Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU Sau hai mươi năm thực hiện cơ chế chính sách mở cửa của Đảng và Nhà nước ta, kể từ đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986. Mọi mặt đời sống kinh tế - xã hội đã được cải thiện vư
MỞ ĐẦU Sau hai mươi năm thực chế sách mở cửa Đảng Nhà nước ta, kể từ đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986 Mọi mặt đời sống kinh tế xã hội cải thiện vượt bậc, tạo cho Việt Nam mặt với thay đổi to lớn diện mạo kinh tế mắt bạn bè quốc tế Cùng với thay đổi chế sách vậy, kinh tế nước nhà liên tục tăng trưởng qua năm cách ổn định bền vững, tạo nguồn lực tài để thúc đẩy phát triển lâu dài Từ thành tựu đạt Nhà nước ta không ngừng cải cách, đổi hệ thống Ngân sách Nhà nước cho phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mà Đảng ta đề ra, nhằm thực thắng lợi mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, giữ vững an ninh tài quốc gia, thúc đẩy hội nhập kinh tế, quốc tế Song song với tiến trình phát triển kinh tế - xã hội Ngân sách Nhà nước công cụ quan trọng với tính chất nội lực cho phát triển kinh tế quốc dân Sự tồn phát triển Nhà nước ln cần thiết phải có nguồn lực tài đảm bảo cho hoạt động chi tiêu thường xuyên tổ chức, quan đơn vị thuộc máy quản lý Nhà nước Để đáp ứng nguồn kinh phí để đảm bảo cho hoạt động như; Các quan quản lý Nhà nước, quân đội, cảnh sát, ngiệp văn hoá, giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội, đầu tư phát triển kinh tế đất nước Nhà nước phải tạo nguồn thu để bảo đảm, nguồn thu từ loại thuế nguồn khác Tất trình thu nộp sử dụng nguồn kinh phí Nhà nước phải phản ánh qua Ngân sách Nhà nước Ngân sách huyện với tư cách phận hữu Ngân sách Nhà nước đời, tồn phát triển với tồn phát triển hệ thống ngân sách Nhà nước Nó có chức trung gian cấp ngân sách Trung ương, ngân sách cấp Tỉnh, thành phố ngân sách cấp xã phường, thị trấn Quản lý phân phối lại nguồn tài địa phương nhận từ ngân sách cấp từ nguồn thu điều tiết theo quy định phát sinh địa bàn cho hoạt động máy quản lý cấp huyện bổ sung cân đối cho hoạt động cấp xã, phường, thị trấn Ngân sách Nhà nước ta đời từ lâu, nhiên thể chế thành Luật năm 1996 có hiệu lực thi hành từ năm 1997 Trong trình thực nhiều lần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, luật ngân sách Nhà nước hoàn thiện Tại kỳ họp thứ khoá XI Quốc hội nước ta, Luật ngân sách Nhà nước sửa đổi nhằm để quản lý thống Tài Quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tải sản Nhà nước, tăng tích luỹ nhằm thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội Sau thời gian nghiên cứu thực tập, thu thập thông tin, kiến thức thực tế để bổ sung cho kiến thức học nhà trường, em nhận thấy trước đòi hỏi xúc quản lý điều hành ngân sách Nhà nước nói chung quản lý điều hành ngân sách cấp quận, huyện nói riêng, em xin mạnh dạn nghiên cứu chuyên đề thực tập với nội dung “Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Than Uyên - tỉnh Lai Châu” Qua thực tiễn đơn vị phịng Tài - Kế hoạch huyện Than Uyên, em nhận thấy rõ kiến thức công tác quản lý điều hành Ngân sách Nhà nước nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng Em mong số ý kiến đề xuất cá nhân em đóng góp phần nhỏ bé vào công tác quản lý điều hành ngân sách địa phương luật Ngân sách Nhà nước Em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn nhiệt tình Thầy giáo Đỗ Hồng Tồn tập thể đồng chí phịng Tài - Kế hoạch huyện Than Un