Nâng cao hiệu quả sử dụng các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh đến năm 2010” CHƯƠNG I: HIỆU QUẢ SỬ DỤNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG I. Khái niệm và đặc trưng cơ bản của Khu công nghiệp 1. Khái niệm về Khu công nghiệp Khu công nghiệp (KCN) là một lãnh địa được phân chia và phát triển có hệ thống theo một kế hoạch tổng thể nhằm cung ứng các thiết bị kỹ thuật cần thiết, cơ sở hạ tầng, phương tiện công cộng phù hợp với sự phát triển của một liên hiệp các ngành công nghiệp nhằm đạt hiệu quả trong sản xuất công nghiệp và kinh doanh. Ở Việt Nam, theo Điều 2 trong “Quy chế Khu công nghiệp, Khu chế xuất, khu công nghệ cao” được Chính phủ ban hành năm 1997 có quy định: “KCN là khu tập trung các doanh nghiệp công nghiệp, chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới xác định, không có dân cư sinh sống, do Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập. Trong KCN có thể có Khu chế xuất (KCX)”. 2. Đặc trưng cơ bản của Khu công nghiệp KCN là một tổ chức không gian lãnh thổ công nghiệp luôn gắn liền phát triển công nghiệp với xây dựng cơ sở hạ tầng và hình thành mạng lưới đô thị, phân bố dân cư hợp lý. KCN có những đặc điểm chính sau đây: Thứ nhất, KCN có vị trí xác định, là nơi tập trung các doanh nghiệp công nghiệp, chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp. Thứ hai, trong KCN thường có những chính sách kinh tế, chính sách ưu đãi đặc thù (thông thường mỗi KCN có thể có các chính sách khuyến khích khác nhau). Tuy nhiên, các chính sách đó phải phù hợp với khuôn khổ chung của cả nước. Nhằm thu hút vốn đầu tư cả trong và ngoài nước; tạo môi trường đầu tư thuận lợi, hấp dẫn cho phép các đầu tư sử dụng những phạm vi đất đai nhất định đã có trong khu quy hoạch để thành lập các nhà 1 máy, xí nghiệp, các cơ sở kinh tế, dịch vụ với những ưu đãi về thủ tục xin cấp phép và thuế đất (giảm hoặc miễn thuế),… Thứ ba, nguồn vốn xây dựng cơ sở hạ tầng chủ yếu thu hút từ các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước. Thông thường Chính phủ thường bỏ vốn xây dựng cơ sở hạ tầng như: san lấp mặt bằng, làm đường giao thông,…Tuy nhiên, có một số KCN ở Việt Nam thì kinh phí san lấp mặt bằng, xây dựng đường giao thông, hệ thống điện,… cũng kêu gọi các nhà đầu tư ở trong và ngoài nước. Thứ tư, sản phẩm của các nhà máy, xí nghiệp trong KCN thường là các sản phẩm có chất lượng cao, đối tượng chủ yếu phục vụ cho xuất khẩu và thay thế hàng nhập khẩu trong nước. Thứ năm, KCN là mô hình tổng hợp phát triển kinh tế với nhiều thành phần và nhiều hình thức sở hữu khác nhau cùng tồn tại song song: doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài dưới các hình thức hợp đồng, hợp tác kinh doanh, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, và cả doanh nghiệp 100% vốn trong nước. II. Vì sao phải tăng cường hiệu quả sử dụng các Khu công nghiệp tại địa phương 1. Vai trò của Khu công nghiệp đối với phát triển kinh tế - xã hội địa phương Hiện nay, Việt Nam đang trong quá trình thực hiện CNH- HĐH đất nước (theo Nghị quyết Trung ương khoá VIII). Để thực hiện được mục tiêu này, chúng ta cần thực hiện sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế toàn diện phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của đất nước và cơ cấu kinh tế quốc dân trên tất cả các lĩnh vực. Kinh nghiệm của các nước đi trước cho thấy, khai thác thành công mô hình KCN sẽ là nhịp cầu nối liền nền kinh tế nông nghiệp lạc hậu với nền kinh tế công