BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG…………… TIỂU LUẬN Trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành Lời nói đầu Trong cơng đổi đất nước nay, tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN - Nhà nước dân, dân dân- trước điều hành sở Hiến pháp Pháp luật, đặt yêu cầu hoàn thiện máy Nhà nước, xây dựng hành hiệu quả, Thực tế q trình chuyển đổi kinh tế sang chế thị trường quản lý Nhà nước, hành Nhà nước bộc lộ nhiều yếu kém, trì trệ, máy Nhà nước cồng kềnh, hiệu lực, đặc biệt thủ tục hành rườm rà, gây khó khăn cho trình phát triển Hệ thống quản lý chế, sách, pháp luật thiếu đồng bộ, khơng gây phiền hà cho nhân dân mà cịn tạo môi trường cho tệ tham nhũng, sách nhiễu, hối lộ phát triển Điều dẫn đến phát sinh khiếu nại, tố cáo công dân Như vậy, với phát triển toàn diện đất nước lĩnh vực kinh tế, xã hội, trị… tình hình phát sinh khiếu nại, tố cáo phạm vi toàn quốc ngày gia tăng, làm ảnh hưởng đến phát triển ổn định xã hội, đất nước Đối với huyện Hưng nguyên, tỉnh Nghệ An nói riêng, tình hình khiếu nại, tố cáo nói chung khiếu nại nói riêng thời gian qua có nhiều diễn biến phức tạp Mặc dù quan tâm cấp uỷ Đảng quyền địa phương việc tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo, nhiều nguyên nhân khác nên tình hình khiếu nại, tố cáo có chiều hướng tăng số vụ việc tính chất vụ việc ngày phức tạp Để củng cố kiến thức học thời gian qua, đồng thời đưa kiến nghị, giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại nay, nhằm ổn định tình hình trị để phát triển kinh tế xã hội, nên chọn đề tài: “Trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành chính” Đề tài gồm có phần: Phần 1: Lý luận khiếu nại Phần 2: Khiếu nại, giải khiếu nại huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An Phần 3: Kết luận kiến nghị Do nhận thức lý luận có hạn, thực tiễn cơng tác chưa nhiều, nên q trình trình bày khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong q thầy giáo bạn đọc thơng cảm góp ý kiến để hoàn thiện phần i lý luận khiếu nại i khái niệm, nguyên nhân khiếu nại Khái niệm khiếu nại Nhà nước thực quản lý xã hội pháp luật Trong trình tiến hành hoạt động quản lý, quan Nhà nước ban hành văn bản, định quản lý theo thẩm quyền để thực quyền lực Nhà nước, buộc người phải tuân theo Tuy vậy, văn hay định có sai sót cán bộ, công chức thi hành công vụ có hành vi vi phạm pháp luật xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức nên có khiếu nại phát sinh Vì “khiếu nại” việc công dân, quan, tổ chức cán công chức theo thủ tục Luật khiếu nại, tố cáo quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp (Theo khoản 1, Điều – Luật khiếu nại, tố cáo) Từ khái niệm cho ta thấy: - Chủ thể khiếu nại bao gồm: Công dân, quan, tổ chức cán công chức - Đối tượng khiếu nại là: Quyết định hành hành vi hành + Quyết định hành định quan hành Nhà nước người có thẩm quyền quan hành Nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lý Nhà nước + Hành vi hành hành vi quan hành Nhà nước người có thẩm quyền quan hành Nhà nước thực nhiệm vụ công vụ theo quy định pháp luật - Phạm vi bảo vệ là: Quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại Thực tế, hành vi vi phạm pháp luật dẫn đến khiếu nại, đây, nghiên cứu khái niệm khiếu nại nghĩa hẹp, có nội hàm quy định Luật khiếu nại, tố cáo Nguyên nhân phát sinh khiếu nại Nguyên nhân phát sinh khiếu nại có nhiều vấn đề như: Cơ chế sách Nhà nước bất cập, khơng phù hợp với thực tế; tình hình trị, kinh tế xã hội tác động tạo điều kiện dễ dàng để thực khiếu nại; người khiếu nại không nắm vững quy định pháp luật, sách Nhà nước; cán công chức, người thi hành cơng vụ yếu lực trình độ, tha hoá đạo đức phẩm chất v.v…đều