Luận văn Thực trạng xóa đói giảm nghèo huyện Sóc Sơn, TP Hà Nội - Kinh nghiệm giải pháp Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Đói nghèo phạm trù lịch sử có tính tương đối thời kỳ quốc gia Hiện nay, giới có khoảng 1,3 tỷ người sống cảnh đói nghèo, kể nước có thu nhập cao giới có tỷ lệ dân số sống tình trạng nghèo nàn vật chất tinh thần Tỷ lệ người nghèo nước khác nhau, nước giàu tỷ lệ đói nghèo nhỏ nước phát triển song khoảng cách giàu nghèo lại lớn nhiều Trong xu hợp tác tồn cầu hố vấn đề xố đói giảm nghèo (XĐGN) khơng cịn trách nhiệm quốc gia mà trở thành mối quan tâm động đồng Quốc tế Việt Nam nước có thu nhập thấp giới, chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN chiến lược lâu dài cần quan tâm giúp đỡ cộng đồng quốc tế kết hợp chặt chẽ với tinh thần tự lực, tự cường, đoàn kết dân tộc để đẩy lùi đói nghèo tiến kịp trình độ phát triển kinh tế nước tiên tiến Chúng ta biết đòi nghèo lực cản đường tăng trưởng phát triển Quốc gia, nghèo khổ ln liền với trình độ dân trí thấp, tệ nạn xã hội, bệnh tật phát triển, trật tự an ninh trị khơng ổn định… Trong thời kỳ nước ta thực công công nghiệp hoá - đại hoá (CNH-HĐH), phát triển kinh tế thị trường nay, vấn đề XĐGN khoá khăn phức tạp so với thời kỳ trước Muốn đạt hiệu thiết thực nhằm giảm nhanh tỷ lệ đói nghèo, nâng cao mức sống cho người dân địa phương, vùng phải có chương trình XĐGN riêng phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội nhằm thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Sóc Sơn huyện ngoại thành có diện tích tự nhiên bàng 1/3 diện tích Hà Nội, năm gần quan tâm đầu tư thành phố, nỗ lực cố gắng lãnh đạo nhân dân tồn huyện nên tình hình kinh tế - xã hội có bước chuyển biến tích cực, sản xuất phát triển, đời sống nhân dân ngày nâng cao, tỷ lệ hộ nghèo đói hàng năm giảm từ 2-3% Tuy nhiên, Sóc Sơn huyện nghèo, có tỷ lệ hộ nghèo cao thu nhập trung bình thấp so với quận, huyện Thủ đô Vấn đề đặt là: với tình hình, thực trạng nghèo đói Sóc Sơn vậy, Thành phố Hà Nội, huyện có sách gì, cách nào, thực giải pháp để đẩy mạnh q trình xố đói giảm nghèo, bước ổn định đời sống hộ nghèo, từ tạo điều kiện, tiền đề thuận lợi để hộ vươn lên nghèo khơng bị tái nghèo Đây vấn đề thiết Sóc Sơn cần sớm nghiên cứu giải quyết, xuất phát từ thực tiễn học viên nghiên cứu đề tài: “Thực trạng xóa đói giảm nghèo huyện Sóc Sơn, TP Hà Nội - Kinh nghiệm giải pháp " Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Hệ thống hoá làm rõ sở lý luận, thực tiễn cơng tác xố đói giảm nghèo - Phân tích, đánh giá thực trạng nguyên nhân đói nghèo huyện Sóc Sơn - Nghiên cứu nguyên nhân chủ yếu dẫn đến đói nghèo - Đề xuất định hướng giải pháp chủ yếu cho cơng tác xố đói giảm nghèo huyện Sóc Sơn đến 2010 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu mối quan hệ kinh tế - xã hội có liên quan đến cơng tác chương trình xố đói giảm nghèo huyện Sóc Sơn Một số hộ đại diện thuộc vùng tiêu biểu huyện Sóc Sơn - Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu thực trạng đói nghèo phát triển kinh tế hộ nghèo Không gian nghiên cứu: địa phận huyện Sóc Sơn Thời gian nghiên cứu: số liệu nghiên cứu đề tài, chủ yếu từ năm 20042006 số định hướng, giải pháp đến năm 2010-2015 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp nghiên cứu chung Đây phương pháp tổng quát bao gồm quan điểm vật biện chứng vật lịch sử để thấy rõ tượng kinh tế - xã hội trạng thái vận động có mối liên hệ chặt chẽ với Nó cho phép phân tích, đánh giá cách khách quan vấn đề nghiên cứu cấu kinh tế địa phương, sở vật chất kỹ thuật có ảnh hưởng đến phát triển cấu kinh tế đó, phong tục tập quán liên quan trực tiếp giám tiếp đến XĐGN 4.2 Phương pháp phân tích, thống kê 4.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, chọn mẫu điều tra * Chọn điểm nghiên cứu: Chúng chọn địa bàn huyện Sóc Sơn làm điểm nghiên cứu đề tài huyện Sóc Sơn huyện có điều kiện sản xuất khó khăn, phần lớn sản xuất nơng nghiệp, huyện có nhiều hộ nghèo thành phố Hà Nội * Chọn mẫu điều tra: Do địa bàn huyện Sóc Sơn chia thành vùng rõ rệt vùng gị đồi, vùng ven sơng vùng nên tiến hành điều tra vùng 30-35 hộ đại diện thuộc xã (Minh Phú, Xuân Giang, Mai Đình), ngồi cịn điều tra nhanh thêm số hộ khác số hộ thoát nghèo nhằm xem xét, nghiên cứu nguyên nhân, khả tái nghèo hộ 4.2.2 Phương pháp thu thập số liệu - Số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn: + Từ sách, cơng trình nghiên cứu, báo cáo khoa học đẩy mạnh nghiệp CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn XĐGN + Từ Nghị đại hội Đảng thành phố Hà Nội, đại hội Đảng huyện Sóc Sơn, báo cáo tổng kết hàng năm UBND huyện, báo cáo phòng LĐTB&XH, Phòng Thống kê, Ban XĐGN huyện qua năm từ 2004-2006, Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Sóc Sơn đến năm 2010-2020 - Số liệu mới: Thực điều tra trực tiếp hộ nghèo, hộ tái nghèo số hộ khác câu hỏi soạn thảo sẵn như: tình hình sản xuất, đất đai, lao động, trình độ, mức đầu tư… thuận lợi, khó khăn kiến nghị hộ nghèo chương trình XĐGN huyện 4.2.3 Phương pháp xử lý số liệu thống kê Việc xây dựng hệ thống bảng biểu, hệ thống tiêu, tính tốn số liệu thực chương trình phần mềm Excel làm sở cho kết luận phục vụ mục tiêu nghiên cứu đề tài 4.2.4 Phương pháp dự báo Dùng phương pháp dự báo để đưa phương án có tính khả thi tương lai gần cho đơn vị sản xuất điều cần thiết Phương pháp dự báo phải dựa vào xu hướng phát triển xã hội tương lai, định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương nghiên cứu nhằm nâng cao mức sống cho người dân hay dự báo tỷ lệ đói nghèo cho địa bàn 4.2.5 Phương pháp phân tích kinh tế - Để phân tích thực trạng đói nghèo huyện sử dụng phương pháp: thống kê mô tả để mô tả thực trạng, thống kê so sánh để so sánh mức sống trung bình hộ nghèo với loại hộ khác mức đầu tư cho sản xuất loại hộ phân tích số bình qn để đánh giá khả nghèo hộ tương lai - Căn vào thực trạng đói nghèo huyện, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Sóc Sơn đến năm 2010 để đưa định hướng giải pháp XĐGN đến năm 2010-2015 cho huyện Sóc Sơn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, Luận văn chia thành chương: - Chương 1: Một số vần đề lý luận thực tiễn xóa đói giảm nghèo - Chương 2: Thực trạng xóa đói giảm nghèo huyện Sóc Sơn - Chương 3: Phương hướng giải pháp xóa đói giảm nghèo huyện Sóc Sơn Chương Một số vần đề lý luận thực tiễn xóa đói giảm nghèo 1.1 Khái niệm tiêu chí đánh giá đói nghèo 1.1.1 Quan niệm giới 1.1.1.1 Khái niệm Thực tế, giới thường dùng khái niệm nghèo khổ mà khơng dùng khái niệm đói nghèo Việt Nam nhận định nghèo khổ theo bốn khía cạnh thời gian, không gian, giới môi trường - Về thời gian: Phần lớn người nghèo khổ người có mức sống mức "chuẩn" thời gian dài, có số người nghèo khổ tình người thất nghiệp, người nghèo suy thoái kinh tế hạơc thiên tai địch họa, tệ nạn xã hội, rủi ro… - Về không gian: Nghèo đói diễn chủ yếu nơng thơn, nơi có phần lớn dân số sinh sống Tuy nhiên, tình trạng đói nghèo thành thị, trước hết nước phát triển có xu hướng gia tăng - Về giới: Người nghèo phụ nữ đông nam giới, nhiều hộ gia đình nghèo nữ giới chủ hộ Trong hộ nghèo đói đàn ông làm chủ người phụ nữ khổ nam giới - Về môi trường: Phần lớn người thuộc diện đói, nghèo sống vùng khắc nghiệt mà tình trạng đói nghèo xuống cấp môi trường ngày trầm trọng thêm Từ nhận dạng tình hình Liên hiệp quốc đưa hai khái niệm đói nghèo: Nghèo tuyệt đối nghèo tương đối + Nghèo tuyệt đối: Là phận dân cư hưởng nhu cầu tối thiểu để trì sống + Nghèo tương đối: Là phận dân cư không hưởng đầy đủ nhu cầu tối thiểu, nhu cầu đảm bảo tối thiểu ăn, mặc, ở, giao tiếp xã hội, vệ sinh, y tế giáo dục Tuỳ mức độ đảm bảo nhu cầu tối thiểu mà nghèo khổ dân cư chia thành nghèo nghèo, nghèo bậc 1, bậc 1.1.1.2 Chỉ tiêu chuẩn nghèo Khi đánh giá nước giàu, nghèo giới, giới hạn đói nghèo biểu tiêu thu nhập quốc dân bình qn đầu người (GDP) Tuy nhiên, số nhà nghiên cứu cho vào thu nhập chưa đủ để đánh giá, bên cạnh tiêu tổ chức hội đồng phát triển Hải ngoại (ODC) đưa số chất lượng sống (PQLI) để đánh giá, bao gồm tiêu sau: - Tuổi thọ - Tỷ lệ xoá mù chữ - Tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh Gần tổ chức UNDP đưa thêm số phát