nghiệp hiện đại; thúc đẩy phát triển trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, xã hội và môi trường. Đối với lĩnh vực kinh tế, với thuận lợi về vị trí, ưu đãi về chính sách và cơ chế, KCN khuyến khích thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư vào các KCN. Sự phát triển của các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh trong các KCN là một trong những điều kiện mang tính quyết định đến sự phát triển lĩnh vực công nghiệp nói riêng và phát triển kinh tế địa phương nói chung. Đối với lĩnh vực xã hội, phát triển KCN sẽ góp phần quan trọng tạo công ăn việc làm; thu hút lao động từ lĩnh vực nông nghiệp sang công nghiệp; góp phần giải quyết tình trạng thất nghiệp và nâng cao thu nhập cho 2 người dân. Thực tế đã chứng minh, đối với người lao động có việc làm và thu nhập ổn định là một trong những điều kiện quan trọng góp phần hạn chế những tệ nạn xã hội (như: trộm cắp, cờ bạc, nghiện hút, …) do cuộc sống “nhàn rỗi” và thiếu thốn gây nên. Có thể nói, phát triển KCN đã tác động đến mọi mặt của đời sống xã hội từ giải quyết tình trạng thất nghiệp, nâng cao thu nhập của người dân đến góp phần ổn định trật tự và an ninh xã hội. Đối với lĩnh vực môi trường, phát triển KCN tạo điều kiện thuận lợi để tập trung xử lý nước thải, khói bụi,… do hoạt động sản xuất công nghiệp tạo ra. Trước đây, khi chưa phát triển KCN thì các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp (đặc biệt là các doanh nghiệp sản xuất hoá chất) “tự do” xả nước thải, hoá chất, khói bụi,… mà chỉ qua xử lý sơ sài, thậm chí còn chưa qua xử lý. Điều đó, dẫn tới hậu quả tất yếu là huỷ hoại môi trường, ô nhiễm nguồn nước,… đã gây tác động xấu đến cuộc sống của người dân. Mặc dù, hiện nay với việc ban hành các tiêu chuẩn môi trường (như: tiêu chuẩn về nước thải, khói bụi,…) có thể thải ra môi trường, các doanh nghiệp đã đầu tư hệ thống xử lý chất thải, làm gia tăng chi phí sản xuất của các doanh nghiệp. Nếu mỗi doanh nghiệp đều đầu tư một hệ thống xử lý chất thải riêng rẽ sẽ khiến các doanh nghiệp mất một khoản chi phí rất lớn, thậm chí hiệu quả xử lý còn không cao. Một trong những giải pháp quan trọng nhằm khắc phục tình trạng này là phát triển các KCN. Bởi phát triển các KCN tạo điều kiện tập trung xử lý chất thải, góp phần giảm thiểu chi phí trong quá trình xử lý chất thải cho các doanh nghiệp. Đồng thời còn góp phần nâng cao hiệu quả xử lý. Vì vậy, làm thế nào để có thể xây dựng và sử dụng một cách có hiệu quả các KCN là điều trăn trở của các nhà quản lý vĩ mô. Thành công trong lĩnh vực này sẽ nhanh chóng đưa địa phương mở cửa bước ra hoà nhập một cách bình đẳng với các thành phố khác trong khu vực và trên thế giới. Phát triển KCN tác động mạnh đến tất cả các mặt, các lĩnh vực của đời sống xã hội. Phát triển KCN sẽ góp phần: 1.1 Thu hút đầu tư trong và ngoài nước KCN với những chính sách ưu đãi đặc biệt so với sản xuất trong nước đã trở thành môi trường hấp dẫn các nhà đầu tư trong và ngoài nước. Đối với các nhà đầu tư nước ngoài, thu hút các nhà đầu tư nước ngoài sẽ góp phần giúp địa phương có thêm vốn đầu tư; tiếp cận kỹ thuật và công 3 nghệ mới; học hỏi được kinh nghiệm, phương cách quản lý tiến tiến, khoa học của nước ngoài. Theo Ngân hàng Thế giới, các dự án thực hiện trong các KCN phần lớn do các nhà đầu tư nước ngoài hoặc liên doanh với nước ngoài ( khoảng 40% các dự án do đầu tư trong nước thực hiện, 29% do liên doanh với nước ngoài và 31% do các nhà đầu tư nước ngoài thực hiện). Do