nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 1/2004 17 TS. Nguyễn Minh đoan * i quc gia, mi dõn tc luụn cú li ớch khỏc nhau, cú khuynh hng phỏt trin khỏc nhau nhng gia cỏc quc gia, cỏc dõn tc cng cú nhng li ớch chung thng nht vi nhau nờn buc phi liờn kt, hp tỏc vi nhau cựng tn ti v phỏt trin. S liờn kt, hp tỏc ny ó dn n s thm thu ln nhau ca cỏc nn kinh t, tng bc phỏ b nhng hng ro ngn cỏch gia cỏc quc gia, to iu kin cho s phỏt trin mnh m v vi quy mụ ln ca lc lng sn xut. Ton cu hoỏ l xu th khỏch quan, tt yu trong s phỏt trin hin nay, nú lụi cun ngy cng nhiu nc tham gia, nú lm cho cỏc quc gia cú s liờn kt cht ch v tu thuc vo nhau nhiu hn. Ton cu hoỏ ó to ra nhiu c hi cho s phỏt trin, hi nhp ca cỏc nc nhng cng gõy ra khụng ớt nhng thỏch thc, khú khn cho cỏc nc, nht l i vi cỏc nc nghốo, cỏc nc ang phỏt trin nh Vit Nam. Trc nhng vn nan gii ú, ng cng sn Vit Nam ó phõn tớch mt cỏch sõu sc nhng khú khn, thun li ca t nc, ch ra nhng thi c v thỏch thc trờn c s ú ra ch trng, ng li ca Vit Nam l ch ng hi nhp trờn nguyờn tc bỡnh ng, tụn trng ln nhau v cỏc bờn cựng cú li, kt hp sc mnh ca dõn tc vi sc mnh ca thi i, a Vit Nam vt qua nhng khú khn, phỏt trin nhanh v bn vng. S phõn cụng v hp tỏc kinh t trờn phm vi ton cu sm hay mun cng dn n tỡnh trng hi nhp v thay i ca cỏc lnh vc i sng xó hi khỏc nhau, trong ú cú s hi nhp v thay i ca phỏp lut mi nc. Núi cỏch khỏc, khi trong lnh vc kinh t cỏc quc gia ó cú chung mt sõn chi (th trng chung) ũi hi gia cỏc quc gia phi cú chung mt lut chi v phi nghiờm chnh chi theo lut chi ó c cỏc bờn tham gia tho thun v chp nhn. Vi chớnh sỏch m ca v hi nhp phỏt trin, nn kinh t Vit Nam ó v ang tng bc chu s tỏc ng v cú nh hng ti kinh t cỏc nc khỏc trong khu vc v trờn th gii ngy mt nhiu hn. Quỏ trỡnh hi nhp ca kinh t Vit Nam ũi hi phỏp lut Vit Nam cng phi thay i cho phự hp vi nhng thay i quan trng ca kinh t. iu ny xut phỏt t thc t l s hi nhp ca kinh t Vit Nam khụng th trỏnh khi nhng xung t v phỏp lut gia Vit Nam vi cỏc nc khỏc. Trc xu th ú, chỳng ta ó ch ng hi nhp tng bc, thu hp v tin ti xoỏ b s khỏc bit v mt s chớnh sỏch v quy nh phỏp lut ca Vit Nam vi phỏp lut ca cỏc nc khu vc ASEAN v vi phỏp lut ca nhng nc cú liờn quan trc tip ti Vit Nam. M * Ging viờn chớnh Khoa hnh chớnh - nh nc Trng i hc lut H Ni nghiên cứu - trao đổi 18 Tạp chí luật học số 1/2004 Tin trỡnh ton cu hoỏ ũi hi phỏp lut Vit Nam cn c nghiờn cu sa i, b sung theo hng: + M ca th trng ni a cho hng hoỏ, dch v, vn ca nc ngoi vo Vit Nam theo l trỡnh m cỏc bờn ó tho thun; + Tng bc ct gim thu quan i vi mt s loi hng hoỏ, xoỏ b cỏc hng ro, cỏc hn ch i vi hng hoỏ nc ngoi, xoỏ b chớnh sỏch bo h i vi hng hoỏ, mu dch, dch v v sn xut ca cỏc doanh nghip trong nc nh xoỏ b ch hai giỏ, thng nht phỏp lut v cỏc loi hỡnh kinh doanh ; + Tin hnh minh bch hoỏ vic hoch nh, ban hnh v thc thi cỏc chớnh sỏch, cỏc quy nh phỏp lut ca t nc v kinh t, thng mi v nhng lnh vc khỏc cú liờn quan. Tng bc nõng cao an ton phỏp lớ cho cỏc t chc v cỏc cỏ nhõn trong v ngoi nc; + Ni a hoỏ mt s quy nh ca cỏc cụng c v hip nh quc t m Vit Nam tham gia hoc kớ kt vo h thng phỏp lut Vit Nam; + Tng bc xõy dng v hon thin h thng