nghiên cứu - trao đổi 24 Tạp chí luật học số 2/2005 ThS. Nguyễn Thị Nga * gh quyt Hi ngh ln th 8 Ban chp hnh trung ng ng khoỏ VII ó ch rừ: "Phi ci cỏch mt bc, c bn cỏc th tc hnh chớnh c v th ch v t chc thc hin", loi b nhng khõu xin phộp, xột duyt khụng cn thit, gim phin h, ngn chn t ca quyn, sỏch nhiu, tham nhng, hi l, vi phm phỏp lut, lp li trt t, k cng trong vic ban hnh th tc hnh chớnh". Ngh quyt cng nhn mnh: "Tp trung ci cỏch th tc hnh chớnh trong cỏc lnh vc tỏc ng trc tip ti i sng sn xut kinh doanh ca nhõn dõn". Theo tinh thn ú, Ngh nh s 38/N-CP ngy 04/5/1994 ca Chớnh ph v ci cỏch mt bc th tc hnh chớnh trong vic gii quyt cụng vic ca cụng dõn v t chc c ra i. õy l c s phỏp lý trc tip nht thc hin chng trỡnh ci cỏch hnh chớnh núi chung v ci cỏch th tc hnh chớnh trong mt s ngnh, lnh vc quan trng, trong ú cú lnh vc qun lý t ai núi riờng. Ci cỏch th tc hnh chớnh trong qun lý t ai ó v ang t ra nh mt ũi hi bc bỏch ca cỏc cp, cỏc ngnh v ca i a s qun chỳng nhõn dõn vi k vng mun cú c ch qun lý t ai thụng thoỏng, hp dn khuyn khớch, thu hỳt cỏc doanh nghip, cỏc nh u t v tt c cỏc i tng cú nhu cu s dng t nhanh chúng cú t sn xut; thụng qua ú nhm nõng cao hiu qu s dng t, khi dy ngun lc phỏt trin t nc. Bi vit ny phõn tớch v th tc hnh chớnh trong giao t, cho thuờ t - mt ni dung khỏ quan trng, cú tỏc ng v nh hng trc tip n hiu qu qun lý t ai ca Nh nc. õy cng l ni dung th hin nhng im mi rừ nột, bc ci cỏch t phỏ v th tc hnh chớnh trong Lut t ai nm 2003 v phn no ỏp ng c s mong i ca qun chỳng nhõn dõn. Trc ht, cn xem xột nhng tn ti, bt cp ca h thng phỏp lut quy nh v trỡnh t, th tc giao t, thuờ t cng nh nhng vng mc trong quỏ trỡnh trin khai trờn thc t thi gian qua (thi im trc ngy Lut t ai mi cú hiu lc 1/7/2004). Th nht, cú th nhn thy rng trc thi im Lut t ai nm 2003 ra i ó cú quỏ nhiu cỏc vn bn phỏp lut quy nh v trỡnh t, th tc hnh chớnh trong giao t, cho thuờ t. õy l tr ngi rt ln cho cỏc c qun lý t ai a phng cng nh cỏc ch th s dng t trong vic N * Ging viờn Khoa phỏp lut kinh t Trng i hc Lut H Ni nghiªn cøu - trao ®æi T¹p chÝ luËt häc sè 2/2005 25 vận dụng các văn bản pháp luật để triển khai việc giao đất, cho thuê đất trên thực tế. Có thể dẫn chứng qua hàng loạt các văn bản sau đây: - Thủ tục hành chính trong giao đất, thuê đất đối với các tổ chức trong nước được quy định tại Thông tư số 293/TT-TCĐC ngày 14/3/1997 của Tổng cục địa chính. - Thủ tục hành chính về thuê đất đối với các tổ chức đang ở hình thức giao đất mà pháp luật quy định phải chuyển sang thuê đất thì thực hiện theo quy định tại Thông tư liên bộ số 856/LB-BTC-TCĐC ngày 12/7/1996 giữa Bộ tài chính và Tổng cục địa chính. - Thủ tục hành chính về giao đất lâm nghiệp cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân quy định tại Nghị định số 163/NĐ-CP của Chính phủ ngày 16/11/1999. - Thủ tục hành chính về giao đất, cho thuê đất đô thị được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 88/CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ. - Thủ tục hành chính về cho thuê đất đối với tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài đầu tư vào Việt Nam để thực hiện các dự án đầu tư được quy định tại Thông tư số 679/TT-ĐC ngày 12/5/1997 của Tổng cục địa chính. - Thủ tục hành chính về giao đất để tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng theo dự án của Chính phủ quy định