vậy, KCN đã đóng góp đáng kể trong việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI). Cùng với việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài, với thuận lợi về vị trí, ưu đãi về chính sách và cơ chế, KCN còn khuyến khích thu hút các nhà đầu tư trong nước, một nguồn vốn tiềm tàng rất lớn trong dân chúng (theo thống kê hiện nay nước ta vẫn còn khoảng trên 30% nguồn vốn tiết kiệm trong dân). Nguồn vốn này có ý nghĩa rất quan trọng và cũng là nguồn vốn rất lớn còn chưa được khai thác và sử dụng một cách xứng đáng. KCN sẽ tạo môi trường và cơ hội phát huy năng lực về vốn cũng như sản xuất kinh doanh trong cùng một điều kiện ưu đãi đối với các nhà đầu tư nước ngoài. Thông qua việc liên doanh, liên kết các doanh nghiệp trong nước có điều kiện cũng như cơ hội tiếp thu kinh nghiệm quản lý, trình độ điều hành, sử dụng các trang thiết bị và công nghệ hiện đại của nước ngoài, bồi dưỡng nhân tài, thử nghiệm các phương án cải cách nhằm tiến ra trình độ thế giới. Ngoài ra, phát triển KCN góp phần đẩy mạnh xuất khẩu, thay thế nhập khẩu; thu hút các nhà đầu tư nước ngoài là một trong những điều kiện quan trong giúp nước chủ nhà tăng nguồn thu ngoại tệ phục vụ phát triển kinh tế trong nước. 1.2 Tạo công ăn việc làm cho người lao động Theo thống kê, tình trạng phổ biến của các nước kém phát triển cũng như các nước đang phát triển là dân số tăng hết sức nhanh chóng, song tốc độ tăng trưởng kinh tế lại rất chậm, tỉ lệ tích luỹ và đầu tư thấp. Tình trạng đó dẫn tới hậu quả tất yếu là thiếu việc làm, nạn thất nghiệp ngày càng ra tăng, trở thành sức ép rất lớn đối với Chính phủ. Để giải quyết vấn đề này, một trong những giải pháp quan trọng mà các nhà quản lý vĩ mô hướng tới là phát triển các KCN. Với mong muốn tận dụng sự phát triển của các KCN để giải quyết việc làm, tạo thu nhập cho người lao động. Điều này hoàn toàn có thể làm được vì các chủ đầu tư cả trong và ngoài nước đều mong muốn tận dụng nguồn lao động dồi dào và rất rẻ của nước chủ nhà để tăng lợi nhuận trong quá trình sản xuất kinh doanh. Tuy nhiên, cũng tuỳ thuộc vào từng loại ngành nghề mà có lao động ở các trình độ khác nhau. Ngành nghề càng đa dạng càng thu hút được nhiều lao động nhàn rỗi. Ngoài một bộ phận được đào tạo, còn có một tỉ lệ lao động đáng kể 4 là lao động phụ nữ trẻ chưa lập gia đình, không có tay nghề và một bộ phận lớn lao động chuyển từ nông thôn ra làm việc (theo kết quả điều tra của Ngân hàng Thế giới, đến nay trung bình số việc làm trong các KCN của tất cả các nước trên thế giới chiếm khoảng trên 40% tổng số việc làm). Hầu hết các nước đang phát triển, đều là các nước có nền kinh tế lạc hậu, có tỉ lệ bán thất nghiệp cao. Ngoài ra, do sức ép phát triển kinh tế, tại các nước này có tốc độ đô thị hoá nhanh chóng, dẫn tới tình trạng diện tích đất đai dùng cho phát triển nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp.Thêm vào đó, số người thất nghiệp ở đô thị ngày càng tăng và chủ yếu là những người vừa đến tuổi lao động do dân số tăng nhanh. Chính vì vậy, một trong những vấn đề cấp thiết nhất hiện nay là phải tạo công ăn việc làm, góp phần giải quyết tình trạng thất nghiệp và nâng cao thu nhập cho người dân. Do đó, phát triển các KCN nhằm thu hút lao động từ khu vực nông nghiệp sang công nghiệp là một trong những biện pháp hữu hiệu nhất nhằm giải quyết tình trạng trên và phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp - dịch vụ. 1.3 Tiếp nhận kỹ thuật công nghệ tiên tiến và phương pháp