dẫn đến phát sinh khiếu nại Trong trình thực chức quản lý, quan hành nhà nước tác động đến đối tượng quản lý thông qua định hành chính, hành vi hành chính, nên định hành chính, hành vi hành trái pháp luật nguyên nhân phát sinh khiếu nại hành * Quyết định hành trái Pháp luật thể chủ yếu vi phạm về: - Hình thức, thủ tục định hành - Thẩm quyền ban hành định hành - Nội dung, phạm vi điều chỉnh định hành Thực tế, định hành trái Pháp luật vi phạm hai, ba dạng Về phương diện pháp lý không chấp nhận dạng vi phạm Tuy nhiên, khiếu nại vi phạm pháp luật định hành thường tập trung vào vi phạm nội dung, phạm vi điều chỉnh định Bởi vi phạm nội dung, phạm vi điều chỉnh định hành trực tiếp tác động, gây thiệt hại quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức * Hành vi hành trái Pháp luật: Người thừa hành cơng vụ có hành vi trái Pháp luật bị khiếu nại thực nhiệm vụ theo thẩm quyền, trực tiếp thi hành định hành Hành vi hành biểu thị hành động, việc làm Hành vi hành hành động không hành động mà vi phạm Pháp luật, đối tượng khiếu nại Luật khiếu nại, tố cáo qui định định hành hành vi hành trái pháp luật quan hành Nhà nước, xâm hại đến quyền, lợi ích cơng dân, quan, tổ chức pháp luật bảo vệ đối tượng khiếu nại hành II nội dung quyền khiếu nại công dân Quyền khiếu nại công dân Hiến pháp ghi nhận Căn Hiến pháp năm 1992 phạm vi hoạt động chủ yếu người Các quyền nghĩa vụ công dân chia thành ba nhóm sau: a Các quyền nghĩa vụ lĩnh vực văn hoá - kinh tế – xã hội: Đó quyền nghĩa vụ lao động; bảo vệ sức khoẻ; bảo đảm vật chất, bảo hiểm xã hội, tự kinh doanh; học tập, nghiên cứu khoa học phát minh sáng chế… b Các quyền nghĩa vụ lĩnh vực Nhà nước, trị, xã hội: Đó quyền nghĩa vụ lĩnh vực tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, bầu cử, ứng cử; khiếu nại, bảo vệ Tổ quốc, tự ngôn luận, báo chí, tự hội họp… c Các quyền nghĩa vụ lĩnh vực đời sống riêng: Đó quyền bất khả xâm phạm thân thể, chỗ ở, quyền tự lại tự cư trú; quyền bình đẳng trước PL bình đẳng nam nữ; quyền tự tín ngưỡng… Điều 74 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Cơng dân có quyền khiếu nại, tố cáo với quan Nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân Việc khiếu nại, tố cáo phải quan Nhà nước xem xét giải thời hạn pháp luật quy định Mọi hành vi xâm phạm đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tập thể công dân phải kịp thời xử lý nghiêm minh, người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất phục hồi danh dự…” Quyền khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội Trong dân chủ XHCN, công dân thực tham gia vào việc quản lý Nhà nước, quản lý xã hội thông qua hai hình thức dân chủ dân chủ trực tiếp hay dân chủ đại diện Đây đặc trưng, dấu hiệu chủ yếu Nhà nước dân chủ Công dân sử dụng quyền khiếu nại thể quyền dân chủ trực tiếp, thể nguyên tắc quyền lực nhân dân Quyền nghĩa vụ bên quan hệ khiếu nại a Quyền nghĩa vụ người khiếu nại * Người khiếu nại có quyền sau đây: + Tự khiếu nại thông qua người đại diện hợp pháp để khiếu nại + Được nhận văn trả lời việc thụ lý để giải khiếu nại, nhận định giải khiếu nại + Được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật + Được khiếu nại tiếp khởi kiện vụ án hành tòa án theo quy định Luật KNTC pháp luật tố tụng hành + Rút khiếu nại giai đoạn trình giải * Người khiếu nại có nghĩa vụ sau: + Khiếu nại đến người có thẩm quyền giải + Trình bày trung thực việc, cung cấp thông tin, tài liệu cho người giải khiếu nại, chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung trình bày việc cung cấp thơng tin tài liệu + Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật b Quyền nghĩa vụ người bị khiếu nại: * Người bị khiếu nại có quyền