tại Nghị định số 04/NĐ-CP ngày 11/02/2000 của Chính phủ. - Trình tự, thủ tục về giao đất, cho thuê đất đối với các loại đất khác quy định tại Thông tư số 2074/TT-ĐC ngày 14/12/2001 của Tổng cục địa chính. Từ những dẫn chứng trên cho thấy hệ thống văn bản pháp luật đồ sộ do nhiều cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành với hiệu lực pháp lý cao thấp khác nhau quy định về trình tự thủ tục hành chính trong giao đất, cho thuê đất. Điều này cho thấy rõ tính tản mạn, thiếu đồng bộ và không tập trung thống nhất của pháp luật khi quy định về vấn đề này. Thiết nghĩ, việc quy định thủ tục hành chính về giao đất, cho thuê đất trong hàng loạt các văn bản pháp luật nêu trên mà không quy tụ thành một văn bản chính thống là việc làm không cần thiết và không hợp lý. Khẳng định như vậy là vì, việc Nhà nước đặt ra các điều kiện, các yêu cầu, các trình tự và bước đi cần thiết mà các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai và các chủ thể được giao đất, cho thuê đất cần phải tiến hành nhằm đảm bảo cho việc giao đất, cho thuê đất được diễn ra thông suốt, trôi chảy trong một hành lang pháp lý, một trật tự ổn định chứ bản chất của vấn đề không phải là phân biệt các loại đất khác nhau với các nguồn gốc và chủ thể khác nhau để quy định trình tự, thủ tục. Vì vậy, không cần thiết phải quy định quá nhiều các trình tự, thủ tục khác nhau qua một loạt các văn bản nêu trên. Nếu các thủ tục hành chính trong giao đất, cho thuê đất được thống nhất quy định ở một văn bản chung sẽ tránh được sự trùng lắp, qua đó cũng khắc phục được tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo - vốn tồn tại khá phổ biến trong các văn bản pháp luật đất đai thời gian qua. Thứ hai, tại các văn bản trên, các quy nghiên cứu - trao đổi 26 Tạp chí luật học số 2/2005 nh v trỡnh t, th tc lp h s xin giao t, cho thuờ t v cỏc khong thi gian c xỏc nh hon thnh cỏc th tc nờu trờn l rt rm r, rc ri v lm tn nhiu thi gian, cụng sc ca ngi cú nhu cu s dng t. Chng hn, hon thnh th tc thuờ t thc hin mt d ỏn u t, cỏc ch th u t phi 22 ln thc hin c ch "xin-cho", vi th tc phi qua bn bc, mi bc li qua nhiu khõu trung gian vi nhng th tc ũi hi rt phc tp. Trong quỏ trỡnh thc hin cỏc th tc hnh chớnh v thuờ t, cú nhng ch th phi gp g rt nhiu cỏc c quan, cú nhng c quan phi gp g rt nhiu ln cú c t thc hin u t, cỏc ch u t phi ch i ớt nht t 5 n 7 thỏng, li cũn cha k n thi gian phi ch i bi thng, gii phúng mt bng. Vi nhng th tc hnh chớnh nờu trờn ó lm nn lũng khụng ớt cỏc nh u t, nhiu d ỏn, nhiu cụng trỡnh ó phi b lng hoc khụng thc hin c do nhng th tc rm r, phc tp ú. Th ba, cng chớnh t s bt cp, s an xen chng chộo v th tc rm r, kộo di khi giao t, cho thuờ t m trong thc tin thc hin phỏp lut thi gian qua cho thy nhiu sai phm ó ny sinh khp cỏc a phng trong c nc; mt b phn khụng nh cỏn b cú thm quyn giao t, cho thuờ t ó li dng s h ca phỏp lut chõy ỡ , gõy phin h, sỏch nhiu dõn. Trc nhng tn ti v bt cp nờu trờn, s cn thit khỏch quan t ra l phi cú s thay i cn bn chớnh sỏch, phỏp lut v th tc hnh chớnh trong qun lý v s dng t ai núi chung v v giao t, cho thuờ t núi riờng. Lut t ai nm 2003 c Quc hi thụng qua ngy 26/11/2003 v cú hiu lc t ngy 01/7/2004 ó th hin rừ nhng yờu cu ny. Cú th nhn thy rừ nột s thay i v th tc hnh chớnh trong giao t, cho thuờ t qua nhng ni dung c th sau õy: Th nht, trờn c s lut hoỏ nhng