quản lý hiện đại Theo thống kê, hiện nay hầu hết các nước đang phát triển đều rơi vào tình trạng phổ biến là thiết bị sản xuất cũ, quy trình công nghệ lạc hậu. Trong khi những yếu tố này lại đóng vai trò rất quan trọng trong quá trình CNH-HĐH đất nước. Do đó, họ coi việc tiếp thu công nghệ và kỹ năng quản lý hiện đại một cách nhanh chóng và hiệu quả nhất không chỉ là nhiệm vụ truớc mắt mà còn là mục tiêu có tính chiến lược. Kinh nghiệm phát triển kinh tế của các nước đi trước cho thấy, việc ứng dụng tiến bộ công nghệ của nước ngoài là một trong những bí quyết phát triển. Sao chép những phương pháp hiệu quả hơn, đưa chúng vào áp dụng trong nước thường là một giải pháp mang tính truyền thống của các nước phát triển. Bởi các nước phát triển có nguồn vốn, công nhân và kỹ sư lành nghề,…thường rất dồi dào. Nhưng đối với các nước nghèo thì phương pháp trên lại không thể dễ dàng áp dụng được. Bởi cho dù các nước nghèo có thể có các chuyên gia kỹ thuật được trang bị những tri thức công nghệ tiên tiến nhưng vẫn không thể thực hiện được vì còn quá nhiều hàng rào ngăn cản như: vốn đầu tư thấp, công nhân và nhiều kỹ sư lành nghề hầu như rất ít,…không đáp ứng được yêu cầu. Chính vì vậy, một phương pháp thay thế hữu hiệu phương pháp “sao chép” mà các nước phát triển vẫn làm là phát triển các KCN. Qua đó, 5 các nhà đầu tư nước ngoài sẽ đưa vào KCN những thiết bị kỹ thuật tiên tiến, quy trình công nghệ hiện đại nhằm sản xuất ra các sản phẩm đạt tiêu chuẩn quốc tế có đủ sức mạnh cạnh tranh trên thị trường. Từ đó, góp phần thúc đẩy các doanh nghiệp của các vùng, các khu vực đổi mới thiết bị và công nghệ, nâng cao từng bước chất lượng sản phẩm. Xuất phát từ trang thiết bị hiện đại, công nghệ kỹ thuật tiên tiến, các cán bộ quản lý, các công nhân kỹ thuật và viên chức làm việc tại các KCN sẽ được đào tạo lại, đào tạo bổ xung cho thích hợp. Và họ cũng là lực lượng trực tiếp tiếp thu tác phong công nghiệp, kinh nghiệm quản lý, phương pháp kiểm tra chất lượng hiện đại,… nhằm thích ứng với cơ chế thị trường và đạt hiệu quả cao. Những kết quả này không chỉ mang lại tại các KCN mà theo hiệu ứng lan truyền nó còn tác động mạnh đến sự thay đổi đến các doanh nghiệp hoạt động bên ngoài KCN, làm cho các doanh nghiệp này cũng thay đổi theo. 1.4 Tăng cường các mối liên kết và tác động ngược trở lại nền kinh tế Phát triển KCN là một trong những điều kiện tiền đề để thúc đẩy sự phát triển toàn diện trong vùng, mở của nền kinh tế trong nước cho hệ thống mậu dịch và tài chính quốc tế phát triển, hợp tác kinh tế đối ngoại,… nhằm đẩy mạnh công cuộc CNH - HĐH đất nước. Theo đánh giá của các chuyên gia kinh tế, các KCN được coi như một bộ phận cầu nối giúp nước chủ nhà mở cửa nhìn ra thế giới bên ngoài; tăng cường mối liên kết trao đổi hàng hoá, dịch vụ và kỹ thuật với thế giới bên ngoài. Thực tế đã chứng minh, phát triển KCN còn tạo ra sự tác động ngược trở lại đối với sự phát triển của các ngành sản xuất trong nước thông qua việc cung cấp các dịch vụ như: cung cấp nguyên vật liệu; lắp ráp, chế biến sản phẩm;… cho các doanh nghiệp hoạt động trong các KCN. Ảnh hưởng của các KCN đối với phần còn lại của nền kinh tế thông qua hiệu ứng số nhân của Keynes. Ví dụ, một KCN đi vào hoạt động trực tiếp đem lại việc làm cho người lao động (làm việc trong KCN) còn gián tiếp tạo việc làm cho các địa phương xung quanh thông qua việc cung cấp các dịch vụ phục vụ sự phát triển của các doanh nghiệp hoạt động trong các KCN. Nếu một năm một KCN