sau đây: + Đưa chứng tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại + Được nhận định giải khiếu nại người giải khiếu nại khiếu nại mà giải người khiếu nại tiếp tục khiếu nại * Người bị khiếu nại có nghĩa vụ sau: + Tiếp nhận, giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; thông báo văn việc thụ lý để giải quyết, gửi định giải cho người khiếu nại phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc giải mình; trường hợp khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm chuyển đến phải thơng báo việc giải kết giải cho quan, tổ chức, cá nhân theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo + Giải trình định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại, cung cấp thơng tin, tài liệu có liên quan quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền yêu cầu + Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật + Bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu định hành chính, hành vi hành trái pháp luật gây theo quy định pháp luật III thẩm quyền giải khiếu nại hành Thẩm quyền giải khiếu nại quyền trách nhiệm chung, ùng quyền hạn cụ thể giải khiếu nại pháp luật quy định Đối với thủ trưởng quan Nhà nước Theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo thủ trưởng quan, tổ chức người có thẩm quyền, trách nhiệm giải khiếu nại Từ quy định này, cho thấy nguyên tắc xác định thẩm quyền trình tự thẩm quyền giải khiếu nại sau: + Khiếu nại định hành chính, hành vi hành thủ trưởng quan thủ trưởng quan có trách nhiệm giải + Khiếu nại hành vi hành nhân viên thuộc thẩm quyền quản lý quan thủ trưởng quan có trách nhiệm giải Trên nguyên tắc thủ trưởng quan Nhà nước có thẩm quyền: + Giải khiếu nại lần đầu khiếu nại định hành chính, hành vi hành người trực tiếp quản lý + Giải khiếu nại lần khiếu nại mà thủ trưởng quan cấp trực tiếp giải khiếu nại, trừ khiếu nại mà định giải có hiệu lực pháp luật khiếu nại tòa án thụ lý giải Về thẩm quyền này, cần ý điểm sau: - Quy định thẩm quyền giải khiếu nại hành thể rõ khác với khiếu nại định quan tiến hành tố tụng hình sự, dân giải tranh chấp hợp đồng kinh tế - Những việc làm cán công chức Nhà nước trái pháp luật, không thuộc phạm vi nhiệm vụ, công vụ bị khiếu nại, thủ trưởng quan quản lý cán cơng chức Nhà nước khơng có trách nhiệm giải - Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, Tổng Thanh tra, Chủ tịch UBND cấp tỉnh người có thẩm quyền định giải khiếu nại cuối cùng; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh xem xét lại định giải khiếu nại cuối theo kiến nghị yêu cầu Tổng Thanh tra Đối với thủ trưởng tổ chức tra - Chánh tra cấp, ngành có trách nhiệm xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền thủ trưởng quan quản lý Nhà nước cấp - Tổng Thanh tra có quyền: Giúp Thủ trướng Chính phủ theo dõi, đơn đốc bộ, quan ngang giải khiếu nại có liên quan đến nhiều địa phương, nhiều lĩnh vực quản lý Nhà nước, giúp Thủ tướng Chính phủ xem xét lại định giải khiếu nại cuối theo quy định pháp luật IV Trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành Trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành thứ tự cơng việc phải làm để giải vụ việc khiếu nại Khi xem xét trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành chính, cần phân biệt với trình tự thẩm quyền giải khiếu nại Trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành gồm bước sau: Tiếp công dân xử lý đơn, thu khiếu nại a Tiếp công dân: Tiếp công dân bước đầu giải khiếu nại, khâu quan trọng q trình giải khiếu nại, giải pháp khơng nhỏ vào việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại - Tiếp công dân cơng tác mang ý nghĩa trị, xã hội sâu sắc, thể quan điểm Đảng Nhà nước ta “dân gốc”, nhân dân trực tiếp tham gia quản lý Nhà nước, xã hội theo nguyên tắc dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Theo quy định Điều 74 – Luật khiếu nại, tố cáo sau: Thủ trưởng quan Nhà nước có trách nhiệm trực tiếp tiếp cơng dân tổ chức việc tiếp cơng dân đến trình bày khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo, bố trí cán có phẩm chất tốt, có kiến thức am hiểu sách, pháp luật, có ý thức trách nhiệm làm cơng tác tiếp công dân Nội dung công tác tổ chức quản lý nơi tiếp công dân quan, tổ chức bao gồm: - Thứ nhất: Bố trí nơi tiếp công dân địa điểm thuận lợi, bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết bảo đảm an tồn tiếp cơng dân - Thứ hai: Bố trí cán có phẩm chất tốt, có kiến thức am hiểu sách, pháp luật, có ý thức trách nhiệm công tác tiếp dân - Thứ ba: Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc chấn chỉnh kịp thời việc tiếp công dân quan, tổ chức Trong q trình tổ chức tiếp cơng dân cần ý sau: + Công dân đến nơi tiếp công dân khiếu nại nhiều trường hợp nội dung khiếu nại, tố cáo thường đan xen nhau, người tiếp công dân hướng dẫn công dân viết thành đơn riêng với nội dung khiếu nại, tố cáo trình bày riêng biệt + Cơng dân đến khiếu nại thường có tâm trạng nóng nảy, khơng bình tĩnh nên người tiếp cơng dân cần động viên họ bình tĩnh trình bày nội dung + Đơn khiếu nại có chữ ký nhiều người người tiếp công dân hướng dẫn công dân viết thành đơn khiếu nại riêng để thực quyền khiếu nại + Đối với khiếu nại đồn đơng người nội dung người tiếp dân đề nghị đồn cử đại diện vào làm việc Đoàn từ 05 người đến 10 người cử đại diện khơng q 02 người; đồn từ 10 người trở lên cử đại diện không 05 người b Xử lý đơn thư khiếu nại: Đây bước công tác tiếp dân Xử lý đơn thư khiếu nại tiến hành xem xét, phân loại, xếp đơn thư nhận để thụ lý giải quyết, chuyển cho quan có thẩm quyền giải trả lời cho người khiếu nại theo quy định pháp luật Theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo việc tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại sau: - Khi tiếp nhận đơn thư phải ghi vào sổ, đóng dấu nơi tiếp nhận đơn - Đọc kỹ đơn thư, nhận định nội dung, tính chất phân loại đơn: Loại đủ điều kiện thụ lý, loại có tịnh cấp bách cần xử lý ngay, loại đơn thư thuộc thẩm quyền loại không thuộc thẩm quyền giải - Đơn thuộc thẩm quyền giải đủ điều kiện thụ lý để giải quyết, thuộc thẩm quyền giải không đủ điều kiện để thụ lý giải trả lời văn nêu lý khơng giải - Đơn vừa có nội dung khiếu nại, vừa có nội dung tố cáo quan nhận có trách nhiệm xử lý nội dung khiếu nại theo khoản 1, khoản 5, điều Nghị định 53/2005/NĐ-CP; nội dung tố cáo xử lý theo quy định điều 42 Nghị định 53/2005/NĐ-CP - Đơn thuộc thẩm quyền giải cấp thời hạn quy định mà chưa giải thủ trưởng quan Nhà nước cấp yêu cầu cấp giải quyết, đồng thời có trách nhiệm đạo, kiểm tra, đôn đốc việc giải cấp áp dụng biện pháp theo thẩm quyền để xử lý người thiếu trách nhiệm cố tình trì hỗn việc giải khiếu nại - Đơn khiếu nại khơng thuộc thẩm quyền giải quyết, đơn khiếu nại vụ việc có định giải khiếu nại cuối quan nhận đơn khơng có trách nhiệm thụ lý, có văn dẫn, trả lời người khiếu nại Việc dẫn, trả lời thực lần vụ khiếu nại Chuẩn bị giải khiếu nại Bước chuẩn bị giải khâu nghiên cứu sơ vụ việc đến đưa kế hoạch, yêu cầu công việc cần xem xét, giải cụ thể Mục đích khâu chuẩn bị hồ sơ, tài liệu, nhân lực, pháp lý để giải Trong bước chuẩn bị giải khiếu nại gồm có nội dung sau đây: 2.1 Nghiên cứu sơ vụ việc: Đây khâu quan trọng bước chuẩn bị, chủ yếu khâu làm rõ củng cố nội dung chủ yếu vụ việc họ tên, địa chỉ, tư cách người khiếu nại; yêu cầu người khiếu nại, sở, yêu cầu khiếu nại; thẩm quyền giải vụ việc… 2.2 Thụ lý