phỏp lut Vit Nam phự hp vi phỏp lut quc t (hi ho hoỏ phỏp lut), nht l cỏc ch nh phỏp lut m trong h thng phỏp lut nc ta cha cú cho tng ng vi cỏc nc khỏc. Chng hn, ch nh phỏp lut v cnh tranh v chng c quyn (cnh tranh khụng lnh mnh) ; + Cng c v hon thin c ch thc thi phỏp lut ca t nc cho phự hp vi nhng iu kin mi, c bit l vic thc thi cỏc cam kt quc t v nhng quan h phỏp lut cú nhõn t nc ngoi. Cng c h thng cỏc c quan t phỏp v cỏc t chc gii quyt tranh chp phi chớnh ph ; Quỏ trỡnh sa i, b sung phỏp lut Vit Nam trong giai on hin nay cú nhng thun li c bn l: - ng cng sn Vit Nam, Nh nc v nhõn dõn Vit Nam luụn ch trng nờu cao tinh thn t lc, t cng xõy dng t nc, thc hin ng li i ngoi c lp, t ch, ho bỡnh, hu ngh, hp tỏc vi tt c cỏc nc trờn th gii, khụng phõn bit ch chớnh tr v xó hi khỏc nhau, trờn c s tụn trng c lp, ch quyn v ton vn lónh th ca nhau, khụng can thip vo cụng vic ni b ca nhau, bỡnh ng v cỏc bờn cựng cú li. Vỡ vy, vn i mi, m ca, hi nhp ó, ang cú c s quan tõm ỳng mc ca ng, Nh nc, ca cỏc nh kinh t v cỏc lut gia Vit Nam; - S nghip i mi, hi nhp ca Vit Nam l con ng vn lờn ỏp ng ũi hi ca thi i, ỏp ng nhng nhu cu chớnh ỏng v ngy cng cao ca nhõn dõn Yờu cu ú va l ũi hi bờn trong ca nn kinh t nc ta, va phự hp vi xu th i mi ca thi i. (1) L mt dõn tc cn cự, thụng minh, cu tin b cựng vi chớnh sỏch mun lm bn, lm i tỏc tin cy ca tt c cỏc nc vỡ ho bỡnh, hu ngh v phỏt trin thi gian qua Vit Nam ó kớ kt, tham gia nhiu iu c quc t song phng v a phng. L i tỏc tin cy v luụn gi ch tớn trong quan h quc t, Nh nc Vit Nam luụn nghiờm chnh thc hin nhng cam kt quc t ca mỡnh, bo m nghiªn cøu - trao ®æi T¹p chÝ luËt häc sè 1/2004 19 nguyên tắc quản lí xã hội bằng pháp luật và không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. - Với chủ trương xây dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ trên cơ sở phát huy nội lực, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX đã khẳng định: Việt Nam sẽ “tiếp tục chính sách mở cửa và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế để phát triển, tích cực chuẩn bị các điều kiện về kinh tế, thể chế, cán bộ để thực hiện thành công quá trình hội nhập trên cơ sở phát huy nội lực, bảo đảm độc lập, tự chủ, bình đẳng và cùng có lợi”. (2) - Những năm qua trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Việt Nam đã diễn ra quá trình đổi mới sâu sắc từ tư duy đến hành động và đã thu được những thắng lợi vô cùng to lớn, góp phần củng cố thế và lực của nước ta trong khu vực và trên thế giới, tạo điều kiện thuận lợi để Việt Nam tham gia vào quá trình hội nhập kinh tế và phát triển. Chẳng hạn, chuyển đổi và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; củng cố và xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; mạnh dạn tiếp thu có chọn lọc nhiều kinh nghiệm trong lĩnh vực điều chỉnh pháp luật của các nước tiên tiến khác; tiến hành sửa đổi, bổ sung nhiều quy định pháp luật cho phù hợp với tình hình mới. Do vậy, nhiều quan điểm, tư tưởng pháp lí và quy định pháp luật của chúng ta hiện nay là kết quả của sự giao thoa, sự kế thừa những truyền thống tốt đẹp của dân tộc, sự tiếp thu có chọn lọc những tinh hoa trí tuệ nhân loại