trả lương cho công nhân (trong vòng một năm) là 10 triệu USD. Với tiền mua nguyên vật liệu, mua các dịch vụ ở địa phương sẽ gián tiếp tạo việc làm cho khoảng 10.000 lao động. Và nếu tỉ lệ tiêu dùng là 2/3 thu nhập thì 10 triệu USD của công nhân sẽ góp phần tăng thu nhập của các khu vực lân cận lên tới 30 triệu USD. 6 Như vậy, phát triển KCN là một trong những giải pháp quan trọng nhằm phát triển công nghiệp nói riêng và phát triển kinh tế của địa phương nói chung. Đồng thời, phát triển KCN là nhịp cầu nói giúp địa phương mở của hoà nhập với nền kinh tế thế giới. 2. Vì sao phải tăng cường hiệu quả sử dụng các KCN Theo đánh giá của các chuyên gia kinh tế, việc quy hoạch phát triển KCN chỉ là điều kiện cần còn vấn đề cốt lõi ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng phát triển KCN nói riêng và ảnh hưởng tới sự phát triển kinh tế của địa phương nói chung chính là hiệu quả sử dụng của chúng. Vì vậy, giải pháp nào nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng KCN đang là vấn đề quan tâm hàng đầu của các nhà quản lý. Thứ nhất, nếu khi quy hoạch phát triển các KCN, các nhà quản lý chỉ chú trọng đến số lượng cũng như diện tích trong quy hoạch. Nhưng khả năng “lấp chỗ trống” thấp sẽ dẫn đến tình trạng diện tích đất đai quy hoạch thì rất lớn trong khi khả năng sử dụng thì hạn chế. Điều này sẽ gây lãng phí nguồn lực đất đai rất lớn trong quá trình phát triển kinh tế. Bởi vì: đất đã được đưa vào quy hoạch KCN (mặc dù chưa sử dụng) nhưng người nông dân vẫn không thể tiếp tục sử dụng vào mục đích canh tác nông nghiệp mà phải để hoang hoá. Đất đai trong các KCN chưa được sử dụng cũng đồng nghĩa với việc sản xuất kinh doanh trên lĩnh vực công nghiệp chưa phát triển. Điều này là một trong những nguyên nhân khiến người nông dân chưa có điều kiện cũng như cơ hội chuyển đổi nghề nghiệp khi đã chuyển mục đích sử dụng đất từ nông nghiệp sang công nghiệp, khiến cho cuộc sống của người nông dân ngày càng khó khăn. Thứ hai, một trong những vấn đề mang tính quyết định đến hiệu quả sử dụng các KCN chính là tỉ lệ vốn đầu tư trên một đơn vị diện tích. Như đã biết, hệ thống cơ sở hạ tầng trong KCN như: hệ thống giao thông vận tải, hệ thống cung cấp điện, cấp thoát nước,… là một trong những điều kiện cần thiết ban đầu khi một doanh nghiệp trong KCN đi vào hoạt động. Vì vậy, nếu đầu tư một cách “dàn trải” trong khi nguồn kinh phí thì eo hẹp sẽ gây ra tình trạng cơ sở hạ tầng trong KCN thô sơ, không đáp ứng được yêu cầu của nhà đầu tư. Điều này sẽ tác động trực tiếp đến hiệu quả sử dụng KCN. Ngoài ra, trong xu hướng khoa học công nghệ phát triển như vũ bão hiện nay. Một doanh nghiệp sản xuất nói riêng và nền kinh tế của một đất nước nói chung chỉ có thể phát triển theo hướng ứng dụng trình độ khoa học 7 kỹ thuật công nghệ tiên tiến để tạo ra các sản phẩm có chất lượng cao, đáp ứng được yêu cầu của người tiêu dùng. Để thực hiện được mục tiêu này thì một trong những vấn đề mang tính quyết định là nguồn vốn đầu tư phải rất lớn. Điều đó cho thấy, suất đầu tư cao mới có khả năng đáp ứng được nhu cầu ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất của các doanh nghiệp. Kinh nghiệm của các nước đi trước cho thấy, phát triển KCN nói chung và nâng cao hiệu quả sử dụng KCN nói riêng chính là con đường mở cửa giúp địa phương hoà nhập bình đẳng vào nền kinh tế, tạo điều kiện tiền đề để thực hiện thành công công cuộc CNH – HĐH đất nước. III. Thước đo hiệu quả sử dụng các KCN Các khái niệm cơ bản về hiệu