đề xuất phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với xuất khẩu thuỷ sản

48 623 1
đề xuất phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với xuất khẩu thuỷ sản

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Chơng I: Cơ sở lý luận quản lý nhà nớc xuất thuỷ sản Khái niệm chung quản lý Nhà nớc xuất thủy sản 1.1 Khái niệm quản lý Nhà nứớc: Quản lý Nhà nớc trình, quan hƯ thèng bé m¸y qun lùc cđa mét qc gia cấp Trung ơng đến cấp sở (ở Việt Nam cấp xÃ, phờng) thực tác động vào đối tợng là: hệ thống tổ chức kinh tế, doanh nghiệp, tổ chức xà hội, đoàn thể hộ gia đình xà hội công cụ hành chính, (các thị, nghị quyết, định) biện pháp phi hành chính(sử dụng sách khuyến khích kinh tế, chơng trình hỗ trợ phát triển) nhằm đạt đợc tới mục tiêu phát triển đợc định sẵn thể qua chủ trơng, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế, xà hội môi trờng) 1.2 Các yếu tố cấu thành cảu quản lý nhà nớc 1.2.1 Chủ thể quản lý Nhà nớc: Chủ thể quản lý nhà nớc Nhà nớc cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam, bao gåm c¸c u tè: - HƯ thèng tỉ chøc máy quyền từ Trung ơng đến sở, đợc hình thành theo nguyên tắc định pháp luật quy định bao gồm quan họach định chủ trơng, sách, pháp luật, kế hoạch quan thực thi kế hoạch, pháp luật - Các chế, nguyên tắc chế độ họat động máy quyền - Nguồn nhân lực cảu máy công quyền, bao gồm công chức, viên chức, ngời thừa hành công vụ ngời phục vụ cho họat động khác quan, phận máy công quyền trình thực thi chức quản lý nhà nớc 1.2.2 Các đối tợng quản lý Nhà nớc: Đối tợng quản lý nhà nớc hành vi cđa c¸c tỉ chøc, bao gåm: - C¸c tỉ chøc kinh tế họat động mục tiêu lợi nhuận (doanh nghiệp nhà nớc, doanh nghiệp t nhân; công ty, Tổng công ty; hộ kinh doanh) - Các tổ chức, doanh nghiệp họat động lĩnh vực dịch vụ công tác tổ chức họat động không lợi nhuận (các doanh nghiệp nhà nớc, doanh nghiệp t nhân, trờng học, sở y tế, tổ chức tõ thiƯn…) - C¸c tỉ chøc phi ChÝnh phđ häat động phát biểu cộng đồng xà hội 1.2.3 Các công cụ chủ yếu Chính phủ: - Hệ thống pháp luật máy thực thi pháp luật - Các công cụ tài tiền tệ (tài khóa, ngân hàng trung ơng thuế) - Hệ thống kinh tÕ n«ng nghiƯp (Doanh nghiƯp n«ng nghiƯp ) 1.2.4 Các công cụ để thực quản lý nhà nớc: Để thực việc quản lý Nhà nứơc sử dụng hệ thống lọai công cụ gồm pháp luật, sách công cụ khác, cụ thể là: - Hệ thống văn pháp luật Nhà nớc ban hành - Hệ thống văn chế độ, sách quan công quyền máy nhà nứơc ban hành theo thẩm quyền theo Pháp luật quy định Yêu cầu việc xây dựng hệ thống pháp lụât bảo vệ mang lại lợi ích tối đa cho Nhà nứơc đối tợng bị quản lý (các tổ chức kinh tế , tổ chức xà hội, doanh nghiệp, hộ gia đình) Yêu cầu việc xây dựng, hoạch định sách kinh tế xà hội phải thúc đẩy tạo phát triển bền vững kinh tế, môi trờng tự nhiên giá trị văn hóa xà hội mang săc dân tộc Các sách kinh tế gồm có: sách đất đai; sách đầu t; sách tín dụng, tài chính; sách khoa học, công nghệ; sách thị trờng; sách bảo hiểm rủi ro kinh doanh Các sách xà hội gồm: sách việc làm thu nhập dân c; sách bảo hiểm xà hội; sách giáo dục đào tạo; sách xóa đói giảm nghèo Tổ chức máy quản lý Nhà nớc ngành thủy sản: 2.1 Về chức năng: Với t cách quan Chính phủ, Bộ Thủy sản thực chức quản lý nhà nớc thủy sản, bao gồm: - Quản lý nhà nớc họat động nuôi trồng, khai thác, chế biến, bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản nội địa biển phạm vi nớc - Quản lý nhà nứơc dịch vụ công thực đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nứơc doanh nghiệp có vốn nhà nớc thuộc Bộ quản lý theo quy định pháp luật 2.2 Về nhiệm vụ quyền hạn: - Trình phủ, Thủ tớng Chính phủ dự án luật, pháp lệnh dự thảo văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ thủy sản - Trình ChÝnh phđ, Thđ tíng ChÝnh phđ vỊ chiÕn lỵc, quy họach phát triển, kế hoạch dài hạn, năm năm hàng năm thủy sản chơng trình, dự ¸n quan träng cđa Bé - Ban hµnh c¸c quy định, thị, thông t, thuộc phạm vi quản lý nhà nớc Bộ - Chỉ đạo, hớng dẫn, kiểm tra chịu trách nhiệm thực vănb ản quy phạm pháp luật, chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch đà đợc phê duyệt thuộc phạm vi quản lý nhà nớc Bộ; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thủy sản - Quản lý nhà nớc nuôi trồng thủy sản bao gồm họat động: Xác định quy họach, kế họach nuôi trồng thủy sản; quy định việc xuất nhập giống thủy sản, di giống, hóa giống; Thống quản lý chất lợng giống xây dựng quản lý hệ thống giống; Đăng ký giống quốc gia; Quản lý tiêu chuÈn c¸c läai vËt t, hãa chÊt, chÕ phÈm sinh học dùng nuôi trồng thủy sản; Phối hợp với Bộ ngành, địa phơng kiểm sóat ảnh hửơng thuốc bảo vệ thực vật, chất thải công nghiệp môi trờng nuôi trồng thủy sản thoe quy định pháp luật - Quản lý nhà nớc khai thác thủy sản gồm: Thống quản lý hoạt động khai thác thủy sản cảu ngời phơng tiện nứơc, nớc nội địa vùng biển Việt Nam; Chỉ đạo việc thực khai thác thủy sản theo quy hoạch, kế hoạch quy định pháp luật bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản; Quản lý phân cấp quản lý ng trừơng, bÃi cá; Cấp, thu hồi giấy phép khai thác thủy sản theo quy định cảu pháp luật; Quy định nghề, phơng tiện, đối tợng mùa vụ khai thác thủy sản; Thống quản lý đăng kiểm phơng tiện nghề cá, đăng ký, kiểm định kỹ thuật an toàn thiết bị đòi hỏi nghiêm ngặt an toàn ngành thủy sản nh: nồi , hơi, bình chịu áp lực, thiết bị lạnh, quy định chức danh tiêu chuẩn chức danh thuyền viên tầu cá, đăng ký cấp sổ thuyền viên tàu cá, cấp thuyền trởng, máy trửơng tàu theo quy định