và kinh nghiệm quý báu của các nước khác, các dân tộc khác trong lĩnh vực điều chỉnh pháp luật. Hệ thống pháp luật Việt Nam đã có nhiều thay đổi theo hướng pháp luật của một nhà nước pháp quyền, nhiều quy định pháp luật nhất là trong các lĩnh vực như thương mại, kinh tế, dân sự đã được sửa đổi, bổ sung phục vụ cho quá trình mở cửa, hội nhập. - Công tác đào tạo cán bộ pháp lí ở Việt Nam đã được chú trọng cả về số lượng và chất lượng, số người có trình độ cao ngày một đông đảo. Nhiều sinh viên, nghiên cứu sinh Việt Nam đã được gửi đi đào tạo ở các nước khác nhau, các tài liệu, tư liệu về những tư tưởng, quan điểm pháp luật và những quy định pháp luật hiện hành của nhiều nước khác nhau đã được du nhập vào Việt Nam bằng nhiều con đường. Đặc biệt là thời gian gần đây môn luật học so sánh đã được đưa vào giảng dạy tại các cơ sở đào tạo luật tại Việt Nam càng làm cho sự hiểu biết về pháp luật, về nghề luật và các hoạt động pháp luật của một số quốc gia trên thế giới ở Việt Nam tốt hơn. - Nhiều cán bộ pháp lí có trình độ cao đã được bầu làm đại biểu Quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân, đội ngũ những người được đào tạo về pháp luật làm việc trong bộ máy nhà nước, bộ máy của Đảng và các tổ chức chính trị xã hội khác ngày một nhiều cũng là một trong những điều kiện thuận lợi cho việc tiếp thu và xử lí những thông tin, những quan điểm pháp lí mới, những cách làm mới vào lĩnh vực điều chỉnh pháp luật của đất nước. - Sự giúp đỡ nhiệt tình của nhiều chuyên nghiên cứu - trao đổi 20 Tạp chí luật học số 1/2004 gia phỏp lut cỏc nc tiờn tin v c vt cht ln tinh thn ó to iu kin cho cỏc chuyờn gia phỏp lớ Vit Nam tip thu, tỡm hiu mt cỏch chớnh xỏc nhng giỏ tr tt p trong lnh vc iu chnh phỏp lut m nhõn loi ó t c ng dng v vn dng cho phự hp vi hon cnh iu kin hin ti ca Vit Nam. - Cỏc hot ng lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp Vit Nam ó v ang tng bc i vo n nh, phỏt huy c hiu qu ca mỡnh. H thng phỏp lut Vit Nam ang tng bc c hon thin v ngy mt thờm n nh, nhiu chớnh sỏch phỏp lut ó v ang c trin khai cú hiu qu. Bờn cnh nhng thun li nờu trờn thỡ vic sa i, b sung phỏp lut Vit Nam hin nay cng gp khụng ớt nhng khú khn l: - Xut phỏt im ca s phỏt trin kinh t nc ta chm v thp hn so vi cỏc nc khỏc nờn kh nng cnh tranh ca kinh t Vit Nam cha tt so vi nhiu nc khỏc. H thng phỏp lut ang trong quỏ trỡnh xõy dng v hon thin nờn cũn nhiu khim khuyt, hn ch nh cha thc s ng b, cha tht phự hp. Cụng tỏc son tho v ban hnh phỏp lut thng khụng m bo k hoch, k thut phỏp lớ cha cao, mt s quy nh phỏp lut thiu tớnh nht quỏn, kộm nng ng v khú ỏp dng Do duy trỡ quỏ lõu trong c ch tp trung, bao cp, do vy, mc dự ó tin hnh i mi nhiu nm nhng khụng phi mi suy ngh v hnh ng ca chỳng ta ó c i mi theo kp vi trỡnh phỏt trin ca xó hi nht l t duy phỏp lớ nờn hin tng li, t tng trụng ch bao cp õy ú vn cũn nht l i vi cỏc c quan, doanh nghip nh nc - t nc ta mi chuyn t nn kinh t tp trung bao cp sang nn kinh t sn xut hng hoỏ theo c ch th trng, do vy, kinh nghim ca vic xõy dng v qun lớ nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha i vi chỳng ta cũn ớt. Thc tin m ca v hi nhp bờn cnh nhng