Đang tải... (xem toàn văn)
Trong quá trình mở cửa và hội nhập với nền kinh tế thế giới chúng ta đã đạt được những thành tựu hết sức to lớn trên tất cả các mặt như kinh tế chính trị, ngoại giao vv… Đặc biệt về mặt
Lời nói đầu Trong trình mở cửa hội nhËp víi nỊn kinh tÕ thÕ giíi chóng ta ®· đạt đợc thành tựu to lớn tất mặt nh kinh tế trị, ngoại giao vv Đặc biệt mặt hợp tác kinh tế, nhờ vào trình hội nhập kinh tế đà tạo hội hợp tác kinh tế, liên doanh liên kết doanh nghiệp nớc với nớc khu vực giới Trong trình hội nhập kinh tế đầu t trực tiếp nớc hình thức đầu t phổ biến thu hút đợc nhiều quan tâm nhà hoạch định nh doanh nghiệp Ngày đầu t trực tiếp nớc (FDI) ngày trở nên quan trọng với FDI không nguồn cung cấp vốn quan trọng mà đờng cung cấp công nghệ đại, bí kĩ thuật đặc biệt kinh nghiệm quản lý hội tốt cho Việt Nam tham gia héi nhËp kinh tÕ thÕ giíi V× thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc (FDI) lµ mét nhiƯm vơ hÕt søc quan träng giai đoạn đồng thời phải có giải pháp phù hợp để doanh nghiệp liên doanh hoạt động mạnh mẽ sử dụng có hiệu nguồn vốn Sau thời gian học môn Luật Kinh tế, xin chọn đề tài: "Một số vấn đề pháp lý doanh nghiệp liên doanh" để viết tiểu luận môn học Phần I Những nội dung quản lý nhà nớc với doanh nghiệp liên doanh 1.1 Khái niệm doanh nghiệp liên doanh Vậy chất doanh nghiệp liên doanh tổ chức kinh tế đợc hình thành sở gãp vèn cđa c¸c tỉ chøc kinh tÕ thc c¸c quốc gia khác hoạt động lĩnh vực định Trên thực tế thờng có quan niệm doanh nghiệp liên doanh công ty đợc hình thành tham gia hai nhiêu công ty khác Theo quan niệm này, xí nghiệp liên doanh phải đợc hình thành từ hai công ty khác Các công ty quốc tịch khác quốc tịch Trong quan niệm khía cạnh pháp lý hầu nh cha đợc đề cập đến Một quan niệm khác coi Liên doanh làm chủ hai hÃng hÃng phủ hoạt động sản xuất kinh doanh Liên doanh làm cho tổng số vốn đợc sử dụng lớn việc cung ứng hàng hoá dịch vụ, có hiệu đặc biệt việc khai thác nguồn, bổ sung bên, chẳng hạn đóng góp tri thức trình sản xuất đóng góp kiến thức thị trờng Quan niệm liên doanh làm chủ hai hÃng hÃng phủ việc sản xuất kinh doanh Điều nhấn mạnh đến khía cạnh sở hữu liên doanh số lợng bên tham gia vào liên doanh Liên doanh thuộc quyền sở hữu hai bªn tham gia liªn doanh Hai bªn cã thĨ hÃng, bên doanh nghiệp bên phủ nhằm thực hoạt động kinh doanh Tuy vậy, quan niệm dừng lại liên doanh với tham gia bên Trên thực tế, số lợng bên tham gia vào liên doanh lớn Ngoài ra, quan niệm, khía cạnh pháp lý cha đợc đề cấp xác đáng Hơn nữa, liên doanh không dừng lại lĩnh vực sản xuất kinh doanh mà trogn hoạt động nghiên cứu nghiên cứu triển khai Theo Luật đầu t nớc 2000 doanh nghiệp liên doanh doanh nghiệp hai bên nhiều bên hợp tác thành lập Việt Nam sở hợp đồng liên doanh hiệp định ký kết Chính phủ nớc Céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam vµ ChÝnh phủ nớc hoặclà doanh nghiệp doanh nghiệp có vốn đầu t nớc hợp tác với doanh nghiệp Việt Nam doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn đầu t nớc hợp tác với nhà đầu t nớc sở hợp đồng liên doanh Nh đối tác liên doanh doanh với nớc bao gồm: Một bên Việt Nam bên nớc Một bên Việt Nam nhiều bên nớc Nhiều bên Việt Nam bên nớc Nhiều bên Việt Nam nhiều bên nớc Theo Luật đầu t nớc doanh nghiệp liên doanh đợc tổ chức dới dạng công ty TNHH chuyển hoá thành công ty cổ phần Thời gian hoạt động doanh nghiệp liên doanh không 50 năm trờng hợp đặc biệt không 70 năm Những đặc trng doanh nghiệp liên doanh mô tả mô hình sau: Doanh nghiệp liên doanh Đặc trưng kinh doanh Cùng sở hữu vốn Cùng tham gia quản lý Cùng phân chia lợi nhuận Đặc trưng pháp lý Cùng chia sẻ rủi ro DNLD hoạt động theo hợp đồng liên doanh, điều lệ DNLD có tư cách pháp nhân 1.2 Quản lý nhà nớc với doanh nghiệp liên doanh 1.2.1 Xây dựng chiến lợc, quy hoạch FDI sở chiến lợc quy hoạch phát triển kinh tế xà hội Sau có chủ trơng chuyển đổi chế từ chế tập trung chuyển sang chế thị trờn với nhiều thành phần kinh tế Đảng nhà nớc ta đà thừa nhận kinh tế nớc coi nguồn vốn đầu t từ nớc nguồn vèn quan träng ph¸t triĨn kinh tÕ Tõ đại hội Đảng toàn quốc lần thứ sáu đến nay, vai trò FDI đợc coi nguồn vốn quan trọng thực chất đà chiếm vai trò quan trọng chiến lợc phát triển kinh tế nớc ta Đại hội Đảng toàn quốc VIII nâng tầm quan trọng kinh tế có vốn đầu t nớc lên bớc với việc đa kinh tế vốn đầu t nớc trở thành thành phần kinh tế bên cạnh kin tế nhà nớc thành phần kinh tế khác Nh vậy, chiến lợc phát triển kinh tế xà hội đà thừa nhận vai trò quan trọng kinh tế có vốn đầu t nớc đặc biệt nguồn FDI 1.2.2 Xây dựng đạo thực sách FDI Trên sở chiến lợc, định hớng phát triển kinh tế xà hội toàn kinh tế, Nhà nớc đề mục tiêu hoạt động đầu t trực tiếp nớc theo ngành, lÃnh thổ, theo thành phần kinh tế thị trờng Thể dới định hớng sau: Khuyến khích mạnh mẽ việc thu hút đầu t trực tiếp nớc vào ngành công nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, công nghiệp chế biến; công nghiệp phục vụ phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn; dự ¸n øng dơng c«ng nghƯ th«ng tin, c«ng nghƯ sinh học, dầu khí, điện tử, vật liệu mới, viễn thông, sản xuất phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội ngành mà Việt Nam có nhiều lợi cạnh tranh gắn với công nghệ đại, tạo thêm nhiều việc làm, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế Tiếp tục thu hút đầu t trực tiếp nớc vào địa bàn có nhiều lợi để phát huy vai trò vùng động lực, tạo điều kiện liên kết phát triển vùng khác sở phát huy lợi so sánh Khuyến khích dành u đÃi tối đa cho đầu t trực tiếp nớc vào vùng địa bàn có điều kiện kinh tế - xà hội khó khăn đẩy mạnh đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng địa bàn nguồn vốn khác để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu t trực tiếp nớc Tập trung thu hút đầu t trực tiếp nớc vào Khu công nghiệp tập trung đà hình thành theo quy hoạch đợc phê duyệt Khuyến khích nhà đầu t trực tiếp nớc từ tất nớc vùng lÃnh thổ đầu t vào Việt Nam, nhà đầu t nớc có tiềm lớn tài nắm công nghệ nguồn từ nớc công nghiệp phát triển; tiếp tục thu hút nhà đầu t trực tiếp nớc khu vực Có kế hoạch vận động tập đoàn, công ty lớn đầu t vào Việt Nam, đồng thời ý đến công ty có quy mô vừa nhỏ, nhng công nghệ đại; khuyến khích, tạo thuận lợi cho ngời Việt Nam định c nớc đầu t nớc Từ định hớng Bộ, ngành liên quan xây dựng kế hoạch hành