Nhà n-ớc và pháp luật n-ớc ngoài Tạp chí luật học số 4/2011 59 TS. Vũ Hồng Anh * cỏc nc, ngh vin l c quan lp phỏp. Hot ng lp phỏp ca ngh vin da trờn nguyờn tc tho lun tp th, quyt nh theo a s. Cỏc vn c a ra ngh vin quyt nh rt a dng bao trựm lờn ton b hot ng ca nh nc v xó hi. Ngoi ra, ngh vin cũn thc hin chc nng giỏm sỏt hot ng ca chớnh ph - cụng vic phc tp ũi hi phi cú thi gian, trỡnh chuyờn mụn, k nng v c cu c t chc mt cỏch hp lớ, khoa hc. Thc t cho thy thc hin tt vai trũ ca mỡnh, ngh vin ca cỏc nc c t chc thnh c quan hot ng thng xuyờn vi cỏc thnh viờn hot ng chuyờn nghip. Bờn cnh ú, ngh vin cũn thnh lp cỏc u ban ph trỏch cỏc lnh vc khỏc nhau. Trong lch s hỡnh thnh v phỏt trin ca ngh vin trờn th gii, cỏc u ban ngy cng úng vai trũ quan trng trong t chc v hot ng ca ngh vin. Quc hi Vit Nam ang trong quỏ trỡnh i mi, hon thin. Trong iu kin Quc hi hot ng khụng thng xuyờn, a s cỏc i biu hot ng bỏn chuyờn trỏch thỡ vic i mi t chc, hot ng ca cỏc u ban ca Quc hi s gúp phn nõng cao cht lng v hiu qu hot ng ca Quc hi, bo m cho Quc hi thc hin y thm quyn hin nh ca mỡnh. Vic i mi ú s t c yờu cu v mc tiờu khi c tin hnh mt cỏch khoa hc, cú s tham kho kinh nghim ca cỏc nc. 1. Cỏc loi cỏc u ban trong t chc ngh vin cỏc nc T chc ngh vin ca cỏc nc trờn th gii chia thnh hai loi: Ngh vin mt vin v ngh vin hai vin. i vi nhng nc cú ngh vin hai vin thỡ c hai vin u thnh lp cỏc u ban thng trc. Tuy nhiờn, s lng u ban h vin thng nhiu hn s lng u ban thng vin. Vớ d, Anh, H vin cú 35 u ban thng trc c xp theo vn ch cỏi A, B, C trong khi ú Thng vin cú 25 u ban; (1) H vin Liờn bang Nga (Duma quc gia) khoỏ 5 cú 32 u ban, Thng vin (Hi ng nh nc) cú 27 u ban (2) (2); H vin Ba Lan (Vin Xõyim) cú 25 u ban, Thng vin (vin Nguyờn lóo) cú 13 u ban; (3) H vin M cú 21 u ban, Thng vin cú 20 u ban. (4) Mi u ban ph trỏch mt lnh vc hay mt s lnh vc c th. Ngh vin mt vin thng cú 2 loi u ban: U ban thng trc v u ban lõm thi. U ban thng trc c thnh lp hot ng trong sut nhim kỡ ca ngh vin, u ban lõm thi c thnh lp thc hin mt hay mt s nhim v c th. Sau khi hon thnh nhim v u ban lõm thi t gii th. * Vin nghiờn cu lp phỏp Vn phũng Quc hi Nhµ n-íc vµ ph¸p luËt n-íc ngoµi 60 T¹p chÝ luËt häc sè 4/2011 Ở các nước có nghị viện 2 viện, bên cạnh uỷ ban thường trực của mỗi viện, nghị viện còn thành lập một số loại uỷ ban khác chung cho cả hai viện hoặc riêng ở từng viện. Ví dụ, Nghị viện Anh thành lập 4 loại uỷ ban: Uỷ ban thường trực (Select Committees) được thành lập ở cả hai viện của nghị viện; Uỷ ban hỗn hợp (Joint Commitees) được thành lập trên sự tham gia của thành viên cả hai viện để đảm trách một số lĩnh vực hay vấn đề đặc thù như: quyền con người, thẩm tra dự luật cải cách viện bình dân hoặc cải cách viện quý tộc; Uỷ ban toàn viện (General Commitees) chỉ được thành lập ở Hạ viện để thẩm tra chi tiết dự án luật; Uỷ ban chung (Grand Committees) được thành lập ở cả hai viện. Hạ viện có 3 uỷ ban phụ trách những vùng lãnh thổ Scotland, xứ Wales, Bắc Ailen; Thượng viện có 1 uỷ ban. (5) Mỗi uỷ ban được chia thành các tiểu ban giúp uỷ ban đảm trách một