triển người (HDI) bao gồm tiêu: - Tuổi thọ - Thu nhập - Tình trạng biết chữ ngườu lớn Như tiêu đánh giá nước giàu, nước nghèo quốc gia vào tiêu thu nhập quốc dân bình quân đầu người kết hợp với số PQLI hay HDI bổ sung cho việc nhìn nhận nước giàu, nước nghèo xác hơn, khách quan Quan niệm nhiều nước cho hộ nghèo có mức thu nhập bình qn 1/3 mức thu nhập bình qn tồn xã hội Với quan niệm này, giới có 1,3 tỷ người sống tình trạng nghèo khổ, tức sống 420USD/người/năm mà Ngân hàng giới ấn định 1.1.2 Quan niệm Việt Nam Việt Nam có nhiều quan điểm đưa xung quanh vấn đề khái niệm, tiêu chuẩn mực nghèo đói Tuy nhiên, quan điểm tập trung vào khái niệm, tiêu chuẩn mực đói nghèo Bộ Lao động Thương binh Xã hội (Bộ LĐTB&XH) ban hành 1.1.2.1 Khái niệm Khái niệm đói nghèo Bộ LĐTB&XH tách riêng đói nghèo khơng khái niệm chung giới - Nghèo: Là tình trạng phận dân cư có điều kiện thoả mãn phần nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng xét phương diện + Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng phận dân cư khơng có khả thoả mãn nhu cầu tối thiểu nhằm trì sống Nhu cầu tối thiểu bảo đảm mức tối thiểu, nhu cầu thiết yếu ăn, mặc, sinh hoạt hàng ngày gồm văn hoá, y tế, giáo dục, giao tiếp + Nghèo tương đối: Là tình trạng phận dân cư nghèo có mức sống mức tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống Đó hộ dân hàng năm thiếu ăn đứt bữa từ 1-2 tháng, thường vay nợ cộng đồng thiếu khả chi trả 1.1.2.2 Chỉ tiêu đánh giá hộ nghèo Việt Nam - Chỉ tiêu chính: Thu nhập bình qn người tháng (hoặc năm) đo tiêu giá trị hay vật quy đổi, thường lấy lương thực (gạo) tương ứng giá trị để đánh giá Khái niệm thu nhập thu nhập tuý (tổng thu trừ tổng chi phí sản xuất) Tuy nhiên, cần nhấn mạnh tiêu thu nhập bình quân nhân hàng tháng tiêu để xác định mức đói nghèo - Chỉ tiêu phụ: Là dinh dưỡng bữa ăn, nhà ở, mặc điều kiện học tập, chữa bệnh, lại Mặc dù lấy tiêu thu nhập biểu giá trị để phản ánh mức sống, nhiên điều kiện giá không ổn định nước ta cần thiết sử dụng hình thức vật, phổ biến quy gạo tiêu chuẩn (gạo thường) tương ứng với giá trị định Việc sử dụng vật quy đổi tương ứng với giá trị so sánh với mức thu nhập người dân theo thời gian không gian dễ dàng Đặc biệt người nghèo nói chung người nghèo nơng thơn nói riêng, tiêu khối lượng gạo bình quân/người/tháng tương ứng với lượng giá trị định có ý nghĩa thực tế 1.1.2.3 Xác định chuẩn đói nghèo Việt Nam Việt Nam để đo tình trạng nghèo đói nhiều địa phương lấy tiêu chuẩn thu nhập bình quân năm Một số nhà kinh tế lấy tiêu thức lương thực bình qn nhân khẩu, gia đình có thu nhập bình quân 30 kg gạo/khẩu/tháng coi nghèo Một khung hướng khác lại lấy mức lương tối thiểu Nhà nước quy định làm chuẩn, người có mức sống nghèo khổ người có thu nhập bình quân thấp mức lương tối thiểu Các chuẩn mực với địa bàn cụ thể song áp dụng cho đối tượng, vùng phạm vi nước Vì vậy, để chọn phân loại hộ nghèo Việt Nam phải xem xét đặc trưng như: Thiếu ăn từ tháng trở lên năm, nợ sản lượng khoán triền miên, vay nặng lãi, em khơng có điều kiện đến trường (mù chữ bỏ học), chí phải cho thân làm thuê để kiếm sống qua ngày Nếu đưa chuẩn mực để xác định dễ phân biệt hộ nghèo đói nơng thơn Đối với hộ đói: Theo Bộ LĐTB&XH, giai đoạn thu nhập bình quân hộ đạt 15kg gạo/người/tháng tương ứng với 75.000 đồng/người/tháng đói Mấy năm trước niềm Bắc, đói thường đơi với thiếu cân đối lương thực địa bàn, tượng đói số vùng khơng phải thiếu cân đối lương thực địa bàn Như vậy, người đói người khơng có lương thực dự trữ nhà khơng có tiền để mua lương thực để sử dụng hàng ngày, thị trường khơng thiếu lương thực a Chuẩn đói nghèo chung nước * Giai đoạn 2001-2005: Mức chuẩn xác định nghèo đói chung cho vùng nước Quyết định số: 1143/2000/QĐ-LĐTB&XH ngày 01/11/2000 Bộ LĐTB&XH quy định theo mức thu nhập bình quân đầu người thấp mức nghèo - Vùng nông thôn, miền núi, hải đảo : 80.000.000đồng/người/tháng - Vùng nông thôn đồng : 100.000.000đồng/người/tháng - Vùng thành thị : 150.000.000đồng/người/tháng Căn tình hình phát triển kinh tế - xã hội kết chương trình XĐGN, tỉnh thành phố nâng mức chuẩn nghèo lên với ba điều kiện: + Thu nhập trung bình người dân địa phương cao thu nhập trung bình nước + Tỷ lệ hộ nghèo thấp tỷ lệ hộ nghèo nước + Có đủ nguồn lực hỗ trợ cho người nghèo, hộ nghèo Vì vậy, địa phương tuỳ tình hình thu nhập địa bàn mà đưa chuẩn mực khác nghèo đói Ví dụ: thành phố Hồ Chí Minh đưa chuẩn mực nghèo thu nhập bình qn tính đầu người năm 2,5 10 xã thuộc vùng đồi gị, vùng ven sơng, đặc biệt xã nghèo huyện là: Minh Trí, Tân Minh, Đơng Xuân, Bắc Phú, Đông Xuân, Xuân Giang Tuy nhiên, cách làm phải phù hợp, muốn phải thực thi triệt để quy chế dân chủ sở theo tinh thần: dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra * Đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi: Thuỷ lợi khâu then chốt định đến suất trồng, chất lượng sản phẩm, tháo gỡ khâu tưới tiêu tạo hội để từ giải lúc vấn đề lớn: nâng dần độ đồng suất, tăng sản lượng chung vùng giúp hộ nghèo đói khong có vốn đầu tư cho việc bơm nước tưới tiêu, mua vật tư cải tạo đất - Để khai thác tốt sử dụng có hiệu nước từ hồ Đồng Đị thành phố đầu tư xây dựng phục vụ việc tưới cho xã vùng gị đồi huyện cần đầu tư kinh phí đạo xã tiến hành rà soát, lập kế hoạch xây dựng hệ thống kênh mương hoàn chỉnh, đồng thời khai thác nguồn kinh phí tập trung cứng hố hệ thống kênh mương chính, nâng diện tích chủ động tưới lên 85-90% vào năm 2010 - Đối với xã vùng giữa: cần cho khai thác đất lòng hồ đập, suối để tăng lượng tích trữ nước, cải tạo nâng cấp trạm bơm, dùng kinh phí bán vật liệu đất khai thác, nạo vét hồ góp phần cứng hố kênh mương, xây trạm bơm thơn Hương Đình, trạm bơm thơn Liên Lý xã Phù Lỗ - Đối với xã ven sông: sở dự án phát triển kinh tế vùng Đông Bắc cần xây dựng hệ thống tiêu nước cho xã Bắc Phú, Xuân Giang, Việt Long, Tân Minh, Đức Hoà, hệ thống tưới cho vùng Đông nam Trung Giã vùng Tây bắc Tân Minh 3.2.2.4 Đầu tư phát triển khu công nghiệp theo quy hoạch, tạo điều kiện lấp đầy khu công nghiệp 81 Việc phát triển khu cơng nghiệp khơng đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hố đại hố nơng nghiệp, nơng thơn Sóc Sơn mà cịn góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế xã hội XĐGN huyện Nếu trung bình hộ nghèo bố trí lao động làm việc khu công nghiệp Nội Bài, làm việc cho cơng ty liên doanh đóng địa bàn huyện khơng giải lượng lao động dư thừa huyện mà giúp hộ nghèo xố đói, giảm nghèo (thu nhập trung bình 01 lao động/ tháng dao động từ 700.000-1.200.000đ) Tuy nhiên, để thu hút đầu tư, xây dựng khu cơng nghiệp huyện Sóc Sơn cần: - Đáp ứng lực lượng lao động cho khu cơng nghiệp địa bàn huyện cần có kế hoạch, định hướng cụ thể đào tạo nghề cho lao động huyện, ưu tiên lao động thuộc diện sách lao động hộ nghèo - Trên sở thành phố phê duyệt chế đặc thù riêng, Sóc Sơn cần khẩn trương xây dựng khu công nghiệp vừa nhỏ xã Mai Đình Tiên Dược, đồng thời lập kế hoạch chuẩn bị xây dựng cụm công nghiệp Đông Xuân - Kim Lũ, Phú Cường - Thanh Xuân, Trung Giã … - Thành lập ban quản lý khu công nghiệp vừa nhỏ để thu hút đầu tư, quản lý nhà nước phát triển công nghiệp - Phối hợp Công ty phát triển Nội Bài - chủ đầu tư Khu công nghiệp Nội Bài tiếp nhận, thu hút nhà đầu tư, doanh nghiệp sản xuất lắp ráp 3.2.2.5 Quy hoạch, đầu tư hạ tầng khu vực phát triển du lịch sinh thái Với địa hình đồi, núi, rừng, hồ nước tạo cho Sóc Sơn có cảnh quan thiên nhiên đẹp, cách trung tâm Hà Nội 35km Đây điều kiện thuận lợi để phát triển du lịch sinh thái nghỉ dưỡng: - Khu du lịch sinh thái Đình phú 500 82 - Khu du lịch nghỉ nghơi cuối tuần khu vực Đền Sóc 274 - Khu du lịch resort khu vực Hồ Đồng Quan, Hồ Kèo Cà, Hồ Đồng Đò 500ha - Khu du lịch sinh thái Núi Đôi 200 - Khu du lịch, lễ hội đền chùa - Khu vui chơi giải chí, thể dục thể thao 3.2.2.6 Chính sách xã hội Hiện nay, hộ nghèo Nhà nước miễn toàn thuế sử dụng đát nơng nghiệp, nhiên để đẩy nhanh tiến trình XĐGN địa bàn cần tập trung thực số vấn đề đất đai sau: - Cho phép đấu thầu khu đất hoang hố phát triển mơ hình kinh tế trang trại, kinh tế hộ nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, đồng thời phủ xanh đất trống, khai thác có hiệu nguồn tài nguyên đất bị lãng phí phạm vi tồn huyện nhằm tạo thêm cơng ăn việc làm cho lao động dư thừa vùng nông thôn - Thẩm đinh, phê duyệt phương án sản xuất kinh doanh, cho phép chuyển đổi cấu trồng vật nuôi, phát triển kinh tế - Khuyến khích việc tích tụ ruộng đất, dồn điền, đổi phát triển sản xuất hàng hoá xã vùng vùng ven sông, thu hút dự án hoa, cảnh dự án chăn ni bị sữa thị trường tiêu thụ sữa tươi thuận lợi có hai nhà máy chế biến sữa tươi giáp xã Trung Giã xã Phú Cường - Đối với hộ nghèo đói mà phải chuyển quyền sử dụng đất, bị HTX thu nợ quyền huyện, xã cần nghiên cứu tạo nguồn vốn có biện pháp tích cực giúp hộ nghèo có đất để sản xuất đất đai tư liệu sản xuất khơng thể thiếu hộ sản xuất nông nghiệp - Đối với hộ già yếu, neo đơn xã xem xét đổi đất xa, khó sản xuất cho hộ quỹ đất 5% để hộ nghèo thuận lợi trình sản xuất 83 - Kiểm tra, đánh giá lại việc giao rừng đến hộ dân, hộ giao trước khơng có khả đảm nhận hết việc trồng, chăm sóc bảo vệ rừng thu hồi bớt diện tích đất giao cho số hộ nghèo có lao động khơng có đất để sản xuất Hiện nay, rừng Sóc Sơn bị chia cắt manh mún rừng thuộc xã Minh Trí, minh Phú, Hiền Ninh, Quang Tiến, Phù Linh, Tiên Dược chủ đất cũ chuyển nhượng phần khơng nhỏ diện tích rừng nhà nước giao cho cá nhân khơng có hộ thường trú Sóc Sơn Do vậy, việc trồng, trơng coi, chăm sóc diện tích đất gần bị lãng quên, diện tích phần đất bị trọc hố khơng chăm sóc, vừa bị chặt phá 3.2.2.7 Chính sách tín dụng Trong năm qua việc thực tín dụng tổ chức huyện cho hộ nghèo vay vốn có cố gắng, nhiên hiệu XĐGN chưa cao, chưa đem lại hiệu thiết thực Hiện số dư nợ, nợ hạn tương đối lớn, số nợ hạn nguồn vốn thuộc quỹ XĐGN (774.458.000 đồng) Nguyên nhân chủ yếu có số nợ hạn số tồn cơng tác tín dụng người nghèo sau: - Ban đạo XĐGN số xã chưa đạo chặt chẽ, cịn hời hợt, có số xã bàn giao hẳn cho phận chuyên môn thực nên hiệu chưa cao - Một số xã đến hạn thu nợp chưa tích cực, cịn trơng chờ, ỷ lại vào huyện, việc kiểm tra đôn đốc từ huyện đến xã chưa thường xuyên - Do tính chất cho người nghèo vay theo dự án nên xã phải lập dự án sở danh sách cho vay vốn thôn, đáo hạn việc thu nợ giao cho trưởng thôn thực trực tiếp hộ nghèo dẫn đến số trưởng thôn, chủ dự án thu nợ xong không mang nộp mà chiếm dụng vốn sử dụng vào việc riêng 84 - Quy định thủ tục chấp tài sản dự án chặt chẽ, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cảu huyện chậm, gây khó khăn cho việc tín chấp, bảo lãnh vay vốn - Do việc thu vốn dự án tập trung vào quý IV hàng năm với số lượng lớn (60-70%) tổng số vốn năm gấy khó khăn cho việc triển khai công tác vay vốn vào năm sau, khơng đảm bảo tính thời vụ sản xuất hiệu XĐGN chưa cao Để làm tốt cơng tác tín dụng, đưa vốn sản xuất kinh doanh đến kịp thời cho người nghèo nhằm thúc đẩy sản xuất, phát triển kinh tế, góp phần tích cực vào việc XĐGN Sóc Sơn, theo chúng tơi cần quan tâm thực tốt vấn đề sau: - Về việc cung cấp vốn đề suất sơ đồ sau: Ngân hàng trung ương Ngân hàng NN&PTNT Quỹ QG giải việc làm Các tổ chức cá nhân Quỹ tín dụng Quỹ XĐGN Ban XĐGN Hộ nghèo 85 Quỹ PTSX Các đoàn thể sở Ngân hàng sách xã hội Các tổ chức cá nhân Sơ đồ 1: hệ thống cung cấp vốn cho người nghèo Trên sở sơ đồ cung cấp vốn cho ngưòi nghèo để vốn vay tổ chức thực đem lại hiệu thiết thực, góp phần khơng nhỏ vào việc XĐGN địa phương cần thực giải pháp sau: - Cần nghiên cứu, xem xét kỹ lưỡng nhu cầu vay vốn hộ nhằm giúp hộ nghèo sử dụng vốn vay mục đích sản xuất kinh doanh Trên thực tế nhiều hộ vay vốn sử dụng để trả đậy vào vốn dự án trước kia, vốn vay không sử dụng vào sản xuất khơng đem lại hiệu thiết thực cho cơng tác XĐGN - Do vay vốn hộ dân phải thực theo dự án nên Ban XĐGN huyện cần lập kế hoạch đạo Ban XĐGN xã lập dự án, giải ngân thời điểm, thời vụ để người nghèo sử dụng vốn có hiệu - Có quy định cụ thể lãi suất cho vay hộ giàu hộ nghèo, lãi suất cho vay cao áp dụng lãi suất ngân hàng Nhà nước, kiên xử lý trường hợp cho vay nặng lãi - Quy định trách nhiệm thật cụ thể cho cán thực việc cho vay, thu nợ, có sách thưởng phạt nghiêm minh nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm khuyến khích cán làm cơng tác tín dụng chương trình XĐGN - Việc thu hồi vốn dự án nên thực vào thời điểm mà họ thu hoạch sản xuất, nguồn vốn có khả bảo tồn, tránh để nợ hạn dự án vay vốn sau đơn vị đáp ứng cách nhanh chóng 3.2.2.8 Chính sách hỗ trợ kỹ thuật chuyển giao công nghệ cho người nghèo Việc cung cấp kỹ thuật chuyển giao công nghệ sản xuất kinh doanh cho người nghèo, trước tiên cần thực qua hệ thống cung cấp thông tin sản xuất nơng, lâm nghiệp nhằm nhanh chóng đưa tiến khoa học kỹ thuật sản xuất đến người nghèo Tuy nhiên, để thực việc cần có biện pháp, cách tiếp cận đắn, hợp lý lao động hộ nghèo có trình độ văn hố khơng cao, kinh nghiệm sản xuất hạn chế Để có 86 thể chuyển giao cơng nghệ đến người nghèo cách hiệu đề xuất sơ đồ cung cấp thông tin sau: Bộ K.Hoạch đ.tư Bộ NN&PTNT Thông tin đại chúng Giáo dục đào TT nghiên cứu PTNN&NT Trạm thú y Trạm bảo vệ thực Các đồn thể Sở NN&PTNT Phịng KHKT&PTNT Khuyến nơng huyện Phát, truyền Người SXKD giỏi Hộ nghèo 87 Khuyến nông xã Sơ đồ 2: hệ thống cung cấp thông tin 3.2.2.9 Công tác y tế, dân số kế hoạch hố gia đình XĐGN cần thực song song với chương trình phát triển dân số kế hoạch hố gia đình, ngun nhân dẫn đến đói nghèo hộ dân Sóc Sơn đông Một nhược điểm lớn người nghèo sinh đẻ khơng có kế hoạch, nhận thức không đắn sinh đẻ, muốn sinh trai nên dẫn đến đẻ dày, đẻ nhiều khơng có điều kiện chăm sóc, ốm đau ln, khơng có thời gian lao động kéo theo sản xuất kém, đời sống khó khăn, thiếu thốn Trong năm trở lại ( từ 2001-2006), tất hộ nghèo huyện cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí, trung tâm y tế trạm y tế xã quan tâm chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân, nhát hộ nghèo huyện Mặc dù vậy, gia đình có người đau yếu hộ nghèo lượng tiền định cho việc lại, ăn phải nằm viện, huyện cần có quỹ trợ cấp bất thường cho số hộ đặc biệt khó khăn xảy tai nạn, bệnh hiểm nghèo Tồn huyện cịn 984 hộ nghèo đơng con, cần tun truyền, vận động sinh đẻ có kế hoạch giảm tỷ lệ sinh xuống 1,4% vào năm 2005 1,2% năm 2010 Giao cho Hội phụ nữ huyện, Uỷ ban bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ bà mẹ, trẻ em quan tâm đạo, tuyên truyền, vận động tập trung vào xã Bắc Sơn, Bắc Phú, Xuân Thu xã có số hộ nghèo đông chiếm tỷ lệ lớn cấu nguyên nhân nghèo 3.2.2.10 Bài trừ tệ nạn xã hội Các tệ nạn xã hội nguyên nhân dẫn đến đói nghèo hộ nơng dân Sóc Sơn, nhiên lượng hộ nghèo thuộc loại không nhiều tập trung cần có giải pháp đẩy lùi tệ nạn xã hội cờ 88 bạc, số đề, số lô Để hạn chế tệ nạn xã hội địa bàn giữ vững an ninh trật tự, kỷ cương, đồng thời làm giảm số hộ nghèo mắc phải tệ nạn xã hội: - Không thực việc ghi số lô sổ số địa bàn nhằm tránh tượng đại lý sổ số ghi số lơ mà ghi số đề nhiều chủ đề chi phần trăm trúng thưởng lớn số phần trăm trúng thưởng công ty sổ số - Kiên xử lý, chủ đề, bàn ghi đề để răn đe chủ đề mà giáo dục người chơi Nên tập trung vào xã có nhiều tệ nạn Mai Đình, Tiên Dược, Quang Tiến - Sử dụng biện pháp mạnh đưa nghiện cai nghiện trung tâm cai nghiên 06 thành phố xã Tân Minh, thường xuyên tuyên truyền giáo dục, quản lý niên, học sinh đối tượng dễ bị lôi kéo vào đường nghiện ngập Phát huy mạnh vai trò quần chúng tố giác tội phạm, nghiện hút, phát dối tượng có biểu bị nghiện cần kiên quyết, cưỡng đưa đối tượng kiểm tra 3.2.2.11 Nâng cao dân trí cho người nghèo, tạo nhiều điều kiện thích hợp cho hộ nghèo phát triển kinh tế, tự vươn lên xố đói giảm nghèo Nên coi phát triển kinh tế kinh tế hợp tác xã nông nghiệp nông thôn giải pháp để tăng cường tính cộng đồng làng xã sở quan hệ tương trợ, giúp đỡ giao lưu với cộng đồng, tránh bị cô lập, tách biệt với xã hội để hướng dẫn cách làm ăn, khơng tiêu pha lãng phí, tự vươn lên XĐGN Nhằm tạo điều kiện thích hợp cho hộ nghèo phát triển kinh tế, ổn định đời sống nên thực số giải pháp sau: - Thường xuyên hỗ trợ con, giống tốt cho hộ nghèo, đồng thời phải cải tạo, nâng cấp hệ thóng giống trồng vật ni huyện Hiện nay, huyện Sóc Sơn thường xuyên hỗ trợ hàng ănm giống cho họ 89 nghèo (300 triệu đồng) hiệu thiết thực chưa đáp ứng với hỗ trợ cảu huyện - Tiến hành quy hoạch lại rừng, đồng thời hỗ trợ kỹ thuật, cung cấp giống lấy gỗ: thông, keo, bạch đàn phù hợp với thổ nhưỡng xã Minh Trí, Hiền Ninh, Minh Phú, Tiên Dược, Nam Sơn, Bắc Sơn, Hồng Kỳ Các xã Minh Trí, Minh Phú nên tập trung keo tai tượng, bạch đàn trắng, xã Hiền Ninh, Tiên Dược tập trung thông… 3.2.2.12 Giải pháp thị trường phát triển thương mại, dịch vụ Để đẩy mạnh sản xuất, phát triển kinh tế, mở rộng thị trường tiêu thụ nông sản cho nông dân cần nghiên cứu phát triển thị trường, đặc biệt thị trường nội thành Trên thực tế, hoạt động thương mại dịch vụ nông nghiệp, nông thơn Sóc Sơn tập trung chủ yếu vào mặt hàng vật liệu xây dựng, vật tư nông nghiệp hàng tiêu dùng Ngoài chợ đầu mối chợ Sóc Sơn, chợ Phù Lỗ, chợ Nỷ chợ xã, lại địa bàn xã tồn chợ tạm, chợ cóc Trong năm tới cần quy hoạch xây dựng chợ nhằm phát triển thị trường nông sản cho nông dân đề xuất phương án quy hoạch, xây dựng chợ sau: - Xây dựng thêm hai chợ xã Thanh Xuân, Quang Tiến, Minh Phú - Mở rộng, nâng cấp chợ xã: Mai Đình, Phú Cường, Bắc Phú, Hiền Ninh, Đơng Xn, Thanh Xn, Minh trí - Phát triển hệ thống dịch vụ gắn liền với chợ đáp ứng nhu cầu nhân dân địa bàn 90 kết luận XĐGN mục tiêu mang tính chất chiến lược Đảng Nhà nước ta công đổi xây dựng đất nước Xố hẳn tình trạng đói phận dân cư việc khuyến khích làm giàu hợp pháp vấn đề Đảng, cấp quyền, tổ chức từ thiện quan tâm nghiên cứu tìm giải pháp nhằm đem lại hiệu thiết thực Trong trình nghiên cứu, thực đề tài Sóc Sơn cơng tác XĐGN chúng tơi có kết luận chủ yếu sau: Sóc Sơn huyện nghèo Thủ đô Hà Nội có nhiều tiềm phát triển kinh tế, tiềm đất đai, lao động, du lịch Huyện thành lập Ban đạo XĐGN, giảm tỷ lệ hộ nghèo huyện từ 18,87 năm 2001 xuống 9,02 năm 2003 Đồng thời đưa chương trình hành động cụ thể nhằm làm giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo huyện năm tới Tuy nhiên, giải pháp chưa đem lại hiệu thiết thực mà tạm cắt sốt nghèo, tỷ lệ tái nghèo huyện cịn mức cao Các hộ nghèo Sóc Sơn cịn trông chờ, ỷ lại vào thành phố, huyện chưa thực cố gắng tự vươn lên thoát nghèo Đa số hộ nghèo có vài nguyên nhân dẫn đến nghèo đói, cần lồng ghép chương trình phát triển kinh tế - xã hội với chương trình XĐGN huyện Các dự án phát triển kinh tế - xã hội nhằm XĐGN chưa tập trung dàn trải Cán làm công tác XĐGN chưa tâm huyết, nhiệt tình, làm việc đại khái, chưa thực gắn trách nhiệm cán đảng viên với công việc giao 91 kiến nghị Thành phố sớm xem xét định ban hành cho huyện Sóc Sơn sách đặc thù nhằm đẩy mạnh trình phát triển kinh tế - xã hội, bước ổn định nâng cao đời sống nhân dân Sóc Sơn tập trung quy hoạch, đầu tư hạ tầng phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp vừa nhỏ; Các khu du lịch sinh thái, văn hố Có sách ưu đãi thu hút đầu tư, đồng thời chuẩn bị đào tạo đội ngũ công nhân lành nghề đáp ứng nhu cầu cung cấp lao động cho doanh nghiệp đến đầu tư địa phương Nghiên cứu phát triển, mở rộng thị trường đầu cho nông sản, chăn nuôi, thuỷ sản phát triển huyện Từng bước nâng cao dân trí, thay đổi cách nghĩ, cách làm hộ nghèo, tuyên truyền, vận động để hộ nghèo có ý thức tự lực, tự cường, cố gắng vươn lên khỏi đói nghèo 92 dANH MụC Tài liệu tham khảo Lê Xuân Bá, Chu Tiến Quang, Nguyễn Hữu Tiến, Lê Xn Đình (2001) Nghèo đói xố đói giảm nghèo Việt Nam, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội Bộ Chính trị (2000), Nghị số 15/NQ/TW phương hướng, nhiệm vụ cụ thể phát triển Thủ Hà Nội thời kỳ 2001-2010, Văn phịng TW Đảng, Hà Nội Tống Văn Chung (2000), Xã hội học nông thôn, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Chiến lược tồn diện tăng trưởng xố đói giảm nghèo Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội E.Shanks & C.Turk (2001), Các đề xuất người nghèo sách Tham vấn cộng đồng dự thảo chiến lược tồn diện tăng cường xố đói giảm nghèo Việt Nam (Tập II: Tổng hợp kết phát hiện), Ngân hàng giới với quỹ cứu trợ Nhi đồng Anh, Tổ chức ActionAid, Tổ chức cứu trợ phát triển (CRS), Plan Việt Nam Oxfarm Anh biên soạn cho nhóm hành động chống nghèo đói, Hà Nội E.Shanks & C.Turk (2002), Cùng với người nghèo hồn thiện sách, Tham vấn cộng đồng dự thảo chiến lược toàn diện tăng cường xố đói giảm nghèo Việt Nam (Tập I: Cách tiếp cận, phương pháp ảnh hưởng), Ngân hàng giới với quỹ cứu trợ Nhi đồng Anh, Tổ chức ActionAid, Tổ chức cứu trợ phát triển (CRS), Plan Việt Nam Oxfarm Anh biên soạn cho nhóm hành động chống nghèo đói, Hà Nội Ngơ Đình Giao (1994), Chuyển dịch cấu kinh tế theo chương trình CNH-HĐH kinh tế quốc dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 93 Tơ Đức Hạnh, Phạm Văn Linh (2000), Phát triển kinh tế hàng hố nơng thơn tỉnh miền núi phí Bắc Việt Nam - thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Thị Hằng (1997), Vấn đề xố đói giảm nghèo nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Trần Thị Lan Hương (2000), Tác động phân tầng mức sống vào q trình phát triển văn hố nơng thơn, Nxb Văn hố - thơng tin 12 Nguyễn Văn Hồ (2001), Kế hoạch phát triển nơng nghiệp, nơng thơn đến năm 2005: Giải pháp cho đủ mạnh?, Báo Đầu tư, ngày 12/11 13 Huyện uỷ Sóc Sơn (2006), Văn kiện đại hội đảng huyện Sóc Sơn lần thứ XIV, Hà Nội 14 Hà Quế Lâm (2000), Xoá đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số nước ta - thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia 15 Một số sách quốc gia việc xố đói giảm nghèo (2002), Nxb Lao động, Hà Nội 16 Nguyễn Tiến Mạnh, Nguyễn Hữu Tiến (1994), Kinh nghiệm làm giàu từ nông nghiệp, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 17 Ngân hàng Thế giới Việt Nam, Báo cáo phát triển Việt Nam 2002 thực cải cách để tăng trưởng giảm nghèo nhanh 18 PGS,TS Lê Du Phong - PTS Hoàng Văn Hoa (đồng chủ biên) (1999), Kinh tế thị trường phân hóa giàu - nghèo vùng dân tộc miền núi phía Bắc nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 GS.TSKH Lê Du Phong, TS Nguyễn Văn áng, TS Hoàng Văn Hoa (đồng chủ biên) (2002), ảnh hưởng thị hố đến nông thôn ngoại thành Hà Nội - thực trạng giải pháp, (Sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Vũ Thị Ngọc Phùng (1999), Tăng trưởng kinh tế, cơng xã hội vấn đề xố đói giảm nghèo Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 94 21 Chu Tiến Quang (2001), Việc làm nông thôn, thực trạng giải pháp, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Ban sách phát triển nông thôn Nxb Nông nghiệp 22 Lương Hồng Quang (2001), Văn hố nhóm người nghèo Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Viện Văn hố & Nxb Văn hố - thơng tin, Hà Nội 23 Đặng Kim Sơn, Hoàng Thu Hoà (2002), Một số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn, Nxb Thống kê, Hà Nội 24 Stefen Nachuck (2001), Thức dậy tiềm năng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Thành uỷ Hà Nội (2006), Văn kiện đại hội đảng thành phố Hà Nội lần thứ XIV, Hà Nội 26 Phịng Thống kê huyện Sóc Sơn (2001-2003), Báo cáo tổng hợp tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Sóc Sơn, Phịng Thống kê, Sóc Sơn 27 Đào Thế Tuấn (1997), Kinh tế hộ nông dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Viện Chiến lược phát triển (2001), Cơ sở khoa học số vấn đề chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam đến năm 20102020, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 UBND huyện Sóc Sơn (2005), Báo cáo tổng hợp dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Sóc Sơn đến năm 2010, Văn phòng HĐND - UBND huyện Sóc Sơn, Hà Nội 30 UBND huyện Sóc Sơn (2004, 2005, 2006), Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế xã hội, Văn phịng UBND huyện, Sóc Sơn 95 ... huyện Sóc Sơn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, Luận văn chia thành chương: - Chương 1: Một số vần đề lý luận thực tiễn xóa đói giảm nghèo - Chương 2: Thực trạng xóa đói giảm nghèo huyện. .. tái nghèo Đây vấn đề thiết Sóc Sơn cần sớm nghiên cứu giải quyết, xuất phát từ thực tiễn học viên nghiên cứu đề tài: ? ?Thực trạng xóa đói giảm nghèo huyện Sóc Sơn, TP Hà Nội - Kinh nghiệm giải pháp. .. 2.2 Thực trạng đói nghèo huyện Sóc Sơn 2.2.1 Thực trạng đói nghèo chung huyện Thực ý kiến đạo Thành uỷ, Hội đồng nhân dân, UBND Thành phố Hà Nội, Nghị Ban chấp hành Huyện uỷ, HĐND huyện việc thực