động nh sách khuyến khích, u tiên, nhằm thu hút đợc nguồn vốn FDI, đầu t dới hình thức khác nhau, có hình thức DNLD Các địa phơng bám chặt vào híng dÉn cđa Nhµ níc, vµ tõ thùc tÕ cđa địa phơng đề sách khác cho địa phơng mình, với xu hớng tích cực đầu t vào doanh nghiệp có địa phơng, thành lập thêm doanh nghiệp Nh vậy, ngành, nghề hoạt động, lÃnh thổ thị trờng doanh nghiệp có vốn đầu t nớc đà đợc Nhà nớc định hớng phục vụ chiến lợc phát triển kinh tế xà hội đất nớc từ Trung ơng đến địa phơng Bên cạnh việc xây dựng chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch, Nhà nớc xây dựng sách đầu t nớc Nhà nớc đảm bảo cho hệ thống sách khuyến khích đầu t nớc đợc mềm dẻo, hấp dẫn, đồng ổn định Các sách khuyến khích đầu t đợc soạn thảo ban hành nhiều lĩnh vực khác nh: sách u đÃi thuế, tiền thuê mặt bằng, thuê đất, hỗ trợ giải phóng mặt bằng; sách thúc đẩy xuất khẩu; sách tiền tệ, thu nhập; sách hỗ trợ nguồn nhân lực, đào tạo nghề 1.2.3 Cụng tỏc thm nh v cp giy phộp d ỏn Việc cấp giấy phép đầu t đợc quy định cụ thể Nghị định Chính phủ số 24/2000/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2000 Quy định chi tiết thi hành Luật Đầu t nớc Việt Nam đợc sửa đổi bổ sung nghị định 27/2003/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2003 Về thẩm quyền cấp giấy phép Thẩm quyền định dự án đầu t tuỳ thuộc vào dự án thuộc nhóm A, B hay C Theo đó: Thđ tíng ChÝnh phủ định dự án nhóm A gồm: *Các dự án không phân biệt quy mô vốn đầu t thuộc lĩnh vực: - Xây dựng sở hạ tầng Khu công nghiệp, Khu chế xuất, Khu công nghệ cao, Khu đô thị; dự án BOT, BTO, BT; - Xây dựng kinh doanh cảng biển, sân bay; kinh doanh vận tải đờng biển, hàng không; - Hoạt động dầu khí; - Dịch vụ bu chính, viễn thông - Văn hoá; xuất bản, báo chí; truyền thanh, truyền hình; sở khám, chữa bệnh; giáo dục, đào tạo; nghiên cứu khoa học; sản xuất thuốc chữa bệnh cho ngời; - Bảo hiểm, tài chính, kiểm toán, giám định; - Thăm dò, khai thác tài nguyên quý hiếm; - Xây dựng nhà để bán; - Dự án thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh * Các dự án có vốn đầu t từ 40 triệu USD trở lên thuộc ngành điện, khai khoáng, luyện kim, xi măng, khí chế tạo, hoá chất, khách sạn, hộ Văn phòng cho thuê, khu vui chơi - giải trí - du lịch; *Các dự án sử dụng đất đô thị từ trở lên loại đất khác từ 50 trở lên Bộ Kế hoạch Đầu t định dự án nhóm B Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định dự án quy định nhúm C V phân cấp cấp Giấy phép đầu t: Dự án đầu t phân cấp cấp Giấy phép đầu t cho ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải có tiêu chuẩn điều kiện sau đây: Phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội đà đợc duyệt; Không thuộc dự án nhóm A có quy mô vốn đầu t theo quy định Thủ tớng Chính phủ Không phân cấp việc cấp Giấy phép đầu t cho ủy ban nhân dân cấp tỉnh dự án đầu t thuộc lĩnh vực sau (không phân biệt quy mô vốn đầu t): Xây dựng đờng quốc lộ, đờng sắt; Sản xuất xi măng, luyện kim, điện, đờng ăn, rợu, bia, thuốc lá; sản xuất, lắp ráp ôtô, xe máy; Du lịch lữ hành Về nội dung quy trình thẩm định dự án đầu t đợc quy định nghị định 24 nh sau: Nội dung thẩm định dự án đầu t gồm: - T cách pháp lý, lực tài Nhà đầu t nớc Việt Nam; - Mức độ phù hợp dự án với quy hoạch; - Lợi ích kinh tế - xà hội (khả tạo lực sản xuất mới, ngành nghề sản phẩm mới; mở rộng thị trờng; khả tạo việc làm cho ngời lao động; lợi ích kinh tế dự án khoản nộp cho ngân sách, ); - Trình độ kỹ thuật công nghệ áp dụng, sử dụng hợp lý bảo vệ tài nguyên, bảo vệ môi trờng sinh thái; - Tính hợp lý việc sử dụng đất, định giá tài sản góp vốn Bên Việt Nam (nếu có) Quy trình thẩm định dự án Bộ Kế hoạch Đầu t cấp Giấy phép đầu t - Đối với dự án nhóm A, Bộ Kế hoạch Đầu t lấy ý kiến Bộ, ngành Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh có liên quan để trình Thủ tớng Chính phủ xem xét, định Trờng hợp có ý kiến khác vấn đề quan trọng dự án, Bộ Kế hoạch Đầu t tổ chức họp t vấn với đại diện có thẩm quyền quan có liên quan để xem xét dự án trớc trình Thủ tớng Chính phủ Tùy trờng hợp cụ thể, Thủ tớng Chính phủ yêu cầu Hội đồng thẩm định Nhà nớc dự án đầu t nghiên cứu t vấn để Thủ tớng Chính phủ xem xét định; - Đối với dự án nhóm B thuộc thẩm quyền định Bộ Kế hoạch Đầu t, Bộ Kế hoạch Đầu t lấy ý kiến Bộ, ngành Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh có liên quan trớc xem xét, định - Thời hạn thẩm định dự án: + Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận đợc hồ sơ hợp lệ, Bộ Kế hoạch Đầu t gửi hồ sơ tới Bộ, ngành Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh liên quan lấy ý kiến + Trong thời hạn 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận đợc hồ sơ hợp lệ, Bộ, ngành Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh có ý kiến văn gửi Bộ Kế hoạch Đầu t nội dung dự án thuộc phạm vi quản lý mình; thời hạn mà ý kiến văn coi nh chấp thuận dự án + Đối với dự án nhóm A, thời hạn 30 ngày làm việc kể từ ngày nhận đợc hồ sơ hợp lệ, Bộ Kế hoạch Đầu t trình ý kiến thẩm định lên Thủ tớng Chính phủ Trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ nhận đợc Tờ trình Bộ Kế hoạch Đầu t, Thủ tớng Chính phủ định dự án Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận đợc định Thủ tớng Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu t thông báo định việc cấp Giấy phép đầu t dự án; + Đối với dự án nhóm B, thời hạn 30 ngày làm việc kể từ ngày nhận đợc hồ sơ hợp lệ , Bộ Kế hoạch Đầu t hoàn thành việc thẩm định dự án cấp Giấy phép đầu t Thời hạn không kể thời gian Nhà đầu t sửa đổi, bổ sung hồ sơ xin cấp Giấy phép đầu t Mọi yêu cầu Bộ Kế hoạch Đầu t Nhà đầu t việc sửa đổi, bổ sung hồ sơ dự án đợc thực văn vòng 20 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ Sau hết thời hạn quy định nêu mà không cấp Giấy phép đầu t, Bộ Kế hoạch Đầu t thông báo văn cho Nhà đầu t nêu rõ lý do, đồng gửi cho quan có liên quan - Việc cấp Giấy phép đầu t dự án Khu công nghiệp, Khu chế xuất Khu công nghệ cao thực theo chế uỷ quyền Bộ Kế hoạch Đầu t Quy trình thẩm định dự án Uû ban Nh©n d©n cÊp tØnh cÊp GiÊy phÐp đầu t Thời hạn thẩm định dự án cấp Giấy phép đầu t: Trong thời hạn ngày làm việc kể từ nhận đợc hồ sơ hợp lệ, Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh gửi hồ sơ dự án tới Bộ quản lý ngành kinh tế kỹ thuật Bộ, ngành liên quan lấy ý kiến dự án Trong thời hạn 