lĩnh vực chuyên sâu. 2. Vai trò của các uỷ ban Vai trò của các uỷ ban thể hiện thông qua những quyền hạn của uỷ ban mà hiến pháp và luật trao cho. Tùy thuộc vào mô hình chính thể, ở mỗi nước uỷ ban của nghị viện có những nhiệm vụ và quyền hạn khác nhau. Ví dụ, uỷ ban của Duma quốc gia (Liên bang Nga) có những nhiệm vụ và quyền hạn sau: - Đề xuất chương trình xây dựng luật của Duma quốc gia tại mỗi kì họp, kiến nghị về lịch làm việc hàng tháng của Duma quốc gia; - Thẩm tra các dự án luật và chuẩn bị báo cáo thẩm tra trình Duma quốc gia; - Chuẩn bị dự thảo nghị quyết của Duma quốc gia; - Chuẩn bị kết luận về các dự án luật và các dự thảo nghị quyết thuộc thẩm quyền xem xét của Duma quốc gia; - Chuẩn bị các chất vấn của Duma quốc gia gửi Tòa án hiến pháp liên bang Nga; - Chuẩn bị dự thảo nghị quyết của Duma quốc gia về cử đại diện của Duma quốc gia tại Tòa án hiến pháp liên bang Nga; - Tổ chức các phiên điều trần; - Cho ý kiến về dự án ngân sách liên bang; - Phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật. (6) Ở Anh có sự phân chia thẩm quyền giữa các uỷ ban thường trực của Hạ viện và Thượng viện. Uỷ ban thường trực của Hạ viện đảm trách các vấn đề liên quan đến các cơ quan của Chính phủ, còn các uỷ ban thường trực của Thượng viện tập trung vào 4 lĩnh vực chính là: Cộng đồng châu Âu, khoa học, kinh tế và hiến pháp. Mỗi uỷ ban thường trực của Hạ viện phụ trách một bộ của Chính phủ trên 3 lĩnh vực: chi tiêu công, hoạch định chính sách và quản lí. Mặc dù có sự khác nhau về những nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể, tuy nhiên, tựu chung các uỷ ban của nghị viện các nước đều đóng vai trò trong các lĩnh vực sau đây: a. Trong lĩnh vực lập pháp Trong hoạt động lập pháp của nghị viện, các uỷ ban đóng vai trò đặc biệt quan trọng. Các uỷ ban là cơ quan giúp nghị viện xem xét toàn diện các vấn đề liên quan đến dự án luật. Ở những nước có nghị viện mạnh như Mỹ, các uỷ ban có toàn quyền những dự án luật nào sẽ được xem xét, quyết định về nội dung của dự án luật (trình dự thảo có nội dung hoàn toàn mới so với dự thảo ban đầu - trong trường hợp này đòi hỏi uỷ ban phải có báo cáo và cung cấp toàn bộ tài liệu ra trước nghị viện). Ở các nước khác, mặc dù các uỷ ban Nhà n-ớc và pháp luật n-ớc ngoài Tạp chí luật học số 4/2011 61 khụng cú ton quyn i vi d ỏn lut nhng vn úng vai trũ quan trng i vi vic chnh lớ cỏc d ỏn lut. Vớ d, Phỏp, cỏc u ban khụng c bỏc b d ỏn lut do Chớnh ph trỡnh nhng cú quyn chnh sa d ỏn lut theo quan im ca mỡnh v cỏc vn liờn quan n d ỏn lut. V trớ phỏp lớ cng nh vai trũ thc t ca cỏc u ban trong quy trỡnh lp phỏp ca ngh vin cỏc nc trờn th gii th hin rừ nột thụng qua nhn xột ca chớnh tr gia Hoa K Woodron Wilson cú th núi mt cỏch chc chn l Quc hi trong cuc hp ton th l phiờn trỡnh din, Quc hi trong u ban l Quc hi lm vic. (7) Vai trũ ca u ban trong quy trỡnh lp phỏp ca ngh vin b chi phi bi cỏc yu t sau: Th nht, cỏch thc thnh lp cỏc u ban. cỏc nc theo ch a ng v lng ng, theo quy nh bt thnh vn, vic thnh lp cỏc u ban c thc hin theo nguyờn tc: S lng ngi ca mi ng