pháp luật - Quản lý nhà nớc chế biến thủy sản gồm: Tổ chức đạo thực quy hoạch, kế hoạch công nghiệp chế biến thủy sản Quy định điều kiện sản xuất, tiêu chuẩn ký thuật vệ sinh môi trờng chế biến, bảo quản vận chuyển Quản lý chất lợng An toàn vệ sinh thực phẩm thủy sản xuất Phối hợp với Bộ liên quan việc ban hành cac quy định quản lý chất lợng, an toàn thực phẩm thủy sản nhập thực phẩm thủy sản sản xuất để tiêu dùng nứơc Xây dựng, ban hành tiêu chuẩn chất lợng sản phẩm thủy sản hớng dẫn, kiểm tra việc thực theo quy định pháp luật - Quản lý việc bảo vệ phat triển nguồn lợi thủy sản gồm công việc: Quy định danh mục loài thủy sản cần đợc bảo vệ, cần đợc tái tạo; biện pháp bảo vệ môi trờng hệ sinh thái thủy sản, bảo tồn quỹ gen, đa dạng hóa sinh học thủy sản; phối hợp với Bộ tài nguyên Môi trờng Bộ, ngành co liên quan quy định biện pháp bảo vệ môi trờng, tài nguyên nớc có liên quan đến môi trờng sống thủy sản; Quy định vùng cấm khai thác; vùng cạn hạn chế khai thác, loài thủy sản cấm nhập khẩu, xuất khẩu; Tổ chức điều tra, nghiên cứu, đánh giá, quản lý bảo vệ phát triển bền vững nguồn lợi thủy sản, quản lý khu bảo tồn nội địa, khu bảo tồn biển - Trách nhiệm quản lý, phát triển họat động dịch vụ hậu cần ngành thủy sản gồm công việc: Quản lý, phát triển khí thủy sản hệ thốngcảng cá, bến cátheo quy hoạch đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt; Thống quản lý dịch vụ cho khai thác nuôi tròng chế biến biển - Trách nhiêm quản lý, phát triển thơng mại ngành thủy sản gồm công việc: Phối hợp với Bộ liên quan xây dựng sách thơng mại ngành thủy sản để trình Thủ tớng Chính phủ định Nghiên cứu phát triển thị trờng, phát triển công tác thông tin thị trờng, xúc tiến thơng mại, hỗ trợ doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh thủy sản tìm kiếm mở rộng thị trờng - Trách nhiệm tổ chức phát triển họat động khuyến ng, hớng dẫn, phổ biến thông tin chuyển giao kỹ thuật, công nghệ nuôi trồng, đánh bắt, chế biến, bảo vệ nguồn lợi môi trờng hệ sinh thái thủy sản - Trách nhiệm phối hợp với Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phô trực thuộc Trung ơng tổ chức đạo: công tác phòng chống lụt bÃo; tìm kiếm cứu nạn, an toàn biển bảo hộ lao động ngành thủy sản; giữ gìn trật tự an ninh quốc phòng biển - Trách nhiệm tổ chức đạo, thẩm định, giám định, kiểm tra chịu trách nhiệm việc thực có hiệu dự án nớc dự án có vốn đầu t nớc ngòai thủy sản thuộc phạm vi quản lý Bộ - Thực hợp tác quốc tế lĩnh vực thủy sản theo quy định pháp luật - Trách nhiệm tổ chức đạo thực kế hoạch nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến kỹ thuật, công nghệ ngành thủy sản - Trách nhiệm việc đa định, chủ trơng, biện pháp cụ đạo thực chế họat động tổ chức dịch vụ công ngành thủy sản theo quy định pháp luật; quản lý đạo họat động ®èi víi c¸c tỉ chøc sù nghiƯp thc Bé - Trách nhiệm thực nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể thuộc quyền đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nớc doanh nghiệp có vốn Nhà nớc thuộc Bộ quản lý theo quy định pháp luật - Trách nhiệm quản lý nhà nớc hoạt động tổ chức kinh tế tập kinh tế t nhân, hội tổ phi Chính phủ ngành thủy sản thoe quy định pháp luật - Trách nhiệm tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo, chống tham nhũng, tiêu cực xử lý vi phạm ngàng thủy sản - Trách nhiệm định đạo thực chơng trình cách hành cảu Nhà nớc đà đợc Thủ tớng Chính phủ phê chuẩn - Trách nhiệm quản lý tổ chức máy, biên chế, đạo thực chế độ tiền lơng chế độ, sách đÃi ngộ, khen thởng, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức nhà nớc thuộc phạm vi quản lý Bộ; đào tạo , bồi dỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nớc ngành thủy sản - Trách nhiệm quản lý tài chính, tài sản đợc Nhà nớc giao tổ chuc thực ngân sách đợc phân bổ theo quy định pháp luật 2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nớc Bộ Thủy sản: - Các tổ chức giúp Bộ trởng Bộ Thủy sản thực chức quản lý nhà nớc ngành thủy sản: + Vụ Nuôi trồng thủy sản; +Vụ Kinh tế tập thể kinh tế t nhân; + Vụ Kế hoạch -Tài chính; +Vụ Khoa học, công nghệ; +Vụ Hợp t¸c qc tÕ; +Vơ Ph¸p chÕ; +Vơ Tỉ chøc c¸n bộ; +Cục Khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản; +Cục Quản lý chất lợng, an toàn vệ sinh thú y thủy sản; +Thanh tra Bộ; +Văn phòng; - C¸c tỉ chøc sù nghiƯp thc Bé: + ViƯn Nghiên cứu thủy sản; +Viện kinh tế quy hoạch thủy sản; +Viện Nghiên cứu nuôi trồng Thủy sản I; +Viện Nghiên cứu nuôi trồng Thủy sản II; +Trung tâm Nghiên cứu Thủy sản III; + Trung tâm Khuyến ng quốc gia; +Trung tâm Tin học; +Báo Thủy sản; + Tạp chí Thủy sản; Bộ Thủy sản đà ban hành văn cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ quyền hạn tổ chức để tạo điều kiện cho tổ chức có pháp lý họat động tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng , số nơi có thành lập Sở Thủy sản, chủ yếu địa phơng có ngành thủy sản phát triển mạnh, có tiềm năngphát triển nuôi trồng, khai thác thủy sản; số Bộ khac nh Bộ Kế hoạch đầu t, Bộ Tài có vụ riêng thực quản lý nhà nớc lĩnh vực chuyên môn Bộ ngành thủy sản Bằng việc tổ chức máy thực phối hợp họat động quan quản lý nêu trên, tạo nên tổng thể máy quản lý nhà nứơc ngành thủy sản nớc ta Các yếu tố ảnh hởng đến quản lý Nhà nứoc ngành thủy sản 3.1 Phạm vi nguồn lực mặt nứơc trải rộng tạo phức tạp công tác quản lý nhà nớc ngành thủy sản: Yếu tố sinh phân bố tự nhiên dịên tích mặt nớc có điều kiện phát triển thỷ sản đa dạng không đồng vùng; quy mô diện tích mặt nớc vùng, trữ lợng nớc sông, hồ, vùng