quy nh phự hp, nhng nhõn t hp lý v th tc hnh chớnh trong giao t, cho thuờ t ng thi loi b nhng bt cp, nhng mõu thun v nhng chng chộo trong hng lot cỏc vn bn phỏp lut ó c cp trong phn trờn; thay vo ú, trỡnh t th tc giao t, cho thuờ t gi õy c quy nh thng nht ch trong mt iu lut (iu 122) v ti mt vn bn lut cú hiu lc phỏp lý cao (Lut t ai nm 2003). Cú th nhn thy s thay i bt phỏ ca Lut t ai nm 2003 m t trc n nay cha cú c. iu cú ý ngha quan trng hn l trỡnh t, th tc giao t, cho thuờ t theo Lut t ai nm 2003 ó quy v mt mi, ú l trỡnh t, th tc chung ỏp dng i vi tt c cỏc loi t v i vi tt c cỏc ch th cú nhu cu xin giao t, cho thuờ t m khụng phõn bit cỏc loi t khỏc nhau cng nh khụng phõn bit i tng s dng t l t chc hay h gia ỡnh, cỏ nhõn, l i tng s dng t trong nc hay nc ngoi quy nh trỡnh t, th tc riờng nh trc õy. iu ny th hin s n gin, gn nh quy v mt mi ca Lut t ai nm 2003; qua ú cng th nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 2/2005 27 hin s i x bỡnh ng v thụng thoỏng ca Nh nc trc cỏc ch th s dng t. Mt khỏc, s ci cỏch ny cng l nhm to iu kin thun li cho ngi cú nhu cu xin giao t, thuờ t cng nh cỏc c quan nh nc cú thm quyn d dng tỡm hiu v nm bt kp thi nhng yờu cu v nhng thụng tin cn thit cú liờn quan n n quỏ trỡnh giao t, thuờ t. Thụng qua ú m thc hin ỳng v y quyn v ngha v ca mỡnh. Th hai, trỡnh t, th tc giao t, cho thuờ t theo Lut t ai nm 2003 c phõn thnh hai trng hp c th l t ó c gii phúng mt bng v t cha c gii phúng mt bng. õy l quy nh hp lý v cn thit m trong cỏc vn bn quy phm phỏp lut trc õy khụng c phõn nh mt cỏch rừ rng. i vi t ó c gii phúng mt bng, thi hn hon tt cỏc th tc giao t, thuờ t ch trong 20 ngy. Quy nh ny nhm mc ớch to iu kin cho ngi cú nhu cu s dng t nhanh chúng cú t s dng, kp thi nm bt c thi c kinh doanh. c bit, Lut t ai nm 2003 vi s xut hin ca t chc phỏt trin qu t, t chc ny cú chc nng qun lý qu t, vn ng u t, gii thiu a im cho cỏc ch th cú nhu cu s dng t Thụng qua t chc ny, cỏc ch th u t thun li, d dng trong vic tỡm kim a im u t v nhanh chúng cú "t sch" thc hin u t m khụng phi tn thi gian, cụng sc ln tỡm mt cỏch khú khn v khụng cú nh hng ỳng n hoc li phi thụng qua nhng cũ t khụng my tin cy m thc t thi gian qua ó cho chỳng ta thy rừ iu ú. Bờn cnh ú, i vi t cha c gii phúng mt bng, Lut t ai nm 2003 quy nh cho phộp khong thi gian di hn cỏc c quan nh nc cú thm quyn v cỏc ch th u t ch ng v cú k hoch c th trong vic bi thng cho dõn v gii phúng mt bng. õy l vn cú ý ngha quyt nh n tin thc hin d ỏn. Quy nh ny ó khc phc tỡnh trng vic bi thng gii phúng mt bng dng nh phú thỏc cho cỏc ch th u t v ngi cú t b thu hi cũn Nh nc can thip rt ớt vo vic ny. Chớnh vỡ vy, trờn thc t ó xy ra tỡnh trng cỏc d ỏn u t ó c phờ duyt, cỏc ch th u t cng ó tp kt, mua sm cỏc trang thit b mỏy múc thc hin u t nhng li b ngng tr vỡ ngi dõn khụng chu di di ra khi khu vc t u t; hu qu l nhiu d ỏn u t ó b b ng; khu cụng nghip An Khỏnh - H Tõy l mt vớ d in hỡnh. Th ba, thay vỡ trc õy th tc giao t, cho thuờ t c thc hin thụng qua nhiu cp trung gian vi nhiu khõu, nhiu cụng on thỡ nay theo quy nh ca Lut t ai nm 2003 (iu 122) th tc ú ch thụng qua mt c quan trung gian duy nht ú l c quan qun lý t ai cp tnh hoc cp huyn m c th hn ú l: Vn phũng ng ký quyn s dng t trc thuc s ti nguyờn v mụi trng cp tnh hoc phũng ti nguyờn v mụi trng cp huyn. Ln u tiờn cú s xut hin ca mt c quan l u mi duy nht, chu trỏch nhim chớnh nghiªn cøu - trao ®æi 28 T¹p chÝ luËt häc sè 2/2005 trong việc tiếp nhận hồ sơ của các tổ chức cá nhân có nhu cầu xin giao đất, thuê đất; trực tiếp thẩm định và kiểm tra hồ sơ cũng như thực hiện các thủ tục hành chính cần thiết khác liên quan đến giao đất, cho thuê đất. Với quy định này sẽ giảm bớt được các bước, các khâu trung gian không cần thiết vốn hết sức khó khăn, phức tạp cho người dân trong thời gian trước đây. Đồng thời cũng là nhằm nâng cao năng lực, trách nhiệm cho các cơ quan chuyên môn và các cán bộ có thẩm quyền quản lý nhà nước về đất đai trên cơ sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn. Thông qua tổ chức này sẽ góp phần thúc đẩy nhanh chóng việc thực hiện các thủ tục hành chính cần thiết của người được giao đất, thuê đất, đảm bảo lợi ích thiết thực cho họ, khắc phục tình trạng dây dưa, kéo dài, trì trệ đã xảy ra khá phổ biến trong thời gian qua. Qua đó, góp phần cải cách bộ máy hành chính nhà nước theo hướng đơn giản, gọn nhẹ. Đây cũng là chủ trương về cải cách thủ tục hành chính nói chung theo cơ chế "một cửa" đã và đang được Đảng, Nhà nước, các cấp, các ngành cũng như mọi người dân đặc biệt quan tâm hiện nay. Thứ tư, thời gian để thực hiện thủ tục hành chính trong giao đất, cho thuê đất theo Luật đất đai năm 2003 được rút ngắn rất nhiều. Như đã đề cập trong phần trên, trước khi có Luật đất đai năm 2003 để có được đất thực hiện đầu tư, các chủ thể đầu tư thường phải mất trung bình từ 5 - 7 tháng làm thủ tục. Theo Luật đất đai năm 2003 thời gian chậm nhất ngay cả đối với trường hợp đất chưa được giải phóng mặt bằng tối đa cũng chưa đầy 2 tháng. Với quy định này sẽ giảm thiểu thời gian chờ đợi và những chi phí không cần thiết trong quá trình thực hiện các thủ tục hành chính về giao đất, cho thuê đất; cùng với ý nghĩa đó, sẽ là đảm bảo thiết thực cho các chủ đầu tư có ngay đất để thực hiện đầu tư. Các trình tự thủ tục hành chính cụ thể nêu trên cũng thể hiện sự đơn giản, thông thoáng, dễ thực hiện cho cả các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai và người sử dụng đất. Thông qua đó việc thúc đẩy tiến trình thực hiện các thủ tục hành chính được trôi chảy và thông suốt; giảm bớt sự phiền hà cho dân, tiết kiệm được thời gian, tiền của cho cả cơ quan quản lý đất đai và người sử dụng đất. Từ những nhận định và đánh giá trên đây có thể khẳng định rằng cải cách thủ tục hành chính trong quản lý và sử dụng đất đai nói chung và trong giao đất, cho thuê đất theo Luật đất đai năm 2003 nói riêng không chỉ là cơ sở cần thiết cho việc bảo vệ một cách hữu hiệu các quyền và lợi ích hợp pháp cho người dân, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của người sử dụng đất mà còn nâng cao năng lực, trách nhiệm của các cơ quan công quyền trong việc thực hiện trật tự quản lý hành chính nói chung và trật tự quản lý, sử dụng đất đai nói riêng. Điều đó cũng góp phần quan trọng trong việc nghiªn cøu - trao ®æi T¹p chÝ luËt häc sè 2/2005 29 đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa./. . quản lý nhà nước về đất đai và các chủ thể được giao đất, cho thuê đất cần phải tiến hành nhằm đảm bảo cho việc giao đất, cho thuê đất được diễn ra. hiện thủ tục hành chính trong giao đất, cho thuê đất theo Luật đất đai năm 2003 được rút ngắn rất nhiều. Như đã đề cập trong phần trên, trước khi có Luật