giải vụ, việc: Đây khâu sau hoàn tất nghiên cứu sơ vụ, việc Căn vào vụ việc khiếu nại, việc khiếu nại đủ điều kiện quy định vịng 10 ngày kể từ nhận đơn khiếu nại, quan có thẩm quyền phải định thụ lý vụ việc, gửi thông báo cho người khiếu nại biết Ngược lại, khiếu nại khơng đủ điều kiện thụ lý trả lời văn cho người khiếu nại nêu rõ lý 10 2.3 Xây dựng kế hoạch giải vụ, việc: Kế hoạch giải cần nêu công việc phải làm, tiến độ, thời gian việc cụ thể, dự kiến tình phát sinh điều kiện bảo đảm cần thiết tiến hành giải vụ việc 2.4 Tập hợp nghiên cứu tài liệu liên quan: Để có giải nhanh chóng, cần sưu tầm tài liệu liên quan phục vụ giải văn tài liệu nghiệp vụ hướng dẫn đạo giải khiếu nại hành chính; văn bản, tài liệu đơn thư đề cập, văn liên quan đến định, hành vi bị khiếu nại… Thẩm tra, xác minh vụ việc Đây bước có ý nghĩa quan trọng việc xem xét, giải vụ việc khiếu nại định chất lượng, hiệu trình giải quyết, tiến độ giải quyết; đồng thời, bước địi hỏi trình độ lực nghiệp vụ cán giải khiếu nại 3.1 vận dụng biện pháp nghiệp vụ Khi tiến hành thẩm tra, xác minh vụ, việc cần thiết vận dụng số biện pháp nghiệp vụ sau: * Các biện pháp nghiệp vụ nhóm trực tiếp gồm: Kiểm tra đối chiếu, xem xét thực tế; tổ chức đối thoại đối chất, làm việc với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có liên quan Đây nhóm giao tiếp hành điều kiện đối tượng giao tiếp bên cán nghiệp vụ, bên công dân đại diện quan, tổ chức điều kiện đấu tranh làm rõ đúng, sai, ảnh hưởng lợi ích kinh tế, trách nhiệm quan, tổ chức Cần xây dựng bảng câu hỏi giao tiếp, nên bắt đầu buổi giao tiếp, phương pháp, cách thức tiến hành Thường xuyên ghi biên kết làm việc, chụp tài liệu để làm * Nhóm biện pháp nghiệp vụ gián tiếp: Gồm yêu cầu giám định tài liệu, xác nhận quan, đơn vị, sử dụng phương tiện kỹ thuật hỗ trợ; tổng hợp, đánh giá thông tin, xác định giải 3.2 Báo cáo thẩm tra, xác minh Kết thúc bước thu thập thông tin, xác định chứng làm rõ vấn đề cần thẩm tra phải có báo cáo Nội dung báo cáo thẩm tra, xác minh đề cập vấn đề thẩm tra, xác minh theo yêu cầu văn thụ lý; trình thẩm tra, xác minh nào; kết thẩm tra, xác minh sai, nhận định đề xuất, hướng giải quyết, tháo gỡ; tài liệu sử dụng kèm theo 11 Ra định công bố định 4.1 Tổng hợp báo cáo, chuẩn bị tài liệu Đây khâu tổng hợp tồn phần cơng việc làm cán thụ lý giải Báo cáo tổng hợp rõ công việc thẩm tra, xác minh để đến kết luận, kiến nghị phục vụ cho việc đưa định giải khiếu nại 4.2 Dự kiến hoàn chỉnh phương án giải Phương án giải dự kiến hoàn chỉnh sau có báo cáo tổng hợp cuối Để bảo đảm việc giải khách quan, thoả đáng phương án giải cần tham khảo bên hữu quan, đoàn thể, đối chất (nếu cần), thảo luận, phản biện tổ công tác… 4.3 Ra định công bố định giải khiếu nại * Quyết định giải khâu kết thúc xem xét giải khiếu nại theo thẩm quyền định giải trình bày theo dạng: Trình bày tóm tắt báo cáo xác minh định định không đưa phần nội dung thẩm tra, xác minh vào định Quyết định giải phải bảo đảm yêu cầu mặt nội dung hình thức theo quy định - Về hình thức: Phải thể đầyđủ yếu tố định hành ban hành theo thẩm quyền - Về nội dung: thể dứt khốt quan có thẩm quyền giải vụ việc khiếu nại Quyết định giải gồm vấn đề sau: + Nội dung khiếu nại + Kết luận nội dung khiếu nại, tính chất sai với mức độ cụ thể + Căn pháp luật để giải + Kết thẩm tra, xác minh + Việc xử lý định hành chính, hành vi hành vi phạm pháp luật vấn đề khác + Giải quyền, lợi ích bên có liên quan + Quyền khiếu nại Nếu định cuối ghi rõ * Quyết định giải khiếu nại gửi cho người khiếu nại, người có quyền, lợi ích liên quan, Thủ trưởng quan cấp trực tiếp, Chánh tra cấp trực tiếp * Công bố định: Khi cần thiết người giải cơng bố cơng khai