 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Bất - LỜI MỞ ĐẦU Đất nước ta đứng trước thời mới, với nhiều điều kiện phát triển thuận lợi, đồng thời có khó khăn thách thức không nhỏ Vị Việt Nam trường quốc tế ngày nâng cao, hệ trẻ Việt Nam bước thể vai trị cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc Trong bối cảnh chung ngành giáo dục có vai trị quan trọng Phát triển giáo dục - đào tạo coi động lực quan trọng thúc đẩy tiến trình cơng nghiệp hoá - đại hoá đất nước, điều kiện để phát huy nguồn lực người - yếu tố để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững Vì với khoa học & công nghệ, giáo dục - đào tạo Đảng Nhà nước ta xác định “Quốc sách hàng đầu” Nhận thức tầm quan trọng nghiệp giáo dục – đào tạo, quán triệt đường lối Đảng Nhà nước, năm qua tỉnh Sơn La không ngừng tăng cường chi ngân sách đầu tư cho nghiệp giáo dục – đào tạo Nhờ có quan tâm mà nghiệp giáo dục tỉnh có bước phát triển mạnh mẽ Tuy vậy, ngân sách tỉnh gặp nhiều khó khăn việc giải mối quan hệ khả hạn hẹp ngân sách nhu cầu phát triển ngày tăng hệ thống giáo dục – đào tạo tỉnh Xuất phát từ thực tế đó, thời gian thực tập Sở Tài Sơn La, em định sâu nghiên cứu đến công tác chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục – đào tạo thông qua đề tài: “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun NSNN cho Giáo dục – đào tạo tỉnh Sơn La” để làm chuyên đề tốt nghiệp Nội dung Chuyên đề gồm chương: - Chương 1: Tổng quan quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục – đào tạo - Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục – đào tạo tỉnh Sơn La - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục – đào tạo tỉnh Sơn La - Sinh viên: Nguyễn Việt Hải 48 Lớp: Tài cơng  Chun đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Bất - Em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thị Bất, cô, chú, anh, chị Sở Tài Sở giáo dục – đào tạo Sơn La tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành viết CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC – ĐÀO TẠO 1.1 Chi thường xuyên NSNN 1.1.1 NSNN 1.1.1.1 Khái niệm, chất, vai trò NSNN a) Khái niệm Ngân sách Nhà nước phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử Sự hình thành phát triển ngân sách nhà nước gắn liền với xuất phát triển kinh tế hàng hoá tiền tệ phương thức sản xuất cộng đồng Nói cách khác đời Nhà nước, tồn kinh tế hàng hoá - tiền tệ tiền đề cho đời, tồn phát triển ngân sách nhà nước Cho đến nay, thuật ngữ “Ngân sách Nhà nước” sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Thế nhưng, người ta chưa có trí khái niệm Ngân sách Nhà nước? Có nhiều ý kiến khác khái niệm Ngân sách Nhà nước mà phổ biến là: Thứ nhất: NSNN dự toán thu - chi tài Nhà nước thời gian định (thường năm) Quốc hội thông qua để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Thứ hai: NSNN quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, kế hoạch tài Nhà nước Thứ ba: NSNN quan hệ kinh tế phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn tài khác Theo Luật Ngân sách Nhà nước nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi năm 2002, có hiệu lực từ năm 2004 “Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” b) Bản chất NSNN Ngân sách nhà nước có ý nghĩa vơ quan trọng không liên quan đến tồn phát triển nhà nước mà cịn ảnh hưởng khơng nhỏ đến phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Ngân sách nhà nước không đơn tập hợp - Sinh viên: Nguyễn Việt Hải 48 Lớp: Tài công  Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Bất - khoản thu khoản chi mà ẩn chứa mối quan hệ bên Khi xét đến chất Ngân sách nhà nước người ta thường nói đến chất kinh tế Ngân sách nhà nước xét phương diện pháp lý Ngân sách nhà nước + Về chất kinh tế Ngân sách nhà nước: Ngân sách nhà nước không đơn bề khoản thu khoản chi mà bên ẩn chứa mối quan hệ phức tạp Để hình thành nên Ngân sách nhà nước nguồn thu chủ yếu thu đối tượng nhà nước chi tiêu ngân sách để thực chức Khi nhà nước thu đối tượng làm cho thu nhập đối tượng giảm xuống, đồng thời nhà nước chi Ngân sách nhà nước thu nhập đối tượng khác tăng lên Như vậy, trình thể rõ mối quan hệ kinh tế chủ thể tham gia vào trình phân phối thu nhập hay phân phối sản phẩm xã hội Do đó, thực chất hay chất kinh tế Ngân sách nhà nước mối quan hệ kinh tế chủ thể tham gia vào trình phân phối sản phẩm xã hội, phải có có mặt Nhà nước mối quan hệ + Xét phương diện pháp lý: Ngân sách nhà nước đạo luật đặc biệt Bởi tất trình điều hành Ngân sách nhà nước thể tính pháp lý cao, từ việc xây dựng dự toán việc thực dự toán, quy định chặt chẽ Việc thực xây dựng dự toán tiến hành từ đơn vị nhỏ, đơn vị sở Từ tổng hợp lại theo cấp từ thấp đến cao, hình thành nên ngân sách địa phương ngân sách Trung ương, từ tổng hợp thành Ngân sách nhà nước trình Quốc hội Tại Quốc hội, người thảo luận, Quốc hội có quyền chất vấn Bộ trưởng Nếu Quốc hội thơng qua cá nhân tổ chức phải chấp hành, giống trình tự ban hành Bộ luật Và đạo luật đặc biệt chỗ: khơng có điều luật quy phạm điều khoản mà bao gồm khoản thu, chi năm, sở phân phối hạn mức kinh phí c) Vai trị NSNN Ngân sách nhà nước có vai trị to lớn, ảnh hưởng đến tồn hoạt động Nhà nước ảnh hưởng đến vấn đề trị, văn hố, xã hội, an ninh - quốc phòng đến phát triển kinh tế quốc gia Vì vậy, vai trị Ngân sách nhà nước vô quan trọng phân chia thành vai trị cụ thể sau: Thứ nhất: Đảm bảo cung cấp nguồn kinh phí để trì hoạt động hệ thống máy quan quản lý nhà nước hệ thống tổ chức đoàn thể, xã hội Bất tổ chức muốn tồn phát triển cần đến quản lý để trì quản lý phải có nguồn kinh phí trì hoạt động tổ chức Để - Sinh viên: Nguyễn Việt Hải 48 Lớp: Tài cơng  Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Bất - trì hoạt động doanh nghiệp phải có nguồn vốn doanh nghiệp, quan Nhà nước để trì hoạt động nguồn kinh phí Ngân sách nhà nước cấp Nguồn kinh phí dùng để chi trả lương