quả sử dụng KCN Khai thác có hiệu quả mô hình KCN đang là vấn đề được quan tâm hàng đầu đối với các quốc gia đang trong thời kỳ CNH – HĐH. Có khá nhiều các quan niệm khác nhau về hiệu quả sử dụng các KCN. Theo tạp chí kinh tế và phương pháp toán của Viện toán kinh tế viện hàn lâm khoa học Liên Xô cũ, hiệu quả sử dụng KCN là chỉ tiêu phản ánh mối quan hệ giữa diện tích đất đai đã sử dụng và tổng diện tích đất đai đã được đưa vào quy hoạch KCN. Theo họ, hiệu quả sử dụng KCN được tiếp cận trên phương diện: Xác định diện tích đất đai đã cho thuê tại các KCN. Ưu điểm của phương pháp tiếp cận này là so sánh được diện tích có ích (đã được sử dụng) trên tổng diện tích được cấp phép xây dựng. Qua đó, so sánh được sự thành công trên phương diện sử dụng đất đai giữa các KCN trong quá trình phát triển. Tuy nhiên, nhược điểm của phương pháp là không thể đánh giá, so sánh được hiệu quả sử dụng KCN trên các phương diện khác như: suất đầu tư trên một đơn vị diện tích, hiệu quả đóng góp của các KCN đối với sự phát triển kinh tế của địa phương,… Từ đó chưa thể đánh giá một cách chính xác tính hấp dẫn trong thu hút vốn đầu tư, hiệu quả đất đai đã sử dụng,… của các KCN. Theo quan điểm của Ban quản lý các KCN, KCX Việt Nam, hiệu quả sử dụng KCN là chỉ tiêu so sánh biểu hiện mức độ tiết kiệm chi phí trong một đơn vị kết quả hữu ích và mức tăng khối lượng hữu ích của hoạt động sản xuất tại KCN trong một thời kỳ nhất định. Ưu điểm của phương pháp tiếp cận này, gắn kết quả với chi phí, coi hiệu quả là sự phản ánh trình độ sử dụng chi phí. 8 Nhược điểm của phương pháp, chưa rõ ràng và thiếu tính khả thi ở phương diện xác định và tính toán. Bởi vì: Muốn xác định được mức độ tiết kiệm thì phải có ít nhất hai phương án để so sánh và phải có tiêu chuẩn để so sánh. Điều này chỉ có trong lĩnh vực kế hoạch khi lựa chọn dự án sản xuất hoặc dự án đầu tư. Trong thực tế, với từng đối tượng trong một phạm vi thời gian cụ thể chỉ có một kết quả và một chi phí cụ thể. Như vậy, làm sao biết được mức độ tiết kiệm chi phí sản xuất. Tính không rõ ràng trong phương pháp xác định trên là do không phân biệt giữa kế hoạch và thực tế, giữa tương lai và quá khứ khi đưa ra các yêu cầu lớn nhất và bé nhất trong quá trình phân tích, đánh giá đối tượng. Theo các thành viên trong Ban quản lý (BQL) KCN của tỉnh Bắc Ninh, hiệu quả sử dụng các KCN là chỉ tiêu phản ánh sự đóng góp của các KCN đối với sự tăng trưởng kinh tế trên địa bàn, tức là tổng giá trị sản lượng của KCN so với tổng GDP của địa phương. Ưu điểm của cách xác định này là đánh giá được tổng giá trị sản lượng của các KCN đối với quá trình tăng trưởng kinh tế trên địa bàn. Qua đó, thấy được tầm quan trọng của phát triển các KCN đối với địa phương. Nhưng nhược điểm của phương pháp là không thể đánh giá được hiệu ứng dây truyền của các hoạt động của hệ thống cung cấp dịch vụ đi kèm với quá trình hoạt động của các KCN. Điều đó được biểu hiện thông qua hiệu ứng số nhân của Keynes. Trở lại ví dụ trên, khi một KCN đi vào hoạt động sẽ tạo việc làm gián tiếp cho các địa phương xung quanh thông qua việc cung cấp các dịch vụ. Nếu trong một năm một KCN hoạt động trả lương cho công nhân trong KCN là 10 triệu USD. Với tiền mua các linh kiện và dịch vụ ở địa phương, theo hiệu ứng số nhân có thể cung cấp việc làm cho hơn 10.000 công nhân bên ngoài. Và nếu tỉ lệ tiêu dùng là 2/3 thu nhập thì sẽ góp phần tăng thêm thu nhập cho các khu vực lân cận lên tới 30 triệu USD. Nhược điểm lớn nhất của ba