định giải người khiếu nại, bị khiếu nại Những 12 vụ việc tính chất vụ việc, cơng bố thông qua phương tiện thông tin đại chúng để tuyên truyền giáo dục 13 Thi hành định hoàn chỉnh hồ sơ vụ, việc 5.1 Thi hành định giải Người định có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra , áp dụng biện pháp cần thiết để định giải khiếu nại thi hành nghiêm chỉnh 5.2 Hồ sơ lưu trữ lập theo quy định Hồ sơ sau giải vụ việc phải lưu trữ để giúp quản lý, theo dõi, gồm (đơn, biên ghi lời khiếu nại, văn thẩm tra xác minh, định giải quyết, tài liệu khác có liên quan)… Nhìn chung, trình tự giải gồm có bước Tuy nhiên, khơng phải lúc theo trình tự trên, mà rút gọn thủ tục vụ việc đơn giản 14 phần ii khiếu nại, giải khiếu nại huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An I vài nét đặc điểm địa lý, kinh tế - xã hội Huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An huyện đồng chiêm trũng, nằm phía Tây thành phố Vinh, có diện tích tự nhiên 16.300 ha, dân số 12 vạn người, có 22 xã 01 thị trấn Trong 15 xã có đồng bào theo đạo thiên chúa, đồng bào thiên chúa giáo chiếm tỷ lệ 25% dân số tồn huyện Là huyện có truyền thống cách mạng, nôi phong trào Xô Viết Nghệ Tĩnh 30 - 31 có nhiều danh nhân lãnh tụ cách mạng Nguyễn Trường Tộ, Đinh Bất Tuỵ, Cố Tổng Bí thư Lê Hồng Phong, Phạm Hồng Thái… nhân dân có truyền thống cần cù lao động hiếu học Là huyện độc canh lúa hàng năm thường bị úng lụt đe doạ, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Trong gần quan tâm ngành, cấp nên có nhiều chương trình đầu tư vào địa bàn, đặc biệt khai thác nội lực, sức dân để xây dựng hạ tầng Đến hệ thống sở vật chất hạ tầng huyện điện, đường, trường, trạm nâng cấp khang trang hơn, đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng lên bước Cùng với đổi phát triển đất nước, Đảng bộ, quyền nhân dân huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An bước khắc phục khó khăn phát huy nội lực, tranh thủ thời để bước phát triển kinh tế xã hội II thực trạng khiếu nại, giải khiếu nại huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An Tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại a Tiếp công dân: Thực Luật khiếu nại, tố cáo văn hướng dẫn thi hành luật khiếu nại, tố cáo, Nghị định số 89/CP ngày 07/8/1997 Chính phủ ban hành quy chế tổ chức tiếp công dân UBND huyện ban hành định số: 320/2000 QĐ-UB ngày 04/02/2000 việc ban hành quy chế tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo để áp dụng địa bàn huyện, quy định cụ thể trách nhiệm thủ trưởng quan hành việc tổ chức tiếp dân, quy trình tiếp cơng dân; xếp bố trí cán đủ phẩm chất lực tiếp công dân thường xuyên; củng cố kiện toàn bước cơng tác tiếp dân, bố trí lại nơi tiếp cơng dân khang trang, thuận tiện, có đủ bàn ghế cho dân ngồi, công khai 15 lịch tiếp dân, nội quy tiếp công dân; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giải thích pháp luật, đặc biệt cơng tác hồ giải sở… nhờ vậy, nhiều vụ khiếu nại thông qua tiếp dân đương tự nguyện rút đơn khơng khiếu nại, nhiều vụ khiếu nại có đồn đơng người, thông qua tiếp dân giải dứt điểm Mặt khác thông qua công tác tiếp dân, làm cho mối quan hệ quan Nhà nước công dân trở nên cởi mở, công dân tin tưởng vào quyền địa phương b Về cơng tác tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại thực theo pháp luật khiếu nại, tố cáo nên việc xử lý đơn thư có chuyển biến tốt, hạn chế dần việc chuyển đơn vịng vèo, hướng dẫn khơng sai thẩm quyền, phân định rõ thẩm quyền, khắc phục việc trùng lặp xử lý đơn thư * Cụ thể kết tiếp công dân năm (2002 - 2004) toàn huyện sau: Năm 2002 Năm 2003 Năm 2004 TT Diễn giải ĐVT Tổng số kỳ tiếp công dân theo quy định Kỳ 2232 Số kỳ tổ chức tiếp công dân Kỳ 1592 71 1711 76 1818 81,5 Số kỳ lãnh đạo chủ trì trực tiếp tiếp cơng dân Kỳ 1250 78 1611 94 1795 98 Số lượt người đến khiếu nại, kiến nghị Lượt 338 273 381 Số ý kiến kiến nghị ý kiến khiếu nại 338 273 381 Số ý kiến, khiếu nại ý kiến giải 324 Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng % lượng % lượng % 2232 95,5 270 2232 98,9 360 94,5 Giải khiếu nại Dưới đạo kịp thời cấp uỷ Đảng quyền địa phương việc giải khiếu nại nên thời gian qua hầu hết vụ khiếu nại cấp có thẩm quyền giải dứt điểm quy trình thủ tục Góp phần ổn định tình hình trị – xã hội địa phương, thúc đẩy phát triển sản xuất 16 Việc thi hành định có hiệu lực pháp luật nhìn chung quan, tổ chức, cá nhân liên quan nghiêm chỉnh chấp hành Tuy nhiên, có trường hợp chưa thực nghiêm chỉnh, đầy đủ, điều làm cho vụ việc khiếu nại kéo dài, gây tốn lãng phí cho Nhà nước công dân Tiêu biểu vụ việc khiếu nại có hiệu lực pháp luật chưa thi hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại đất đai bà: Trần Thị Nguyện xã Hưng Thông, khiếu nại bà Ngũ Thị Tình xã Hưng Đảo, khiếu nại 21 số dân xã Hưng Chính đền bù giải phóng mặt dự án nâng cấp đường 46 đến chưa dứt điểm, gây xúc cho quần chúng nhân dân Kết giải đơn thư khiếu nại sau: Năm 2002 TT Diễn giải Tổng số đơn thư khiếu nại Năm 2003 Năm 2004 Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng % lượng % lượng % 68 65 107 - UBND huyện, ngành cấp huyện 24 63 - UBND xã thị 59 41 44 Số đơn giải xong 65 95,5 62 95,3 102 95,3 - UBND huyện, ngành cấp huyện 100 22 91,6 60 95,2 56 94,9 40 97,5 42 95,4 Phân theo thẩm quyền giải - UBND xã thị III Những tồn yếu kém, hạn chế giải khiếu nại Một số tồn yếu Bên cạnh kết đạt việc giải khiếu nại huyện Hưng Nguyên năm qua, trình giải khiếu nại huyện Hưng Ngun cịn có số hạn chế, tồn sau đây: a Công tác tiếp dân khâu quan trọng việc giải khiếu nại Tuy vậy, việc bố trí nơi tiếp dân có nhiều khó khăn điều kiện sở vật chất thiếu Chủ yếu bố trí sát với nơi làm việc phịng ban chun mơn Do làm ảnh hưởng đến công việc tiếp công dân công việc hàng ngày quan đó, số xã chưa quan tâm mức, 17 việc tiếp dân mang tính hình thức, bố trí cán tiếp dân khơng đủ lực, trình độ, khơng có tín nhiệm với nhân dân… nên có lúc có nơi dân chưa tin tưởng vào quyền, tình trạng khiếu nại vượt cấp xảy b Trong trình giải khiếu nại cơng dân, số quan có thẩm quyền giải khiếu nại xem nhẹ bỏ qua trình tự, thủ tục không định thụ lý, giải không định giải nên tính hiệu quả, pháp lý khơng cao, thời hạn giải thường kéo dài nên làm ảnh hưởng đến quyền người khiếu nại c Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, chủ trương sách Đảng Nhà nước, có Luật khiếu nại, tố cáo chưa thường xuyên, chủ yếu nội quan Nhà nước, đoàn thể, tổ chức xã hội, nên nhận thức, hiểu biết nhân dân khiếu nại, tố cáo cịn hạn chế, dẫn đến tình trạng sử dụng quyền, nghĩa vụ khơng đúng, gây khó khăn cho việc giải khiếu nại tốn thời gian, tiền bạc người khiếu nại Nhà nước d Sự yếu số phận quan quản lý hành địa phương, người có thẩm quyền việc giải khiếu nại nhiều sơ hở, đặc biệt định hành có hành vi hành vi phạm pháp luật dẫn đến khiếu nại ngày gia tăng e Việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực chưa triệt để, kéo dài, điều làm cho vụ việc khiếu nại vốn phức tạp lại thêm phức tạp g Sự phối hợp ngành, cấp chưa kịp thời đồng bộ, tượng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm việc giải khiếu nại nên vụ việc khiếu nại kéo dài h Công tác hoà giải sở chưa quan tâm mức, ban hoà giải chưa cố thường không bồi dưỡng kiến thức pháp luật nghiệp vụ hồ giải, thực tế q trình giải khiếu nại cho thấy nêú quan tâm hoa giải sở hạn chế việc khiếu nại phát sinh vượt cấp Một số khó khăn, hạn