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận đợc hồ sơ hợp lệ, Bộ, ngành có ý kiến văn gửi Uỷ ban Nhân dân tỉnh nội dung dự án thuộc phạm vi quản lý mình; thời hạn mà ý kiến văn coi nh chấp thuận dự án Trong thời hạn 30 ngày làm việc kể từ ngày nhận đợc hồ sơ hợp lệ, Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh hoàn thành việc thẩm định dự án cấp Giấy phép đầu t Thời hạn không kể thời gian Nhà đầu t sửa đổi, bổ sung hồ sơ xin cấp Giấy phép đầu t Mọi yêu cầu Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh Nhà đầu t việc sửa đổi, bổ sung hồ sơ dự án đợc thực văn vòng 20 ngày làm việc ngày kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ Sau hết thời hạn quy định nêu mà không cấp Giấy phép đầu t, Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh thông báo văn cho Nhà đầu t nêu rõ lý do, đồng thời gửi cho quan có liên quan Trong thời hạn ngµy lµm viƯc kĨ tõ ngµy cÊp GiÊy phÐp đầu t, Giấy phép điều chỉnh, Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh gửi gốc Giấy phép đầu t, Giấy phép điều chỉnh đến Bộ Kế hoạch Đầu t đến Bộ Tài chính, Bộ Thơng mại, Bộ quản lý ngành kinh tế kỹ thuật quan quản lý Nhà nớc có liên quan Nh việc cấp giấy phép đầu t đợc phân cấp quản lý theo lĩnh vực đầu t số vốn đầu t Các DNLD đợc cấp phép đầu t sau đơn hồ sơ dự án đợc cấp có thẩm quyền thẩm định tiến hành cấp giấy phép đầu t Cơ quan quản lý nhà níc cịng cã thĨ ®iỊu chØnh néi dung giÊy phép đầu t dự án đà đợc cấp giấy phép nhwng trình triển khai cần có điều chỉnh mục tiêu dự án, thay đổi đối tác, tăng vốn, thay đổi mức u đÃi Để giúp doanh nghiệp có điều chỉnh kịp thời, đảm bảo hoạt động có hiệu quả, quan quản lý nhà nớc xem xét, cấp giấy phép chia tách, hợp doanh nghiệp có đề nghị từ doanh nghiệp, chí da định việc chấm dứt hoạt động thu hồi giấy phép đầu t trờng hợp giải thể trớc thời hạn Quy định tỷ lệ góp vốn bên tham gia liên doanh Đối víi liªn doanh nãi chung, tû lƯ gãp vèn cđa phía Việt Nam cao tốt, dự án quan trọng, tỷ suất lợi nhuận cao vµ thêi gian thu håi vèn nhanh Nhµ níc khuyến khích đối tác Việt Nam góp vốn chung để có đợc cổ phần vốn góp lớn liên doanh, đa sách thĨ viƯc huy ®éng vèn níc cho lĩnh vực thu lợi nhuận nhanh lôi kéo ngân hàng Việt nam vào Cụ thể nh sau: - Vốn pháp định Doanh nghiệp liên doanh phải 30% vốn đầu t Đối với dự án xây dựng công trình kết cấu hạ tầng, dự án đầu t vào địa bàn khuyến khích đầu t, dự án trồng rừng, dự án có quy mô lớn, tỷ lệ thấp hơn, nhng không dới 20% vốn đầu t phải đợc Cơ quan cấp Giấy phép đầu t chấp thuận - Tỷ lệ góp vốn Bên Bên liên doanh nớc Bên liên doanh thoả thuận, nhng không đợc thấp 30% vốn pháp định Doanh nghiệp liên doanh Căn vào lĩnh vực kinh doanh, công nghệ, thị trờng, hiệu kinh doanh lợi ích kinh tế - xà hội khác dự án, Cơ quan cấp Giấy phép đầu t có thĨ xem xÐt cho phÐp Bªn liªn doanh níc có tỷ lệ góp vốn thấp hơn, nhng không dới 20% vốn pháp định Trờng hợp thành lập Doanh nghiệp liên doanh mới, tỷ lệ góp vốn pháp định Nhà đầu t nớc phải bảo đảm điều kiện nêu - Đối với dự án quan trọng theo quy định Chính phủ, ký kết Hợp đồng liên doanh, Bên liên doanh thoả thuận việc tăng tỷ lệ góp vốn Bên Việt Nam vốn pháp định Doanh nghiệp liên doanh Bên cạnh đó, nhà nớc có biện pháp tính toán, kiểm soát chặt chẽ giá cả, máy móc thiết bị, công nghệ phía nớc để tránh tình trạng nớc nâng giá cao gây thiệt hại không bên Việt nam mà cho lợi ích Nhà nớc Việt Nam Kiểm soát, giám sát việc nhập thiết bị, chuyển giao công nghệ Nhà nớc quản lý trình chuyển giao công nghệ, nhập máy móc, thiết bị doanh nghiệp có vốn dầu t trực tiếp nớc để tránh trờng hợp doanh nghiệp nhập công nghệ đà lạc hậu Tuy nhiên, việc lựa chọn công nghệ phải mang tính loại trừ, tức phải hi sinh mục tiêu khác Muốn tạo đợc nhiều việc làm phải hi sinh mục tiêu công nghệ ngợc lại, muốn só có công nghệ cao thi phải hi sinh mục tiêu tạo việc làm Trên giác độ quản lý nhà nớc thiết phải quy định cụ thể lĩnh vực phải nhập thiết bị công nghệ mới, lĩnh vực cho phép nhập công nghệ đà qua sử dụng để tránh nhập tràn lan Tuy nhiên, thiết bị, máy móc, vật t nhập phải đáp ứng yêu cầu sau: - Thiết bị, máy móc, vật t nhập vào Việt Nam để thực dự án đầu t phải bảo đảm tiêu chuẩn, chất lợng, phù hợp với yêu cầu sản xuất, yêu cầu bảo vệ môi trờng, an toàn lao động nêu giải trình kinh tế - kỹ thuật, thiết kế kỹ thuật quy định nhập thiết bị, máy móc - Trừ thiết bị, máy mãc ®· qua sư dơng thc danh mơc cÊm nhËp khẩu, Doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, Bên hợp doanh đợc quyền định chịu trách nhiƯm vỊ hiƯu qu¶ kinh tÕ - kü tht cđa việc nhập thiết bị, máy móc đà qua sử dụng đảm bảo yêu cầu kỹ thuật bảo vệ môi trờng theo quy định Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trờng Lao động, tiền lơng doanh nghiệp liên doanh 10 Nhà nớc ban hành quy định chức cung ứng lao động đơn vị cung ứng lao động chủ đơn vị có đủ điều kiện đợc Bộ Lao động Thơng binh Xà hội cấp chứng hành nghề đợc hoạt ®éng cung øng lao ®éng cho doanh nghiÖp cã vèn đầu t nớc Xét mặt phát triển dài hạn, nhà nớc ban hành quy chế đảm bảo cho thị trờng lao động Việt Nam tồn phát triển cách đầy đủ luật Nhà nớc quy định bắt buộc với doanh nghiệp có vốn đầu t nớc chấp hành nghiêm chỉnh sách, chế ®é vỊ tun dơng lao ®éng nh: Thêi gian thư việc, chế độ làm việc, nghỉ ngơi, an toàn lao động, tiền lơng, tiền thởng, bảo hiểm xà hội, bồi dỡng nâng cao tay nghề quyền lợi ®¸ng kh¸c cđa ngêi lao ®éng DNLD tun dơng lao động Việt Nam thông qua tổ chức cung ứng lao động Việt Nam Sau thời hạn tối đa 15 ngày kể từ ngày nhận đợc yêu cầu cung ứng lao động DNLD mà tổ chức cung ứng lao động Việt Nam không đáp ứng đợc DNLD ®ỵc trùc tiÕp tun dơng lao ®éng ViƯt Nam Khi có nhu cầu sử dụng lao động nớc ngoài, DNLD làm thủ tục Sở Lao động - Thơng binh Xà hội Ban quản lý Khu công nghiệp ®Ĩ ®ỵc xem xÐt cÊp GiÊy phÐp lao ®éng theo quy định pháp luật lao động Mức lơng tối thiểu lơng lao động Việt Nam làm việc DNLD đợc quy định trả tiền đồng Việt Nam Bộ Lao động - Thơng binh Xà hội công bố mức lơng tối thiểu theo thời kỳ Mức lơng tối thiểu lơng lao ®éng ViƯt Nam cã thĨ ®ỵc ®iỊu chØnh chØ số giá tiêu dùng tăng từ 10% trở lên so với lần điều chỉnh gần Vic tip nhn, thm định cấp phép cho dự án tiếp tục thực theo định phân cấp Thủ tướng Chính phủ định ủy quyền Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư cho Ban Quản lý KCN-KCX Công