khái niệm trên là không xác định được tính hữu ích ở dạng tổng thể gộp lớn. Bởi một KCN khi đi vào hoạt động sẽ góp phần thu hút nguồn vốn đầu tư, tạo công ăn việc làm cho người lao động, tăng cường các mối liên kết và tác động ngược trở lại tới các bộ phận còn lại của nền kinh tế,… Vì thế, để khắc phục những nhược điểm trên trong chuyên đề này, hiệu quả sử dụng các KCN được hiểu là chỉ tiêu phản ánh đầy đủ hơn kết quả hoạt động kinh tế của các doanh nghiệp hoạt động trong các KCN ở tầm hiệu quả kinh tế - xã hội. Tức là, hiệu quả sử dụng các KCN là chỉ tiêu phản 9 ánh tổng hợp không chỉ khả năng “lấp chỗ trống” trong các KCN, hiệu quả đầu tư trên một đơn vị diện tích còn có cả phần đóng góp cho ngân sách nhà nước ở dạng thuế, tiền lương, tiền thưởng cho người lao động. 2. Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng các KCN Hiện nay, có khá nhiều cách xác định hiệu quả sử dụng các KCN. Nhưng trong khuôn khổ chuyên đề này, tôi chỉ sử dụng một số chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng KCN như sau: 2.1 Tỉ lệ diện tích được lấp đầy Chỉ tiêu này được xác định theo công thức: Tỉ lệ Diện tích đã cho thuê * 100% lấp đầy Tổng diện tích KCN Chỉ tiêu này, cho biết phần diện tích có ích trên tổng diện tích được cấp phép theo quy hoạch KCN. Theo các nhà kinh tế, nếu tỉ lệ lấp đầy khoảng 70% trở lên thì hiệu quả sử dụng KCN trên phương diện sử dụng đất đai đạt hiệu quả rất cao; còn nếu nhỏ hơn 30% thì hiệu quả sử dụng quá thấp gây lãng phí nguồn lực đất đai rất lớn. Chỉ tiêu này còn cho phép đánh giá được hiệu quả sử dụng đất đai tại các KCN. Đồng thời, so sánh được sự thành công trong lĩnh vực sử dụng đất đai giữa các KCN. 2.2 Tỉ lệ vốn đầu tư trên một đơn vị diện tích Chỉ tiêu này cho biết, suất đầu tư trên từng đơn vị diện tích. Được xác định theo công thức sau: Tỉ lệ Tổng vốn đầu tư (triệu USD; triệu đồng) VĐT Tổng diện tích (ha) Tỉ lệ VĐT càng cao chứng tỏ doanh nghiệp đã ứng dụng khoa học, kỹ thuật công nghệ tiến tiến vào sản xuất bởi nguồn vốn đầu tư lớn tạo điều kiện thuận lợi giúp doanh nghiệp áp dụng những thành tựu khoa học tiến tiến vào sản xuất. Suất đầu tư dùng để đánh giá, so sánh hiệu quả thu hút vốn đầu tư trên một đơn vị diện tích. Từ đó, đánh giá được tính hấp dẫn trong việc thu hút vốn giữa các KCN với nhau một cách chính xác. 10 [...]... kiện quan trọng giúp tỉnh nâng cao hiệu quả sử dụng các KCN nói riêng và phát triển kinh tế nói chung Qua tìm hiểu tôi được biết, mặc dù có những chính sách ưu đãi cũng như điều kiện thuận lợi nhưng hiệu quả sử dụng các KCN trên địa bàn không cao Trong khi các tỉnh khác có cùng điều kiện như Bắc Ninh (tỉnh Vĩnh Phúc, tỉnh Bình Dương, tỉnh Đồng Nai,…), hiệu quả sử dụng các KCN rất cao Vấn đề đặt ra là... để nâng cao hiệu 19 quả sử dụng nói riêng và phát triển KCN nói chung, Bắc Ninh cần vận dụng sáng tạo chủ trương, chính sách chung của Đảng và nhà nước Đồng thời, kết hợp giữa việc phát huy các kinh nghiệm thực tiễn của các tỉnh đi trước và các thế mạnh của tỉnh về phát triển các làng nghề truyền thống với việc tập trung sử dụng các KCN trên địa bàn Chương II: Thực trạng khai thác sử dụng các KCN trên. .. vào các KCN trên địa bàn Sau một thời gian thực hiện đồng thời các giải pháp trên, hiệu quả sử dụng các khu, cụm công nghiệp đã được tăng lên rõ rệt Điều đó, được minh chứng thông qua: Nguồn vốn đầu tư vào các KCN trên địa bàn tăng nhanh chóng (như nguồn vốn FDI đầu tư vào Vĩnh Phúc cao nhất trong cả nước); giá trị sản