chức nhiệm vụ mà quan nhà nước giao Thứ hai: Ngân sách nhà nước sử dụng công cụ để tác động vào cấu kinh tế, nhằm trì cấu kinh tế cân đối hợp lý Trong xã hội kinh tế thị trường ngày có xu hướng ổn định, nhiều nguyên nhân liên quan đến kinh tế, trị xã hội Chính vậy, việc trì cấu kinh tế ổn định nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Chính phủ Để đảm bảo điều này, Chính phủ sử dụng Ngân sách nhà nước để chi tiêu, đặc biệt chi cho đầu tư phát triển ngành nghề khác nhau, đầu tư xây dựng bản, kết cấu hạ tầng, để từ phát triển ngành nghề phát triển đà suy thối, từ làm cân đối cấu kinh tế Ngoài ra, để khuyến khích hay hạn chế ngành nghề Chính phủ sử dụng biện pháp nhằm tăng thu giảm thuế, khuyến khích kìm hãm phát triển ngành đó, từ cấu kinh tế cân đối ổn định Thứ ba: Ngân sách nhà nước sử dụng cơng cụ để trì ổn định giá thị trường Để trì ổn định giá thị trường, phủ lập nên quỹ dự trữ Quỹ dự trữ bao gồm vật tiền nguồn kinh phí để lập trì quỹ lấy từ Ngân sách nhà nước Khi thị trường có biến động, giá sản phẩm tăng lên ảnh hưởng đến lạm phát, gây khó khăn cho đời sống nhân dân, Chính phủ bình ổn giá cách tăng cung hàng hóa lấy từ dự trữ Ngược lại, giá hàng hóa xuống thấp, người sản xuất khơng có lãi, có nguy thu hẹp sản xuất, Chính phủ tăng dự trữ để đẩy giá lên trợ giá cho người sản xuất, từ giá thị trường ổn định Thứ tư: Ngân sách nhà nước cịn sử dụng cơng cụ để giải vấn đề xã hội Để giảm bớt chênh lệch giàu nghèo Chính phủ áp thuế dành cho người có thu nhập cao, đồng thời trợ cấp cho người có thu nhập thấp Để đảm bảo trật tự an tồn xã hội Chính phủ sử dụng Ngân sách chi cho máy an ninh - quốc phịng; tun truyền giáo dục người dân có ý thức chấp hành pháp luật; đào tạo nghề nghiệp cho cộng đồng nhằm giảm tỷ lệ thất nghiệp Đồng thời khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường tệ nạn xã hội 1.1.1.2 Nội dung chi NSNN Chi NSNN trình sử dụng quỹ NSNN theo nguyên tắc khơng hồn trả trực tiếp nhằm thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội Nhà nước - Sinh viên: Nguyễn Việt Hải 48 Lớp: Tài cơng  Chun đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Bất - Chi NSNN phản ảnh mục tiêu hoạt động ngân sách, đảm bảo mặt vật chất (tài chính) cho hoạt động Nhà nước, với tư cách chủ thể NSNN hai phương diện: (1) Duy trì tồn hoạt động bình thường máy Nhà nước; (2) Thực chức nhiệm vụ mà Nhà nước phải gánh vác Chi NSNN bao gồm hai giai đoạn Giai đoạn thứ phân phối (phân bổ) quỹ NSNN cho đối tượng, mục tiêu khác Quá trình phân phối thực dự toán thực tế (chấp hành Ngân sách Nhà nước), dựa nhiều tiêu thức khác chức năng, nhiệm vụ, quy mô hoạt động, đặc điểm tự nhiên, xã hội thể cụ thể dạng định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi ngân sách Giai đoạn việc sử dụng phần quỹ ngân sách phân phối đối tượng thụ hưởng (quá trình thực chi tiêu trực tiếp khoản tiền NSNN) NSNN sử dụng khâu tài Nhà nước trực tiếp, gián tiếp khâu tài khác phi Nhà nước Chi ngân sách kết thúc tiền thực sử dụng cho mục tiêu định Các khoản chi ngân sách nhà nước đa dạng phong phú nên có nhiều cách phân loại chi NSNN khác nhau: - Theo đối tượng trực tiếp sử dụng, chi NSNN bao gồm: + Chi cho nhân viên + Các khoản chi vật liệu dịch vụ cho quan quản lý Nhà nước, quan An ninh - Quốc phòng + Các khoản chi cho công tác xây dựng (đường xá, phúc lợi, công cộng ) + Chi khoản trợ cấp, khoản trả lãi tiền vay + Chi khoản khác - Theo tính chất phát sinh khoản chi, chi NSNN bao gồm chi thường xuyên chi không thường xuyên + Chi thường xuyên: khoản chi phát sinh tương đối đặn mặt thời gian quy mơ khoản chi Nói cách khác khoản chi lặp lặp lại tương đối ổn định theo chu kỳ thời gian cho đối tượng định + Chi không thường xuyên: khoản chi Ngân sách phát sinh không đặn, bất thường chi đầu tư phát triển, viện trợ, trợ cấp thiên tai, Trong đó, chi đầu tư phát triển coi phần chủ yếu chi không thường xuyên - Theo mục đích sử dụng cuối cùng, chi NSNN chia thành chi tích luỹ chi tiêu dùng + Chi tích luỹ: khoản chi mà hiệu có tác dụng lâu dài Các khoản chi chủ yếu sử dụng tương lai như: Chi đầu tư hạ tầng kinh tế - Sinh viên: Nguyễn Việt Hải 48 Lớp: Tài cơng  Chun đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Bất - kỹ thuật, chi nghiên cứu khoa học cơng nghệ, cơng trình cơng cộng, bảo vệ môi trường + Chi tiêu dùng: khoản chi nhằm mục đích phục vụ cho nhu cầu trước mắt sử dụng hết sau chi như: chi cho máy Nhà nước, an ninh, quốc phịng, văn hố, xã hội Cụ thể, khoản chi lương, khoản có tính chất lương chi hoạt động Nhìn chung, chi tiêu dùng khoản chi có tính chất thường xuyên - Theo mục tiêu, chi NSNN phân loại thành chi cho máy Nhà nước chi thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước + Chi cho máy Nhà nước: bao gồm chi đầu tư, xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị cần thiết, chi trực tiếp cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, chi phí thường xun để trì hoạt động quan Nhà nước (văn phịng phí, hội nghị, cơng tác phí ) + Chi thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước: bao gồm chi cho an ninh - quốc phịng (những khoản chi trì hoạt động bình thường lực lượng an ninh - quốc phòng chi đầu tư, chi mua sắm, chi hoạt động), chi phát triển văn hoá, y tế, giáo dục, đảm bảo xã hội Chi phát triển kinh tế khoản đầu tư sở hạ tầng quan trọng cho kinh tế Giao thông, điện chuyển tải điện, thơng tin liên lạc, thuỷ lợi cấp nước, nghiệp nhà số nhiệm vụ khác như: Hỗ trợ Đồn thể trị - xã hội, đối ngoại - Với tư cách quỹ tiền tệ để toán cho nhu cầu Nhà nước tài trợ cho đối tượng khác xã hội (Nhà nước với tư cách người mua thị trường), chi NSNN bao gồm: + Chi toán: chi trả cho việc Nhà nước hưởng hàng hoá, dịch vụ mà xã hội cung cấp cho Nhà nước Chi toán gắn với hai luồng lại: tiền hàng hoá, dịch vụ + Chi chuyển giao: khoản chi mang tích chất chiều từ phía nhà nước tài trợ, trợ cấp, cứu