thnh cụng, thng li thỡ chỳng ta cng ó gp khụng ớt nhng sai lm, nhng khú khn vng mc do h thng phỏp lut cha y , kinh nghim v kh nng cnh tranh cha nhiu, s cn tr ca cỏc chớnh ph nc ngoi i vi hng hoỏ ca Vit Nam trờn th trng nc ngoi Do vy, trong khụng ớt trng hp, chỳng ta cũn cha mnh dn, chn ch, b l c hi. - Do thụng tin v phỏp lut ca nc ngoi cha nhiu nờn s hiu bit v phỏp lut nc ngoi ca chỳng ta cũn nhiu hn ch, ụi khi khụng y v thiu chớnh xỏc, t ú cha ch ng tip thu nhng cỏi mi, c bit l ca nhng nc cú ch chớnh tr xó hi khỏc vi Vit Nam hoc l du nhp vi vng nhng quy nh phỏp lut cha thc s phự hp vi iu kin hon cnh Vit Nam. S du nhp ca nhiu quan im, trng phỏi phỏp lut khỏc nhau trờn th gii ụi khi cng lm cho nhng ngi xõy dng phỏp lut Vit Nam trong mt vi trng hp lỳng tỳng khụng bit nờn la chn phng ỏn no cho phự hp, bi mi phng ỏn, mi trng phỏi u cú nhng u im, nhng hn ch, phự hp vi nhng iu kin v hon cnh nht nh. nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 1/2004 21 - Ngoi ra, ý thc phỏp lut trong xó hi cha cao v s tn ti ca nhng quy nh phỏp lut c khụng cũn phự hp cng cú nhng nh hng cn phi tớnh n. Quỏ trỡnh ton cu hoỏ luụn t ra trc chỳng ta vn l lm sao phi tranh th, tn dng c nhng c hi, tip thu nhng cỏi mi, to iu kin cho s tng trng kinh t - xó hi nhanh chúng a nc ta tin kp cỏc nc khỏc trong khu vc v trờn th gii. ng thi phi bo v c li ớch ca t nc, gi gỡn nhng giỏ tr truyn thng v bn sc vn hoỏ dõn tc, bo v c nhng thnh qu ca cỏch mng xó hi ch ngha ó t c, bo m nh hng phỏt trin xó hi ch ngha ca t nc, con ng m chỳng ta ó la chn cho s phỏt trin v tip tc la chn con ng phỏt trin ú. i vi nc ta i mi, hi nhp l vn tt yu song i mi, hi nhp nh th no, thay i nhng gỡ trong h thng phỏp lut thỡ li l vn vụ cựng nan gii. Thi gian qua chỳng ta ó c gng va lm va rỳt kinh nghim. Tuy nhiờn, do nhng lớ do phõn tớch trờn, trong nhiu trng hp hiu qu ca cụng tỏc xõy dng v thc thi phỏp lut ca chỳng ta cũn chm, cha ch ng dn n nhiu vn bn phỏp lut phi son tho hoc phi sa i sa li nhiu ln lm cho h thng phỏp lut cha tht n nh. Nhiu vn bn phỏp lut, nhiu chớnh sỏch va ban hnh ó phi sa cha. Thờm vo ú l c s kinh t - xó hi v cỏc nguyờn tc ca phỏp lut Vit Nam núi riờng ca cỏc nc xó hi ch ngha núi chung cú nhiu im khỏc so vi c s kinh t - xó hi v cỏc nguyờn tc ca phỏp lut cỏc nc khụng phi xó hi ch ngha. Cha k l trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi, nn vn hoỏ v phong tc tp quỏn ca cỏc nc l khụng ng nht. Nhng nc cú iu kin v trỡnh phỏt trin tng t nh nc ta hu nh khụng cú. Vit Nam li l t nc ụng ch yu l sn xut nụng nghip vi ngh trng lỳa nc v nn vn hoỏ lng xó truyn thng, ang trong quỏ trỡnh cụng nghip hoỏ v hin i hoỏ t nc. Do vy, nhiu quan im phỏp lut cú th phự hp vi nc ngoi nhng khụng hoc cha th phự hp vi iu kin kinh t v vn hoỏ - xó hi ca Vit Nam. Túm li, u tranh v hp tỏc vi nhau l quy lut chung trong mi quan h gia cỏc quc gia, cỏc dõn tc hin nay. Vic u tranh v hp tỏc vi nhau gia cỏc quc gia trong thi i vn minh luụn phi da trờn c s phỏp lut. Vỡ vy, mt trong nhng vai trũ quan trng ca phỏp lut Vit Nam l to ra mụi trng phỏp lớ thun li cho vic cng c, m rng cỏc mi quan h hp tỏc gia Vit Nam vi cỏc nc khỏc v cỏc