chế a Hiên luật khiếu nại, tố cáo quy định thẩm quyền giải khiếu nại từ Chủ tịch xã đến Tổng Thanh tra, quy định nhiều cấp giải dẫn đến quan hành (nhất sở) có tư tưởng ỷ lại; việc giải khiếu nại thường kéo dài, gây khó khăn cho quan Nhà nước người khiếu nại b Luật khiếu nại, tố cáo quy định thụ lý phải thông báo văn cho người khiếu nại, không quy định rõ thông báo định hay hình thức văn nên nhiều quan thường tuỳ tiện, có nơi thơng báo cơng văn, thơng báo 18 c Luật khiếu nại, tố cáo chưa quy định chuẩn hoá tài liệu cần phải thu thập, xác minh, tài liệu cần làm rõ… dẫn đến quan giải thường theo tư riêng, quan giải lần sau kế thừa thành điều tra, xác minh quan trước, nên gây lãng phí thời gian, kinh phí trình giải khiếu nại 19 phần iii kết luận kiến nghị Qua nghiên cứu quy định khiếu nại thực tiễn tình hình khiếu nại, giải huyện Hưng nguyên, xin kiến nghị số nội dung sau: Cần phải thường xuyên tổ chức tốt việc tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật đến quan tổ chức, công dân Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nói chung pháp luật KN, TC nói riêng, nhằm nâng cao nhận thức hiếu biết pháp luật nhà dân việc thực quyền nghĩa vụ trình khiếu nại Tổ chức thực tốt quy chế dân chủ theo Nghi đinh 71/ NĐ-CP, Nghị định 79/ NĐ-CP Chính phủ cơng tác hoà giải sở nhằm giải dứt điểm vụ việc, mâu thuẫn tranh chấp sở, góp phần hạn chế phát sinh khiếu nại lên quan cấp Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm quan, tổ chức, cán bộ, công chức việc thực sách pháp luật, nhằm phát sai phạm để ngăn ngừa, kịp thời xử lý vi phạm pháp luật, qua góp phần làm hạn chế sai phạm nguyên nhân dẫn đến khiếu nại nhân dân Thực tốt chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 Thủ tướng Chính phủ đặc biệt cải cách thể chế hành thủ tục hành biện pháp làm giảm phát sinh khiếu nại hành Khơng nên quy định việc giải ban đầu cho quan, thủ trưởng quan có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại mà nên quy định: Người khiếu nại có quyền khởi kiện tịa hành khiếu nại lên quan cấp mà không cần phải khiếu nại đến quan có định hành hành vi hành bị khiếu nại quy định quan có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại thường khơng dễ nhận vi phạm mình, nên việc giải qua nhiều tầng nấc, nhiều cấp giải quyết, gây tốn kém, không hiệu quả, tránh tượng người bị kiện người xử kiện khơng khách quan, tính thuyết phục định giải thấp 20 Hoàn thiện hệ thống pháp luật chế sách Nhà nước - Nên tách Luật khiếu nại, tố cáo thành luật riêng: Luật tố cáo Luật khiếu nại, để dễ lẫn lộn thẩm quyền giải khiếu nại tố cáo - Hồn thiện sách, pháp luật chế quản lý, khắc phục tình trạng chồng chéo, bất cập chế sách, pháp luật biện pháp nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại hành nay, nguyên nhân dẫn đến khiếu nại; trước mắt hoàn thiện sách, pháp luật liên quan đến nhiều lĩnh vực nhạy cảm dễ phát sinh khiếu nại đất đai, tà chính, xây dựng, sách xã hội…/ Người thực hiên hồ văn hiệp 21 ... định giải khiếu nại người giải khiếu nại khiếu nại mà giải người khiếu nại tiếp tục khiếu nại * Người bị khiếu nại có nghĩa vụ sau: + Tiếp nhận, giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành bị khiếu. .. làm để giải vụ việc khiếu nại Khi xem xét trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành chính, cần phân biệt với trình tự thẩm quyền giải khiếu nại Trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành gồm bước sau:... giúp Thủ tướng Chính phủ xem xét lại định giải khiếu nại cuối theo quy định pháp luật IV Trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành Trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành thứ tự cơng việc phải làm để giải