trợ 1.1.2 Chi thường xuyên NSNN 1.1.2.1 Khái niệm Chi thường xuyên: khoản chi phát sinh tương đối đặn mặt thời gian quy mơ khoản chi Nói cách khác khoản chi lặp lặp lại tương đối ổn định theo chu kỳ thời gian cho đối tượng định Chi thường xuyên NSNN khoản chi gắn liền với việc thực chức quản lý kinh tế - xã hội Nhà nước, phần lớn nhằm mục đích tiêu dùng - Sinh viên: Nguyễn Việt Hải 48 Lớp: Tài cơng  Chun đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Bất - Về mặt chất, chi thường xuyên NSNN hệ thống quan hệ phân phối lại khoản thu nhập phát sinh trình sử dụng có kế hoạch quỹ NSNN để đáp ứng nhu cầu chi gắn với việc thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước quản lý kinh tế - xã hội 1.1.2.2 Nội dung Nội dung chi thường xuyên đa dạng phức tạp, phân loại nước không giống Có nhiều cách phân loại chi thường xuyên - Xét theo lĩnh vực chi, chi thường xuyên chia thành: + Chi cho hoạt động nghiệp thuộc lĩnh vực văn xã: Các loại hình đơn vị tham gia vào lĩnh vực như: Giáo dục – đào tạo, y tế, văn hoá - nghệ thuật, thể dục - thể thao, thơng tấn, báo chí, phát - truyền hình,… đơn vị Nhà nước thành lập giao nhiệm vụ cho hoạt động + Chi cho hoạt động nghiệp kinh tế Nhà nước: Các đơn vị thuộc loại có kết hoạt động khơng phục vụ riêng cho ngành mà phục vụ cho toàn kinh tế quốc dân như: nghiệp giao thông, nông nghiệp, thuỷ lợi, ngư nghiệp, lâm nghiệp, khí tượng - thuỷ văn … + Chi cho hoạt động quản lý nhà nước: Khoản chi phát sinh hầu hết ngành kinh tế quốc dân Bởi với chức quản lý toàn diện hoạt động kinh tế - xã hội nên máy quản lý Nhà nước thiết lập từ Trung ương đến địa phương có ngành kinh tế quốc dân + Chi cho tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội tổ chức khác cấp kinh phí từ NSNN Được xếp vào tổ chức gồm có: Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức Chính trị - Đồn thể - Xã hội như: Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Mặt trận Tổ quốc, Hội cựu chiến binh, hội nông dân, Hội liên hiệp phụ nữ + Chi cho Quốc phòng – An ninh trật tự, an tồn xã hội Chi bao gồm: qn đội, cơng an, đơn vị lực lượng vũ trang,… + Chi khác: Ngoài khoản chi lớn xếp vào lĩnh vực trên, cịn có số khoản chi khác xếp vào cấu chi thường xuyên như: chi trợ giá theo sách Nhà nước, chi hỗ trợ quĩ Bảo hiểm Xã hội, phần chi thường xuyên thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, dự án Nhà nước,… - Theo nội dung kinh tế khoản chi thường xuyên: + Các khoản chi cho người thuộc khu vực hành - nghiệp - Sinh viên: Nguyễn Việt Hải 48 Lớp: Tài cơng  Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Bất - Đây coi nội dung chi quan trọng có ba yếu tố đầu vào quan, tổ chức muốn tồn hoạt động Thuộc khoản chi người khu vực hành - nghiệp, bao gồm: tiền lương, tiền công, phụ cấp, phúc lợi tập thể, tiền thưởng, khoản đóng góp theo tiền lương khoản tốn khác cho cá nhân Ngồi cịn có học bổng cho học sinh, sinh viên,… + Các khoản chi nghiệp chuyên mơn: Được tính vào chi nghiệp vụ chun mơn phải khoản chi mà xét nội dung kinh tế phải thực phục vụ cho hoạt động như: chi phí nguyên vật liệu; chi phí lượng, nhiên liệu; chi phí cho nghiên cứu, hội thảo khoa học… + Các khoản chi mua sắm, sửa chữa: Trong trình hoạt động, đơn vị hành - nghiệp cịn NSNN cấp kinh phí để mua sắm thêm tài sản hay sửa chữa tài sản trình sử dụng, nhằm phục vụ kịp thời cho nhu cầu hoạt động nâng cao hiệu suất sử dụng tài sản Ở nước ta nay, khoản chi tính vào mục là: khoản chi để mua sắm thêm tài sản hạch toán theo mục: 144, 145 mục lục NSNN Các khoản chi để thực sửa chữa thường xuyên sửa chữa lớn tài sản cố định hạch toán theo mục: 117, 118 mục lục NSNN + Các khoản chi khác: Thuộc phạm vi khoản chi khác nằm cấu chi thường xuyên NSNN khoản chi có thời hạn tác động ngắn chưa đề cập tới nhóm mục 1.1.2.3 Đặc điểm Chi thường xuyên có ba đặc điểm lớn phân biệt với khoản chi khác là: Thứ nhất, đại phận khoản chi thường xuyên mang tính ổn định rõ nét Những chức vốn có Nhà nước như: bạo lực, trấn áp tổ chức quản lý hoạt động kinh tế - xã hội đòi hỏi phải thực thi cho dù có thay đổi thể chế trị Đề đảm bảo cho Nhà nước thực chức đó, tất yếu phải cung cấp nguồn vốn từ NSNN cho Mặt khác, tính ổn định chi thường xun cịn bắt nguồn từ tính ổn định hoạt động cụ thể mà phận cụ thể thuộc guồng máy Nhà nước phải thực Thứ hai, xét theo cấu chi NSNN niên độ mục đích sử dụng cuối vốn cấp phát đại phận khoản chi thường xuyên NSNN có hiệu - Sinh viên: Nguyễn Việt Hải 48 Lớp: Tài cơng  Chun đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Bất - lực khoảng thời gian ngắn mang tính tiêu dùng xã hội Nếu chi đầu tư phát triển nhằm tạo sở vật chất – kỹ thuật cần thiết để thúc đẩy phát triển kinh tế tương lai chi thường xuyên lại chủ yếu đáp ứng nhu cầu chi để thực nhiệm vụ nhà nước quản lý kinh tế, quản lý xã hội năm ngân sách Thứ ba, phạm vi, mức độ chi thường xuyên NSNN gắn chặt với cấu tổ chức máy Nhà nước lựa chọn Nhà nước việc cung ứng hàng hố cơng cộng Với tư cách quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, nên tất yếu trình phân phối sử dụng vốn NSNN ln hướng vào việc đảm bảo hoạt động bình thường máy nhà nước Nếu máy quản lý nhà nước gọn nhẹ, hoạt động có hiệu số chi thường xun cho giảm bớt ngược lại Hoặc định Nhà nước việc lựa chọn phạm vi mức độ cung ứng hàng hố cơng cộng có ảnh hưởng trực tiếp đến phạm vi mức độ chi thường xuyên NSNN 1.2 Vai trò chi NSNN cho GD – ĐT 1.2.1 Sự cần thiết GD – ĐT Giáo dục - đào tạo hoạt động trực tiếp tác động nâng cao trí tuệ, hiểu biết khả vận dụng tri thức khoa học, kỹ thuật vào sản xuất người Giáo dục - đào tạo giúp tạo đội ngũ công nhân lành nghề, chuyên gia công nghệ, nhà quản lý giỏi, người lao động với hàm lượng trí tuệ ngày cao Đội ngũ lao động trang bị kiến thức khoa học, kỹ thuật có trình độ học vấn chun mơn, nghiệp vụ tốt làm tăng sức hấp dẫn đầu tư nước ngồi Ngày cơng ty xun quốc gia, nhà tư nước công nghiệp phát triển đầu tư nước ngồi, họ ln có xu hướng áp dụng cơng nghệ tiên tiến, có hàm lượng kỹ thuật công nghệ cao để nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hóa tăng sức mạnh cạnh tranh thị trường quốc tế Do đó, họ khơng hướng vào nước có nguồn nhân cơng rẻ, mà trọng đến việc đầu tư vào nơi có đội ngũ lao động đào tạo tốt Các nước giới ý thức giáo dục - đào tạo không phúc lợi xã hội mà thực đòn bẩy quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững Sự nghiệp giáo dục - đào tạo trở thành nghiệp sống quốc gia Nhận thức rõ sứ mạng giáo dục - đào tạo phát triển kinh tế xã hội, thời gian qua Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác giáo dục, đào tạo Hồ Chủ Tịch nói "Muốn có Chủ nghĩa xã hội, phải có - Sinh viên: Nguyễn Việt Hải 48 Lớp: Tài cơng  Chun đề tốt nghiệp 10 GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Bất - người Xã hội chủ nghĩa” Bác Hồ coi giáo dục đào tạo công việc xây dựng người lao động chiến lược lâu dài "Vì hạnh phúc mười năm trồng cây, hạnh phúc trăm năm trồng người” Trong cơng đổi mới, Đảng ta đường lối, sách đắn, phù hợp đưa đất nước vượt qua nguy khủng hoảng, đạt thành tựu đáng kể Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội Đảng khẳng định "Khoa học - công nghệ, giáo dục đào tạo phải xem quốc sách hàng đầu” Giờ đây, bước vào thời kỳ phát triển đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Đại hội X Đảng tiếp tục khẳng định đường cơng nghiệp hố, đại hố nước ta cần rút ngắn thời gian so với nước trước, vừa có bước tuần tự, vừa có bước nhảy vọt Để tắt đón đầu từ đất nước phát triển vai trị giáo dục – đào tạo khoa học - cơng nghệ lại có tính định Muốn nhanh chóng đại hố sản xuất cần phải nắm bắt xu công nghiệp hoá, hướng tới làm chủ ngành sản xuất mũi nhọn, công nghệ tiên tiến Hơn lúc hết cần nhanh chóng tạo đội ngũ cơng nhân trí thức đơng đảo Vì vậy, việc phát triển giáo dục - đào tạo để có người lao động với chất lượng cao, phát triển toàn diện ngày có ý nghĩa vơ quan trọng Có thể nói giáo dục - đào tạo lĩnh vực thu hút quan tâm lớn toàn Đảng, toàn dân thời gian qua Trong giai đoạn nay, giáo dục - đào tạo coi khâu đột phá cho định hướng chiến lược mục tiêu, giải pháp chiến lược phát triển kinh tế - xã hội năm 2020 1.2.2 Vai trò chi NSNN GD - ĐT Giáo dục – đào tạo giữ vai trò to lớn sống, việc đầu tư để trì phát triển hệ thống giáo dục cho phát huy hết hiệu việc làm cần thiết Trong đầu tư tài cho nghiệp giáo dục – đào tạo NSNN đóng vai trị chủ đạo, thể mặt: Thứ nhất: Chi ngân sách Nhà nước có vai trị quan trọng việc định hướng phát triển giáo dục quốc dân theo chủ trương đường lối Đảng Nhà nước Trong việc thực chi ngân sách cho giáo dục phải thực việc điều phối cấu giáo dục, đảm bảo cho phát triển đồng cấu giáo dục toàn ngành vùng nước Các chương trình xây dựng hệ thống trường dân tộc nội trú, cao tầng hoá trường học khu vực Sơn La, việc Nhà nước thơng qua chi NSNN để tác động vào hệ thống giáo dục quốc dân làm cho vận động, - Sinh viên: Nguyễn Việt Hải 48 Lớp: Tài cơng  Chun đề tốt nghiệp 53 GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Bất - + Kiểm tra công tác mua sắm thiết bị dạy học đánh giá chất lượng, công tác bảo quản, hiệu khai thác sử dụng thiết bị dạy học sở giáo dục; kiểm tra thực chuyên môn, hồ sơ chuyên môn, loại hồ sơ trường học + Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý giáo dục dạy - học; thực kết nối Internet trường có điện lưới Tập trung nâng cao chất lượng giáo dục: + Khắc phục tình trạng thiếu phịng học, thiếu giáo viên số mơn; đồng thời bố trí, xếp giáo viên hợp lý để tiếp tục thực kế hoạch phụ đạo học sinh yếu, trường học + Tiếp tục tổ chức kiểm tra, thi thử tốt nghiệp lớp 12 hình thức đề thi chung, tổ chức chấm chung toàn huyện chấm chéo trường huyện, thành phố Coi trọng việc phân tích kết kiểm tra, đánh giá, thi cử (kết đánh giá xếp loại học lực, kết thi năm học, kết kỳ thi khác nhau) để qua giáo viên điều chỉnh hoạt động giảng dạy học tập, giúp học sinh biết tự đánh giá để định hướng vươn lên học tập + Thường xuyên báo cáo công khai chất lượng giáo dục môn, khối lớp, trường để giáo viên, học sinh nhân dân theo dõi, giám sát tiến độ, kết trỉnh tổ chức thực Hoàn thành Kế hoạch xây dựng trường mầm non, phổ thông tỉnh Sơn La đạt chuẩn quốc gia, giai đoạn 2010-2015 để trình phiên họp UBND tỉnh Trước mắt, tập trung điều kiện hồn thiện tiêu chí đề nghị kiểm tra công nhận cho truờng đăng ký đạt chuẩn quốc gia năm học 2009-2010 Xây dựng kế hoạch phát triển giáo dục năm 2011-2015 Kế hoạch năm học 2010-2011 Tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua xây dựng "Trường học thân thiện, học sinh tích cực"; Các đơn vị, trường học tiếp tục đánh giá theo nội dung phong trào thi đua, cụ thể hoá yêu cầu dạy tốt, học tốt; tập trung để giải dứt điểm yếu công tác đạo, triển khai năm học trước phấn đấu để có: 100% trường học có cơng trình vệ sinh, đảm bảo thường xun Tiếp tục thực vận động quyên góp ủng hộ quần áo, sách vở, dụng cụ học tập cho học sinh vùng khó khăn Phấn đấu thực yêu cầu "3 đủ" học sinh khơng có học sinh bỏ học điều kiện gia đình gặp khó khăn 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho GD – ĐT tỉnh Sơn La 3.2.1 Tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN dành cho nghiệp giáo dục – đào tạo đơn vị tài cấp - Sinh viên: Nguyễn Việt Hải 48 Lớp: Tài cơng  Chuyên đề tốt nghiệp 54 GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Bất - Trong công tác quản lý tài chính, việc áp dụng quy trình quản lý chặt chẽ, phù hợp khoa học góp phần tăng hiệu cơng tác quản lý: tránh thất thốt, sử dụng lãng phí nguồn vốn ngân sách nhà nước - Quy trình lập dự tốn cần hoàn thiện theo hướng gọn nhẹ phải đảm bảo theo quy định luật Ngân sách nhà nước Hàng năm, Sở Tài phối hợp với Sở Giáo dục - đào tạo cần có hướng dẫn quy trình lập dự tốn chung cho đơn vị giáo dục - đào tạo; cần quy định rõ thời gian, hướng dẫn mẫu biểu dự toán cụ thể đồng thời cần phải giao số kiểm tra kịp thời cho đơn vị dự toán Việc lập dự toán đơn vị sở phải vào tình hình thực năm trước để đảm bảo độ xác định, tránh tình trạng dự tốn đơn vị lập nên q cao, gây khó khăn cho cơng tác thẩm định, xét duyệt dự toán - Trong phân bổ ngân sách, bên cạnh việc xây dựng hệ thống định mức chi cho giáo dục - đào tạo, cần thiết phải công khai cách rộng rãi nguyên tắc, phương pháp phân bổ dự toán chi tiết cho đơn vị thuộc huyện, ngành theo mục lục Ngân sách nhà nước, bước xác định hệ thống nguyên tắc, phương pháp phân bổ chuẩn mực làm sở cho việc phân khai dự toán chi tiết chi ngân sách cho đơn vị dự toán - Trong cấp phát ngân sách, phải bám sát tình hình thực nhiệm vụ ngành, đơn vị dự toán năm đơn vị để cấp phát, tránh tình trạng số khoản kinh phí để dồn đến cuối năm cấp phát, gây khó khăn cho đơn vị Để khắc phục tồn phương thức cấp phát nay, cần cải tiến quy trình cấp phát chi ngân sách cho Giáo dục - đào tạo theo hướng sau: + Căn vào dự toán NSNN giao, đơn vị sử dụng ngân sách phân bổ dự toán chi cho quý, đăng ký với KBNN, quan tài để bố trí kinh phí thực + Căn vào dự tốn chi, yêu cầu tiến độ triển khai công việc điều kiện chi ngân sách, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách lệnh chuẩn chi gửi KBNN + KBNN kiểm tra tính hợp pháp tài liệu cần thiết theo quy định pháp luật thực tốn có đủ điều kiện quy định Luật theo phương thức toán trực tiếp Quy trình phù hợp với tiến trình cải cách hành Nhà nước Tuy nhiên quy trình nên đòi hỏi nhiều yếu tố đồng như: nâng cao chất lượng dự toán ngân sách, tăng cường dự trữ tài chính, ý thức tơn trọng kỷ luật đơn vị thụ hưởng khả kiểm sốt chi KBNN Vì vậy, thời gian tới chưa có - Sinh viên: Nguyễn Việt Hải 48 Lớp: Tài công  Chuyên đề tốt nghiệp 55 GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Bất - đủ điều kiện để thực đồng yêu cầu nhằm tăng cường tính chủ động đơn vị sử dụng ngân sách, cần phải cải tiến công tác cấp phát hạn mức ngân sách theo quý thực sang điều hành, cấp phát theo hạn mức tháng Khi công tác vào ổn định tiến hành thực điều hành theo dự toán duyệt hàng năm - Đối với cơng tác tốn kiểm tốn khoản chi: Vấn đề đặt việc sử dụng kinh phí NSNN thuộc quyền hạn, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí NSNN thủ trưởng đơn vị dự toán cấp Cơ quan tài khơng có điều kiện theo dõi, kiểm tra tình hình chi tiêu cụ thể đơn vị theo nội dung nghiệp vụ chứng từ chi tiêu Do đó, khơng đủ để khẳng định tính đắn số liệu loại bỏ hết sai phạm kiểm tra tốn Cải tiến cơng tác tốn chi ngân sách cho giáo dục đào tạo cần xác định rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm xét duyệt toán quan tài chính, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị giáo dục - đào tạo Cụ thể là: + Thực nguyên tắc người duyệt chi sai chế độ, sai dự tốn duyệt người phải chịu trách nhiệm trước pháp luật + Việc đánh giá thực ngân sách không chấp hành chế độ, tiêu chuẩn, mà phải đánh giá kết hiệu thực nhiệm vụ chuyên môn giao Do vậy, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị cấp trên, đơn vị quyền giao dự toán chi ngân sách nhiệm vụ cho đơn vị sử dụng ngân sách thực nhiệm vụ kiểm tra, phê duyệt việc chi tiêu, sử dụng ngân sách gắn với kết thực nhiệm vụ chuyên mơn giao + Thể tính chất nhiệm vụ quan tài đảm nhận, kiểm tra tính đắn, hợp lệ nguồn tài chính, sử dụng tài - ngân sách cơng tác thực chế độ kế toán… Để thực tốt nội dung trên, q trình tốn ngân sách cho đơn vị giáo dục đào tạo thiết phải có phối hợp quan quản lý quan cấp phát, xố bỏ tình trạng số quan, đơn vị trực thuộc tỉnh đóng địa bàn huyện có quan Phịng Tài huyện duyệt tốn, bỏ qua vai trị quản lý Sở giáo dục - đào tạo Bên cạnh đó, q trình toán phải kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thu hồi giảm chi NSNN khoản chi sai chế độ này, khắc phục tình trạng quan tài cấp tiến hành tốn chi NSNN cho đơn vị phát sai phạm có nêu kiến nghị xử lý lại - Sinh viên: Nguyễn Việt Hải 48 Lớp: Tài cơng  Chun đề tốt nghiệp 56 GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Bất - khơng có biện pháp xử lý dứt điểm, để kéo dài khơng có thơng báo duyệt y toán cho đơn vị 3.2.2 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt ngân sách cho nghiệp giáo dục – đào tạo KBNN Với chức quản lý quỹ NSNN đơn vị Nhà nước giao nhiệm vụ kiểm soát khoản chi NSNN KBNN thực kiểm soát chi thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chuẩn chi, để tránh chồng chéo nội dung kiểm sốt quan Tài Kho bạc Nhà nước cần xác định rõ nội dung kiểm sốt Kho bạc Nhà nước, có phân định chức nhiệm vụ đơn vị trình quản lý chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục - đào tạo Phạm vi kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước kiểm tra tính hợp pháp hợp lý hồ sơ, chứng từ mua bán; tính hợp pháp chữ ký người chuẩn chi kế toán trưởng đơn vị; số tiền chi trả có nằm dự tốn duyệt có mục lục ngân sách hay khơng cuối việc tuân thủ định mức, tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách Nhà nước hành Cơ quan Kho bạc Nhà nước trực tiếp chi tiền ngân sách cho đơn vị cần phải thực kiểm tra điều kiện thực cấp tiền theo lệnh quan tài Cơ quan Kho bạc Nhà nước đình việc chi tiêu trường hợp không đủ điều kiện sử dụng tiền cấp khơng quy định Ngồi việc kiểm tra, kiểm soát nội dung nêu Hiện nay, Kho bạc nhà nước cấp cần quan tâm đến việc kiểm soát cách chặt chẽ tồn quỹ tiền mặt đơn vị sử dụng ngân sách, hạn chế khối lượng tiền mặt tồn dư đơn vị lớn Khi tăng cường kiểm tra quan chức khơng có nghĩa hạ thấp vai trị kiểm sốt nội quan quản lý giáo dục mà kiểm soát nội phải thực đặn, hỗ trợ tích cực cho công tác kiểm tra quan chức năng, để thực tốt cơng tác địi hỏi phải thực nghiêm túc quy chế công khai tài đơn vị dự tốn 3.2.3 Xây dựng cấu chi thường xuyên NSNN cho GD – ĐT