t chc quc t, ng thi cng l c s phỏp lớ Vit Nam u tranh vi nhng hin tng tiờu cc trong quan h quc t, bo v li ớch ca dõn tc, t nc mỡnh. Cú th núi, ton cu hoỏ l quỏ trỡnh phỏt trin tt yu ca th gii ngy nay, nú to ra rt nhiu c hi, cng nh nhng thỏch thc cho mi quc gia trong ú cú Vit Nam. Di s lónh o ca ng nhõn dõn ta ó nghiên cứu - trao đổi 22 Tạp chí luật học số 1/2004 v ang khc phc nhng khú khn, vt qua nhng thỏch thc trong quỏ trỡnh hi nhp to iu kin cho s phỏt trin kinh t - xó hi ca t nc, bo v c nhng li ớch chớnh ỏng ca t nc, ca dõn tc, tranh th c s giỳp cú hiu qu ca cỏc quc gia trong khu vc v trờn th gii cựng cỏc t chc quc t. Vi tinh thn Vit Nam mun lm bn vi tt c cỏc nc khỏc nhng nm qua h thng phỏp lut nc ta ó cú nhiu i mi theo xu hng hi nhp, phự hp vi cỏc iu c v thụng l quc t to c s phỏp lớ cho s hiu bit, tin tng ln nhau, hp tỏc vi nhau gia cỏc quc gia, cỏc dõn tc trờn nguyờn tc cỏc bờn cựng cú li ỏp ng nguyn vng ca nhõn dõn ta, nhõn dõn trong khu vc v nhõn dõn th gii núi chung vỡ mt th gii ho bỡnh, hu ngh v phỏt trin. Quỏ trỡnh ton cu hoỏ va cú mt tớch cc li va cú mt tiờu cc cho nờn trong quỏ trỡnh hi nhp chỳng ta phi va tip thu nhng cỏi mi, va phi cnh giỏc chng li nhng mt tiờu cc, nhng nh hng khụng tt ca nú ti cỏc mt khỏc nhau ca i sng xó hi chỳng ta. Nhng nm qua, nc ta ó v ang din ra nhng thay i cn bn cỏc quan nim v ch ngha xó hi nhng vn gi c v tip tc phỏt trin theo nh hng xó hi ch ngha. õy l vn rt khú khn v cng d dn n tỡnh trng ngy bin cho nhng sai lm, nhng phỏt trin kinh t - xó hi chch hng ca t nc. Cú th núi nc ta hin nay ang din ra quỏ trỡnh chuyn i, nhiu nhõn t mi ó xut hin nhng cha hon chnh. Quỏ trỡnh ú ũi hi phỏp lut Vit Nam phi phỏt huy ti a vai trũ tớch cc ch ng ca mỡnh, thc s l cụng c, phng tin cú hiu lc v hiu qu nht qun lớ t nc, bo v v thỳc y s phỏt trin ca t nc. Vi tinh thn ch ng hi nhp chỳng ta cn y mnh cỏc hot ng giao lu, nghiờn cu khoa hc phỏp lớ nhanh chúng tn dng c nhng ớch li m ton cu hoỏ mang li, xõy dng h thng phỏp lut cú kh nng thỳc y, nh hng cho s phỏt trin kinh t - xó hi ca t nc nhm lm cho dõn giu, nc mnh, ỏp ng ngy cng tt hn nhu cu vt cht v tinh thn ca nhõn dõn, phỏt huy c vai trũ v tim nng ca t nc, bo m cho t nc phỏt trin nhanh v bn vng. ng thi phỏp lut Vit Nam cng phi l c s vng chc trong vic bo v c lp, ch quyn, ton vn lónh th ca quc gia, bo v li ớch chớnh ỏng, hp phỏp ca ngi lao ng, ngi tiờu dựng Vit Nam, li ớch ca cỏc doanh nghip Vit Nam, ca Nh nc v xó hi Vit Nam, bo v kinh t - vn hoỏ - xó hi Vit Nam khi nhng s xõm hi, nhng tỏc ng c hi t bờn ngoi, bo v nh hng phỏt trin ca t nc theo ch ngha xó hi./. (1).Xem: Trng Chinh, "i mi l ũi hi bc thit ca t nc v ca thi i", Nxb. S tht, H. 1987, tr. 66. (2).Xem: ng cng sn Vit Nam, "Vn kin i hi i biu ton quc ln th IX", Nxb. Chớnh tr quc gia, H. 2001, tr.330. . dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ trên cơ sở phát huy nội lực, chủ động hội nhập kinh tế quốc t , thực hiện công nghiệp ho , hiện đại hoá đất nước, Đại. sách mở cửa và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế để phát triển, tích cực chuẩn bị các điều kiện về kinh t , thể ch , cán bộ để thực hiện thành công