giúp em hoàn thành chuyên đề thực tập Mong bạn đọc đóng góp ý kiến tham gia khiếm khuyết thiếu xót đề tài Em xin chân thành cảm ơn! Than Uyên 01-2007 CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Khái niệm Ngân sách Nhà nước - Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước (4) Nội dung Ngân sách Nhà nước (4,5,8) - Nội dung Ngân sách Nhà nước gồm khoản thu chi Các khoản thu bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; khoản thu đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật Các khoản chi bao gồm chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm Quốc phòng - An ninh; chi bảo đảm cho hoạt động máy Nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật - Ngân sách Nhà nước quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, cơng khai, minh bạch, có phân cơng, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm Hệ thống ngân sách Nhà nước bao gồm ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương, Ngân sách địa phương bao gồm Ngân sách sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân - Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi quan hệ cấp ngân sách thực theo nguyên tắc sau đây: + Ngân sách Trung ương Ngân sách cấp quyền địa phương phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể; + Ngân sách Trung ương giữ vai trò chủ đạo, đảm bảo thực nhiệm vụ chiến lược, quan trọng quốc gia hỗ trợ địa phương chưa cân đối thu, chi ngân sách + Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực nhiệm vụ giao; tăng cường nguồn lực cho ngân sách xã Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (Gọi chung cấp tỉnh) định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp quyền địa phương cho phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh trình độ quản lý cấp địa bàn + Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp ngân sách cấp đảm bảo, việc ban hành thực sách, chế độ làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp đảm bảo nguồn tài phù hợp với khả cân đối ngân sách cấp + Trường hợp quan quản lý Nhà nước cấp uỷ quyền cho quan quản lý Nhà nước cấp thực nhiệm vụ chi mình, phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để thực nhiệm vụ + Thực phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia ngân sách cấp bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối vùng, địa phương Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp ổn định từ đến năm Số bổ sung từ ngân sách cấp nguồn thu ngân sách cấp + Trong thời kỳ ổn định ngân sách, địa phương sử dụng nguồn tăng thu hàng năm mà ngân sách địa phương hưởng để phát triển kinh tế - xã hội địa bàn; sau thời kỳ ổn định ngân sách, phải tăng khả tự cân đối ngân sách, phát triển ngân sách địa phương, thực giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp ngân sách cấp Nguyên tắc Ngân sách Nhà nước (4,5,8) - Về thu ngân sách Nhà nước, phải thực theo quy định luật Ngân sách Nhà nước quy định khác pháp luật - Về chi ngân sách thực có đủ điều kiện sau đây: + Đã có dự tốn Ngân sách giao Trừ trường hợp vào đầu năm ngân sách, dự toán ngân sách phương án phân bổ ngân sách chưa quan Nhà nước có thẩm quyền định theo quy định lập lại dự tốn ngân sách Nhà nước Trường hợp dự toán ngân sách Nhà nước, phương án phân bổ Ngân sách Trung ương chưa Quốc hội định, Chính phủ lập lại dự toán ngân sách Nhà nước, phương án phân bổ ngân sách Trung ương trình Quốc hội vào thời gian Quốc hội quy định