tỉnh cách hợp lý Cơ cấu chi ngân sách cho Giáo dục - đào tạo mặt phải đảm bảo cân đối nguồn tài phù hợp với cấu giáo dục - đào tạo có Mặt khác thông qua cấu chi ngân sách Nhà nước có tác dụng to lớn việc điều chỉnh cấu giáo dục phát triển theo định hướng chung Nhà nước Chỉ có sở cấu chi hợp - Sinh viên: Nguyễn Việt Hải 48 Lớp: Tài công  Chuyên đề tốt nghiệp 57 GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Bất - lý tạo điều kiện cho việc quản lý đồng vốn đầu tư NSNN cho giáo dục - đào tạo có hiệu Nội dung hồn thiện cấu chi thường xuyên NSNN cho giáo dục - đào tạo: - Nâng dần tỷ trọng chi cho đào tạo tổng chi ngân sách cho giáo dục đào tạo để xúc tiến loại hình phát triển nhanh, đáp ứng yêu cầu số lượng cán bộ, công nhân kỹ thuật lành nghề phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế tỉnh - Điều chỉnh lại cấu chi ngân sách cho phân ngành khối giáo dục cách hợp lý hơn: quan tâm đến việc đầu tư ngân sách cho giáo dục mầm non, nâng dần tỷ trọng chi cho khối THCS THPT khối giáo dục cách hợp lý, phù hợp với xu hướng tăng học sinh cấp học - Hồn thiện cấu nhóm mục chi chi thường xuyên: Cơ cấu nhóm mục chi chi tiêu thường xun hợp lý hay khơng có ảnh hưởng lớn đến việc thực hoạt động thường xuyên diễn sở giáo dục - đào tạo, có tác động trực tiếp đến việc nâng cao chất lượng quy mô giáo dục hoạt động chuyên môn, mua sắm trang thiết bị, củng cố sở vật chất trường học Những năm vừa qua, kinh phí ngân sách Nhà nước cấp hạn hẹp nên phần chi cho hoạt động cần thiết tức chi cho người chiếm tỷ trọng phần lớn, phần chi cho hoạt động giảng dạy, học tập chi cho mua sắm, sửa chữa chữa chưa ý thích đáng Đứng trước yêu cầu nâng cao chất lượng quy mô giáo dục - đào tạo, cần thiết phải hoàn thiện cấu nhóm mục chi chi thường xuyên cho giáo dục - đào tạo Việc hoàn thiện cấu nhóm mục chi phải sở xác định thứ tự ưu tiên nhóm mục chi cách chuẩn xác để làm sở cho việc lập, duyệt chấp hành ngân sách, tạo điều kiện cho công tác tra, kiểm tra chi tiêu kiểm tra tốn xác phải đạt yêu cầu sau: Đáp ứng đủ mức chi thường xuyên cho người; chi hoạt động giảng dạy phải đảm bảo mức hợp lý; giảm dần tỷ trọng chi quản lý mức vừa phải, hạn chế kiểm soát chặt chẽ khoản chi hội nghị, tiếp khách chi quản lý Trong điều kiện nguồn ngân sách đầu tư cho giáo dục đào tạo hạn hẹp nay, theo em năm tới, chi thường xuyên cho giáo dục - đào tạo cần phải đảm bảo cấu chi lương/ngoài lương mức tối thiểu 80/20, chi cho hoạt động giảng dạy đảm bảo mức tối thiểu theo quy định thông tư 30/TT-GD Bộ Giáo dục Đào tạo 3.2.4 Nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý - Sinh viên: Nguyễn Việt Hải 48 Lớp: Tài cơng  Chun đề tốt nghiệp 58 GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Bất - Hàng năm vốn đầu tư cho giáo dục từ Ngân sách lớn, bên cạnh cịn có nguồn vốn ngồi Ngân sách Việc quản lý sử dụng nguồn vốn để đạt hiêụ cao, đáp ứng nhu cầu phát triển ngành giáo dục năm tới điều vô quan trọng Trong nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công việc quản lý sử dụng nguồn vốn ngân sách nhân tố giữ vai trị định thuộc người Chính trình độ lực, ý thức người quản lý có ảnh hưởng trực tiếp Vì hàng năm phải tiến hành kiểm tra trình độ quản lý, trình độ kế tốn cán phịng tài chính, cán trường nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn, sử dụng đồng vốn cấp mục đích Bên cạnh phải tiến hành tổ chức lớp học kế tốn hành nghiệp cho kế tốn trường hầu hết kế tốn trường trình độ trung cấp số kế tốn khác học đai học chức nên thường xuyên không đáp ứng nhu cầu thực tế mà sách, chế độ kế tốn ban hành Việc kiểm tra trình độ quản lý, kế tốn cán phải tiến hành đặn, liên tục, mặt giúp nắm vững trình độ thực tế đội ngũ cán để từ có hướng đào tạo lại phù hợp, mặt khác qua đợt kiểm tra thi cán có ý thức phấn đấu để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Trong công tác đào tạo, tuyển chọn đội ngũ cán kế cận cần phải lựa chọn người có đủ lực, trình độ nghiệp vụ chun mơn, đào tạo quy tránh tình trạng ưu tiên em cán ngành mà khơng đáp ứng trình độ chun mơn Trong trình tuyển dụng cần quan tâm đến trình độ thực tế khơng cấp nhiều trình độ thực tế lại khơng tương xứng với trình độ đạt đựợc cấp Cùng với đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn cần đẩy mạnh công tác giáo dục tư tưởng để làm đội ngũ cán bộ, xây dựng đội ngũ cán liêm chính, có tinh thần trách nhiệm cao cơng việc Nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn với việc nâng cao ý thức trách nhiệm làm việc cán làm cho hệ thống máy quản lý vận hành tốt hơn; điều kiện đảm bảo cho việc quản lý cấp phát kinh phí ngành tài việc quản lý sử dụng khoản chi thời gian tới đạt kết cao 3.2.5 Các giải pháp hỗ trợ khác a) Khắc phục tồn cơng tác quản lý tài trường học Là đơn vị dự toán ngân sách, trực tiếp sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, trường học phải quán triệt yêu cầu đặt việc quản lý tài sau: - Sinh viên: Nguyễn Việt Hải 48 Lớp: Tài cơng  Chuyên đề tốt nghiệp 59 GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Bất - - Thực hạch toán cách đầy đủ, rõ ràng nguồn vốn hưởng: nguồn vốn Ngân sách cấp hạch tốn riêng với nguồn vốn ngồi Ngân sách Từ thuận lợi cho quan tài việc thanh, kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí, mặt khác trường có kế hoạch quản lý, chi tiêu theo quy định nhà nước - Phải có hệ thống sổ sách ghi chép, bảng biểu phù hợp với quy mô trường học phù hợp với quy định chung Bộ Tài chính, Sở tài chính, nhằm đảm bảo thống nhất, tạo điều kiện cho việc theo dõi quản lý tài chặt chẽ xác - Xác định rõ ràng vai trị trách nhiệm chủ tài khoản quản lý tài đơn vị Từ tạo điều kiện cho việc quản lý thu mối, thiết lập tính kỷ luật, kỷ cương quản lý tài b) Thực tốt cơng tác tun truyền vai trò giáo dục nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trách nhiệm nhân dân Tổ chức tốt biện pháp tuyên truyền vai trò giáo dục để nhân dân thấy rõ tầm quan trọng chiến lược phát triển người nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Chỉ có phát triển nguồn nhân lực cách hợp lý, cân đối lao động ngành nghề, kết hợp với đội ngũ lao động trí thức động lực quan trọng để thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nước nhà Ngồi hình thức tun truyền vai trị giáo dục để nhân dân nhận thức rằng: nghiệp giáo dục không riêng Nhà nước mà trách nhiệm nhân dân, xây dựng giáo dục tồn dân, nhân dân có trách nhiệm nhà nước xây dựng nghiệp giáo dục ngày vững mạnh 3.3 Kiến nghị Để thực tốt giải pháp nêu, theo em cần phải có điều kiện đảm bảo sau đây: Thứ nhất: phải có quan tâm đạo sát cấp uỷ Đảng, quyền địa phương công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo Chỉ có sở nhận thức rõ vai trò giáo dục - đào tạo tầm quan trọng công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục - đào tạo cấp uỷ Đảng quyền địa phương đạo ban, ngành địa phương tích cực quan tâm đến đầu tư ngân sách, quản lý ngân sách chi cho giáo dục đào tạo Thứ hai: khuôn khổ pháp lý Trung ương cần bổ sung sửa đổi quy định quản lý tài chính, ngân sách từ luật NSNN đến văn luật đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động sáng tạo địa phương quản lý tài chính, ngân sách Trong cần thiết phải quy định rõ đơn giản quy trình lập dự tốn ngân - Sinh viên: Nguyễn Việt Hải 48 Lớp: Tài cơng  Chun đề tốt nghiệp 60 GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Bất - sách, cải tiến quy trình chi ngân sách; quy định rõ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý cấp quan KBNN lĩnh vực NSNN, bổ sung quy định trách nhiệm quan phê chuẩn, quan thẩm định toán đồng thời quy định rõ phân công, phân cấp cho địa phương việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc ngân sách cấp Thứ ba: phải đảm bảo cân đối nguồn ngân sách đầu tư cho giáo dục - đào tạo Trong điều kiện nguồn thu ngân sách Sơn La hạn hẹp, chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo chủ yếu từ nguồn trợ cấp cân đối Trung ương, khả chi trả nhờ có nguồn thu vượt dự tốn địa phương khơng đáng kể Muốn đạt cấu đầu tư chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo hợp lý, phải có lượng ngân sách tăng lên định Vì vậy, ngồi việc tích cực tranh thủ quan tâm Bộ, ngành Trung ương, phải soát xét lại sách đặc thù địa phương ban hành sở dự kiến để nguồn ngân sách đáp ứng được, khắc phục tình trạng số sách địa phương ban hành khơng có nguồn để bố trí Thứ tư: phải có sách hợp lý giải tình trạng thừa thiếu giáo viên cấp học Yếu tố tác động đến cấu chi ngân sách cho cấp học mà ảnh hưởng đến khâu khác trình quản lý chi ngân sách Sẽ khơng có cấu chi, quy trình phân bổ dự tốn hợp lý khơng giải tình trạng Vì vậy, song song với sách xếp lại đội ngũ giáo viên có, cần có quy định chặt chẽ từ khâu tuyển dụng Thứ năm: người sở vật chất Cần củng cố tăng cường đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài ngành giáo dục, cần phải bổ sung thêm lực lượng làm cơng tác quản lý tài cho Sở Giáo dục - đào tạo để thực tốt công tác quản lý, kiểm tra việc sử dụng kinh phí đơn vị sở Đổi khâu mua sắm, trang bị tài sản phục vụ công tác quản lý theo hướng ngày đại hoá Việc mua sắm tài sản phải cân nhiệm vụ giao, không đơn việc mua sắm tài sản, trang thiết bị đắt tiền mà thực chất cung cấp đầy đủ trang thiết bị cần thiết, phục vụ cho công tác quản lý Vì cần thiết phải dành khoản kinh phí hợp lý cho cơng tác quản lý, ưu tiên tin học hoá việc quản lý cấp phát kinh phí - Sinh viên: Nguyễn Việt Hải 48 Lớp: Tài cơng  Chuyên đề tốt nghiệp 61 GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Bất - KẾT LUẬN Chúng ta sống kỷ XXI, kỷ khoa học - công nghệ, kỷ đỉnh cao trí tuệ, giáo dục – đào tạo ln coi móng chiến lược phát triển người chiếm vị trí trọng yếu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Trên tinh thần đó, kinh tế nước ta cịn gặp nhiều khó khăn nghiệp giáo dục – đào tạo Đảng Nhà nước ta quan tâm, trọng phát triển, thể việc ngân sách hàng năm dành cho giáo dục - đào tạo ngày tăng lên (năm 2007 55.300 tỷ đồng; năm 2008 66.770 tỷ đồng) Chi ngân sách nhà nước nói chung chi thường xuyên ngân sách nhà nước nói riêng cho giáo dục – đào tạo khoản chi lớn, cần phải quản lý khoản chi thật chặt chẽ có hiệu Xuất phát từ yêu cầu đó, đề tài sâu giải vấn đề sau: i) Khái quát vấn đề NSNN chi thường xuyên NSNN cho giáo dục - đào tạo, qua tìm hiểu cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục - đào tạo; ii) Đưa thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục - đào tạo địa bàn tỉnh Sơn La qua năm 2007, 2008 2009 iii) Đưa số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục – đào tạo địa tỉnh Sơn La Do khả hiểu biết hạn chế chưa có kinh nghiệm thực tiễn nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Em mong nhận ý kiến góp ý, sửa chữa thầy, để đề tài hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! - Sinh viên: Nguyễn Việt Hải 48 Lớp: Tài cơng  Chun đề tốt nghiệp 62 GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Bất - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Sở Tài Sơn La, Quyết tốn chi Ngân sách nhà nước năm 2007, 2008 2009 - Sở Giáo dục – đào tạo, Báo cáo tổng kết năm học 2008-2009; Phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm học 2009 - 2010 - Sở Tài Sở giáo dục đào tạo, Hướng dẫn liên ngành số 15/HDLNSTC-SGD&ĐT ngày tháng năm 2007 hướng dẫn việc phân cấp ngân sách nghiệp giáo dục - Luật Ngân sách nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi năm 2002, có hiệu lực năm 2004 - Vũ Cương, Kinh tế tài cơng, NXB thống kê 2002 - Nguyễn Ngọc Hùng, Quản lý ngân sách nhà nước, Nxb thống kế 2006 - Vũ Thị Nhài, Quản lý tài cơng Việt Nam, Nxb tài 2007 - Nguyễn Hữu Tài, Giáo trình Lý thuyết tài - tiền tệ, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 2007 - Tạp chí cộng sản điện tử, số 24 (192) năm 2009, Định hướng phát triển giáo dục Việt Nam đầu kỉ XXI - Bộ Tài chính, thơng tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN - Luật giáo dục năm 2005 - Mục lục Ngân sách nhà nước - Sở giáo dục đào tạo, Báo cáo kết thực tiêu thi đua công tác kế hoạch, thống kê, tài chính, xây dựng sở vật chất sách, thiết bị trường học năm học 2008-2009 - Uỷ ban nhân dân tỉnh Sơn La, Báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế xã hội, quốc phòng – an ninh năm 2009 - Uỷ ban nhân dân tỉnh Sơn La, Sở Giáo dục đào tạo, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2009 Sở Giáo dục đào tạo Sơn La - Web Bộ Tài Chính: www.mof.gov.vn - Web Bộ Giáo dục – đào tạo: www.moet.gov.vn - Sinh viên: Nguyễn Việt Hải 48 Lớp: Tài cơng  Chun đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Bất - DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1A: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư cho nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Sơn La 30 Bảng 2.2A: Tỷ trọng chi thường xuyên NSNN cho Giáo dục đào tạo tổng nguồn chi thường xuyên NSNN Tỉnh .32 Bảng 2.3A: Cơ cấu chi thường xuyên NSNN cho cấp, bậc học thuộc nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Sơn La 34 Bảng 2.4A: Cơ cấu chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục – đào tạo theo nội dung kinh tế 37 Bảng 2.4B: Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên Ngân sách cho Giáo dục – đào tạo tỉnh Sơn La năm 2007 39 - Sinh viên: Nguyễn Việt Hải 48 Lớp: Tài cơng  Chun đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Bất - DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nội dung đầy đủ NSNN Ngân sách nhà nước KBNN Kho bạc nhà nước GD – ĐT Giáo dục – đào tạo MSSC Mua sắm sửa chữa THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông GDTX Giáo dục thường xuyên KTTH – HN Kỹ thuật tổng hợp - Hướng nghiệp UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân - Sinh viên: Nguyễn Việt Hải 48 Lớp: Tài cơng  Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Bất - MỤC LỤC Lời mở đầu Trang CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO GIÁO DỤC – ĐÀO TẠO 1.1 Chi thường xuyên NSNN 1.1.1 NSNN 1.1.1.1 Khái niệm, chất, vai trò NSNN 1.1.1.2 Nội dung chi NSNN 1.1.2 Chi thường xuyên NSNN 1.1.2.1 Khái niệm 1.1.2.2 Nội dung 1.1.2.3 Đặc điểm 1.2 Vai trò chi NSNN cho GD – ĐT 1.2.1 Sự cần thiết GD – ĐT 1.2.2 Vai trò chi NSNN GD - ĐT 10 1.3 Quản lý chi thường xuyên NSNN cho GD – ĐT 12 1.3.1 Nội dung chi thường xuyên NSNN cho GD – ĐT 12 1.3.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cho GD - ĐT 13 1.3.2.1 Xây dựng định mức chi 13 1.3.2.2 Lập dự toán chi thường xuyên 15 1.3.2.3 Chấp hành dự toán chi 16 1.3.2.4 Quyết toán kiểm toán khoản chi 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến khoản chi thường xuyên NSNN cho GD - 17 ĐT CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 18 21 CHO GD – ĐT TẠI TỈNH SƠN LA 2.1 Một số nét GD – ĐT địa bàn tỉnh Sơn La 21 2.1.1 Khái quát tỉnh Sơn La 21 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.1.2 Tình hình kinh tế xã hội năm vừa qua 21 22 - Sinh viên: Nguyễn Việt Hải 48 Lớp: Tài công  Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Bất - 2.1.2 Tình hình GD – ĐT địa bàn tỉnh Sơn La năm 2009 25 2.1.2.1 Tình hình, kết triển khai nhiệm vụ năm 2009 25 2.1.2.2 Công tác đào tạo 2.1.2.3 Cơ sở vật chất trang thiết bị 27 2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho GD – ĐT tỉnh Sơn La 29 2.2.1 Nguồn vốn đầu tư cho GD – ĐT tỉnh Sơn La 29 2.2.2 Tình hình phân cấp chi thường xuyên NSNN cho GD – ĐT địa bàn tỉnh 31 Sơn La 2.2.3 Chi thường xuyên NSNN cho GD – ĐT địa bàn tỉnh Sơn La 32 29 2.2.4 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho GD – ĐT tỉnh Sơn La 2.2.4.1 Áp dụng định mức chi thường xuyên NSNN cho GD – ĐT tỉnh Sơn La 38 2.2.4.2 Lập phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 40 38 tỉnh Sơn La 2.2.4.3 Công tác điều hành, cấp phát NSNN cho giáo dục đào tạo tỉnh Sơn La 41 2.2.4.4 Quyết toán kiểm tra khoản chi thường xuyên NSNN cho giáo dục - 42 đào tạo tỉnh Sơn La 2.3 Đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục – đào tạo 43 địa bàn tỉnh Sơn La 2.3.1 Những kết đạt 43 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 45 2.3.2.1 Những hạn chế 45 2.3.2.2 Nguyên nhân 49 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI 51 THƯỜNG XUN NSNN CHO GD – ĐT TẠI TỈNH SƠN LA 3.1 Định hướng tỉnh Sơn La cho vấn đề GD - ĐT 51 3.1.1 Định hướng chung Nhà nước 51 3.1.2 Định hướng tỉnh Sơn La 52 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho GD – ĐT tỉnh Sơn La 53 3.2.1 Tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN dành cho nghiệp 53 - Sinh viên: Nguyễn Việt Hải 48 Lớp: Tài cơng  Chun đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Thị Bất - giáo dục – đào tạo đơn vị tài cấp 3.2.2 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm soát ngân sách cho nghiệp giáo dục – 55 đào tạo KBNN 3.2.3 Xây dựng cấu chi thường xuyên NSNN cho GD – ĐT tỉnh cách 56 hợp lý 3.2.4 Nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý 57 3.2.5 Các giải pháp hỗ trợ khác 58 3.3 Kiến nghị Kết luận 59 61 - Sinh viên: Nguyễn Việt Hải 48 Lớp: Tài cơng ... nghiệp giáo dục – đào tạo nước Tại tỉnh Sơn La ngân sách chi cho giáo dục đào tạo đầu tư thích đáng Điều thể tỷ trọng chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục – đào tạo tổng nguồn chi thường xuyên. .. quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục – đào tạo địa bàn tỉnh Sơn La 2.3.1 Những kết đạt Trong giai đoạn 2007 – 2009, tỉnh Sơn La đạt thành tích đáng kể cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN. .. Tài Sơn La) Qua số liệu thực tế cho thấy khoản chi thường xuyên dành cho giáo dục – đào tạo chi? ??m 39% tổng nguồn chi thường xuyên NSNN tỉnh Khoản chi để tài trợ cho hoạt động chi thường xuyên