thức để cơng nhận giám đốc doanh nghiệp dân doanh Cùng với việc đổi hệ thống giáo dục-đào tạo với sách hỗ trợ tích cực cho đào tạo nguồn nhân lực Nhà nước, doanh nghiệp cần phải có chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ lao dộng, làm cho việc học tập, tự học suốt đời người để có tri thức thực mà trước hết phải làm chủ công việc thuộc lĩnh vực công tác giao Các Mác người nhân tố động nhất, cách mạng lực lượng sản xuất suy cho thành công hay thất bại người tạo Hiện nay, nhà kinh tế hàng đầu giới đánh giá cao nhân tố người, sở nghiên cứu loại hình doanh nghiệp nước có kinh tế thị trường phát triển, giáo sư Cô-pen-man, giảng dạy Trường quản lý kinh doanh New York, kết luận thành cơng loại hình doanh nghiệp dưa ba yếu tố là: 1/Sự thoả mãn người lao động doanh nghiệp vật chất, tinh thần tiền lương nhu cầu phát triển nghề nghiệp; 2/Sự thoả mãn khách hàng mua hàng hoá dịch vụ doanh nghiệp; 3/Hiệu sử dụng vốn nguồn lực khác doanh nghiệp Mơ hình quản lý đánh giá cao nước kinh tế phát triển, nhiều doanh nghiệp áp dụng vào quản lý mang lại hiệu thiết thực Theo họ, doanh nghiệp đối xử với người lao động người lao động 31 đối xử với khách hàng Do đó, cơng tác quản trị, nhân doanh nghiệp có tốt thu hút nhân tài, người lao động trung thành tận tâm, tận lực với doanh nghiệp Nó động lực bên trong, sức mạnh nội lực thúc đẩy nâng cao khả cạnh tranh hiệu kinh doanh doanh nghiệp Có sách đào tạo, nâng cao trình độ cho cán quản lý nhà nước người lao động Các địa phương cần có sách trợ giúp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ hiểu biết đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Nâng cao trình độ chuyên môn kỹ thuật, lực kinh doanh chủ doanh nghiệp người lao động Đối với chủ doanh nghiệp, cần quan tâm bồi dưỡng, giáo dục, phát huy tinh thần yêu nước trách nhiệm trước cộng đồng xã hội, có đạo đức kinh doanh, tơn trọng chữ tín, tự giác chấp hành sách Đảng, pháp luật Nhà nước, chăm lo đời sống điều kiện làm việc cho người lao động doanh nghiệp Doanh nghiệp phải xây dựng chiến lược sản xuất kinh doanh thích hợp Cần phải xây dựng số chiến lược như: chiến lược phát triển khoa học – công nghệ, chiến lược mặt hàng, chiến lược thị trường…trong điều kiện có cạnh tranh đối thủ khác thương trường Từ có hướng đầu tư chiều sâu, đổi công nghệ phù hợp để nâng cao chất lượng hàng hoá cách tối ưu, tăng suất lao động, hạ giá thành sản phẩm… Để tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tư phát triển khoa học – công nghệ, Điều 38, Luật Khoa học Công nghệ kỳ họp thứ Quốc hội khó X thơng qua ngày 9-6-2000 nêu rõ: Doanh nghiệp trích phần vốn để đầu tư công nghệ nâng cao lực cạnh tranh sản phẩm Vốn đầu tư phát triển khoa học cơng nghệ doanh nghiệp tính vào giá thành sản phẩm; doanh nghiệp lập quỹ phát triển khoa học công nghệ để chủ động đầu tư phát triển khoa học công nghệ; doanh nghiệp đầu tư nghiên cứu vấn đề khoa học công nghệ thuộc lĩnh vực ưu tiên trọng 32 điểm Nhà nước xét tài trợ phần kinh phí nghiên cứu vay vốn tín dụng ưu đãi Chính phủ Đây lần đầu tiên, hoạt động khoa học công