Trường hợp dự toán Ngân sách địa phương, phương án phân bổ ngân sách cấp chưa Hội đồng nhân dân định, Uỷ ban nhân dân lập lại dự toán ngân sách địa phương, phương án phân bổ ngân sách cấp mình, trình Hội đồng nhân dân vào thời gian Hội đồng nhân dân định, nhiên không chậm thời hạn Chính phủ quy định Trong q trình chấp hành ngân sách Nhà nước, có thay đổi thu, chi thực sau: Thứ số tăng thu tiết kiệm chi so với dự toán giao sử dụng để giảm bội chi, tăng chi trả nợ, tăng chi đầu tư phát triển, bổ sung quỹ dự trữ tài chính, tăng dự phịng ngân sách Chính phủ dự kiến phương án sử dụng nhiệm vụ chi, báo cáo Uỷ ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến trước thực hiện; Uỷ ban nhân dân dự kiến phương án nhiệm vụ chi, thống ý kiến với thường trực Hội đồng nhân dân trước thực hiện; cấp xã, Uỷ ban nhân dân thống ý kiến với chủ tịch phó chủ tịch Hội đồng nhân dân trước thực Thứ hai trường hợp số thu khơng đạt dự tốn Quốc hội, Hội đồng nhân dân định, Chính phủ báo cáo với Uỷ ban thường vụ quốc hội, Uỷ ban nhân dân báo cáo với thường trực Hội đồng nhân dân, cấp xã, Uỷ ban nhân dân thống ý kiến với Chủ tịch phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân điều chỉnh giảm số khoản chi tương ứng Thứ ba trường hợp có nhu cầu chi đột xuất ngồi dự tốn khơng thể ttrì hỗn mà dự phịng ngân sách khơng thể đáp ứng được, Thủ tướng Chính phủ, chủ tịch Uỷ ban nhân dân phải xắp xếp lại khoản chi dự toán giao sử dụng nguồn dự trữ để đáp ứng nhu cầu chi đột xuất Thứ tư trường hợp biến động lớn ngân sách so với dự toán phân bổ cần phải điều chỉnh tổng thể, Chính phủ lập dự tốn điều chỉnh ngân sách Nhà nước trình quốc hội, Uỷ ban nhân dân lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân theo quy trình lập, định theo quy định luật Ngân sách Nhà nước hành Ngồi cịn số trường hợp khác cần phải điều chỉnh dự toán nêu luậ Ngân sách Nhà nước năm 2002 + Chi ngân sách Nhà nước phải tiêu chuẩn, chế độ định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định + Đã thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người uỷ quyền định chi + Các cấp, ngành, đơn vị không đặt khoản thu, chi trái với quy định pháp luật + Người đứng đầu quan, đơn vị, tổ chức sử dụng ngân sách Nhà nước có trách nhiệm tổ chức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống thất thốt, tham nhũng - Các khoản thu, chi ngân sách Nhà nước phải hạch toán kế toán, toán đầy đủ, kịp thời, chế độ Vai trò Ngân sách Nhà nước - Trong kinh tế thị trường, vai trò Ngân sách Nhà nước đảm bảo nguồn tài để thực chức Nhà nước công quyền, trì tồn hệ thống trị từ Trung ương tới địa phương Ngân sách Nhà nước công cụ quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế, tạo đà tăng trưởng ổn định kinh tế vĩ mô Nhà nước, bù đắp khiếm khuyết kinh tế thị trường, thực tiến trình cơng xã hội, bảo vệ mơi trường - Ngân sách Nhà nước đảm bảo chi thường xuyên cho hoạt động máy hành chính, đảm bảo công xã hội, xây dựng sở hạ tầng, cải thiện mơi trường sinh thái, giữ gìn an ninh, quốc phòng, bảo vệ chủ quyền đất nước trật tự xã hội - Ngân sách Nhà nước đầu tư cho phát triển, thúc đẩy tăng trưởng ổn định điều khiển kinh tế vĩ mơ Nhà nước Ngồi việc đảm bảo ngân sách cho chi thường xuyên Nhà nước cần phải tác động vào trình phát triển kinh tế kế hoạch ngắn hạn, trung hạn kế hoạch dài hạn Với ý nghĩa đó, tiềm lực tài Nhà nước phải đủ mạnh đảm bảo cho Nhà nước chủ động thực sách tài khố nới