chớnh tr trong mi u ban t l vi s gh ca ng trong ngh vin (nu ngh vin 2 vin trong mi vin). Ch tch (ch nhim) u ban thng l ngi ca ng chim a s hoc liờn minh ca ng chim a s trong vin. Vi cỏch thc thnh lp nh vy, mi u ban c coi l ngh vin thu nh. (8) í kin v cỏc vn a ra bn tho trong u ban phn ỏnh ý kin ca cỏc ng chớnh tr. Vỡ vy, ý kin ca u ban v d ỏn lut cú nh hng quyt nh n vic d ỏn lut cú c ngh vin chp thun hay khụng v chp thun theo hng no. Núi cỏch khỏc, vic xem xột, ỏnh giỏ chớnh sỏch phỏp lut trong mi d ỏn lut trc khi trỡnh ngh vin quyt nh c thc hin bi cỏc u ban. Th hai, quy trỡnh thụng qua d ỏn lut. Quy trỡnh lp phỏp c ỏp dng ph bin hin nay cỏc nc l quy trỡnh 3 ln c. Trong quy trỡnh ny hot ng lp phỏp ch yu tp trung cỏc u ban ca ngh vin. U ban cho ý kin v d ỏn lut, chnh sa d ỏn lut, xõy dng bỏo cỏo v d ỏn lut trỡnh ngh vin Th ba, iu kin h tr cho hot ng lp phỏp. Hot ng lp phỏp l hot ng va mang tớnh cht chớnh tr - phỏp lớ (hoch nh chớnh sỏch v chuyn hoỏ chớnh sỏch di dng ngụn ng phỏp lut), va mang tớnh cht k thut, ngh thut (ngụn ng, vn phong, cỏch thc th hin). C hai tớnh cht ny dng nh khụng phự hp vi hỡnh thc lm vn tp th ti cỏc phiờn hp ton th ca ngh vin. bo m cho cỏc chớnh sỏch trong cỏc d ỏn lut phự hp vi thc t, cú kh nng tng thớch vi s vn ng khụng ngng ca cuc sng xó hi v c s ng thun ca d lun xó hi thỡ chớnh sỏch ú phi c ỏnh giỏ, kim nh thụng qua mt s hot ng mang tớnh cht k thut, chuyờn mụn sõu. Ngh vin vi t cỏch l c quan i din cho ý chớ v nguyn vng ca ton th nhõn dõn, bao gm i din ca cỏc thnh phn, tng lp trong xó hi vi nhiu thnh viờn khụng thụng tho v chuyờn mụn sõu trong tng lnh vc c th nờn khú cú th xem xột, ỏnh giỏ vn mt cỏch ton din trong mt phiờn hp ton th ca mỡnh. Vn ny s c gii quyt trn vn cỏc u ban. Trong iu kin mi u ban c t chc t cỏc thnh viờn chuyờn sõu v lnh vc m u ban ph trỏch, cựng vi s tr giỳp ca b phn giỳp vic cú trỡnh chuyờn mụn cựng lnh vc, cỏc u ban cũn Nhµ n-íc vµ ph¸p luËt n-íc ngoµi 62 T¹p chÝ luËt häc sè 4/2011 có thể mời chuyên gia, các nhà khoa học, các nhà hoạt động thực tiễn, kể cả đại diện của đối tượng chịu sự tác động của dự luật tham gia vào phiên họp hay thông qua hình thức điều trần, thu thập chứng cứ… để thu thập ý kiến về những vấn đề mà uỷ ban xem xét. b. Trong lĩnh vực ngân sách Quyết định ngân sách là một trong những thẩm quyền của nghị viện. Mặc dù việc quyết định ngân sách được thực hiện trên phiên họp toàn thể của nghị viện nhưng trong lĩnh vực này, các uỷ ban của nghị viện, đặc biệt là uỷ ban tài chính đóng vai trò rất quan trọng. Vai trò của uỷ ban trong lĩnh vực ngân sách thể hiện ở khía cạnh sau: Thứ nhất, do tính chất đặc thù của ngân sách nhà nước đòi hỏi phải có cơ quan chuyên môn chuyên sâu về lĩnh vực tài chính- ngân sách thẩm tra, cho ý kiến trước khi trình nghị viện thông qua. Nghị viện các nước đều thành lập uỷ ban ngân sách hoặc uỷ ban tài chính-ngân sách là cơ quan chuyên môn giúp nghị viện trong lĩnh vực ngân sách. Thứ hai, thẩm quyền của uỷ ban đối với dự án luật ngân sách. Ở đa số các nước, ngân sách nhà nước được thông qua dưới hình thức là văn bản luật, mặc dù văn bản này chỉ có hiệu lực trong 1 năm. Dự thảo luật ngân sách hàng năm gồm 2 phần: phần thu và phần chi. Nhiệm vụ của uỷ ban là thẩm tra, chuẩn bị dự thảo quyết định của nghị viện về ngân sách. Tùy thuộc vào thẩm quyền của nghị viện mỗi nước, trong quá trình xem xét dự thảo luật ngân sách, uỷ ban có thể tổ chức các cuộc điều trần, mời nhân chứng để làm rõ những vấn đề liên quan đến ngân sách; uỷ ban có thể yêu cầu Chính phủ giải trình làm rõ những khoản thu, chi trong dự luật ngân sách… Thứ ba, thời gian dành cho việc xem xét dự án luật ngân sách tại uỷ ban. So với các thủ tục khác của nghị viện, thủ tục thông qua ngân sách có những đặc điểm riêng biệt. Một trong những đặc điểm đó là thời gian dành cho nghị viện xem xét thông qua tuơng đối dài. Trong đó, phần lớn thời gian được dành cho hoạt động xem xét tại uỷ ban. Thí dụ, ở Ấn Độ thời gian uỷ ban xem xét dự luật ngân sách là 75 ngày, ở Anh, tối đa 3 tháng (9) … Khoảng thời gian đó đảm bảo cho uỷ ban tổ chức các hoạt động để thu thập thông tin liên quan đến ngân sách trước khi lập báo cáo trình nghị viện thông qua. Do được chuẩn bị kĩ lưỡng nên dự thảo quyết định của nghị viện về ngân sách do uỷ ban soạn thảo có chất lượng cao. Những ý kiến của uỷ ban về ngân sách đóng vai trò then chốt trong quyết định của nghị viện về ngân sách. c. Trong lĩnh vực giám sát Các uỷ ban của nghị viện còn có thẩm quyền giám sát việc chi tiêu ngân sách của Chính phủ, các cơ quan của Chính phủ; giám sát việc thực hiện pháp luật. Ở các nước, uỷ ban thực hiện quyền giám sát thông qua các hình thức sau đây: - Tổ chức điều trần: Hoạt động này được áp dụng ở nghị viện của nhiều nước trên thế giới. Để làm rõ một vấn đề, uỷ ban có thể mời thành viên chính phủ hoặc các chuyên gia, các nhà khoa học hay nhân chứng ra trước uỷ ban để trả lời những câu hỏi mà uỷ ban quan tâm. Ở nghị viện của một số nước như Mỹ, điều trần còn được áp dụng để bổ nhiệm những chức vụ quan trọng. Theo quy định của Hiến pháp Mỹ, các quan chức cao cấp trong bộ máy hành pháp do Tổng thống bổ nhiệm trên cơ sở sự đồng ý của Thượng Nhµ n-íc vµ ph¸p luËt n-íc ngoµi T¹p chÝ luËt häc sè 4/2011 63 viện. Để nhận được sự tín nhiệm của Thượng viện, ứng cử viên phải vượt qua được cuộc điều trần tại uỷ ban của Thượng viện. Ví dụ, ứng cử viên chức Giám đốc Cơ quan tình báo trung ương (CIA) phải điều trần trước Uỷ ban tình báo của Thượng viện; Bộ trưởng Bộ ngoại giao điều trần trước Uỷ ban đối ngoại của Thượng viện. - Điều tra: Pháp luật của một số nước, đặc biệt là những nước theo chính thể cộng hòa tổng thống còn cho phép uỷ ban của nghị viện thực hiện hoạt động điều tra. Việc cho phép uỷ ban thực hiện hoạt động điều tra nhằm bảo đảm cho nghị viện nắm bắt được đầy đủ thông tin về các vấn đề thuộc quyền điều hành của bộ máy hành pháp. Trong hoạt động điều tra, uỷ ban có quyền hạn rất lớn như triệu tập quan chức cao cấp nhất của bộ máy hành pháp. Ví dụ, ở Mỹ Uỷ ban điều tra của Hạ viện có quyền triệu tập Tổng thống để làm rõ những cáo buộc tổng thống vi phạm hiến pháp. 3. Những bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Qua nghiên cứu vai trò của uỷ ban đối với nghị viện nói riêng, tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước ở một số nước nói chung, có thể rút ra một số kinh nghiệm mà Việt Nam có thể tham khảo trong điều kiện hiện nay. Thứ nhất, xác định đúng vai trò nòng cốt của uỷ ban trong hoạt động của nghị viện Trong hoạt động của nghị viện ở các nước, uỷ ban đóng vai trò nòng cốt. Ở Việt Nam, trong điều kiện Quốc hội hoạt động không thường xuyên, đa số đại biểu Quốc hội hoạt động bán chuyên trách thì chất lượng và hiệu quả hoạt động của Quốc hội sẽ phụ thuộc rất nhiều vào hoạt động của các cơ quan của Quốc hội, trong đó Hội đồng dân tộc, các uỷ ban của Quốc hội (sau đây gọi là uỷ ban) cũng phải đóng vai trò nòng cốt. Vai trò nòng cốt của uỷ ban được thể hiện ở các điểm sau đây: - Uỷ ban là cơ quan chuyên môn giúp Quốc hội thực hiện 3 chức năng quan trọng: lập pháp, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước, giám sát tối cao. - Ý kiến của uỷ ban về một vấn đề là tài liệu quan trọng cung cấp thông tin cho Quốc hội, đại biểu Quốc hội tham khảo trước khi đưa ra quyết định. - Hoạt động của uỷ ban là hoạt động thường xuyên mang tính chất chuyên nghiệp tương phản với tính chất bán chuyên trách của Quốc hội nói chung, của đa số đại biểu Quốc hội nói riêng. Cùng với việc xác định vai trò nòng cốt của uỷ ban, cần đổi mới tổ chức và hoạt động của uỷ ban để bảo đảm cho uỷ ban phát huy đầy đủ vai trò của mình góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của Quốc hội. Thứ hai, trao cho uỷ ban đủ thẩm quyền để bảo đảm cho uỷ ban thực hiện đúng vai trò của mình Để bảo đảm cho uỷ ban thực hiện đúng vai trò nòng cốt trong hoạt động của Quốc hội cần tăng cường thẩm quyền của uỷ ban trong hoạt động thẩm tra dự án, hoạt động giám sát. Theo quy định của pháp luật hiện hành, trước mỗi kì họp Quốc hội, căn cứ vào công tác chuẩn bị các dự án của Chính phủ và các cơ quan hữu quan, báo cáo thẩm tra của uỷ ban, Uỷ ban thường vụ Quốc hội xây dựng dự kiến chương trình kì họp. Trong báo cáo thẩm tra, uỷ ban chỉ có quyền cho ý kiến vào 4 vấn đề sau: - Phạm vi, đối tượng điều chỉnh của văn bản; Nhµ n-íc vµ ph¸p luËt n-íc ngoµi 64 T¹p chÝ luËt häc sè 4/2011 - Nội dung của dự thảo văn bản và những vấn đề còn có ý kiến khác nhau; - Sự phù hợp của nội dung dự thảo văn bản với đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Hiến pháp, pháp luật và tính thống nhất của dự thảo văn bản với hệ thống pháp luật; - Tính khả thi của các quy định trong dự thảo văn bản. (10) Bên cạnh đó những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng của dự án như: chất lượng soạn thảo, chất lượng hoạch định chính sách trong dự án… lại không được đề cập. Quan trọng hơn là đối với dự án có chất lượng soạn thảo không tốt hoặc không rõ chính sách nhưng trong báo cáo thẩm tra, uỷ ban không có quyền kiến nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội về việc không đưa dự án đó vào chương trình kì họp. Trên thực tế, ngay giữa kì họp Quốc hội, vì chất lượng soạn thảo không đảm bảo nên đã có dự án xin rút ra khỏi chương trình kì họp. (11) Tình trạng trên cho thấy không những chất lượng thẩm tra của uỷ ban cần được tăng cường mà trách nhiệm của uỷ ban cũng cần phải được nâng cao. Đứng trước yêu cầu đó, việc trao cho uỷ ban quyền kiến nghị (ở mức độ cao hơn – quyền yêu cầu) có đưa hay không đưa dự án vào chương trình kì họp của Quốc hội là cần thiết. Thứ ba, thành lập uỷ ban theo lĩnh vực chuyên sâu Để bảo đảm chất lượng hoạt động của uỷ ban, các nước đều thành lập uỷ ban theo lĩnh vực chuyên sâu. Ở nước ta hiện nay, do khối lượng công việc lớn, trong khi lực lượng đại biểu chuyên trách của mỗi uỷ ban còn mỏng dẫn đến nhiều uỷ ban bị quá tải về công việc. Điều này gây ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của uỷ ban. Để khắc phục tình trạng này, cần thành lập uỷ ban theo lĩnh vực chuyên sâu bằng cách tiếp tục tách một số uỷ ban như Uỷ ban khoa học, công nghệ, môi trường; Uỷ ban các vấn đề xã hội; Uỷ ban văn hoá, giáo dục, thanh niên, thiếu niên và nhi đồng… thành những uỷ ban phụ trách lĩnh vực hẹp hơn. Điều này sẽ bảo đảm cho các uỷ ban thực hiện tốt hơn nhiệm vụ, quyền hạn được giao. Cùng với việc thành lập uỷ ban theo lĩnh vực chuyên sâu cần nâng số đại biểu chuyên trách từ 29% hiện nay lên khoảng 35%./. (1).Xem: http://www.parliament.uk/business/committees/ committees-a-z (2).Xem: http://ru.wikipedia.org/wiki/. (3).Xem: Constitusia pravo zarubeznu stran. Tiếng Nga, Uz. BEK, M.1997, c.514-515. (4).Xem: http://en.wikipedia.org/wiki/United_States_Con gressional_committee (5).Xem: http://en.wikipedia.org/wiki/British_House_of_ Commons (6).Xem: http://www.duma.gov.ru/; Trung tâm thông tin, thư viện và nghiên cứu khoa học, Văn phòng Quốc hội, Tuyển tập hiến pháp một số nước trên thế giới, Nxb. Thống kê, Hà Nội, 2009, tr. 91 - 96. (7).Xem: Woodrow Wilson, Congressional Government, (Baltimore, the Johns Hopkins University Press, 1981), p. 69. Originally published in 1885. (8).Xem: TS. Nguyễn Sỹ Dũng, Trung tâm thông tin, thư viện và nghiên cứu khoa học, Văn phòng Quốc hội, Các mô hình tổ chức và hoạt động của quốc hội của một số nước trên thế giới, Báo cáo khoa học Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ năm 2001, tr. 81. (9).Xem: TS. Nguyễn Sỹ Dũng, Sđd, tr. 138 - 140. (10).Xem: Điều 43, 45 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008. (11). Ngày 20/11/2009, Quốc hội khóa XII thông qua Chương trình kì họp thứ 6, trong đó có xem xét, thông qua dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thuế giá trị gia tăng và Luật thuế thu nhập doanh nghiệp. Tuy nhiên, ngày 21/11/2009, Chính phủ có Tờ trình số 187/TTr - Chính phủ xin rút Dự án Luật ra khỏi chương trình. . tiểu ban giúp uỷ ban đảm trách một lĩnh vực chuyên sâu. 2. Vai trò của các uỷ ban Vai trò của các uỷ ban thể hiện thông qua những quyền hạn của uỷ ban. trò nòng cốt của uỷ ban trong hoạt động của nghị viện Trong hoạt động của nghị viện ở các nước, uỷ ban đóng vai trò nòng cốt. Ở Việt Nam, trong điều kiện