xuất công nghiệp của tỉnh tăng nhanh chóng (tốc độ tăng giá trị sản lượng công nghiệp. .. của các KCN là rất lớn Các chỉ tiêu trên đây, cho phép nhìn nhận một cách tổng quát nhằm so sánh, đánh giá một cách chính xác hiệu quả sử dụng các KCN IV Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng các KCN Cũng như bất kỳ mô hình phát triển kinh tế nào, để nâng cao hiệu quả sử dụng KCN đòi hỏi phải thoả mãn những điều kiện cần thiết Đó là những điều kiện cần và đủ để đảm bảo cơ sở cho sự thành công. .. vững của các KCN trên địa bàn tỉnh II Đánh giá hiệu quả sử dụng các KCN trên địa bàn tỉnh Sau 9 năm xây dựng và phát triển, các KCN Bắc Ninh đã hội tụ doanh nghiệp đầu tư thuộc mọi thành phần kinh tế, bao gồm: Doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp ngoài quốc doanh và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thuộc các lĩnh vực cơ khí, chế tạo, điện, điện tử, tin học, sản xuất vật liệu xây dựng cao cấp, chế... công nghiệp và chiếm khoảng trên 30% GDP của tỉnh) 1 Kinh nghiệm của Vĩnh Phúc Cũng giống như Bắc Ninh, Vĩnh Phúc là cửa ngõ phía nam của Hà Nội (cách trung tâm Hà Nội khoảng 30 km), tỉnh cũng phấn đấu đến năm 2015 trở thành tỉnh có nền kinh tế công nghiệp Nhằm thực hiện mục tiêu trên thì một trong các giải pháp hữu hiệu mà các nhà quản lý hướng tới đó là phát triển các khu, cụm công nghiệp Các khu, ... khi giá trị sản xuất công nghiệp của tỉnh lại chiếm khoảng 45.78% tổng GDP của tỉnh) Chứng tỏ, khả năng hiệu quả sử dụng các KCN trên địa bàn của tỉnh chưa cao 4 Số lao động làm việc trong các khu công nghiệp Tính đến hết tháng 12 năm 2006, các KCN đã thu hút được 12 740 lao động vào làm việc, trong đó lao động địa phương có khoảng 7 580 người chiếm 59,5% Với mức lương bình quân của công nhân lao động... Hiện tại, quyền sử dụng đất được bảo đảm trên cơ sở tự do sử dụng có chỉ rõ mục đích sử dụng và người sử dụng Khả năng chuyển nhượng đất vẫn còn nhiều hạn chế Những hàng rào cản trở việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất chính là nằm trong các thủ tục hành chính Hiện nay, các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh tại các KCN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh chưa được cấp giấy phép chứng nhận quyền sử dụng đất (chỉ... dụng các KCN trên địa bàn Chương II: Thực trạng khai thác sử dụng các KCN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn từ năm 2001 đến nay I Sơ lược quá trình phát triển các KCN tại Bắc Ninh 1 Quá trình phát triển các cụm công nghiệp Bắc Ninh Từ năm 1998 (sau 01 năm tái lập tỉnh) , Bắc Ninh đã quyết định thực hiện thí điểm 04 cụm công nghiệp là: Cụm sản xuất thép Châu Khê – Đa hội quy mô 13,5 ha; cụm sản xuất... cấp các dịch vụ cần thiết cho các KCN, … Trong đó, Vĩnh Phúc đặc biệt chú trọng đến việc tạo môi truờng thuận lợi để thu hút nguồn vốn đầu tư cũng như việc cung cấp các dịch vụ trong KCN Cung cấp các dịch vụ trong và ngoài KCN là một điều kiện cần thiết giúp các doanh nghiệp kinh doanh đạt hiệu quả cao Hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp tại các KCN ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng của các . Nâng cao hiệu quả sử dụng các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh đến năm 2010 CHƯƠNG I: HIỆU QUẢ SỬ DỤNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP VÀ CÁC NHÂN. nhưng hiệu quả sử dụng các KCN trên địa bàn không cao. Trong khi các tỉnh khác có cùng điều kiện như Bắc Ninh (tỉnh Vĩnh Phúc, tỉnh Bình Dương, tỉnh Đồng