lỏng thắt chặt, thực kích cầu đầu tư, tiêu dùng nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - Hiện kinh tế động, thời kỳ kinh tế Việt Nam hội nhập với kinh tế toàn cầu, việc sử dụng Ngân sách Nhà nước để tác động vào kinh tế quan trọng Do luật ngân sách cần phải sửa đổi, bổ sung cho hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu vài trò thúc đẩy phát triển ổn định cho kinh tế động nước ta Ngân sách Nhà nước với tư cách cơng cụ tài vĩ mô sắc bén, nhạy cảm, hiệu để Nhà nước can thiệp, điều chỉnh kinh tế Do vậy, Nhà nước cần phải nắm chế tác động thu, chi ngân sách kinh tế thông qua nhận thức đầy đủ làm chủ chế tác động hiệu ứng kích thích kinh tế Ngân sách Nhà nước để tăng cường vai trò thúc đẩy tăng trưởng, ổn định điều khiển kinh tế vĩ mô Ngân sách Nhà nước - Song song với việc chi đảm bảo cho hoạt động hệ thống trị, đầu tư cho phát triển đem lại thành tựu to lớn Nhiệm vụ quan trọng không khiếm khuyết mà kinh tế thị trường tạo môi trường sinh thái ô nhiễm, cân đối hội phát triển kinh tế - xã hội, chênh lệch vùng miền nước Vì để giảm bớt tình trạng nhiễm mơi trường đảm bảo cơng xã hội Ngân sách Nhà nước cần có biện pháp nhằm giải hậu kinh tế thị thường đem lại cho xã hội Chức Ngân sách Nhà nước (4) - Ngân sách Nhà nước có chức sau: Thứ chức phân phối cấp ngân sách; thực phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia cấp ngân sách bổ sung cân đối ngân sách cho cấp để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối vùng Thứ hai chức đôn đốc; kiểm tra, giám sát, chức cụ thể nghiệm vụ kiểm tra việc chấp hành ngân sách Nhà nước, kế toán, kiểm toán toán ngân sách Nhà nước cách thường xuyên liên tục Thực tốt chức đem lại thông tin trung thực cho việc quản lý hoạt động Ngân sách Nhà nước, giúp cho Nhà nước phát thiếu sót, kịp thời chỉnh sửa, phát huy kết tốt đạt góp phần thúc đẩy hồn thiện luật Ngân sách Nhà nước, tiến tới mục tiêu chiến lược quan trọng mà Đảng Nhà nước ta xác định Hệ thống Ngân sách Nhà nước Việt Nam (4) Hệ thống Ngân sách Nhà nước Việt Nam phân cấp thành cấp: Ngân sách Trung ương, Ngân sách tỉnh, thành phố, ngân sách quận, huyện ngân sách xã, phường, thị trấn tương ứng với hệ thống trị Việt Nam Ngân sách Trung ương đóng vai trị chủ đạo đảm bảo thực nhiệm vụ chiến lược quan trọng quốc gia, ngân sách xã, phường, thị trấn đóng vai trị chủ đạo, ngân sách cấp tỉnh, thành phố, quận huyện đóng vai trò trung gian Niên độ ngân sách Nhà nước (4) Niên độ ngân sách nước ta; thực bắt đầu vào ngày 01/01 hàng năm tính theo dương lịch kết thúc vào 31/12 năm tính theo dương lịch Niên độ Ngân sách năm ngân sách thời gian mà dự tốn thu, chi ngân sách phê chuẩn, định thực Chu trình niên độ ngân sách nước ta; xây dựng kế hoạch thu chi ngân sách Nhà nước, chấp hành thực kế hoạch ngân sách Nhà nước cuối kiểm tra toán ngân sách Nhà nước Phân cấp ngân sách Nhà nước (4) 10 ... dung ? ?Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Than Uyên - tỉnh Lai Châu? ?? Qua thực tiễn đơn vị phịng Tài - Kế hoạch huyện Than Uyên, em nhận thấy rõ kiến thức công. .. văn địa phương quản lý Ngân sách huyện bao gồm bước sau: - Lập dự toán Ngân sách huyện - Chấp hành Ngân sách huyện - Kế toán toán Ngân sách huyện Quản lý Ngân sách huyện trình quản lý hệ thống quan... Than Uyên 0 1-2 007 CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Khái niệm Ngân sách Nhà nước - Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước