Đang tải... (xem toàn văn)
Giải pháp nâng cao chất lượng thanh toán, quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước là yêu cầu bức thiết có ý nghĩa cả về lý luận và hoạt động thực tiễn.
LUẬN VĂN: Giải pháp nâng cao chất lượng toán, tốn dự án hồn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước yêu cầu thiết có ý nghĩa lý luận hoạt động thực tiễn Mở đầu Sự cần thiết phải nghiên cứu đề tài Hàng năm, nhà nước dành vốn ngân sách lớn cho đầu tư xây dựng để phát triển kinh tế xã hội, chiếm khoảng 30-35% GDP Việc cân đối, phân bổ điều hành vốn Bộ, ngành, địa phương thành phố trực thuộc trung ương để triển khai dự án đầu tư xây dựng thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm chống lãng phí vấn đề lớn dư luận xã hội quan tâm Tuy nhiên, thực trạng xảy lãng phí, thất vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng đặt cho cấp quản lý từ Trung ương đến địa phương phải tìm giải pháp ngăn ngừa lãng phí vốn Việc giảm thất thốt, lãng phí vốn đầu tư đồng nghĩa với việc tăng nguồn vốn phát triển kinh tế xã hội Để giảm thất thốt, lãng phí cần thực từ khâu chủ trương đầu tư, thực đầu tư khâu kết thúc đầu tư đưa vào sử dụng Trong khâu tốn, tốn vốn đầu tư có vị trí quan trọng mặt nhận thức, lý luận trình điều hành thực tiễn Để nâng cao chất lượng khâu toán, tốn vốn đầu tư dự án hồn thành cần đẩy mạnh việc phân cấp cho chủ đầu tư hoạt động đầu tư xây dựng, quy định rõ chủ đầu tư người chịu trách nhiệm tốn, tốn dự án hồn thành, giảm bớt hồ sơ tốn, làm rõ quy trình tốn, tốn dự án hồn thành Vì việc nghiên cứu “Giải pháp nâng cao chất lượng tốn, tốn dự án hồn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước yêu cầu thiết có ý nghĩa lý luận hoạt động thực tiễn” Đối tượng nghiên cứu đề tài Cơ chế sách đầu tư xây dựng liên quan đến quản lý chi phí khâu tốn, toán vốn đầu tư nội dung ảnh hưởng đến chất lượng tốn, tốn dự án hồn thành cứ, quy trình, hợp đồng giai đoạn toán Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề liên quan toán, toán dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Mục đích nghiên cứu luận văn: Làm rõ vấn đề lý luận tốn, tốn dự án hồn thành dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách, làm rõ khái niệm toán, toán, hệ thống cứ, quy trình tốn, tốn dự án hoàn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước Phân tích làm rõ thực trạng quản lý chi phí giai đoạn trình đầu tư đặc biệt giai đoạn tốn, tốn vốn, tìm ngun nhân gây lãng phí, thất thốt, làm chậm giải ngân toán đầu tư xây dựng nhằm đưa nhóm giải pháp để khắc phục Trên sở lý luận kết việc phân tích, đánh giá thực trạng khâu toán, toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, luận văn đưa giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao chất lượng toán, tốn dự án hồn thành sử dụng vốn ngân sách Phương pháp nghiên cứu: Tác giả sử dụng kết hợp phương pháp: - Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm, phương pháp hệ thống hoá, phương pháp lịch sử Đứng quan điểm vật biện chứng để xem xét đối tượng nghiên cứu vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Để nghiên cứu đề tài tác giả áp dụng kết nghiên cứu môn khoa học kinh tế trị học Mác Lênin, Kinh tế học, Khoa học quản lý kinh tế, Kinh tế xây dựng ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 6.1 ý nghĩa khoa học Đề tài hệ thống hố lý luận quản lý chi phí toán, toán vốn đầu tư dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo trình thực để làm sở tổng hợp, phân tích, đánh giá quản lý chi phí toán, toán vốn đầu tư dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước 6.2 Thực tiễn đề tài Trên sở lý luận nêu, luận văn áp dụng để phân tích thực trạng quản lý chi phí tốn, toán vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, làm đề xuất số nhóm giải pháp nâng cao chất lượng quản lý chi phí tốn, tốn vốn đầu tư dự án hồn thành để tham khảo áp dụng vào thực tiễn việc giải vấn đề bất cập, mâu thuẫn quyền hạn nghĩa vụ chủ thể cơng tác quản lý chi phí toán toán vốn đầu tư, cứ, quy trình tốn tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành Kết cấu luận văn: Gồm chương Chương I: Những vấn đề lý luận tốn, tốn dự án hồn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Chương II: Phân tích, đánh giá thực trạng tốn, tốn dự án hoàn thành sử dụng Chương III: Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý chi phí tốn, toán vốn Chương i: Những vấn đề lý luận quản lý chi phí tốn, tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành 1.1 tổng quan Một số vấn đề chi phí quản lý chi phí 1.1.1 Khái niệm Chi phí đầu tư xây dựng cơng trình: tồn chi phí cần thiết để xây dựng sửa chữa, cải tạo, mở rộng hay trang bị kỹ thuật cơng trình Do đặc điểm sản xuất xây dựng đặc thù cơng trình xây dựng nên cơng trình có chi phí khác xác định theo đặc điểm, tính chất kỹ thuật u cầu cơng nghệ q trình xây dựng Quản lý chi phí đầu tư xây dựng chịu ảnh hưởng quy luật kinh tế thị trường quy luật giá trị, quy luật lưu thông tiền tệ, quy luật cung cầu giá cả, quy luật cạnh tranh chịu điều tiết hệ thống văn quy phạm pháp luật hoạt động xây dựng Quản lý chi phí thực chất kiểm sốt khống chế chi phí suốt q trình đầu tư xây dựng từ chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng Quản lý chi phí tốn, tốn đầu tư xây dựng khâu, phạm trù quản lý chi phí đầu tư xây dựng Quản lý chi phí tốn, tốn vốn đầu tư dự án hồn thành kiểm sốt chi phí giai đoạn từ ký kết hợp đồng kinh tế bên giao thầu bên nhận thầu đến lập báo cáo tốn vốn đầu tư dự án hồn thành 1.1.2 Vai trị quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Để quản lý nguồn vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng đạt hiệu quả, sử dụng tiết kiệm mang lại lợi ích nhà nước phải sử dụng chế tài đủ mạnh, phân bổ vốn cách hợp lý, tránh giàn trải quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn chủ đầu tư, quan cấp phát vốn Quản lý chi phí tốt góp phần chống lãng phí, thất vốn Nhà nước cho đầu tư xây dựng 1.1.3 Nguyên tắc quản lý chi phí Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình phải bảo đảm mục tiêu hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình u cầu khách quan kinh tế thị trường; Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình theo cơng trình, phù hợp với giai đoạn đầu tư xây dựng cơng trình, bước thiết kế, loại nguồn vốn quy định Nhà nước; Tổng mức đầu tư, tổng dự tốn, dự tốn xây dựng cơng trình phải tính đúng, tính đủ phù hợp độ dài thời gian xây dựng cơng trình Tổng mức đầu tư chi phí tối đa mà Chủ đầu tư phép sử dụng để đầu tư xây dựng cơng trình; Nhà nước thực chức quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thơng qua việc ban hành, hướng dẫn kiểm tra việc thực quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Chủ đầu tư xây dựng cơng trình chịu trách nhiệm tồn diện việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng 1.1.4 Tiêu chí quản lý chi phí (5 tiêu chí) - Tiêu chí thứ nhất: Quản lý chi phí phải đảm bảo tính đúng, tính đủ theo thiết kế, áp dụng định mức đơn giá xây dựng phù hợp phương pháp lập, yêu cầu kỹ thuật, biện pháp thi cơng, địa điểm xây dựng; - Tiêu chí thứ 2: Tổ chức cá nhân tham gia quản lý chi phí phải có đủ điều kiện lực chun môn, nghiệp vụ, kinh nghiệm thực tiễn, nẵm vững chế sách, khách quan, trung thực, khơng vụ lợi; - Tiêu chí thứ 3: Quản lý chi phí hợp đồng kinh tế ký kết Chủ đầu tư nhà thầu Hợp đồng kinh tế pháp lý cao để yêu cầu bên thực sở để giải tranh chấp; - Tiêu chí thứ 4: Đủ thủ tục pháp lý toán, toán vốn đầu tư theo hợp đồng kinh tế ký kết định chế tài nhà nước Cơ quan cấp phát vốn thực kiểm soát toán theo nguyên tắc toán trước, chấp nhận sau cho lần toán kiểm soát trước, toán sau lần tốn cuối gói thầu, hợp đồng; - Tiêu chí thứ 5: + Kiểm sốt chi phí giai đoạn trước xây dựng kiểm sốt chi phí tổng mức đầu tư, dự tốn cơng trình, hạng mục, phận cơng trình, giá dự thầu, giá thương thảo trước ký kết hợp đồng + Kiểm sốt chi phí giai đoạn thực xây dựng cơng trình: khối lượng tốn, giá trị đề nghị tốn, nội dung cơng việc phát sinh, điều chỉnh bổ sung, giá trị tốn dự án hồn thành 1.1.5 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng: 1.1.5.1 Giai đoạn hình thành chi phí Chi phí đầu tư xây dựng cơng trình hình thành quản lý qua giai đoạn trình đầu tư: + Lập báo cáo đầu tư (Dự án tiền khả thi): Giai đoạn hình thành sơ tổng mức đầu tư Sơ tổng mức đầu tư ước tính sở suất vốn đầu tư chi phí cơng trình tương tự thực yếu tố chi phí ảnh hưởng tới tổng mức đầu tư theo độ dài thời gian xây dựng cơng trình Tổng mức đầu tư sơ giai đoạn chưa có ý nghĩa mặt quản lý vốn + Lập dự án đầu tư định đầu tư: Giai đoạn xác định tổng mức đầu tư, chi phí dự tính dự án xác định từ thiết kế sở, tính theo diện tích cơng suất sử dụng tính sở số liệu dự án có tiêu kinh tế kỹ thuật tương tự thực Tổng mức đầu tư sở để chủ đầu tư lập kế hoạch quản lý vốn thực đầu tư xây dựng cơng trình Tổng mức đầu tư quan trọng để đảm bảo tính khả thi dự án định thực dự án, đồng thời dùng làm hạn mức giới hạn tối đa không phép vượt qua nhằm làm mục tiêu quản lý giá xây dựng cơng trình, chuẩn bị cho việc biên soạn tổng dự toán, dự toán bước tiếp sau + Dự toán xây dựng cơng trình: lập sở khối lượng công việc xác định theo thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công đơn giá xây dựng cơng trình, định mức chi tiết tính theo tỷ lệ phần trăm (%), để chủ đầu tư quản lý chi phí đầu tư xây dựng khâu thiết kế bước + Chi phí lập khâu đấu thầu lựa chọn nhà thầu: Xác định giá gói thầu, giá dự thầu, giá đánh giá giá đề nghị trúng thầu - Giá gói thầu giá trị gói thầu xác định kế hoạch đấu thầu sở tổng mức đầu tư dự toán, tổng dự toán duyệt quy định hành - Giá dự thầu giá nhà thầu nêu đơn dự thầu thuộc hồ sơ dự thầu - Giá đề nghị trúng thầu bên mời thầu đề nghị sở giá dự thầu nhà thầu lựa chọn trúng thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu hồ sơ mời thầu + Chi phí hình thành nghiệm thu bàn giao giá toán Giá toán sở để chủ đầu tư toán với nhà thầu chi phí hợp pháp, hợp lệ xác định từ khối lượng thực tế thi công hợp đồng ký kết Xem sơ đồ 1.1: Sơ đồ hình thành chi phí theo giai đoạn đầu tư Sơ đồ 1.1: Sơ đồ hình thành chi phí theo giai đoạn đầu tư Chiến lược KTXH Đề xuất đầu tư Dự án khả thi (Dự án đầu tư) Thẩm định DAĐT Đất đai Lập thiết kế kỹ thuật Dự toán TKKT Thẩm định TKKTDT Kế hoạch đầu tư năm Chuẩn bị xây dựng Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng Dự toán BVTC Ký kết hợp đồng XD Giá trị hợp đồng Xây dựng lắp đặt Thanh toán Nghiệm thu bàn giao Quyết toán Tổng kết, đánh giá dự Tổng toán Kết Giải phóng mặt bằng, tái định cư Tổng mức đầu tư Giai đoạn chuẩn bị đầu tư Thẩm định BCĐT Địa điểm Kế hoạch KTXH năm Uớc toán đầu tư Giai đoạn thực đầu tư Dự án tiền khả thi (Báo cáo đầu 1.1.5.2 Nội dung quản lý chi phí Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm: tổng mức đầu tư; dự tốn cơng trình xây dựng; định mức giá xây dựng; hợp đồng hoạt động xây dựng; toán, tốn vốn đầu tư dự án hồn thành a) Quản lý Tổng mức đầu tư: Tổng mức đầu tư lập dựa vào tiêu suất vốn đầu tư, giá xây dựng cơng trình tương tự, giá vật liệu, thiết bị hành, kết hợp với tình hình thực tế cơng trình Tổng mức đầu tư sở để chủ đầu tư lập kế hoạch quản lý vốn thực đầu tư xây dựng công trình Tổng mức đầu tư tính tốn xác định giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình phù hợp với nội dung dự án thiết kế sở, trường hợp lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, tổng mức đầu tư xác định phù hợp với thiết kế vẽ thi công Tổng mức đầu tư bao gồm: chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác chi phí dự phịng b) Lập quản lý dự tốn xây dựng cơng trình: Dự tốn xây dựng cơng trình xác định theo cơng trình xây dựng cụ thể để chủ đầu tư quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Dự tốn cơng trình lập sở khối lượng công việc xác định theo thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công, nhiệm vụ công việc phải thực cơng trình đơn giá xây dựng cơng trình, định mức chi phí tính theo tỷ lệ phần trăm (%) cần thiết để thực khối lượng, nhiệm vụ cơng việc Dự tốn cơng trình xây dựng bao gồm: Chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác chi phí dự phịng cơng trình Dự tốn cơng trình hiểu việc tính tốn, lựa chọn, thẩm định biên soạn hồ sơ tương ứng giá xây dựng thời kỳ dự tính, tiến hành bước thiết kế vẽ thi cơng Dự tốn cơng trình thẩm định phê duyệt để ký kết hợp đồng xây lắp thực phương thức giao thầu toán giá xây lắp cơng trình xây dựng; sở để xác định giá mời thầu quản lý chi phí sau đấu thầu thực phương thức đấu thầu 124 - Kiểm soát, toán vốn kịp thời, đầy đủ cho dự án có đủ điều kiện thời gian qui định - Có ý kiến rõ ràng văn cho Chủ đầu tư với khoản giảm toán từ chối toán, trả lời thắc mắc Chủ đầu tư việc toán vốn; - Kho bạc nhà nước kiểm soát toán sở tài liệu chủ đầu tư cung cấp theo nguyên tắc tốn qui định, khơng chịu trách nhiệm tính xác khối lượng, định mức đơn giá chất lượng cơng trình Trường hợp phát định cấp có thẩm quyền trái với quy định hành, phải có văn đề nghị xem xét lại nêu rõ ý kiến đề xuất; - Đôn đốc chủ đầu tư tốn dứt điểm cơng nợ dự án toán tất toán tài khoản; - Thực chế độ thông tin báo cáo toán sử dụng vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN theo quy định Luật Ngân sách nhà nước hướng dẫn Bộ Tài chính; - Được quyền yêu cầu chủ đầu tư cung cấp hồ sơ, tài liệu, thông tin theo chế độ quy định để phục vụ cho cơng tác kiểm sốt tốn vốn; - Định kỳ đột xuất kiểm tra chủ đầu tư tình hình thực dự án, việc chấp hành chế độ, sách tài đầu tư phát triển, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư, phép tạm ngừng toán vốn thu hồi số vốn mà chủ đầu tư sử dụng sai mục đích, sai đối tượng trái với chế độ quản lý tài Nhà nước, đồng thời báo cáo Bộ Tài để xử lý; - Khơng tham gia vào hội đồng nghiệm thu cơng trình, dự án; - Tổ chức cơng tác kiểm sốt tốn vốn theo quy trình nghiệp vụ thống nhất, đơn giản thủ tục hành đảm bảo quản lý vốn chặt chẽ, toán kịp thời, đầy đủ thuận tiện cho chủ đầu tư; - Hết năm kế hoạch xác nhận số toán năm, luỹ kế số vốn tốn từ khởi cơng đến hết niên độ ngân sách nhà nước cho dự án, nhận xét việc chấp hành chế độ quản lý, chấp hành định mức, đơn giá, chế độ sách theo quy định; Vũ Đức Thắng Luận văn cao học –CN: Kinh tế Công nghiệp 125 - Chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ Tài pháp luật Nhà nước việc nhận, sử dụng vốn ngân sách nhà nước toán đầu tư xây dựng 3.5 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng tốn dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Hàng năm cơng tác Báo cáo tốn dự án hoàn thành thường diễn chậm phần chế sách cịn có nhiều ngun nhân khác dẫn đến việc báo cáo toán vốn đầu tư chậm việc phối hợp chủ đầu tư quan Kho bạc nhà nước, lực cán làm cơng tác tốn, chất lượng dịch vụ tư vấn Báo cáo toán, tư vấn kiểm toán đơn vị chức thẩm tra phê duyệt toán vốn 3.5.1 Xác định rõ nội dung Báo cáo tốn dự án hồn thành Theo quy định Nghị định số 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nghị định 112/2006/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 16/2005/NĐ-CP quy định rõ: Các dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước: vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước bảo lãnh, vốn đầu tư phát triển Tổng công ty nhà nước, công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên phải lập báo cáo tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Chủ đầu tư có trách nhiệm lập hồ sơ tốn dự án hồn thành để trình người có thẩm quyền phê duyệt chậm 12 tháng dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A tháng dự án nhóm B tháng dự án nhóm C kể từ cơng trình hồn thành, đưa vào khai thác sử dụng Sau tháng kể từ quy định phê duyệt tốn dự án hồn thành, Chủ đầu tư có trách nhiệm giải cơng nợ, tất toán tài khoản dự án quan toán cấp vốn đầu tư Nội dung báo cáo tốn gồm: - Văn pháp lý có liên quan đến toán vốn đầu tư; - Nguồn vốn thực đầu tư qua năm, ghi rõ vốn đầu tư thực năm, vốn đầu tư quy đổi năm thời điểm báo cáo, cấu vốn xây dựng, thiết bị chi phí khác; Vũ Đức Thắng Luận văn cao học –CN: Kinh tế Cơng nghiệp 126 - Chi phí đầu tư đề nghị tốn theo cơng trình, hạng mục cơng trình hồn thành ghi rõ cấu chi phí xây dựng, thiết bị chi phí khác, dự tốn duyệt cơng trình, hạng mục cơng trình hồn thành; - Xác định số lượng, đơn vị tên, ký hiệu tài sản cố định, giá đơn vị TSCĐ tổng nguyên giá thực tế mua quy đổi Ghi rõ ngày đưa TSCĐ vào sử dụng nguồn vốn đầu tư, đơn vị tiếp nhận sử dụng; - Xác định số lượng, giá đơn vị TSLĐ giá trị thực tế quy đổi TSLĐ bàn giao, đơn vị tiếp nhận sử dụng - Tình hình tốn cơng nợ dự án tính đến ngày khóa sổ lập báo cáo tốn Ghi rõ tên đơn vị, cá nhân thực hiện, nội dung công việc, hợp đồng thực hiện, giá trị A-B chấp nhận toán, giá trị toán, tạm ứng Khoản cơng nợ phải trả (phải thu) tính đến ngày khóa sổ lập báo cáo toán - Đối chiếu số liệu cấp vốn toán vốn đầu tư số liệu Chủ đầu tư số liệu quan cấp, cho vay tốn phải xác định số vốn lũy kế cấp toán từ khởi cơng, chi tiết số vốn cấp tốn hàng năm, giải thích nguyên nhân chênh lệch Nhận xét, đánh giá việc chấp hành trình tự thủ tục quản lý đầu tư xây dựng, chấp hành chế độ quản lý tài đầu tư - Quyết định phê duyệt tốn dự án hồn thành ghi rõ nguồn vốn đầu tư, chi tiết chi phí đầu tư, chi phí đầu tư phép khơng tính vào giá trị tài sản, giá trị tài sản hình thành qua đầu tư ghi rõ cơng trình hạng mục cơng trình thuộc Chủ đầu tư quản lý cơng trình giao đơn vị khác quản lý Đối với dự án có thời gian từ 36 tháng trở lên phải quy đổi vốn đầu tư thời điểm lập báo cáo toán vốn đầu tư 3.5.2 Nội dung hồ sơ trình duyệt tốn Chủ đầu tư gửi hồ sơ trình duyệt cho quan thẩm tra toán, nội dung bao gồm: (1) Tờ trỡnh đề nghị phê duyệt toán chủ đầu tư (bản gốc); (2) Báo cáo toán dự án hoàn thành theo quy định hành; (3) Các văn pháp lý có liên quan (bản gốc sao); Vũ Đức Thắng Luận văn cao học –CN: Kinh tế Công nghiệp 127 (4) Các hợp đồng kinh tế, biên lý hợp đồng (nếu có) chủ đầu tư với nhà thầu (bản gốc sao); (5) Cỏc biờn nghiệm thu hoàn thành phận cụng trỡnh, giai đoạn thi công xây dựng công trỡnh, nghiệm thu lắp đặt thiết bị; Biên nghiệm thu hồn thành dự án, cơng trỡnh hạng mục cụng trỡnh để đưa vào sử dụng (bản gốc sao); (6) Toàn toán khối lượng A-B (bản gốc); (7) Báo cáo kết kiểm tốn tốn dự án hồn thành (nếu có, gốc); kèm văn chủ đầu tư kết kiểm toán: nội dung thống nhất, nội dung không thống nhất, kiến nghị (8) Kết luận tra, Biên kiểm tra, Báo cáo kiểm toán quan: Thanh tra, Kiểm tra, Kiểm toán Nhà nước (nếu có); kèm theo báo cáo tỡnh hỡnh chấp hành cỏc bỏo cỏo trờn chủ đầu tư Trong quỏ trỡnh thẩm tra, chủ đầu tư có trách nhiệm xuất trỡnh cho quan thẩm tra tài liệu phục vụ cơng tác thẩm tra tốn: Hồ sơ hồn cơng, nhật ký thi cụng, hồ sơ đấu thầu, dự toán thiết kế, dự toán bổ sung hồ sơ chứng từ tốn có liên quan 3.5.3 Xác định quy trình thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư Trên sở báo cáo kết kiểm tốn dự án hồn thành, quan chủ trì thẩm tra toán thực thẩm tra theo nội dung sau: - Thẩm tra tính tuân thủ Chuẩn mực kiểm toán báo cáo toán vốn đầu tư hoàn thành; - Thẩm tra việc áp dụng văn quy phạm pháp luật, pháp lý mà kiểm toán viên sử dụng để kiểm toán; - Xem xét kiến nghị, nội dung khác báo cáo toán chủ đầu tư báo cáo kiểm tốn dự án hồn thành nhà thầu kiểm toán; - Xem xét việc chấp hành chủ đầu tư đơn vị có liên quan ý kiến kết luận quan tra, kiểm tra, kiểm toán nhà nước (1) Thẩm tra hồ sơ pháp lý; (2) Thẩm tra nguồn vốn đầu tư; (3) Thẩm tra chi phí đầu tư; (4) Thẩm tra chi phí đầu tư thiệt hại khơng tính vào giá trị tài sản; Vũ Đức Thắng Luận văn cao học –CN: Kinh tế Công nghiệp 128 (5) Thẩm tra giá trị tài sản hình thành qua đầu tư; (6) Thẩm tra tình hình cơng nợ, vật tư, thiết bị tồn đọng Để thẩm tra toán vốn đầu tư dự án hồn thành cần lập quy trình thẩm tra hồ sơ pháp lý Đây khâu thẩm tra tính pháp lý vê trình tự thủ tục đầu tư, trình tự thủ tục lựa chọn nhà thầu, tính pháp lý hợp đồng kinh tế (Xem sơ đồ 1.8 trang 125) Kiểm sốt tốt khâu khơng rút ngắn thời gian tốn mà cịn nâng cao chất lượng toán, toán dự án có thời gian thi cơng dài, vốn đầu tư lớn Sơ đồ 1.12: Sơ đồ quy trình thẩm tra hồ sơ pháp lý Vũ Đức Thắng Luận văn cao học –CN: Kinh tế Công nghiệp 129 Hồ sơ pháp lý Thẩm tra việc chấp hành trình tự thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định pháp luật - Dự án đầu tư - Hồ sơ khảo sát, thiết kế - Tổng mức đầu tư, dự toán cơng trình, hạng mục cơng trình - Quyết định phê duyệt dự án, dự toán - Giấy phép sử dụng đất, giấy phép xây dựng - Biên nghiệm thu, hồ sơ hồn cơng, nhật ký thi Thẩm tra trình tự, thủ tục lựa chọn thầu theo quy định pháp luật đấu thầu Thẩm tra tính pháp lý hợp đồng kinh tế chủ đầu tư với nhà thầu - Kế hoạch đấu thầu - Tổ chức mời thầu, đấu thầu (hoặc định thầu), lựa chọn nhà thầu - Hồ sơ mời thầu (hồ sơ yêu cầu), hồ sơ trúng thầu (hồ sơ đề xuất) - Giá trị trúng thầu, thư giảm giá, bảo đảm dự thầu - Quyết định lựa - Hợp đồng kinh tế - Phụ lục hợp đồng - Hợp đồng điều chỉnh, bổ sung - Phụ lục hợp đồng điều chỉnh, bổ sung - Các quy định nhà tài trợ nước - Căn pháp lý - Kiểm tra đối chiếu danh mục văn pháp lý có hồ sơ so với quy định hành nhà nước - Kiểm tra nội dung văn với quy định nhà nước Vũ Đức Thắng Luận văn cao học –CN: Kinh tế Công nghiệp 130 Thẩm tra chi phí đầu tư Thẩm tra cơng việc chủ đầu tư (Ban quản lý dự án) tự thực Khoản mục chi phí thuộc chi phí QLDA gói thầu chủ đầu tư phép Thẩm tra nội dung, khối lượng tính giá trị đề nghị tốn Thẩm tra cơng việc nhà thầu thực theo Thẩm tra hợp đồng theo hình thức giá hợp đồng Thẩm tra giá hợp đồng theo đơn giá cố định Thẩm tra giá hợp đồng theo giá điều chỉnh Thẩm tra giá hợp đồng kết hợp Thẩm tra trường hợp phát sinh Sơ đồ 1.13: Quy trình thẩm tra chi phí đầu tư Vũ Đức Thắng Luận văn cao học –CN: Kinh tế Công nghiệp 131 Sơ đồ 1.14: Thẩm tra chi phí đầu tư hình thức hợp đồng Hợp đồng theo đơn giá cố định (Hình thức đơn giá theo thời gian Luật Đấu thầu) Hợp đồng trọn gói (Hình thức trọn gói tỷ lệ % theo Luật Đấu thầu) Hợp đồng theo giá điều chỉnh Ký kết Ký kết Thẩm tra chi phí đầu tư Ký kết Thẩm tra chi phí đầu tư Khơng thay đổi thực hợp đồng trừ trường hợp điều chỉnh quy định Thực đầy đủ yêu cầu, nội dung công việc giá trị tốn Khối lượng tạm tính ĐGCĐ khơng thay đổi trừ trường hợp điều chỉnh quy định Thực đầy đủ yêu cầu, nội dung cơng việc, giá trị tốn theo khối Khơng đủ điều kiện xác định xác KL đơn giá Đã xác định rõ khối lượng, chất lượng thời gian thực Đối chiếu yêu cầu, nội dung công việc, khối lượng thực hiện, đơn giá ghi tính giá đề nghị tốn A-B so với hợp đồng tài liệu kèm theo hợp đồng Khơng đủ điều kiện xác định xác khối lượng đủ điều kiện xác định giá Đối chiếu yêu cầu, nội dung công việc, khối lượng thực hiện, đơn giá ghi tính giá trị đề nghị toán A-B với ĐGCĐ ghi - Giá hợp đồng tạm tính - Được điều chỉnh đủ điều kiện xác định khối lượng đơn giá Thẩm tra chi phí đầu tư Khơng xác định khối lượng nhà thầu chấp nhận rủi - Gói thầu cơng việc tư vấn thơng thường, đơn giản, giá hợp đồng xác định Vũ Đức Thắng - Đơn giá cố định đơn giá đầy đủ (thi công xây lắp) - Đơn giá nhân công theo thời gian (tháng, Luận văn cao học –CN: Kinh tế Công nghiệp - Điều chỉnh KL vào biên nghiệm thu KL - Điều chỉnh ĐG phải nguyên tắc điều chỉnh ĐG ghi HĐ 3.5.4 Trách nhiệm chủ thể tốn dự án hồn thành Trách nhiệm Chủ đầu tư - Lập báo cáo toán dự án hoàn thành đầy đủ nội dung đảm bảo thời gian quy định; - Trình duyệt, quản lý hồ sơ toán quy định Chịu trách nhiệm tính xác số liệu, tính pháp lý tài liệu hồ sơ trình duyệt tốn dự án hồn thành; - Cung cấp đầy đủ tài liệu liên quan đến toán dự án hoàn thành theo yêu cầu quan thẩm tra (kiểm toán); - Sau thời gian quy định kể từ có định phê duyệt tốn dự án hoàn thành, chủ đầu tư phải hoàn thành việc giải cơng nợ làm thủ tục tất tốn tài khoản đầu tư dự án (cơng trình) quan toán, cho vay vốn đầu tư - Thực kế toán đơn vị chủ đầu tư, nắm vững hiểu rõ quy trình tốn, tốn vốn đầu tư theo quy định hành nhà nước; - Đôn đốc nhà thầu tổ chức thực nội dung liên quan đến cơng tác tốn, toán vốn đầu tư khẩn trương, kịp thời Chỉ đạo điều hành ban quản lý dự án chuẩn bị đầy đủ nội dung liên quan đến công tác toán; - Tạo điều kiện thuận lợi cho quan, tổ chức thẩm tra báo cáo tốn dự án - Chịu trách nhiệm tồn cơng tác tốn vốn đầu tư hồn thành, quyền u cầu quan kiểm tốn giải thích vấn đề tồn tại, kiến nghị lên người định đầu tư kết thẩm tra mà quan, tổ chức thẩm tra đưa Trách nhiệm nhà thầu - Thực toán giá trị thực hợp đồng ký kết với chủ đầu tư theo quy định Hoàn chỉnh hồ sơ toán thuộc phạm vi trách nhiệm thực chịu trách nhiệm tính xác số liệu tính pháp lý tài liệu có liên quan cung cấp cho chủ đầu tư lập báo cáo tốn dự án hồn thành theo quy định - Cùng chủ đầu tư xử lý dứt điểm vấn đề tồn theo hợp đồng ký kết Hoàn trả đầy đủ, kịp thời số vốn mà chủ đầu tư chi trả sai chế độ quy định Trách nhiệm quan kiểm soát toán, cho vay vốn đầu tư - Kiểm tra, đối chiếu, xác nhận vốn đầu tư cho vay toán dự án đồng thời có nhận xét, đánh giá, kiến nghị với quan thẩm tra, phê duyệt tốn q trình đầu tư dự án - Phối hợp với chủ đầu tư thu hồi số vốn chi trả cho đơn vị, cá nhân, đơn vị sai so với chế độ, quy định - Đôn đốc, hướng dẫn, phối hợp với chủ đầu tư giải cơng nợ để hồn thành việc toán, tất toán tài khoản dự án phê duyệt toán Trách nhiệm nhà thầu kiểm toán - Nhà thầu kiểm toán, kiểm toán viên thực kiểm toán toán dự án hoàn thành phải chấp hành nguyên tắc hoạt động kiểm tốn độc lập, có quyền hạn, nghĩa vụ chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật kiểm toán độc lập - Chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước khách hàng người sử dụng kết Trách nhiệm quan thẩm tra, phê duyệt tốn - Hướng dẫn, kiểm tra đơn đốc Chủ đầu tư thực cơng tác tốn dự án hoàn thành kịp thời, đầy đủ nội dung biểu mẫu theo quy định - Hướng dẫn chủ đầu tư giải vướng mắc phát sinh trình tốn dự án hồn thành; - Tổ chức thẩm tra báo cáo tốn dự án hồn thành đầy đủ nội dung, yêu cầu theo quy định Chịu trách nhiệm trước pháp luật kết trực tiếp thẩm tra sở hồ sơ toán chủ đầu tư cung cấp - Hướng dẫn, đôn đốc, tạo điều kiện pháp lý để chủ đầu tư hoàn thành việc giải cơng nợ tất tốn tài khoản dự án sau phê duyệt toán Trách nhiệm Bộ, ngành, địa phương - Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư, đơn vị thuộc phạm vi quản lý thực công tác tốn dự án hồn thành theo quy định - Bố trí đủ vốn để tốn cho dự án phê duyệt tốn; - Đơn đốc, tạo điều kiện pháp lý để chủ đầu tư hoàn thành việc giải cơng nợ tất tốn tài khoản dự án sau phê duyệt toán Trách nhiệm quan tài cấp Bộ Tài chịu trách nhiệm trước phủ thực thống quản lý nhà nước toán vốn đầu tư; hướng dẫn tốn dự án hồn thành; kiểm tra cơng tác tốn vốn đầu tư tốn dự án hồn thành nước Cơ quan tài cấp hướng dẫn, đơn đốc kiểm tra cơng tác tốn vốn đầu tư, tốn dự án hoàn thành thuộc phạm vi quản lý Trường hợp phát có sai sót cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn, có quyền u cầu cấp phê duyệt toán điều chỉnh lại cho đúng; đồng thời xử lý đề nghị xử lí vi phạm theo quy định pháp luật Kết luận 1) Đóng góp vấn đề lý luận Đề tài nghiên cứu lý luận nâng cao chất lượng quản lý chi phí khâu tốn, tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Phân tích đánh giá làm rõ nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng quản lý chi phí khâu tốn, tốn Từ tác giả đưa số giải pháp đồng cụ thể, tìm hướng việc quản lý chi phí khâu tốn, tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Cụ thể là: - Làm rõ vấn đề lý luận quản lý chi phí, đưa tiêu chí quản lý chi phí, yêu cầu quản lý chi phí khâu toán Đặc biệt đánh giá chất lượng khâu toán vốn đầu tư đánh giá chất lượng qua bước toán qua hợp đồng kinh tế - Phân tích, đánh giá thực trạng ảnh hưởng đến chất lượng tốn vốn đầu tư tồn trình đầu tư, làm rõ vấn đề bất cập tồn quản lý điều hành nguồn vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng đưa giải pháp điều hành hạn mức đầu tư kế hoạch vốn hàng năm, quản lý điều hành vốn chặt chẽ kịp thời song song với tăng cường chế kiểm tra, tra giám sát nguồn vốn đầu tư cách có hiệu - Làm rõ pháp lý quy trình phân bổ kiểm soát vốn khâu toán vốn đầu tư, xác định rõ nội dung báo cáo toán vốn đầu tư dự án hồn thành, quy trình thẩm tra, phê duyệt báo cáo toán đặc biệt kiểm tra giám sát hồ sơ pháp lý quy trình thẩm tra chi phí đầu tư 2) Đóng góp nhận thức - Từ thực trạng chế quản lý chi phí khâu tốn, tốn cho thấy tồn nguyên nhân ảnh hưởng từ chế sách đầu tư xây dựng cịn nhiều kẽ hở, thiếu chặt chẽ tất khâu trình đầu tư từ quy hoạch vùng, ngành đến chủ trương đầu tư, khảo sát,thiết kế, đấu thầu lựa chọn nhà thầu, thi công nghiệm thu, công tác tư vấn giám sát đặc biệt khâu toán toán vốn đầu tư - Sự phối hợp cấp Bộ, ngành, địa phương, Bộ Tài chính, quan tài Kho bạc nhà nước cấp quản lý điều hành kế hoạch vốn, kế hoạch khối lượng chưa thật chặt chẽ, kịp thời quán, chế kiểm tra, tra giám sát chưa trọng nghiêm ngặt - Làm rõ trách nhiệm chủ đầu tư khâu toán vốn đầu tư từ khâu tiếp nhận sử dụng vốn mục đích, đối tượng, tự chịu trách nhiệm tính xác, hợp pháp khối lượng thực hiện, định mức, đơn giá, dự tốn loại cơng việc, đảm bảo tính xác, trung thực, hợp pháp số liệu tài liệu hồ sơ cung cấp cho Kho bạc nhà nước quan chức - Phân tích đánh giá nguyên nhân yếu làm chậm cơng tác tốn, tốn vốn đầu tư bắt nguồn từ nguồn lực người kiến thức chun mơn, nghiệp vụ cịn hạn chế; kỹ phương pháp điều hành yếu tác động khơng nhỏ đến chất lượng quản lý chi phí toán, toán vốn đầu tư 3) Giải vấn đề thực tiễn - Tìm giải pháp để nâng cao chất lượng khâu toán, tốn làm rõ cứ, quy trình tốn, tốn vốn đầu tư đảm bảo tính hiệu quả, rút ngắn thời gian kiểm soát đặc biệt nêu vai trò chủ đầu tư việc kiểm sốt chi phí khâu tốn, cụ thể kiểm soát nội dung, hồ sơ toán theo bước toán theo điều khoản hợp đồng Hồ sơ toán trước gửi lên chủ đầu tư phải “Kỹ sư định giá” kiểm soát - Nhận dạng số hành vi tiêu cực khâu tốn vốn đầu tư, từ quy định rõ trách nhiệm chủ thể có liên quan để phòng ngừa, hạn chế triệt tiêu hành vi - Nâng cao tính chuyên nghiệp khâu giải thủ tục, hồ sơ toán quan kho bạc nhà nước, đơn giản thủ tục hồ sơ toán theo hướng cửa, mở rộng tỷ lệ tạm ứng vốn để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu, thực nguyên tắc toán trước, chấp nhận sau cho lần toán kiểm soát trước toán sau lần toán cuối Tài liệu tham khảo PGS.TS Thái Bá Cẩn (2003), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng, NXB Tài chính, Hà Nội PGS.TS Thái Bá Cẩn (2002), Khai thác nguồn vốn tín dụng Nhà nước ưu đãi cho đầu tư phát triển, NXB Tài chính, Hà Nội GS.TS Nguyễn Văn Chọn (1999), Quản lý nhà nước kinh tế quản trị kinh doanh xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội GS.TS Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công Việt Nam, thực trạng giải pháp, NXB Tài chính, TPHCM Bùi Sỹ Hiển, (2006), Bài “Bàn quan điểm đổi pháp luật ngành xây dựng kinh tế thị trường hội nhập” Tạp chí xây dựng (8), (tr 8-11) TS Trần Hồng Mai, (2007), Chuyên đề “Một số vấn đề quản lý giá xây dựng điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam” TS Phạm Sỹ Liêm (2007), Đề tài “Các chế tài hạn chế, phòng ngừa xử lý lãng phí, thất đầu tư xây dựng” RD09-06, (tr 55-56) Nguyễn Anh Tuấn, Ngơ Quang Tường, Lê Hồi Long (2007), “Các yếu tố gây chậm trễ vượt chi phí dự án xây dựng giai đoạn thi cơng” Tạp chí xây dựng xây dựng, (4) (tr 11-14) PGS.TS Trần Trịnh Tường, (2008), “Đấu thầu hoạt động xây dựng vấn đề pháp lý thực tiễn”, Tạp chí xây dựng (3), (tr 3-5) 10 ủy ban kinh tế ngân sách quốc hội (2007), Đề án “Kỹ thẩm tra báo cáo dự toán báo cáo toán ngân sách nhà nước địa phương”, Hà Nội 11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Xây dựng 16/2003/QH11, NXB Xây dựng, Hà Nội 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Kiểm toán 37/2005/QH11, NXB Tài chính, Hà Nội 14 Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày tháng năm 2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 15 Chính phủ (2005), Nghị định số 112/2005/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung nghị định số 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 16 Chính phủ (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2007 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 17 Bộ Tài (2007), Thơng tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03 tháng năm 2007 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước 18 Bộ Tài (2007), Thơng tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09 tháng năm 2007 hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 19 Bộ Tài (2007), Thơng tư số 98/2007/TT-BTC ngày 09 tháng năm 2007 sửa đổi bổ xung số điểm Thông tư 33/2007/TT-BTC ngày 09 tháng năm 2007 Bộ Tài hướng dẫn tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 20 Bộ Tài (2007), Thơng tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02 tháng 11 năm 2007 sửa đổi bổ xung số điểm thông tư 27/2007/TT-BTC ngày 03 tháng năm 2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tưu vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước 21 Kho bạc nhà nước (2007), Quyết định số 297/QĐ-KBNN ngày 18 tháng năm 2007 ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc nhà nước 22 Kho bạc nhà nước (2007), Quyết định số 1359/QĐ-KBNN ngày 11 tháng 12 năm 2007 sửa đổi, bổ sung quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc nhà nước ... nâng cao chất lượng toán, tốn dự án hồn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước yêu cầu thiết có ý nghĩa lý luận hoạt động thực tiễn? ?? Đối tượng nghiên cứu đề tài Cơ chế sách đầu tư xây dựng... toán, toán dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 4 Mục đích nghiên cứu luận văn: Làm rõ vấn đề lý luận toán, tốn dự án hồn thành dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách, làm rõ... toán, toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, luận văn đưa giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao chất lượng toán, toán dự án hoàn thành sử dụng vốn ngân sách Phương pháp nghiên cứu: Tác giả sử dụng kết