mặt biểnrất khác Vì vậy, yếu tố tạo phức tạp lớn quản lý nhà nớc họat động thủy sản, thể hịên mặt sau: - Quản lý việc sử dụng nguồn nớc mặt không giống nhau, khó có quy định chung điều kiện sử dụng nguồn nớc hựop lý cho tất vùng - Quản lý trình tác động gây ô nhiễm nguồn nứoc khó chặt chẽ tính trải rộng nhiỊu chđ thĨ cïgn tham gia sư dơng - TÝnh phù hợp sinh thái cảu loài thủy sản vùng khác nhau, công thức chung - Tình trạng biến động môi trờng tự nhiên (bÃo, lụt, hạn khác nhau) ¶nh hëng kh«ng gièng tíi ngn níc cđa tõng vùng) 3.2 Tính đa dạng vềcác nguồn thủy sản(nhiều giống, nhiều chủng loài thủy sản với tính sinh học yêu cầu điều kiện sống khác nhau) Yếu tố gây kho khăn cho công tác quản lý nhà nớc ngành thủy sản mặt sau: - Khó xác định tiêu chuẩn cụ thể loài thủy sản đợc phép đa vào sản xuất - Khó xác định điều kiện nhằm hạn chế tác động xấu đên nguồn nớc trình tiến hành nuôi trồng thủy sản 3.3 Hoạt động kinh tế thủy sản vừa mang tính tạo nguồn lợi( nuôi trồng) vừa mang tính khai thác (đánh bắt) Yếu tố đòi hỏi công tác quản lý nhà nớc phải cụ thể, chi tiết lọai họat động - Đối với họat động nuôi trồng: thực việc quản lý nhà nớc phải trải rộng từ khâu sản xuất giống; sản xuất thơng phẩm (thủy sản hàng hóa); phát triển sở hạ tầng thiết yếu phục vụ cho họat động này; quản lý tác động ảnh hởng họat động nuôi trồng đến nguồn lới thủy sản môi trờng nớc - Đối với họat động khai thác (đánh bắt) công tác quản lý nhà nớc pảhi điều chỉnhcác họat động đóng cải hóan phơng tiện đánh bắt; phạm vi quy mô khai thác; đa quy định ràng buộc ngời tham gia đánh bắt thủy sản với nghĩa vụ bảo vệ nguồn lợi thủy sản tự nhiên 3.4 Lao động ngành thủy sản phần lớn phận dân c nghèo, kiến thức hiểu biết kỹ thuật nuôi trồng nh đánh bắt hạn chế, Nhà nớc phải có trách nhiệm đào tạo, tập huấn kiến thức cho họ Yếu tố đòi hỏi công tác quản lý nhà nớc phải thực công việc sau: - Đa điều kiện tiêu chuẩn, kiến thức ngời tham gia họat động nuôi trồng đánh bắt - Tổ chức lớp đào tạo chuyên môn cấp chứng cho lọai họat động với trình độ chuyên môn khác - Thiết lập chơng trình hỗ trợ ngời nghèo nuôi trồng đánh bắt thủy sản Mục tiêu nội dung quản lý nhà nớc xuất thủy sản: 4.1 Mục tiêu quản lý nhà nớc xuất thủy sản: Mục tiêu quản lý nhà nớc xuất thủy sản phải phát huy đợc mạnh ngành, sử dụng có hiệu cao diện tích mặt nớc sẵn có thiên nhiên tạo trình đa vào nuôi trồng thủy sản nhằm mục đích kinh tế (sản xuất kinh doanh), (hoặc bảo tồn nguồn lợi tự nhiên) Đối với diện tích mặt nớc sử dụng vào mục đích kinh doanh quản lý nhà nớc có mục tiêu tạo khung pháp lý có vao trò điều chỉnh họat đọng nuôi trồng đánh bắt cho đảm bảo vừa đạt hiệu kinh tế cao vừa không làm tổn hại đến môi trờng thiên nhiên nh gây ô nhiễm họăc làm cạn kiệt nguồn nớc dẫn đến phát triển sản xuất kinh doanh bền vững Đối với diện tích mặt nớc sử dụng vào mục tiêu bảo tồn nguồn lợi thủy sản quản lý nhà nớccó vai trò tạo khung pháp lý điều chỉnh họat động ngời sống chỗ ngời tham quan, du lịch đợc hởng lợi mà không làm cho nguồn lợi thủy sản tự nhiên bị bị tổn hại, đồng thời tạo điều kiện vật chất, tinh thafn để không ngừng phát triển nguồn lợi thủy sản đà có ngày đa dạng 4.2 Nội dung quản lý nhà nớc xuất thủy sản: 4.2.1 Thực phân vùng qui hoạch nhằm phân bổ hợp lý nguồn lực ngành thủy sản theo khả điều kiện tự nhiên, sinh thái: Mỗi quốc gia có điều kiện tự nhiên đặc thù tạo tiềm để phát triển ngành kinh tế thủy sản, quy mô diện tích mặt nớc nội địa diện tích mặt nớc biển có khả nuôi trồng khai thác loài thủy sản Trên sở điều kiện tự nhiên, sinh thái Chính phủ Nhà nớc có vai trò phân bổ diện tích mặt nớc cụ thể vào phát triển thủy sản theo lợi tự nhiên, băng việc thực công tác quy hoạch phân vùng phát triển thủy sản Đối với nuôi trồng thủy sản, công tác quy hoạch phát triển thủy sản phải dựa vào việc đánh giá khả nguồn lợi thủy sản phát triển tơng lai với điều kiện khả năng, đặc điểm nguồn nớc lọai thủy sản thích hợp nuôi trồng phù hợp, từ đa định hớng, báo vềcác giống thủy sản đa vào sản xuất, chủng, nuôi kết hựop nhiều loài thủy sản káhc diện tích, vùng sinh thái Đối với khai thác thủy sáng tự nhiên (trên vúng nớc mặt biển mặt nớc sông, hồ có diện tích lớn) công tác quản lý nhà nớc phải đa đợc báo khả khait hác tối đa khoảng thời gian định (một năm số năm), quy định tiêu chuẩn, điều kiện đợc tham gia đánh bắt nghĩa vụ phải tuân thủ mà Nhà nớc đà đa nhữgn ngời tham gia đánh bắt thủy sản 4.2.2 Đề thực biện pháp bảo vệ, trì tái tạo nguồn lợi thủy sản, đảm bảo phát triển bền vững ngành thủy sản: Đối với họat động đánh bắt thủy sản tự nhiên, Chính phủ thực quyền bảo vệ nguồn lợi thủy sản thông qua việc: - Đa quy định hạn chế họat động khai thác mức dẫn đến cạn kiệt nguồn lợi thủy sản thời gian định lâu dài - Đa quy định cấm đánh bắt thủy sản tự nhiên phơng tiện dụng cụ mang tính hủy diệt - Đa tiêu chuẩn kích cỡ lòai thủy sản trọng lợng tối thiểu với từung cá thể thủy sản đợc phép khai thác 10 Quản lý hợp tác tàu cá Việt Nam với tàu cá quốc tế: Nhà nớc khuyến khích tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân Việt Nam tham gia hợp tác quốc tế hoạt động thuỷ sản với tổ chức cá nhân nớc theo quy định pháp luật; Chính phủ thống quản lý tàu cá Việt Nam hoạt động nớc vùng biển Việt Nam tàu cá nớc hoạt động vùng biển Việt Nam Quản lý việc khai thác cá vùng biển Việt Nam: Tổ chức, cá nhân Việt Nam khai thác thuỷ sản vùng biển quốc tế, vùng biển quốc gia khác phải đợc phép quan nhà nớc có thẩm quyền, phải tuân theo Điều ớc qc tÕ mµ Céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam ký kết tham gia; Chính phủ quy định quan cấp giấy phép, điều kiện, thủ tục cho tàu cá Việt Nam khai thác thuỷ sản ngàoi vùng biển Việt Nam Quản lý tàu cá nớc vào hoạt động vùng biển Việt Nam: Tàu đánh cá nớc đợc xem xét cho vào hoạt động vùng biển Việt Nam dựa khả sản lợng khai thác cho phép hàng năm, theo hiệp định song phơng mà Việt Nam đà ký kết tuân theo điều khoản công ớc quốc tế Luật biển; tàu đánh cá nớc hoạt động vùng biển Việt Nam phải đợc quan nhà nớc có thẩm quyền Việt Nam cấp giấy phép hoạt động thuỷ sản tuân thủ quy định khác cuat pháp luật có liên quan; Chính phủ quy định điều kiện, thủ tục, thẩm quyền, thu hồi giấy phép hoạt động thủy sản tàu cá nớc hoạt động vùng biển Việt Nam Những kết đạt đợc vấn đề đặt xuất thuỷ sản Việt Nam + Việc đa dạng hoá mặt hàng, việc tăng tỷ lệ hàng xuất có giá trị gia tăng cao đà đem lại lợi ích rÊt râ xt khÈu thủ s¶n nh më réng thị trờng, tăng kim ngạch xuất khẩu, tăng giá xuất Điều cần tiếp tục phát huy thời gian tới nhằm đáp ứng tốt yeu cầu thị trờng, thị trờng nớc công nghiệp phát triển góp phần tăng thu nhập quốc nội Tuy vậy, việc tăng tỷ lệ hàng có giá trị gia tăng cao năm gần kế hoạch năm2005 Ngành Thuỷ sản đà có dầu hiệu giảm dần Đây vấn đề cần sớm đợc khắc phục 34 + Chất lợng mạt hàng thủ s¶n xt khÈu thêi gian qua d· tiÕn lớn, song vấn đề d lợng kháng xinh tính trạng nhiễm khuẩn tiêm chích tạp chất ngâm hóa chất tiềm ẩn gây rủi ro, thiết hại cho xuất Việt Nam không bị EU áp dụng biện pháp kiểm tra 100% lô hàng thuỷ sản xuất khẩu, song bị áp dụng trở lại Việt Nam kiểm tra giám sát an toàn vệ sinh thực phẩm không chặt chẽ Vì vậy, việc thực nghiêm ngặt biện pháp bảo đảm chất lợng, an toàn vệ sinh thuỷ sản từ tàu thuyền , ao nuôi đến chế biến xuất khẩu, việc thực truy suất nguồn gốc sản phẩm, đáp ứng yêu cầu thị trờng yêu cầu đặt + Khả thâm nhập mở rộng thị trờng xuất thuỷ sản Việt Na năm qua đà đạt tiến đáng kể Tuy nhiên, bên cạnh đó, công tác dự báo thị trờng yếu Đồng thời, kinh nghiệm việc ngăn chặn giải tranh chấp nhiều hạn chế Khó khăn thị trờng xuất tiếp tục, sản phẩm tôm tác động vụ kiện vừa qua Vì vậy, vấn đề đợc đặt cho quan quản lý doanh nghiệp xuất thuỷ sản Việt Nam cần phải chủ động giải vấn đề thị trờng theo hớng làm để giữ thị trờng Mỹ, tăng cờng xuất vào Nhật, EU, Trung Quốc, nớc NICs ASEAN mở rộng xuất vào nớc SNG, Trung Đông, Nam Mỹ + Việc tăng tỷ lệ hàng giá trị gia tăng cao tăng chất lợng mặt hàng xuất thuỷ sản có tác dụng tăng giá xuất bình quân Đó yêu cầu để tăng kim ngạch xuất Tuy vậy, vấn đề đặt giá xuất thuỷ sản Việt Nam cần tiến tới cấu giá hợp lý ngang h¬n víi nhiỊu níc xt khÈu lín khu vùc giới + Nhìn chung, khả cạnh tranh cđa s¶n phÈm thủ s¶n xt khÈu cđa ViƯt Nam đợc đánh giá tốt giá chất lợng Tuy nhiên, để tăng hiệu xuất khẩu, doanh nghiệp cần tiến tới mức có lợi hơn, tức mức giá cao hơn, thị trờng xuất Nh vậy, vấn đề đặt làm đê tiếp tục giữ nâng cao lực cạnh tranh điều kiện cạnh tranh thị trờng xuất thuỷ sản ngày gay gắt 35 + Vấn đề xây dung, phát triển quảng bá thơng hiệu cho sản phẩm thuỷ sản Việt Nam vấn đề cần đợc doanh nghiệp đặc biệt quan tâm 36 Chơng III: Đề xuất phơng hớng hoàn thiện quản lý Nhà nớc xuất thuỷ sản Về sách thuế Trong điều kiện ngày lợi cạnh tranh hàng thuỷ sản đà giảm nhiều chi phí nh giá lao động, chi phí tàu thuyền, đầu t máy móc thiết bị ngày tăng vốn đầu t nớc vào ngành thuỷ sản ngày giảm, Nhà nớc cần có sách thuế hợp lý để nâng cao lực cạnh tranh ngành thủy sản Cụ thể là: + Nhà nớc điều chỉnh áp dụng thuế suất thuế nhập nguyên liệu sản xuất thức ăn nuôi thuỷ sản hợp lý nhằm hạn chế khuynh hớng chống lại xuất thuỷ sản sách bảo hộ ngành chế biến thức ăn nuôi thuỷ sản + Nhà nớc cần xem xét để giảm thuế thu nhập doanh nghiệp đỗi với doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực thuỷ sản nói chung doanh nghiệp xuất thuỷ sản + Để khuyến khích doanh nghiệp nớc đầu t vào lĩnh vực thuỷ sản, Nhà nớc cần đa u đÃi thuế thu nhập doanh nghiệp đỗi với doanh nghiệp đầu t vào khu vực cần khuyến khích đầu t nh đà nêu + Để khuyến khích doanh nghiệp ng dân phát triển hoạt động khai thác cá xa bờ, đề nghị Nhà níc ¸p dơng th st th thu nhËp doanh nghiƯp thấp ngành nghề khai thác thuỷ sản xa bờ, mức độ rủi ro cao nhng lợi nhuận tiền lơng cha cao + Để không gây áp lực tâm lý nặng nề đảm bảo khả thu đỗi với thuế thu nhập cá nhân, Nhà nớc cần nghiên cứu đơn giản hoá biƯn ph¸p thu th, c¸ch tÝnh th thu nhËp c¸ nhân theo hớng mở rộng khoảng cách chênh lệch thu nhập chịu thuế thu nhập chịu thuế mức thuế suất khác 37 + Đối với thuế sử dụng đât, để đảm bảo thu nhập cho hộ nông dân nói chung ng dân nói riêng ổn định đời sống phát triển sản xuất Nhà nớc cần: a) Giảm 50 - 70% miễn tiền sử dụng đất trờng hợp đợc giao đất phải trả tiền sử dụng đất; b) Miễn tiền thuê đất tối thiểu năm miễn toàn tiền thuê đất phải trả suốt thời gian hoạt động dự án tuỳ theo địa bàn đầu t; c) Miễn thuế sử dụng đất Đối với doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, để thu hút vốn đầu t nớc cho ngành thuỷ sản, cần thực u đÃi thuế sử dụng đất cho nuôi trồng thuỷ sản lĩnh vực đầu t u tiên: nuôi biển, nuôi công nghiệp nghề yểm trợ cho nuôi công nghiệp + Tăng mức thuế suất thuế tài nguyên khai thác thuỷ sản gần bờ, để hạn chế hoạt động khai thác, đảm bảo nguồn tài nguyên thuỷ sản bị cạn kiệt bảo vệ môi trờng Đồng thời, giảm mức thuế suất thuế tài nguyên khai thác thuỷ sản xa bờ để khuyến khích ng dân doanh nghiệp tăng nhanh sản lợng lợi nhuận khai thác Tuy nhiên, việc giảm bớt thuế tài nguyên cho khai thác xa bờ cần phải kèm theo qui định xử phạt nghiêm minh để đảm bảp môi trờng sinh thái; + Mức thuế mặt nớc cần có giảm để khuyến khích nuôi trồng thủy sản Tuy nhiên, không nên miễn loại thuế tài nguyên mặt nớc cần tăng mức xử phạt nhằm tạo thêm nguồn thu ngân sách cho Nhà nớc giảm thiểu ô nhiễm, nâng cao ý thức bảo vệ môi trờng + Giảm loại chi phí dịch vụ nh điện, giao thông, thuỷ lợi, nớc, cảng, giá cớc container để tạo điều kiện khuyến khích đầu t nớc vào ngành thuỷ sản Phấn đấu áp dụng giá chi phí sản xuất với doanh nghiệp Việt Nam; + Bỏ thuế chuyển lợi nhuận nớc bỏ hoàn thuế lợi tức táo đầu t, thay việc công bè ¸p dơng réng r·i danh mơc c¸c dù ¸n khuyến khích đầu t vào ngành thửy sản 38 Về sách tín dụng Để khác phục hạn chế ngồn vốn lu chuyển nguồn vốn nớc ta nói chung lĩnh vực thuỷ sản nói riêng, sách tín dụng Nhà nớc cần ®ỵc sưa ®ỉi mét sè néi dung sau: + HiƯn nay, theo qui định, lÃi suất tín dụng u đÃi chØ b»ng kho¶ng 50 – 70% so víi l·i st tín dụng thơng mại Tuy nhiên, so với lÃi suất tín dụng ngoại tệ lÃi suất tín dụng u đÃi lại cao đến 1,5 lần Nghĩa là, tỷ giá đồng Việt Nam ổn định mức lÃi suất tín dụng u đÃi xuất ý nghĩa việc tăng sức cạnh tranh sở sản xuất hàng xuất nớc trớc doanh nghiệp nớc (khi họ vay với lÃi xuất thị trờng) Vì vậy, năm tới, Nhà nớc cần xem xét møc u ®·i l·i st tÝn dơng tèi thiĨu b»ng lÃi suất tín dụng ngoại tệ công với số lạm phát năm, chí thấp (thực lÃi suất tín dụng u đÃi âm nh Hàn Quốc đà áp dụng) cần tăng khuyến khích cho dự án đặc biệt + Về thời hạn cho vay: Đối với vôn vay lu động, thòi hạn vay vốn thiộc loại ngắn hạn (trên dới năm) vào độ dài thời vụ và/hoặc cộn với thời gian giao hàng xuất cộng với thời gian toán sau giao hàng, thờng kéo dài dới năm tuỳ theo qui cách sản phẩm độ chế biến; Đối với vốn vay đầu t sửa chữa hay đầu t vào tài sản cố định sở sản xuất, thời hạn vay vốn tầm trung dài hạn (thờng năm) nên vào qui định khấu hao tài sản cho Nhà nớc Nếu Nhà nớc qui định tỷ lệ khấu hao nhanh thời hạn cho vay ngắn so với qui định tỷ lệ khấu hao chậm Đồng thời,Nhà nớc nên xem xét kéo dài thời hạn cho vay vốn có ảnh hởng khách quan đến khả thu hồi vốn dự án đầu t Có nh phù hợp với đặc thù ngành thuỷ sản cần nguồn vốn với khối lợng lớn, cần đầu từ lâu dài, phụ thuộc nhiều vào ng trờng, thời tiết, biến động giá + Về vốn đối ứng: Theo định 159/1998/QĐ-TTg Thủ tớng Chính phủ, chủ đầu t kinh doanh ngành nghề thuỷ sản phải có 15% vốn tự có để đảm bảo lực tài Dới góc độ ngân hàng, mức vốn tự có nh thấp so với tổng mức đầu t matt dự án cho vay, nhng dới góc đọ ngời vay (ng dân), nguồn vốn tự có nh lớn 39 so với tài sản có họ Chẳng hạn, ®Ĩ ®ãng míi mét tµu phơc vơ cho khai thác thuỷ sản xa bờ, tổng vốn đầu t khoảng 1,3 1,5 tỷ đồng, mức vốn tự có ngời dân lên tới trênm 200 triệu đồng mức mà nhiều ng dân đợc Nh vậy, Nhà nớc nên có văn hớng dẫn cụ thể yêu cầu Ngân hàng đảm nhận việc thẩm định tính khả thi dự án vay vốn Với dự án đợc thẩm định có tính khả thi cao, ngân hàng chấp nhận mức vốn tự có thấp mức qui định 15%., ngợc lại voéi dự án khả thi, ngân hàng từ chỗi cho vay vốn Đồng thời, ngân hàng cần phối hợp với cấp quyền së viƯc x¸c minh vèn tù cã cđa ngêi vay + Về tài sản châp: Theo định 67/1999/QĐ-TTG Thủ tớng Chính phủ, hộ nuôi trồng thuỷ sản vay vốn dới 10 triệu đồng không cần chấp, nhng phải nộp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Còn trờng hợp vay vốn 10 triệu đồng phải dùng tài sản chấp Tuy nhiên, qui định mức vay cần tài sản chấp không phù hợp với khả chấp tài sản hộ nông dân nghèo vùng cần chuyển dịch cấu sản xuất sang nuôi trồng thuỷ sản Vì vậy, Nhà nớc giaỉ vớng mắc tài sản chấp vay vốn để nuôi trông thủy sản thông qua việc áp dụng mô hình cho vay vốn vật tiền (chủ yếu để làm vốn lu động) Để thực mô hình này, Nhà nớc cần có sách đảm bảo lợi ích cho bên: ngân hàng doanh nghiệp ngời vay vốn, tránh tình trạng xấu xảy sau giai đoạn hậu tín dụng + VỊ møc vay tèi thiĨu: HiƯn nhu cÇu vốn trở thành trở ngại lớn cho công tác phát triển ngành nghề nuôi trồng khai thác thuỷ sản Nếu so với tiềm nhu cầu nghề này, mức cho vay đầu t có thấp, đạt khoảng 20% Chẳng hạn, mức cho vay trung bình cho dự án đánh bắt xa bờ 500 triệu đồng, đủ cho đầu t tàu thuyền nhỏ, cha có ng cụ đầu t tàu thuyền quy mô lớn Để khắc phục vấn đề này, Nhà nớc quyền địa phơng cần khẩn trơng quy hoạch chi tiết vùng nuôi trồng thuỷ sản, giúp nhân dân lập dự án có tính khả thi để có điều kiện vay vốn Các tỉnh, thành phố phải thành lập quan chức để xác nhận cho hộ dân quy mô đầu t (mức trang trại hay mức hộ sản xuất nhỏ), nhu cầu đánh bắt hải sản (quy mô, kích cỡ tàu 40 thuyền, máy móc, ng cụ), tiềm có, nhu cầu vay vốn Có nh ccs chi nhánh ngân hàng thơng mại tổ chức tín dụng có thực tế để dựa vào tiêu chí Bộ Nông nghiệp Phát tiển nông thôn quy định vay vốn theo quy mô dự án, đáp ứng nhucấu đầu t dự ¸n quy m« lín + VỊ tiÕp cËn ngn vèn tín dụng đầu t vào khu vực thuỷ sản, Nghị trung ơng Đảng khoá IX Quyết định Thống đốc Ngân hàng Nhà nớc ngày 1/6/2002 đà rõ: ngân hàng thơng mại thực chế cho vay theo lÃi suất thoả thuận, xoá bỏ hoàn toàn phân biệt doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác việc tiếp cận vốn ngân hàng Tuy nhiên, Nhà nớc cần tiếp tục tháo gỡ rào cản hạn chế tiếp cận nguồn vốn tín dụng thức khu vùc kinh tÕ t nh©n hiƯn nay, nh: hiểu biết luật pháp, quản lý đầu t, thủ tục lập dự án đầu t, lập hồ sơ vay vốn doanh nghiệp nhiều hạn chế, nên ngân hàng cần chủ động nâng cao hiểu biết cho doanh nghiệp thông qua hội nghị khách hàng hàng năm, thành lập tổ t vấn, thờng xuyên gửi thông báo vấn đề có liên quan đến khách hàng Việc thẩm định dự án (chủ yếu thẩm định khả trả nợ, khả tổ chức, hành nghề), ngân hàng phải kết hợp chặt chẽ với quyền địa phơngtrong viƯc t×m hiĨu ngêi vay, t×m hiĨu nghỊ nghiƯp cđa ng dân, tìm hiểu kinh nghiệm ng dân với quy trình khai thác chế biến tiêu thụ hải hản, tìm hiểu quy trình đóng mới, cải hoán tàu quy trình sản xuất, nhân giống; Cấn mở rộng việc bảo lÃnh Quỹ hỗ trợ phát triển cho doanh nghiệp, tổ chức, hộ gia đình sản xuất, chế biến hàng thuỷ sản đợc vay vốn tổ chức tín dụng Nhà nớc cần xúc tiến nhanh chóng đa Quỹ bảo lÃnh cho doanh nghiệp vừa nhỏ vào hoạt động, kết hợp với quy định nới lỏng, cởi mở bảo lÃnh cho doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực thuỷ sản + Nhà nớc cần qui định chế độ đào tạo bắt buộc chủ đầu t vay vốn tín dụng Đặc điểm chung lực lợng ng dân t tởng sản xuất nhỏ, thật chất phác, trình độ văn hoá hạn chế, hiểu biết pháp luật thấp không hiểu biết vận hành máy móc, kỹ thuật nuôi mà chủ yếu dựa vào kinh nghiệm, hoạt động sản xuất kinh doanh chế biến thuỷ sản th- 41 ờng mang tính tự phát nguy rủi ro cao Vì vậy, việc đào tạo bắt buộc kiến thức kinh doanh thủy sản cần thiết đỗi với ng dân + Các sách, biện pháp thu hồi vay nợ cách có hiệu quả: Mặc dù, đà có sách nhằm tháo gỡ khó khăn việc trả nợ, nhng cha có dầu hiệu chuyển biến tích cực Vì vậy, Nhà nớc cần có sách qui định làm tăng trách nhiệm trả nợ ngời vay, nh: quy định bắt buộc việc mua bảo hiểm thân tàu đảm bảo tài sản cho vay Nhà nớc đảm bảo quyền lợi cho ng dân trờng hợp xảy rủi ro, mùa; xây dung chế sách để thu hồi đợc nợ đẩy mạnh sản xuất + Mở rộng hoạt động bảo lÃnh tín dụng xuất cho doanh nghiệp Theo Quyết định 133/2001/QĐ-TTg Chính phủ việc ban hành Quy chế tín dụng hỗ trợ xuất doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế xuất thuỷ sản vào tất thị trờng đợc u tiên vay vốn tín dụng ngắn hạn hỗ trợ xuất Tuy nhiên, thêm vào đó, Chính phủ nên cho phép doanh nghiệp xuất thủy sản đợc bán hàng theo phơng thức toán chậm Trong trờng hợp, tiềm lực tài doanh nghiệp yếu, đề nghị Nhà nớc hỗ trợ cách mua lại khoản nợ này, bảo lÃnh cho khoản nợ để họ chiết khấu chứng từ Ngân hàng thơng mại ( Về vấn đề bảo lÃnh cho doanh nghiệp xuất khẩu, Chính phủ đà định giao cho Bộ Tài thực kể từ cuối năm 2002 thông qua Nghị Quyết số 05/2002) Chính sách huy động phân bổ vốn sản xuất, xuất thuỷ sản Để tiếp tục phát triển, ngành thủy sản cần thực hiên sách hút vốn nớc dể đảm bảo phân bổ vốn cho nhu cầu phát triển Để đảm bảo khả huy động nguồn vỗn nớc, Nhà nớc cần thực số sách biện pháp nh sau: Xây dựng ngân hàng cổ phần thủy sản nhằm đáp ứng nhu cầu vốn sở sản xuất, kinh doanh xuất thủy sản Trong đó, cần có sách thu hút nậu vựa, công ty thủy sản lớn tham gia vào hoạt động ngân hàng 42 + Xây dựng hệ thống quỹ tín dụng nghề cá vùng nuôi trồng khai thác thuỷ sản trọng điểm với mục tiêu huy động nguồn vốn nhàn rỗi, tạo lu chuyển vốn liên tục nội ng dân sở sản xuất, chế biến + Khuyến khích thu hút nguồn vốn FDI thông qua hình thức liên doanh, 100% vốn nớc vào phát triển ngành thuỷ sản, chủ yếu lĩnh vực đánh cá xa bờ, nuôi thuỷ sản biển, nuôi tôm công nghiệp, chế biến kỹ thuật cao,sản xuất thiết bị lạnh kỹ thuật cao, dịch vụ tín dụng nghề cá dịch vụ ngoại thơng + Điều chỉnh quy định quản lý vốn vay nớc cách phù hợp để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nớc vay từ doanh nghiệp, ngân hàng nớc Về sách phân bổ nguồn vốn: Nguồn vốn ngân sách Nhà nớc chủ yếu dành để đầu t hỗ trợ đầu t vào khâu: xây dựng sửo hạ tầng cho trung tâm nghề cá, cảng cá, khu neo đậu, trú bÃo, tàu dịch vụ hậu cần cho địa phơng ven biển đảo lớn; đầu t cho công tác điều tả nguồn lợi hải sản (thuộc lĩnh vực khai thác hải sản); đầu t công tác quy hoạch vùng nuôi, xây dựng hệ thống thuỷ lợi, chuyển đổi mục đích vùng sản xuất lúa ven biển sang phát triển nuôi trồng thuỷ sản; xây dựng trung tâm giống quốc gia, trạm quan trắc, dự báo môi trờng, kiểm định thủy sản (thuộc lĩnh vực nuôi trồng); đầu t xây dựng hệ thống phòng thí nghiệm, xây nâng cấp theo chiều sâu quan kiểm tra chât lợng hàng thuỷ sản xuất khẩu, đầu t xây dựng sở vật chất cho trung tâm công nghệ chế biến thuỷ sản hệ thống thông tin thị trêng… (thc lÜnh vùc chÕ biÕn thủ s¶n) Ngn vèn tÝn dơng: + §èi víi hƯ thèng cung cÊp vèn tín dụng thơng mại, Nhà nớc có sách khuyến khích ngân hàng thơng mại, tổ chức tín dụng xây dựng chi nhánh hoạt động vùng sản xuất, xuất thủy sản trọng điểm để cung cấp tín dụng cho tất thành phần kinh tế tham gia phát triển sản xuất, xuất thủy sản trọng điểm để cung cấp tín dụng cho tất thành phần kinh tế tham gia phát triển sản xuất, kinh doanh ngành thuỷ sản, 43 biện pháp nh: cấp bù phần lÃi suất thông qua lÃi suất chiết khấu ngân hàng nhà nớc víi c¸c tỉ chøc tÝn dơng; hay ¸p dơng th suất u đÃi đỗi với tổ chức tín dụng này; hay áp dụng khuyến khích theo số lợng tín dụng khuyến khích khác + Đối với hệ thống tín dụng u đÃi nhà nớc (từ Quỹ tín dụng hỗ trợ Nhà nớc), hạn chế vốn quỹ hỗ trợ, Nhà nớc càn phải xem xét để thu hẹp diện đối tợng lĩnh vực cần hỗ trợ tín dụng, nhằm tăng sc kích thích sách sở sản xuất, kinh doanh có lực hiệu thực Trong đo, lĩnh vực hỗ trợ, Nhà nớc cần tập trung vào khâu đánh bắt hải sản xa bờ, nuôi trồng thủy sản có quy mô công nghiệp tỷ lệ xuất lớn, së chÕ biÕn thđy s¶n phơc vơ xt khÈu cã thơng hiệu Về đối tợng thụ hởng chĩnh sách u đÃi, Nhà nớc cần tập trung vào sở thủy sản cóqui mô lớn, hay sở có khả phát triển thành tập đoàn kinh doanh thủy sản lớn Đối với nguồn vốn FDI: để tạo môi trờng hẫp dẫn thu hút đầu t nớc vào ngành thủy sản, Nhà nớc cần xây dựng hành lang pháp lý thông thoáng dành u đÃi hấp dẫn cho doanh nghiệp FDI đầu t vào nuôi trồng (đặc biệt đất cát ven biển) ỏ qui mô lớn, u đÃi cho xí nghiệp tiên phong phát triển nuôi biển, nuôi công nghiệp nghề yểm trợ cho nuôi công nghiệp Đỗi với nguồn vốn ODA: Nhà nớc cần khuyến khích địa phơng sử dụng vốn ODA vào xây dựng sở hạ tầng nghề cá, cảng, chợ cá, phòng tránh bÃo, giao thông, nâng cấp xây dựng sở chế biến thuỷ sản xuất khẩu, sản xuất thức ăn nuôi trồng; phát triển công nghệ cao, thuê chuyên gia phục vụ chơng trình khai thác, nuôi trồng, chế biến xuất thuỷ sản Các sách khác + Nhà nớc cần soạn thảo, ban hành thực thi luật nghề cá, luật nuôi trồng thuỷ sản, luật bảo vệ môi trờng, luật vỊ vƯ sinh thùc phÈm, lt vỊ qun së h÷u trí tuệ, Trong luật đó, cần quy định rõ ràng quyền nghĩa vụ bên có liên quan bị ngời khác xâm hại, hay gây hại cho ngời khác, vấn đề nh thơng hiệu, vấn đề trách nhiệm ngời tiêu dùng, + Cùng với việc sửa đổi xây dựng hệ thống luật pháp sách liên quan trực tiếp đến ngành thuỷ sản, cần phải xây dựng, bổ sung số 44 điều luật nh Luật khuyến khích cạnh tranh kiểm soát độc quyền, xây dựng pháp lệnh đỗi xử tối huệ quốc đối xử quốc gia, tiến tới thống luật đầu t nớc Việt Nam luật đầu t nớc, đồng thời phải thành lập quan pháp chế máy quản lý thủy sản để hỗ trợ thực điều khoản luật pháp, sách đà ban hành + Xây dựng chĩnh sách xuất nhập thuỷ sản ổn định, đảm bảo thống theo chơng trình mục tiêu dài hạn đà định Nhà nớc; xây dựng sách mặt hàng thủy sản xuất nhập theo hớng tăng xuất sản phẩm có hàm lợng công nghệ chế biến, giảm dần xuất hàng thô 45 mục lục Chơng I: Cơ sở lý luận quản lý nhà nớc xuất thuỷ sản 1 Khái niệm chung quản lý Nhà nớc xuất thủy sản 1.1 Khái niệm quản lý Nhà nứớc: 1.2 C¸c yÕu tè cÊu thành cảu quản lý nhà nớc 1.2.1 Chủ thể quản lý Nhà nớc: .1 1.2.2 Các đối tợng quản lý Nhà nớc: 1.2.3 Các công cụ chủ yếu ChÝnh phđ: 1.2.4 C¸c công cụ để thực quản lý nhà nớc: 2 Tổ chức máy quản lý Nhà nớc ngành thủy sản: 2.1 Về chức năng: .3 2.2 VỊ nhiƯm vơ vµ qun h¹n: 2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nớc Bộ Thủy sản: Các yếu tố ảnh hởng đến quản lý Nhà nứoc ngành thủy sản 3.1 Phạm vi nguồn lực mặt nứơc trải rộng tạo phức tạp công tác quản lý nhà nớc ngành thủy sản: 3.2 TÝnh ®a dạng vềcác nguồn thủy sản(nhiều giống, nhiều chủng loài thủy sản với tính sinh học yêu cầu điều kiện sống khác nhau) 3.3 Hoạt động kinh tế thủy sản vừa mang tính tạo nguồn lợi( nuôi trồng) vừa mang tính khai thác (đánh bắt) Yếu tố đòi hỏi công tác quản lý nhà nớc phải thĨ, chi tiÕt ®èi víi tõng läai häat ®éng 3.4 Lao động ngành thủy sản phần lớn phận dân c nghèo, kiến thức hiểu biết kỹ thuật nuôi trồng nh đánh bắt hạn chế, Nhà nớc phải có trách nhiệm đào tạo, tập huấn kiến thức cho họ Mục tiêu nội dung quản lý nhà nớc xuất thủy sản: 4.1 Mục tiêu quản lý nhà nớc xuất thủy sản: 4.2 Nội dung quản lý nhà nớc vỊ xt khÈu thđy s¶n: 10 4.2.1 Thùc hiƯn phân vùng qui hoạch nhằm phân bổ hợp lý nguồn lực ngành thủy sản theo khả điều kiện tự nhiên, sinh thái: 10 4.2.2 Đề thực biện pháp bảo vệ, trì tái tạo nguồn lợi thủy sản, đảm bảo phát triển bền vững ngành thủy sản: 10 4.2.3 Thực kiểm tra họat động nuôi trồng đánh bắt thủy sản ngời sống họat ®éng nghỊ thđy s¶n: 11 4.2.4 Tạo dựng phát triển mối quan hệ quốc tÕ lÜnh vùc thđy s¶n: 11 Chơng II: phân tích thực tế quản lý nhà nớc xuất thuỷ sản 12 Thực trạng xuất thuỷ sản 12 Thực trạng quản lý nhà nớc xuất thủy sản: .23 2.1 Tổ chức phát triểncác dịch vụ thiết yếu cho ngành thủy sản: 23 2.1.1 Hệ thống sản xuất gièng thđy s¶n níc ngät: 23 2.1.2 Hệ thống sản xuất giống thủy sản nớc lợ: .23 2.1.3 HƯ thèng s¶n xt cung ứng thức ăn: .23 2.1.4 HƯ thèng dÞch vơ khun ng: 24 2.1.5 HƯ thèng dÞch vơ vốn cho phát triển thủy sản: 24 2.2 Xây dựng chiến lợc quy hoạch phát triển ngành thủy sản phục vụ cho công tác quản lÝ nhµ níc 25 2.2.1.Các quan điểm xây dựng chiến lợc qui hoạch phát triển thủy sản: 25 2.2.2 Các mục tiêu chiến lợc: 25 2.2.3 Các định hớng quy hoạch phát triển: 25 2.2.4 Các định hớng hành động triển khai thực quy hoạch: 26 Những kết đạt đợc vấn đề đặt xuất thuỷ s¶n cđa ViƯt Nam 34 Chơng III: Đề xuất phơng hớng hoàn thiện quản lý Nhà nớc xt khÈu thủ s¶n .37 VỊ chÝnh s¸ch th .37 VỊ chÝnh s¸ch tÝn dơng 39 Chính sách huy động phân bổ vốn sản xuất, xuất thủ s¶n 42 C¸c chÝnh s¸ch kh¸c 44 Danh mục bảng biểu Bảng Kim ngạch xuất khÈu thủ s¶n cđa ViƯt Nam 12 B¶ng Cơ cấu kim ngạch xuất thuỷ sản theo mặt hàng chủ yếu 15 B¶ng Cơ cấu thị trờng xuất thuỷ sản Việt Nam 17 B¶ng Tû träng nhËp khÈu thủ sản Việt Nam tổng kim ngạch nhập thuỷ sản số thị trờng 17 ... nghèo nuôi trồng đánh bắt thủy sản Mục tiêu nội dung quản lý nhà nớc xuất thủy sản: 4.1 Mục tiêu quản lý nhà nớc xuất thủy sản: Mục tiêu quản lý nhà nớc xuất thủy sản phải phát huy đợc mạnh ngành,... thủy sản biển khả phòng chống thiên tai nh bÃo, lốc 11 Chơng II: phân tích thực tế quản lý nhà nớc xuất thuỷ sản Thực trạng xuất thuỷ sản Kim ngạch xuất thuỷ sản Việt Nam Kim ngạch xuất thuỷ sản. .. nghệ chế biến, giảm dần xuất hàng thô 45 mục lục Chơng I: Cơ sở lý luận quản lý nhà nớc xuất thuỷ sản 1 Khái niệm chung quản lý Nhà nớc xuất thủy sản 1.1 Khái niệm quản lý Nhà nøíc: 1.2