nghệ doanh nghiệp thể chế hóa cao Do vậy, cần phải triển khai thực Luật Khoa học Công nghệ để luật vào sống, góp phần thúc đẩy doanh nghiệp mà trước hết doanh nghiệp mũi nhọn có sở để đổi cơng nghệ, rút ngắn dần khoảng cách với nước phát triển, tạo điều kiện tăng khả cạnh tranh lực sản xuất – kinh doanh doanh nghiệp Với công nghệ đại cộng với đội ngũ làm chủ cơng nghệ có chế quản lý thích ứng định doanh nghiệp chiến thắng cạnh tranh Đồng thời tiền đề để hình thành hoạt động thị trường khoa học công nghệ nước ta Phát huy vai trị tích cực hiệp hội doanh nghiệp thu thập cung cấp thông tin, mở rộng tìm kiếm thị trường cho doanh nghiệp Tạo điều kiện cho doanh nghiệp sản xuất-kinh doanh theo hướng xuyên quốc gia Tăng cường liên doanh, liên kết doanh nghiệp để có tiếng nói chung thương trường, hạn chế bị đối tác nước ngồi ép cấp, ép giá Khuyến khích hiệp hội doanh nghiệp thành lập quỹ phòng ngừa rủi ro theo ngành hàng… Mơ hình kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta mẻ chưa có tiền lệ giới, nên trình vừa xây dựng phát triển vừa tổng kết đúc rút kinh nghiệm, cịn bất cập định sách, luật pháp chưa tương thích, phù hợp với thơng lệ khu vực, quốc tế điều khó tránh khỏi, song với tâm Đảng Nhà nước định hoàn thiện dần tảng kinh tế thị trường định hướng XHCN, chủ động hội nhập kinh tế với nước khu vực giới Quan điểm Đảng đạo điều hành Chính phủ ln tạo mơi trường thơng thống, thuận lợi cho trình phát triển kinh tế nói chung doanh nghiệp nói riêng Các doanh nghiệp ỷ lại vào bảo hộ Nhà nước mà doanh nghiệp phải nỗ lực tự thân đổi để có phương pháp quản 33 lý đại với đội ngũ lao động vốn sẵn có lịng u nước, ngày vững chun mơn, nghiệp vụ, ngoại ngữ công nghệ tiên tiến Như định làm sản phẩm chất lượng cao giá thành hạ, kiểu dáng đẹp, phù hợp với thị hiếu tiêu dùng đa dạng người thị trường khác Có chiến thắng cạnh tranh ngày khốc liệt thực đầy đủ cam kết kinh tế quốc tế Sớm thành lập Quỹ Bảo lãnh tín dụng doanh nghiệp nhỏ vừa theo tinh thần hướng dẫn Nghị định số 90/2001/NĐ-CP ngày 23-11-2001 Chính phủ trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Cơ chế hoạt động, đối tượng vay vốn từ Quỹ Hỗ trợ đầu tư phát triển Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định 106/2004/NĐ-CP, nhiên tồn số vấn đề; đối tượng vay bị thu hẹp (lý do, phục vụ đầu tư trọng điểm, tập trung); mức lãi suất áp dụng chưa phù hợp, cần có mức ưu đãi cho dự án đầu tư địa bàn kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn Cần hình thành chương trình trợ giúp phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn tỉnh theo tinh thần Nghị định số 90/2001/NĐ-CP Khuyến khích hình thành tổ chức khoa học cơng nghệ để tư vấn hỗ trợ, cung cấp thông tin cho doanh nghiệp ứng dụng công nghệ bồi dưỡng kiến thức khoa học Mở rộng hệ thống dịch vụ tư vấn khoa học cho kinh tế tư nhân Các địa phương cần có sách hỗ trợ như: mở lớp ngắn hạn miễn phí bồi dưỡng kiến thức khoa học công nghệ cho hộ kinh doanh, doanh nghiệp tư nhân; hỗ trợ doanh nghiệp ứng dụng cơng nghệ thơng tin th, mua trả góp thiết bị để đổi công nghệ, thực tốt việc bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp; khen thưởng cá nhân doanh nghiệp áp dụng có hiệu cơng nghệ tiên tiến 34 KẾT LUẬN Qua đề tài chúng em nhận thấy vai trò to lớn khu vực kinh tế tư nhân hệ thống kinh tế nước ta không thời điểm mà tương lai Đặc biệt đóng góp khơng nhỏ khu vực kinh tế tư nhân cho kinh tế như: đóng góp vào nguồn thu ngân sách, phục hồi thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo nhiều công ăn việc làm… Nhưng qua đề tài chúng em nhận thấy tồn nhiều vấn đề làm cản trở phát triển khu vực kinh tế tư nhân thời gian qua Từ chúng em tâm nghiên cứu tìm tịi để đưa số giải pháp, hy vọng giúp giải số khó khăn, vướng mắc tồn khu vực kinh tế tư nhân thời gian qua Đặc biệt có ý nghĩa nhà hoạch định sách, người chủ doanh nghiệp… bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế đến gần kề Chúng em hy vọng giải pháp phát huy tác dụng giúp cho doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân phát triển ổn định vững mạnh thời gian tới 35 Tài liệu tham khảo 1.Thời báo kinh tế số 211/2004 2.Nghiên cứu kinh tế số 319-tháng 12/2004 2.Việt Nam với tiên trình hội nhập kinh tế quốc tế 3.Những vấn đề kinh tế bật năm 2004 4.Webtise Bộ Kế hoạch Đầu tư: www.mpi.gov.vn 36 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU I THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KHU VỰC KINH TẾ TƯ NHÂN THỜI GIAN QUA Những chuyển biến khu vực kinh tế tư nhân 1.1 Môi trường kinh doanh tiếp tục cải thiện 1.2 Về cấu loại hình doanh nghiệp 1.3 Tạo nhiều công ăn việc làm 1.4 Góp phần cân ngoại tệ thơng qua xuất 1.5 Đóng góp vào nguồn thu ngân sách 1.6 Góp phần phục hồi thúc đẩy tăng trưởng kinh tế 1.7 Góp phần thúc đẩy đổi công nghệ 10 Những hạn chế phát triển kinh tế tư nhân 11 2.1 Những mặt hạn chế 11 2.2 Những vấn đề xúc cần giải 11 Nguyên nhân tồn 16 3.1 Vẫn tồn phân biệt đối xử khu vực tư nhân 16 3.2 Những nguyên nhân từ chế, sách 16 3.3 Những nguyên nhân thân doanh nghiệp 17 II GIẢI PHÁP THỰC HIỆN 18 Xoá bỏ mặc cảm xã hội kỳ thị số công chức máy công quyền khu vực kinh tế quốc doanh 18 Phải tạo mơi trường thơng thống, cạnh tranh bình đẳng 19 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực kinh tế nói chung doanh nghiệp nói riêng 20 Doanh nghiệp phải xây dựng chiến lược sản xuất kinh doanh thích hợp22 Phát huy vai trị tích cực hiệp hội doanh nghiệp thu thập cung cấp thơng tin, mở rộng tìm kiếm thị trường cho doanh nghiệp 23 KẾT LUẬN 24 37 Tài liệu tham khảo 25 38 ... phần kinh tế tồn dân Trong phải kể đến vai trò khu vực kinh tế tư nhân, phận khơng thể tách rời hệ thống kinh tế nước ta Những đóng góp khu vực cho kinh tế không nhỏ năm qua Khu vực kinh tế tư nhân. .. coi việc phát triển kinh tế tư nhân nội dung quan trọng phát triển kinh tế xã hội địa phương; phải xoá bỏ phân biệt bất bình dẳng thành phần kinh tế Quan điểm phát triển kinh tế tư nhân phải... cho kinh tế tư nhân đối lập với định hướng XHCN Tâm lý dè dặt, e ngại kinh tế tư nhân rào cản phát triển khu vực kinh tế Từ số biểu sai trái số doanh nghiệp, số người cịn cho kinh tế tư nhân