tác thẩm định cấp phép đầu tư tiến hành chặt chẽ Tuy nhiên thủ tục thẩm định phức tạp, thời gian thẩm định số dự án kéo dài văn pháp quy quy hoạch phát triển ngành chưa rõ ràng, phần khác khơng dự án thiếu ý kiến thống Bộ, ngành 1.2.4 Ban hành hệ thống luật pháp Kiểm tra giám sát việc chấp hành pháp luật đơn vị liên doanh 11 Trong thời gian qua, hệ thống pháp luật, sách ĐTNN cải thiện theo hướng tạo mơi trường ngày thơng thống, thuận lợi cho hoạt động ĐTNN Riêng từ năm 2000, sau Quốc hội thông qua Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật ĐTNN, Chính phủ ban hành Nghị định 24/2000/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2000 quy định chi tiết thi hành Luật ĐTNN Việt Nam Ngày 19/3/2003 Chính phủ ban hành Nghị định 27/2003/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 24/2000/NĐ-CP theo hướng: mở rộng lĩnh vực khuyến khích ĐTNN; xóa bỏ tỷ lệ xuất bắt buộc số sản phẩm công nghiệp hạn chế tỷ lệ vốn góp chuyển giao cơng nghệ tuyển dụng lao động; quy định cụ thể, minh bạch tiêu chí áp dụng ưu đãi đầu tư Nghị định 38/2003/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2003 Chính phủ việc chuyển đổi số doanh nghiệp ĐTNN sang hoạt động theo hình thức công ty cổ phần để tạo sở pháp lý nhằm đa dạng hóa hình thức ĐTNN, mở thêm kênh để thu hút nguồn vốn này; Ngoài Chính phủ có Quyết định 146/2003/QĐ-TTg ngày 11/3/2003 việc góp vốn, mua cổ phần nhà ĐTNN doanh nghiệp Việt Nam Hệ thống văn có liên quan đến hoạt động ĐTNN tiếp tục bổ sung, hoàn thiện với việc Quốc hội thông qua luật: Luật Đất đai (sửa đổi), Bộ Luật lao động (sửa đổi), Luật Xây dựng, Luật Thủy sản Luật Thuế TNDN văn hướng dẫn thi hành có hiệu lực từ 01/1/2004 quy định danh mục lĩnh vực, địa bàn khuyến khích đầu tư thuế suất mức ưu đãi thống cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, đồng thời bổ sung số tiêu chí áp dụng ưu đãi nhằm khuyến khích dự án đầu tư ứng dụng công nghệ, kỹ thuật cao sử dụng nhiều lao động Ngoài số hạn chế cần nghiên cứu giải thời gian tới, việc ban hành văn nói bước tiến quan trọng lộ trình hướng tới xây dựng mặt pháp lý chung cho đầu tư nước ĐTNN Tại kỳ họp thứ 4, tháng 11 năm 2003, Quốc hội thơng qua Chương trình xây dựng pháp luật năm 2004, có việc chuẩn bị xây dựng Luật Đầu tư chung cho đầu tư nước đầu tư nước ngồi Chính phủ giao Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tư pháp Bộ, ngành 12 hữu quan nghiên cứu xây dựng dự án Luật Doanh nghiệp áp dụng chung cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Khung pháp lý song phương đa phương đầu tư tiếp tục hoàn thiện Hiệp định thương mại Việt Nam-Hoa Kỳ (BTA) có hiệu lực tháng 12/2001 mở hội cho doanh nghiệp nước doanh nghiệp ĐTNN tiếp cận thị trường Hoa Kỳ tạo điều kiện để thu hút ĐTNN vào lĩnh vực có lợi xuất vào thị trường Mặt khác, cam kết khuôn khổ Hiệp định tạo sở pháp lý quan trọng để tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật ĐTNN Nhiều cam kết thực thi Hiệp định có hiệu lực (xóa bỏ phân biệt đối xử người tiêu dùng nước giá, phí số hàng hóa, dịch vụ; giảm dần hạn chế chuyển giao công nghệ, quản lý ngoại hối, sử dụng đất đai) Cùng với việc triển khai thực BTA, Chính phủ Việt Nam ký kết Hiệp định song phương đầu tư với số đối tác đầu tư hàng đầu Việt Nam (Vương Quốc Anh, Hàn Quốc ) Trong tháng 11/2003, Hiệp định tự hóa, khuyến khích bảo hộ đầu tư Việt Nam- Nhật Bản ký kết với cam kết mạnh mẽ hai Bên việc tạo dựng môi trường kinh doanh thuận lợi, minh bạch, ổn định bình đẳng cho nhà đầu tư Tháng 12/2003, Sáng kiến chung Việt Nam- Nhật Bản nhằm nâng cao lực cạnh tranh Việt Nam cơng bố với nhóm giải pháp bản, gồm: xây dựng thực sách thu hút đầu tư; hoàn thiện khung pháp luật ĐTNN; nâng cao lực quan phủ; cải tiến thủ tục đầu tư; phát triển hạ tầng kinh tế-xã hội Cơ chế pháp lý đa phương đầu tư tiếp tục củng cố, mở rộng với việc Chính phủ Việt Nam ký kết Nghị định thư sửa đổi Hiệp định khung Khu vực đầu tư ASEAN, tham gia Hiệp định khung hợp tác kinh tế toàn diện ASEAN- Trung Quốc Hiệp định tương tự với Nhật Bản, ấn Độ, đồng thời tích cực triển khai Chương trình hành động tự hóa đầu tư xúc tiến đầu tư khuôn APEC, ASEM Việc thực cam kết/thỏa thuận song phương đa phương đầu tư tạo điều kiện thuận lợi để nhà ĐTNN tiếp cận rộng rãi với thị trường hàng hóa, dịch vụ đầu tư Việt Nam, đồng thời góp phần thiết lập khung pháp lý hữu hiệu nhằm bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư, kinh doanh Việt Nam 13 Chính phủ ban hành Nghị định số 61/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức máy Bộ Kế hoạch Đầu tư, có việc thành lập Cục ĐTNN tạo điều kiện để thống đầu mối quản lý nhà nước ĐTNN Công tác xúc tiến đầu tư: Thực Nghị 09 Chính phủ Chỉ thị 19 Thủ tướng Chính phủ, từ năm 2001 trở lại công tác vận động, xúc tiến đầu tư tiếp tục cải tiến, đa dạng hình thức( kết hợp khuôn khổ chuyến thăm Lãnh đạo cấp cao Đảng, Chính phủ Nhật, Mỹ, châu Âu, Trung Quốc, Hàn Quốc qua hội thảo, tiếp xúc, trao đổi) Việc gắn chặt hoạt động ngoại giao với hoạt động xúc tiến đầu tư thương mại có tác động tích cực việc thu hút ĐTNN vào Việt Nam Thêm vào đó, Bộ Kế hoạch Đầu tư ngành, địa phương tổ chức hàng chục hội thảo xúc tiến đầu tư khác nước, thể chuyển biến tích cực nhận thức quyền địa phương việc huy động nguồn vốn nước cho đầu tư phát triển Tuy nhiên, để chấn chỉnh tình trạng tự phát, nội dung hội thảo đơn điệu, hiệu hội thảo xúc tiến đầu tư, Bộ trưởng Bộ KH & ĐT ký công văn số 4416 BKH/ĐTNN ngày 22/7/2003 nhằm hướng dẫn, nâng cao chất lượng xúc tiến đầu tư địa phương 1.2.5 Các chức khác quản lý nhà nước kinh tế Ngoài chức nhà nước tác động đến hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi thơng qua số chức khác Hoạt động quản lý đầu tư trực tiếp nước phân cấp trung ương địa phương trung ương chủ yếu định vấn đề vĩ mô vấn đề sách, khung pháp lý hoạt động đầu tư Ngồi trung ương cịn đóng vai trị quan trọng việc tạo mơi trường đầu tư ký kết văn đầu tư hay tham gia vào tổ chức kinh tế Mỗi địa phương tuỳ theo tình hình cụ thể lại có cách riêng để quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp từ nước Các địa phương thẩm quyền đưa sách khuyến khích thu hút vốn đầu tư nước riêng khung pháp lý cho phép Mặt khác điều kiện địa lý, trình độ nhân 14 lực điều kiện công nghệ khác nên địa phương lại có sách cụ thể riêng biệt FDI 15 Phần II Phơng hớng hoàn thiện môi trờng đầu t để phát triển nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp liên doanh 2.1 Tình hình đầu t trực tiếp việt nam năm qua 2.1.1 Kết thu hút vốn ĐTNN: Đến hết năm 2003, nước cấp giấy phép đầu tư cho 5.424 dự án ĐTNN với tổng vốn đăng ký 54,8 tỷ USD, có 4.376 dự án FDI hiệu lực với tổng vốn đầu tư đăng ký 41 tỷ USD Lĩnh vực công nghiệp xây dựng chiếm tỷ trọng lớn nhất, chiếm 66,9% số dự án 57,2% tổng vốn đầu tư đăng ký Tiếp theo lĩnh vực dịch vụ, chiếm 19,5% số dự án 35,8% số vốn đầu tư đăng ký; lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp, chiếm 13,6% số dự án 7% vốn đầu tư đăng ký Trong số 64 nước vùng lãnh thổ có dự án đầu tư Việt Nam, Singapore đứng đầu, chiếm 6,6% số dự án 19% tổng vốn đầu tư đăng ký Tiếp theo Đài Loan, Nhật Bản, Hàn Quốc Hồng Kông Việt kiều từ 15 nước khác đầu tư 63 dự án với vốn đầu tư đăng ký 208,67 triệu USD, 0,5% tổng vốn đầu tư, quy mơ bình qn dự án thấp quy mơ bình qn nước Vốn đầu tư Việt kiều chủ yếu từ ba nước: CHLB Đức, Liên bang Nga Pháp Các thành phố lớn, có điều kiện kinh tế xã hội thuận lợi địa phương dẫn đầu thu hút ĐTNN Thành phố Hồ Chí Minh dẫn đầu nước, chiếm 31,2% số dự án 26% vốn đăng ký Hà Nội đứng thứ hai, chiếm 11% số dự án 11,1% vốn đăng ký Tiếp theo Đồng Nai Bình Dương Riêng vùng trọng điểm phía Nam (TP Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương Bà Rịa-Vũng Tàu) chiếm 56% tổng vốn ĐTNN nước Vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc (Hà Nội, Hải Phịng, Hải Dương, Vĩnh Phúc, Quảng Ninh) chiếm 26,3% tổng vốn ĐTNN đăng ký nước Đến hết năm 2003, có khoảng 1.400 dự án ĐTNN đầu tư vào KCN, KCX (không kể dự án đầu tư xây dựng hạ tầng KCN) hiệu lực, với tổng vốn đăng ký 11.145 triệuUSD, 26,7% tổng vốn ĐTNN nước (nguồn trang Web thức Bộ kế hoạch đầu tư) 2.1.2 Tình hình thực dự án: Tổng vốn ĐTNN thực từ năm 1988 đến đạt 28 tỷ USD (gồm vốn thực dự án hết hạn giải thể trước thời hạn); vốn nước khoảng 25 tỷ USD, chiếm 89% tổng vốn thực Riêng thời kỳ 1991-1995, vốn thực đạt 7,15 tỷ USD, thời kỳ 1996-2000 đạt 13,4 tỷ USD Trong năm 2001-2003, vốn thực đạt 7,7 tỷ USD 70% mục tiêu đề Nghị 09/2001/NQ-CP ngày 28/8/2001 Chính phủ cho năm 2001-2005 (11 tỷ USD) 16 Trong trình hoạt động, nhiều dự án triển khai có hiệu tăng vốn đăng ký, mở rộng quy mô sản xuất Từ 1988 tới cuối năm 2003 có khoảng 2.100 lượt dự án tăng vốn đăng ký với số vốn tăng thêm tỷ USD Trong ba năm 2001-2003, vốn bổ sung đạt gần tỷ USD, 47,6% tổng vốn đầu tư đăng ký Tính đến hết năm 2003, dự án ĐTNN đạt tổng doanh thu gần 70 tỷ USD (khơng kể dầu khí) Trong đó, riêng ba năm 2001-2003 đạt khoảng 38,8 tỷ USD Giá trị xuất khu vực ĐTNN đạt 26 tỷ USD, riêng ba năm 2001-2003 đạt 14,6 tỷ USD (nếu tính dầu khí 24,7 tỷ USD) Xuất khu vực doanh nghiệp có vốn ĐTNN tăng nhanh, bình quân 20%/năm làm cho tỷ trọng khu vực kinh tế tổng giá trị xuất nước tăng liên tục qua năm: năm 2001 24,4%, năm 2002 27,5% năm 2003 31,4% (khơng kể dầu khí) Đến nay, khu vực kinh tế có vốn ĐTNN tạo việc làm cho 665 ngàn lao động trực tiếp triệu lao động gián tiếp Đến hết năm 2003, có 39 dự án kết thúc thời hạn với tổng vốn đăng ký 658 triệu USD có 1.009 dự án giải thể trước thời hạn với vốn đăng ký khoảng 12,3 tỷ USD Như số dự án giải thể trước thời hạn chiếm gần 18,6% tổng số dự án cấp phép; vốn đăng ký dự án giải thể trước thời hạn chiếm 23% tổng vốn đăng ký tất dự án cấp phép (Nguồn Bộ kế hoạch đầu tư) Tình hình FDI tháng đầu năm 2005 Trong tháng đầu năm 2005, vốn thực khu vực có vốn FDI ước đạt khoảng 1,5 tỷ USD, tăng gần 8% so với kỳ năm 2004; doanh thu đạt khoảng 11.300 triệu USD, tăng 32,9% so với kỳ năm 2004, doanh thu xuất đạt khoảng 5.111 triệu USD, tăng 32,8% so với kỳ năm trước Có thể nêu số doanh nghiệp FDI có giá trị doanh thu cao tháng đầu năm 2005 như: - Công ty xe máy Hon đa Việt Nam (số 495/GP ngày 6/01/1993), doanh thu tháng đạt 220 triệu USD, xuất khoảng 9,5% - Công ty Canon Vietnam (số 2198/GP ngày 12/4/2001) doanh thu tháng đạt 130 triệu USD, xuất 100% - Cơng ty đèn hình Orion-Hannel (số 495/GP ngày 6/01/1993), có doanh thu tháng đạt 100 triệu USD, xuất 76,5% Nhập đạt khoảng 6.660 triệu USD, tăng 34,7% so với kỳ năm 2004 Nộp ngân sách đạt khoảng 442 triệu USD, tăng 20% so với kỳ năm trước Dự kiến hết tháng năm 2005 có 81,6 vạn lao động trực tiếp khu vực FDI Trong tháng đầu năm 2005, kết sản xuất kinh doanh doanh nghiệp có vốn FDI đạt khá, sản lượng loại sản phẩm doanh nghiệp nói sản xuất chiếm tỷ trọng lớn tổng sản lượng nước Trừ số 17 sản phẩm khối FDI sản xuất chiếm 100% sản lượng nước, dầu thơ, khí đốt, bột ngọt; số sản phẩm chủ yếu khác Trong tháng đầu năm 2005, nước có gần 350 dự án cấp với tổng vốn đầu tư đăng ký 1,9 tỷ USD, tăng 24,6% số dự án gấp 2,3 lần vốn đăng ký cấp so với kỳ năm trước Vốn đầu tư đăng ký tập trung chủ yếu lĩnh vực dịch vụ chủ yếu từ nước châu Á Các địa phương thuộc vùng kinh tế trọng điểm (Hà Nội, Đồng Nai, TP Hồ Chí Minh, Bình Dương) thu hút nhiều vốn FDI địa bàn khác, chiếm 62% tổng vốn đăng ký nước Cũng tháng đầu năm /2005 dự kiến có 222 dự án mở rộng đầu tư với tổng vốn đầu tư tăng thêm khoảng 867 triệu USD, tăng 4,7% vốn tăng thêm so với kỳ năm 2004 Tính chung vốn cấp tăng thêm, tháng đầu năm 2005 thu hút 2,7 tỷ USD vốn đăng ký, tăng 1,7 lần so với kỳ năm trước, đạt 60% mục tiêu đề (4,5 tỷ USD) Căn kết tháng đầu năm 2005 sở đánh giá môi trường đầu tư nước ta, giải pháp Chính phủ tiến hành nhằm tăng thu hút ĐTNN xu hướng FDI giới khu vực, dự báo thu hút ĐTNN năm 2005 sau: - Vốn đầu tư thực hiện: đạt 3,1 tỷ USD tăng khoảng 5% so với năm 2004, vốn nước ngồi đưa vào chiếm khoảng 85-90% - Về doanh thu xuất khẩu: Dự báo tiếp tục tăng với tốc độ cao, 20% lực sản xuất khu vực có vốn ĐTNN mở rộng nhờ có thêm nhiều doanh nghiệp dây chuyền đầu tư mở rộng vào sản xuất kinh doanh - Về thu hút vốn đầu tư mới: Năm 2005 thu hút khoảng 4,5 tỷ USD vốn đăng ký Hiện có số dự án lớn trình xem xét như: (1) Dự án sản xuất thép không rỉ Công ty Thiên Hưng (Đài Loan), tổng vốn đầu tư 700 triệu USD tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu; (2) Dự án phát triển khu đô thị Tây Hồ Tây, tổng vốn đầu tư 309 triệu USD; (3) Dự án Sài Gòn Atlantis Hotel (Hoa Kỳ), tổng vốn đầu tư 300 triệu USD; (4) Dự án cáp biển Việt Nam-Hồng Kơng vốn đầu tư 180 triệu USD; 18 Ngồi có số dự án cần tiếp tục xúc tiến như: - Dự án Đà Lạt-Dankia với đối tác Nhật Bản có tổng vốn đầu tư khoảng tỷ USD; - Dự án Khu Du lịch liên hợp trung tâm thương mại Toàn cầu, tổng vốn đầu tư khoảng 800 triệu USD Mỹ đầu tư tỉnh Quảng Nam; - Dự án cảng Cái Mép vốn đầu tư 150 triệu USD; - Dự án Daewoo Bus, vốn đầu tư 30 triệu USD; - Các dự án khai khoáng, luyện kim Sắt Thạch Khê, Boxit Lâm Đồng Đắc Nông; - Dự án BOT xây dựng đường cao tốc Mơng Dương-Móng Cái Quảng Ninh có tổng vốn đầu tư 315,5 triệu USD… Đồng thời, có số dự án hoạt động bổ sung vốn, mở rộng sản xuất dự án Công ty Hoya Glass Disk (Nhật Bản) giai đoạn II có tổng vốn đầu tư 45 triệu USD; dự án Chinfon (Đài Loan), … Do có khả vốn cấp năm 2005 đạt vượt mục tiêu (4,5 tỷ USD) đặt từ đầu năm vào khoảng 15% đạt mức tỷ USD tỷ USD (ngun B k hoch u t) 2.2 đánh giá mặttích cực hạn chế nguyên nhân 2.1 Mt tích cực: Sau khủng hoảng kinh tế khu vực, từ năm 2001 đến nay, ĐTNN vào nước ta có xu hướng phục hồi Năm 2003, vốn thực tăng 8,1% so với năm 2001 ĐTNN bổ sung nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển, góp phần khai thác nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực nước, tạo lực phát triển cho kinh tế Tính chung từ năm 1996 đến vốn ĐTNN chiếm khoảng 20% tổng vốn đầu tư tồn xã hội Thơng qua vốn ĐTNN, nhiều nguồn lực nước (lao động, đất đai, tài nguyên) khai thác đưa vào sử dụng tương đối có hiệu Tỷ lệ đóng góp khu vực ĐTNN GDP tăng dần qua năm: năm 1993 3,6%/năm, năm 1995 6,3%, năm 1998 10,1%, năm 2000 13,3%, năm 2001 13,1%, năm 2002 13,9% năm 2003 tăng lên 14,3% Việc tăng cường thu hút ĐTNN hướng xuất tạo thuận lợi cho việc tiếp cận mở rộng thị trường quốc tế, nâng cao lực xuất Việt Nam Kim ngạch xuất khu vực ĐTNN tăng nhanh: thời kỳ 1996-2000 đạt 10,6 tỷ USD (khơng tính xuất dầu thơ), tăng lần so với năm trước đó; năm 2001-2003, xuất khu vực ĐTNN đạt 14,6 tỷ USD, riêng năm 2003 đạt 6,34 tỷ USD, chiếm 31,4% tổng giá trị xuất nước Xuất khu vực ĐTNN chiếm tới 84% giá trị xuất mặt hàng điện tử, 42% 19 mặt hàng giày dép 25% hàng may mặc Tỷ trọng xuất so với doanh thu doanh nghiệp ĐTNN tăng nhanh: bình quân thời kỳ 1991-1995 đạt 30%; thời kỳ 1996-2000 đạt 48,7%; ba năm 2001-2003 đạt khoảng 50% Ngoài ra, khu vực ĐTNN góp phần mở rộng thị trường nước; thúc đẩy hoạt động dịch vụ phát triển nhanh, đặc biệt khách sạn, du lịch, dịch vụ thu ngoại tệ, dịch vụ tư vấn pháp lý, công nghệ; tạo cầu nối cho doanh nghiệp nước tham gia xuất chỗ tiếp cận với thị trường quốc tế Việc thu hút ĐTNN trọng nhiều đến chất lượng, phục vụ chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá Với tốc độ tăng trưởng 20%/năm, ĐTNN chiếm 36,2% giá trị sản lượng công nghiệp (năm 2003), góp phần nâng cao tốc độ tăng trưởng cơng nghiệp nước Hiện nay, khu vực kinh tế có vốn ĐTNN chiếm 100% khai thác dầu thô, sản xuất ôtô, máy giặt, tủ lạnh, điều hoà nhiệt độ, thiết bị văn phịng, máy tính, khoảng 60% sản lượng thép cán, 28% xi măng, 33% sản xuất máy móc thiết bị điện, điện tử, 76% dụng cụ y tế xác, 55% sản lượng sợi loại, 30% vải loại, 49% da giày dép, 18% sản phẩm may, 25% thực phẩm đồ uống Thơng qua ĐTNN thúc đẩy hình thành hệ thống KCN, KCX, góp phần phân bổ cơng nghiệp hợp lý, nâng cao hiệu đầu tư Ngoài ra, việc thu hút ĐTNN trọng kết hợp dự án công nghệ đại với dự án thu hút nhiều lao động, tham gia phát triển nguồn nhân lực Nguyên nhân thành đạt - Nước ta kiên trì thực đường lối đổi mới, đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ kinh tế đối ngoại, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, tạo hình ảnh tích cực nhà đầu tư - Nền kinh tế tăng trưởng cao, thu hút quan tâm nhà đầu tư quốc tế, khả mở rộng dung lượng thị trường nước - Môi trường đầu tư nước ta bước cải thiện Hệ thống luật pháp sách ĐTNN hồn chỉnh tạo khuôn khổ pháp lý đầy đủ, rõ ràng thơng thống cho hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi - Cơng tác đạo điều hành Chính phủ, bộ, ngành quyền địa phương tích cực, chủ động (đẩy nhanh lộ trình áp dụng chế giá, hỗ trợ nhà đầu tư giảm chi phí sản xuất, tiếp tục thực việc cải cách hành chính, quan tâm tới việc tháo gỡ khó khăn cho việc triển khai dự án) - Công tác xúc tiến đầu tư triển khai tích cực Thực Nghị 09 Chính phủ Chỉ thị 19 Thủ tướng Chính phủ, năm 2003 công tác xúc tiến đầu tư có bước chuyển biến tích cực Công tác vận động xúc tiến đầu tư tiến hành nhiều ngành, nhiều cấp, nước nước ngồi nhiều hình thức đa dạng tổ chức hội thảo vận động đầu tư nước Đặc biệt, nhiều chuyến thăm, làm việc cấp cao lãnh đạo Đảng, Nhà nước tiến hành nhiều quốc gia, gắn với việc quảng bá hình ảnh Việt Nam vận động đầu tư - xúc tiến thương mại 20 2.2.2 Hạn chế Bên cạnh kết tích cực đạt được, hoạt động ĐTNN Việt Nam năm qua mặt hạn chế cần khắc phục: - Vốn đầu tư đăng ký tăng, mức thấp Năm 2003, vốn đăng ký đạt 3,1 tỷ USD khoảng 40% năm 1996 Vốn đầu tư thực tăng qua năm tỷ trọng vốn ĐTNN tổng vốn đầu tư tồn xã hội lại có xu hướng giảm dần vốn ĐTNN thực tăng chậm so với vốn đầu tư thành phần kinh tế khác Tỷ trọng vốn đầu tư tổng vốn đầu tư toàn xã hội giảm từ 25% thời kỳ 1991 - 1995 xuống 24% thời kỳ 1996 2000 xuống 17,8% năm 2003 - Cơ cấu vốn ĐTNN cịn có số bất hợp lý Trong lĩnh vực nơng, lâm, ngư nghiệp có sách ưu đãi định, ĐTNN cịn q thấp tỷ trọng vốn ĐTNN đăng ký liên tục giảm ĐTNN tập trung chủ yếu vào địa phương có điều kiện thuận lợi, có tác động hạn chế đến khu vực miền núi phía Bắc, số tỉnh miền Trung, Tây Nguyên đồng sông Cửu Long - Đầu tư từ nước phát triển mạnh cơng nghệ nguồn Nhật, EU, Mỹ tăng chậm, năm gần chưa có chuyển biến đáng kể Hiệp định hương mại Việt Nam - Hoa Kỳ thúc đẩy gia tăng mạnh mẽ kim ngạch buôn bán hai nước đầu tư Hoa Kỳ vào Việt Nam chưa có chuyển biến đáng kể - Việc cung cấp nguyên liệu, phụ tùng doanh nghiệp nước cho doanh nghiệp ĐTNN hạn chế, làm giảm khả tham gia vào chương trình nội địa hố xuất qua doanh nghiệp ĐTNN Nhìn chung, liên kết khu vực ĐTNN kinh tế nước cịn lỏng lẻo - Khả góp vốn Việt Nam hạn chế Bên Việt Nam liên doanh hầu hết doanh nghiệp Nhà nước (chiếm 98% tổng vốn đầu tư 92% tổng số dự án liên doanh) chủ yếu góp vốn giá trị quyền sử dụng đất nên tỷ lệ góp vốn Việt Nam không đáng kể Cho đến thiếu chế huy động nguồn lực khác để góp vốn liên doanh với nước ngồi - Chủ trương phân cấp, uỷ quyền cấp giấy phép đầu tư, quản lý hoạt động ĐTNN cho địa phương, Ban quản lý KCN phát huy tính động, sáng tạo địa phương, xử lý vấn đề phát sinh kịp thời, sát thực tế Tuy nhiên q trình thực phân cơng quản lý ĐTNN nẩy sinh tượng cạnh tranh thu hút đầu tư địa phương dẫn đến thua thiệt cho phía Việt Nam - Tỷ lệ dự án đổ bể, phải giải thể trước thời hạn cao, số dự án quy mô lớn chậm triển khai Nguyên nhân mặt hạn chế nói là: 21 - Môi trường đầu tư nước ta cải thiện tiến đạt chậm so với nước khu vực, cạnh tranh thu hút vốn ĐTNN tiếp tục diễn ngày gay gắt, làm hạn chế kết thu hút đầu tư - Hệ thống luật pháp, sách đầu tư sửa đổi, bổ sung chưa đồng bộ, hay thay đổi, khó tiên đoán trước Một số bộ, ngành chậm ban hành thơng tư hướng dẫn nghị định Chính phủ (như Nghị định số 06 lĩnh vực giáo dục đào tạo) gây khó khăn việc thẩm định cấp phép đầu tư thu hút dự án vào lĩnh vực Một số ưu đãi Chính phủ quy định nghị định Chính phủ miễn thuế nhập nguyên liệu năm cho sản xuất dự án đặc biệt khuyến khích đầu tư dự án đầu tư vào địa bàn có điều kiện kinh tế-xã hội đặc biệt khó khăn thiếu hướng dẫn nên chưa áp dụng Nghị định 164 thuế TNDN bước tiến lộ trình xây dựng mặt pháp lý chung cho đầu tư nước ĐTNN, quy định thuế TNDN làm giảm ưu đãi ĐTNN vào KCN, KCX - Công tác quy hoạch bất hợp lý, quy hoạch ngành nặng xu hướng bảo hộ sản xuất nước, chưa kịp thời điều chỉnh để phù hợp với cam kết quốc tế Theo quy định pháp luật, ngồi dự án khơng cấp Giấy phép đầu tư, nhà đầu tư có quyền lập dự án xin cấp giấy phép đầu tư Việt Nam Tuy nhiên, trình đạo điều hành, ta ban hành thêm số quy định tạm dừng không cấp Giấy phép đầu tư dự án thuộc lĩnh vực như: sản xuất thép, xi măng, cấp nước theo hình thức BOT, xây dựng nhà máy đường, lắp ráp xe gắn máy hai bánh, nước giải khát có gas Ngồi ra, văn số ngành ban hành gần hạn chế ĐTNN điều kiện kinh doanh dịch vụ hàng hải, đại lý vận tải hàng không, quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ Thực tế bó hẹp lĩnh vực thu hút ĐTNN, làm cho nhà ĐTNN cho sách Việt Nam không quán, minh bạch ảnh hưởng đến môi trường đầu tư - Thủ tục thẩm định, cấp Giấy phép đầu tư cải tiến phức tạp, thời gian thẩm định số dự án dài phải thống ý kiến bộ, ngành - Danh mục dự án quốc gia kêu gọi đầu tư nước ban hành năm 2002 cịn thiếu thơng tin cần thiết chủ đầu tư quan tâm Mặt khác, Danh mục chưa bao quát hết nhu cầu kêu gọi đầu tư nước đáp ứng yêu cầu phát triển giai đoạn - Công tác xúc tiến đầu tư có nhiều cố gắng gặp khó khăn lớn thiếu nguồn kinh phí để tổ chức vận động đầu tư nước để hoàn chỉnh tài liệu xúc tiến đầu tư - Việc đa dạng hố hình thức ĐTNN để khai thác thêm kênh thu hút đầu tư việc thành lập triển khai số mô hình khu kinh tế mở cịn chậm 22 2.3 Mét số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thu hút vốn đầu t nớc Việt nam nõng cao hiệu thu hút FDI thời gian tới cần thực số biện pháp sau: -Quán triệt quan điểm Đảng tăng cường thu hút nâng cao hiệu thu hút ĐTNN, nhiệm vụ đề Nghị Trung ương Trên sở đó, thống nhận thức hành động Bộ ngành, Trung ương địa phương thu hút sử dụng vốn ĐTNN Đề nghị đưa vào chương trình hành động Chính phủ thực Nghị trung ương 09 quan điểm đạo biện pháp cụ thể - Nghiên cứu chiến lược thu hút sử dụng vốn FDI đến năm 2010 phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010, xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp cho năm, giai đoạn Đề nghị Chính phủ giao Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì phối hợp với Bộ, ngành xây dựng chiến lược trình Chính phủ năm 2004 - Hồn chỉnh quy hoạch, dỡ bỏ số hạn chế đầu tư Rà soát điều chỉnh quy hoạch ngành theo hướng xoá bỏ độc quyền bảo hộ sản xuất nước, tạo điều kiện cho khu vực ĐTNN tham gia nhiều vào phát triển ngành Trước mắt, đề nghị điều chỉnh Quy hoạch ngành xi măng, sắt thép, nước giải khát, viễn thông, tổng sơ đồ phát triển ngành điện theo hướng loại bỏ bớt hạn chế ĐTNN phù hợp với cam kết quốc tế song phương đa phương Ban hành quy hoạch ngành thiếu quy hoạch mạng lưới trường đại học, dạy nghề với điều kiện, tiêu chuẩn cấp phép cho dự án thuộc lĩnh vực Trên sở sớm xem xét chấm dứt hiệu lực Cơng văn số 180/VPCP-QHQT Văn phịng Chính phủ việc yêu cầu tạm dừng xem xét dự án đào tạo đại học Điều chỉnh lại Quy hoạch phát triển Khu công nghiệp đến năm 2010 cho phù hợp với tình hình thực tế tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương chủ động xây dựng mở rộng KCN trường hợp lấp đầy 60% diện tích đất cơng nghiệp có Hồn chỉnh Danh mục dự án quốc gia kêu gọi đầu tư nước ngoài, bổ sung dự án quy mô lớn cần kêu gọi đầu tư nước ngồi Đề nghị Chính phủ giao Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Bộ, ngành, địa phương soạn thảo trình Thủ tướng Chính phủ trước tháng 12 năm 2004 Danh mục kêu gọi đầu tư nước đến năm 2010 - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống luật pháp, sách ĐTNN theo hướng hình thành mặt pháp lý chung cho đầu tư nước đầu tư nước ngoài, tạo thêm điều kiện thuận lợi, đảm bảo tính minh bạch dễ tiên đoán, phù hợp với yêu cầu hội nhập quốc tế Trước mắt giải vướng mắc thuế thu nhập doanh nghiệp thuế giá trị gia tăng theo hướng Bộ KH & ĐT trình Thủ tướng Chính Phủ Cơng văn số 806/BKH-PC ngày 6/2/2004 Sửa đổi Nghị định số 105/2003/NĐ-CP ngày 23 19/9/2003 Chính phủ theo hướng nới lỏng hạn chế tỷ lệ lao động nước doanh nghiệp ĐTNN hoạt động lĩnh vực công nghệ cao, giáo dục đào tạo, sở khám chữa bệnh Triển khai có hiệu Nghị định Chính phủ Nghị định 27/2003/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều NĐ 24/2001/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật ĐTNN Việt Nam; Nghị định 38/2003/NĐ-CP chuyển đổi số doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi sang hoạt động theo hình thức cơng ty cổ phần; Quyết định số 146/2003/QĐ-Ttg ngày 11/3/2003 việc góp vốn mua cổ phần nhà đầu tư nước doanh nghiệp Việt Nam Sớm ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định 36/CP ngày 24/4/1997 quy chế KCN-KCX-KCN cao Đề nghị Bộ, ngành sớm ban hành thông tư hướng dẫn Thông tư Bộ Giáo dục Đào tạo hướng dẫn Nghị định 06 Thủ tướng Chính phủ khuyến khích ĐTNN lĩnh vực giáo dục, đào tạo; Thông tư Ngân hàng nhà nước hướng dẫn việc chấp quyền sử dụng đất doanh nghiệp có vốn ĐTNN tổ chức tín dụng nước ngồi Việt Nam; Thông tư hướng dẫn việc niêm yết công ty cổ phần có vốn ĐTNN thị trường chứng khoán; văn Bộ Thương mại phân loại chi tiết nguyên liệu sản xuất, vật tư, linh kiện miễn thuế nhập để thực việc miễn thuế nhập năm kể từ bắt đầu sản xuất dự án đầu tư nước ngồi vào địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Nghiên cứu áp dụng hình thức mua lại sát nhập (M & A) vào thực tế nước ta để mở kênh thu hút ĐTNN, động lực dòng vốn ĐTNN Nghiên cứu áp dụng số hình thức đầu tư mơ hình cơng ty mẹ-con (Holding Company), cơng ty hợp danh để tăng thêm sức hấp dẫn môi trường đầu tư Việt Nam - Tiếp tục cải tiến quy trình thẩm định dự án, theo hướng mở rộng diện đăng ký cấp phép đầu tư, rút ngắn thời hạn thẩm định, bước chuyển từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm” Trước mắt, đề nghị Bộ Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố xem xét có ý kiến sớm dự án mà Bộ KH & ĐT gửi xin ý kiến, thực quy định thời gian xem xét góp ý ghi Nghị định 24/2001/NĐ-CP Chính phủ (khơng q 15 ngày kể từ ngày nhận đầy đủ hồ sơ) - Đẩy nhanh lộ trình áp dụng chế giá cắt giảm số chi phí sản xuất nhằm hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao khả cạnh tranh xoá bỏ phân biệt đối xử nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngồi Đề nghị Chính phủ định thống áp dụng chế giá đầu tư nước ĐTNN từ đầu năm 2005 công bố rộng rãi để nhà đầu tư biết - Giải kịp thời vấn đề vướng mắc phát sinh giúp doanh nghiệp triển khai dự án thuận lợi kết hợp với khuyến khích mở rộng đầu tư Tiếp tục rà soát dự án theo tinh thần Nghị 09 Chính phủ để mặt thúc đẩy tiến độ triển khai dự án gặp khó khăn, mặt khác xử lý rút giấy phép đầu tư dự án khơng có khả triển khai để tìm đối tác thay Trước mắt, 24 xử lý dứt điểm vướng mắc dự án lớn nêu Báo cáo chuyên đề dự án lớn gặp vướng mắc - Đổi mới, đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác vận động, xúc tiến đầu tư Trong năm 2004 Bộ Kế hoạch Đầu tư có trách nhiệm xây dựng trình Chính phủ chương trình hành động quốc gia xúc tiến đầu tư nước đến năm 2010 Trước mắt cần đổi nội dung phương thức vận động, xúc tiến đầu tư theo chương trình chủ động, có hiệu phù hợp với địa bàn, loại hình doanh nghiệp Tăng cường phận xúc tiến đầu tư Bộ, ngành, quan đại diện nước ta số địa bàn trọng điểm nước để chủ động vận động, xúc tiến đầu tư trực tiếp dự án, tập đồn, cơng ty, nhà đầu tư có tiềm năng, Tập đoàn xuyên quốc gia Kiến nghị Chính phủ cho phép thành lập Quỹ xúc tiến đầu tư năm 2004 nhằm đảm bảo nguồn kinh phí cho công tác xúc tiến, vận động đầu tư hàng năm theo hướng trích 1% từ nguồn đóng góp khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi để trang trải công tác vận động xúc tiến đầu tư ngành, địa phương Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Ngoại giao, Bộ Thương mại tổ chức phối hợp nghiên cứu tình hình kinh tế, thị trường đầu tư, sách nước, tập đồn cơng ty lớn để có sách thu hút đầu tư phù hợp; nghiên cứu luật pháp, sách, biện pháp thu hút ĐTNN nước khu vực để kịp thời có đối sách thích hợp - Triển khai thực Sáng kiến chung Việt Nam-Nhật Bản Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị giao Bộ, ngành triển khai thực thỏa thuận Chương trình hành động Sáng kiến chung Việt-Nhật gồm 44 điểm phạm vi chức quản lý - Thanh tốn dứt điểm năm 2004 cơng trình điện ngồi hàng rào theo Nghị 09/2001/NĐ-CP Chính phủ Chỉ thị số 19 Thủ tướng Chính phủ Đối với trường hợp vướng mắc, khơng thể tốn được, đề nghị Thủ tướng Chính phủ xem xét định để thơng báo rõ với chủ đầu tư - Đề nghị Chính phủ giao Bộ Tài nguyên-Môi trường phối hợp với quan chức nghiên cứu trình Chính phủ phương án xử lý vướng mắc dự án kinh doanh nhà phát triển khu đô thị Cụ thể: vướng mắc chế chuyển quyền sử dụng đất cho người mua, chế thuê, cho thuê lại đất; chế dự án thứ cấp; quy định cơng trình sau bán hết nhà.v.v - Tiếp tục mở rộng phân cấp quản lý nhà nước đầu tư nước ngoài, sửa đổi Quyết định Thủ tướng Chính phủ việc phân cấp quản lý dự án đầu tư nước Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đến 20 triệu USD - áp dụng chung cho tất tỉnh, thành phố - Đề nghị Chính phủ giao Bộ Cơng nghiệp phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư nghiên cứu xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển ngành công nghiệp phụ trợ giải pháp nhằm tăng cường liên kết khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước kinh tế nước giải pháp nhằm 25 Kết luận Những vấn đề liên quan đền FDI nói chung doanh nghiệp liên doanh nói riêng vấn đề đợc quan tâm Nhà nớc ta xác định nguồn vốn FDI nguồn vốn đóng vai trò quan trọng chiến lợc phát triển kinh tế xà hội đất nớc Làm để thu hút FDI nhiều hoạt động doanh nghiệp liên doanh hoạt động có hiệu toán đặt cho cấp ngành từ trung ơng đến địa phơng Đà có nhiều giải pháp đợc đa thực Có thành công, có thất bại nhng chắn điều hớng điều đà đợc minh chứng rõ nét tiêu phát triển kinh tế xà hội mà đạt đợc thời gian qua 26 Mơc lơc Sau thêi gian häc m«n Lt Kinh tÕ, xin chọn đề tài: "Một số vấn đề pháp lý doanh nghiệp liên doanh" để viết tiểu luận môn học Phần I Những nội dung quản lý nhà nớc với doanh nghiệp liên doanh 1.1 Khái niệm doanh nghiệp liên doanh 1.2 Quản lý nhà nớc với doanh nghiệp liên doanh 1.2.1 X©y dựng chiến lợc, quy hoạch FDI sở chiến lợc quy hoạch phát triển kinh tế xà hội .3 1.2.2 Xây dựng đạo thực s¸ch FDI 1.2.3 Cơng tác thẩm định cấp giấy phép dự án 1.2.4 Ban hµnh hƯ thèng lt pháp Kiểm tra giám sát việc chấp hành pháp luật đơn vị liên doanh 11 1.2.5 Các chức khác quản lý nhà nước kinh tế 14 PhÇn II .16 Phơng hớng hoàn thiện môi trờng đầu t để phát triển nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiƯp liªn doanh 16 2.1 Tình hình đầu t trực tiếp việt nam năm qua 16 2.1.1 Kết thu hút vốn ĐTNN: .16 2.1.2 Tình hình thực dự án: 16 2.2 đánh giá mặttích cực hạn chế nguyên nhân 19 2.1 Mặt tích cực: 19 2.2.2 Hạn chế 21 2.3 Mét sè gi¶i pháp nhằm nâng cao hiệu thu hút vốn đầu t níc ngoµi ë ViƯt nam 23 KÕt ln .26 Môc lôc 27 27 ... chọn đề tài: "Một số vấn đề pháp lý doanh nghiệp liên doanh" để viết tiểu luận môn học PhÇn I Những nội dung quản lý nhà nớc với doanh nghiệp liên doanh 1.1 Khái niệm doanh. .. doanh nghiệp có vốn đầu t nớc hợp tác với doanh nghiệp Việt Nam doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn đầu t nớc hợp tác với nhà đầu t nớc sở hợp đồng liên doanh Nh đối tác liên doanh doanh... gian hoạt động doanh nghiệp liên doanh không 50 năm trờng hợp đặc biệt không 70 năm Những đặc trng doanh nghiệp liên doanh mô tả mô hình sau: Doanh nghiệp liên doanh Đặc trưng kinh doanh Cùng sở