Ngày đăng: 18/02/2014, 15:54

Từ khóa liên quan

Mục lục

  • Chương I: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về xuất khẩu thuỷ sản

    • 1. Khái niệm chung về quản lý Nhà nước về xuất khẩu thủy sản

      • 1.1. Khái niệm quản lý Nhà nứớc:

      • 1.2. Các yếu tố cấu thành cảu quản lý nhà nước

        • 1.2.1. Chủ thể quản lý Nhà nước:

        • 1.2.2. Các đối tượng của quản lý Nhà nước:

        • 1.2.3. Các công cụ chủ yếu của Chính phủ:

        • 1.2.4. Các công cụ để thực hiện quản lý nhà nước:

    • 2. Tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước ngành thủy sản:

      • 2.1. Về chức năng:

      • 2.2. Về nhiệm vụ và quyền hạn:

      • 2.3. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước của Bộ Thủy sản:

    • 3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nứoc ngành thủy sản

      • 3.1. Phạm vi nguồn lực mặt nứơc trải rộng tạo ra sự phức tạp đối với công tác quản lý nhà nước ngành thủy sản:

      • 3.2. Tính đa dạng vềcác nguồn thủy sản(nhiều giống, nhiều chủng loài thủy sản với tính sinh học và yêu cầu về điều kiện sống khác nhau)

      • 3.3. Hoạt động kinh tế thủy sản vừa mang tính tạo nguồn lợi( nuôi trồng) vừa mang tính khai thác (đánh bắt). Yếu tố này đòi hỏi công tác quản lý nhà nước phải rất cụ thể, chi tiết đối với từng lọai họat động.

      • 3.4. Lao động ngành thủy sản phần lớn là bộ phận dân cư nghèo, kiến thức và hiểu biết kỹ thuật nuôi trồng cũng như đánh bắt hạn chế, do đó Nhà nước phải có trách nhiệm đào tạo, tập huấn những kiến thức cơ bản cho họ.

    • 4. Mục tiêu và nội dung cơ bản của quản lý nhà nước về xuất khẩu thủy sản:

      • 4.1. Mục tiêu của quản lý nhà nước về xuất khẩu thủy sản:

      • 4.2. Nội dung cơ bản của quản lý nhà nước về xuất khẩu thủy sản:

        • 4.2.1. Thực hiện phân vùng qui hoạch nhằm phân bổ hợp lý nguồn lực ngành thủy sản theo khả năng về điều kiện tự nhiên, sinh thái:

        • 4.2.2. Đề ra và thực hiện các biện pháp bảo vệ, duy trì và tái tạo các nguồn lợi thủy sản, đảm bảo sự phát triển bền vững của ngành thủy sản:

        • 4.2.3. Thực hiện kiểm tra các họat động nuôi trồng và đánh bắt thủy sản của những người sống và họat động trong nghề thủy sản:

        • 4.2.4. Tạo dựng và phát triển các mối quan hệ quốc tế trong lĩnh vực thủy sản:

  • Chương II: phân tích thực tế về quản lý nhà nước đối với xuất khẩu thuỷ sản

    • 1. Thực trạng xuất khẩu thuỷ sản.

    • 2. Thực trạng quản lý nhà nước về xuất khẩu thủy sản:

      • 2.1. Tổ chức phát triểncác dịch vụ thiết yếu cho ngành thủy sản:

        • 2.1.1. Hệ thống sản xuất giống thủy sản nước ngọt:

        • 2.1.2. Hệ thống sản xuất giống thủy sản nước lợ:

        • 2.1.3. Hệ thống sản xuất và cung ứng thức ăn:

        • 2.1.4. Hệ thống dịch vụ khuyến ngư:

        • 2.1.5. Hệ thống dịch vụ về vốn cho phát triển thủy sản:

      • 2.2. Xây dựng chiến lược và quy hoạch phát triển ngành thủy sản phục vụ cho công tác quản lí nhà nước.

        • 2.2.1.Các quan điểm cơ bản xây dựng chiến lược và qui hoạch phát triển thủy sản:

        • 2.2.2. Các mục tiêu chiến lược:

        • 2.2.3. Các định hướng quy hoạch phát triển:

        • 2.2.4. Các định hướng hành động triển khai thực hiện quy hoạch:

    • 3. Những kết quả đạt được và vấn đề đặt ra đối với xuất khẩu thuỷ sản của Việt Nam.

  • Chương III: Đề xuất phương hướng hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với xuất khẩu thuỷ sản.

    • 1. Về chính sách thuế.

    • 2. Về chính sách tín dụng.

    • 3. Chính sách huy động và phân bổ vốn đối với sản xuất, xuất khẩu thuỷ sản.

    • 4. Các chính sách khác.

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan