Vấn đề áp dụng quy định tiêu chuẩn hàng rào kỹ thuật hàng hóa xuất nhập quản lý Nhà nước hải quan Nguyễn Vĩnh Kiên Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Luật Quốc tế; Mã số: 60 38 60 Người hướng dẫn: PGS.TS Đoàn Năng Năm bảo vệ: 2012 Abstract: Làm rõ sở lý luận thực tiễn thực thi quy định hàng rào kỹ thuật quan có liên quan nói chung quan hải quan nói riêng Đánh giá đắn tồn diện thực trạng xây dựng áp dụng quy định hàng rào kỹ thuật thời gian qua nước ta Phân tích kinh nghiệm thực tế triển khai quy định hàng rào kỹ thuật số nước giới để làm sở cho việc xây dưng triển khai Việt Nam Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện quy định hàng rào kỹ thuật, đánh giá tổng quan việc thực thi quy định hàng rào kỹ thuật công tác quản lý hải quan, đưa định hướng thời gian tới Keywords: Luật Quốc tế; Tiêu chuẩn kỹ thuật; Xuất khẩu; Nhập khẩu; Luật Hải quan Content MỞ ĐẦU Hàng rào kỹ thuật loại hàng rào phi thuế quan liên quan tới việc áp dụng biện pháp kỹ thuật tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa, biện pháp nhằm đảm bảo q trình sản xuất hàng hóa phải an tồn, vệ sinh, bảo vệ mơi trường, vấn đề liên quan tới ghi nhãn, vận chuyển, bảo quản hàng hóa Để hiểu áp dụng quy định hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế nói chung hàng hóa xuất khẩu, nhập Việt Nam dành thời gian nghiên cứu, tìm hiểu quy định, tài liệu có liên quan để làm rõ nội dung vấn đề Đồng thời sở quy định pháp luật, kinh nghiệm học công tác quản lý nhà nước hải quan vấn đề thực thi quy định hàng rào kỹ thuật hàng hóa xuất nhập khẩu, tơi nhận thấy đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ giúp ích cho thân, đồng nghiệp trình nghiên cứu áp dụng thực tế TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trên sở nghiên cứu tài liệu có liên quan, thực tế công tác ngành hải quan chọn nội dung “Vấn đề áp dụng quy định tiêu chuẩn hàng rào kỹ thuật hàng hóa xuất nhập quản lý Nhà nước hải quan” làm đề tài cho luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật Quốc tế Đề tài đề cập đến kiến thức hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế, kinh nghiệm nước việc triển khai quy định Hiệp định hàng rào kỹ thuật, thực trạng áp dụng quy định hàng rào kỹ thuật Việt Nam vai trò quản lý nhà nước quan Hải quan việc thực thi quy định TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI - Luận văn Tiến sỹ “Hàng rào kỹ thuật thương mại Hoa Kỳ thủy sản nhập khẩu” Việt Nam tác giả Trần Văn Nam – Đại học Kinh tế quốc dân - Luận văn thạc sỹ “Các biện pháp vượt rào cản hàng dệt may vào thị trường Hoa Kỳ Việt Nam trở thành thành viên WTO” tác giả Nguyễn Huy Hùng - Khoa Kinh tế Đại học Thương mại Luận văn thạc sỹ “Một số quy chế hạn chế nhập hàng hóa EU giải pháp Việt Nam việc ứng phó” tác giả Nguyễn Thị Hồng Anh – Đại học Ngoại thương Hà Nội Hiện ngành hải quan chưa có đề tài khoa học đặt vấn đề thực việc nghiên cứu quy định quy định có liên quan đến công tác quản lý nhà nước hải quan vấn đề thực thi quy định hàng rào kỹ thuật hàng hóa xuất khẩu, nhập MỤC ĐÍCH, NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ TÀI 3.1 Mục đích đề đài - Khái qt hóa quy định có liên quan đến Hiệp định TBT vấn đề có liên quan, đề cập đến số hàng rào kỹ thuật nước hàng hóa xuất Việt Nam thời gian qua, đánh giá, phân tích đề xuất số giải pháp để doanh nghiệp Việt Nam vượt qua hàng rào kỹ thuật thúc đẩy xuất - Làm rõ nội dung quy định hàng rào kỹ thuật hàng hóa xuất khẩu, nhập Việt Nam phù hợp với cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia - Phân tích số giải pháp hoàn thiện hàng rào kỹ thuật hàng hóa nhằm đẩy mạnh xuất khẩu, kiểm sốt chất lượng hàng hóa nhập - Đánh giá thực trạng đề số giải pháp việc thực thi quy định hàng rào kỹ thuật công tác quản lý nhà nước hải quan 3.2 Nhiệm vụ đề tài - Làm rõ sở lý luận thực tiễn thực thi quy định hàng rào kỹ thuật quan có liên quan nói chung quan hải quan nói riêng - Đánh giá đắn toàn diện thực trạng xây dựng áp dụng quy định hàng rào kỹ thuật thời gian qua nước ta - Phân tích kinh nghiệm thực tế triển khai quy định hàng rào kỹ thuật số nước giới để làm sở cho việc xây dưng triển khai Việt Nam; - Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện quy định hàng rào kỹ thuật; - Đánh giá tổng quan việc thực thi quy định hàng rào kỹ thuật công tác quản lý hải quan, đưa định hướng thời gian tới PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin - Phương pháp tiếp cận cá biệt so sánh - Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh - Cơ sở lý luận: Luận văn thực sở chuẩn mực WTO hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế, quy định có liên quan Việt Nam, Tổ chức Hải quan Thế giới WCO - Cơ sở thực tiễn: Các báo cáo tổng kết, số liệu thống kê chương trình nghiên cứu ngồi nước, Bộ, Ngành, Tổng cục Hải quan vấn đề có liên quan ĐIỂM MỚI CỦA ĐỀ TÀI - Đánh giá tổng thể quy định Hiệp định TBT sở nghiên cứu nội dung Hiệp định văn có liên quan, thực trạng việc triển khai thực thi Việt Nam thời gian qua so sánh với quốc gia khu vực giới - Bước đầu đánh giá thực tiễn áp dụng quy định hàng rào kỹ thuật hoạt động hải quan thời gian qua - Hình thành luận khoa học cho việc hoàn thiện quy định hàng rào kỹ thuật áp dụng hoạt động quản lý nhà nước hải quan KẾT CẤU LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm chương: - Chƣơng I: Hiệp định hàng rào kỹ thuật thƣơng mại quốc tế hàng rào kỹ thuật số nƣớc hàng hóa xuất Việt Nam - Chƣơng II: Việc thực thi quy định hàng rào kỹ thuật hàng hóa xuất khẩu, nhập Việt Nam - Chƣơng III: Hoạt động quản lý nhà nƣớc hải quan vấn đề thực thi quy định hàng rào kỹ thuật hàng hóa xuất khẩu, nhập phƣơng hƣớng, giải pháp nâng cao hiệu áp dụng CHƢƠNG HIỆP ĐỊNH HÀNG RÀO KỸ THUẬT TRONG THƢƠNG MẠI QUỐC TẾ VÀ HÀNG RÀO KỸ THUẬT CỦA MỘT SỐ NƢỚC ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM 1.1 Hiệp định hàng rào kỹ thuật thƣơng mại quốc tế 1.1.1 Tổ chức thƣơng mại giới Hiệp định hàng rào kỹ thuật 1.1.1.1 Tổ chức thƣơng mại Thế giới 1.1.1.2 Khái niệm hàng rào kỹ thuật Là hình thức bảo hộ mậu dịch thơng qua việc nước nhập đưa yêu cầu tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật khắt khe hàng hóa nhập khẩu, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật liên quan đến tất trình sản phẩm từ sản xuất, phân phối đến tiêu dùng Hàng hóa khơng đạt tiêu chuẩn không phép nhập vào lãnh thổ nước nhập khẩu” 1.1.2 Các rào cản thƣơng mại quốc tế 1.1.2.1 Hàng rào thuế quan 1.1.2.2 Hàng rào phi thuế quan Hàng rào phi thuế quan bao gồm nhiều loại khác nhau, áp dụng biên giới hay nội địa, biện pháp hành hay biện pháp kỹ thuật, bắt buộc hay tự nguyện, 1.1.3 Lịch sử hình thành trình phát triển Hiệp định hàng rào kỹ thuật Vòng đàm phán TOKYO năm 1979 có 32 quốc gia thành viên GATT ký kết Hiệp định Hàng rào kỹ thuật thương mại (TBT) Đến năm 1994, Hiệp định thành lập Tổ chức Thương mại giới WTO hợp Hiệp định Hàng rào kỹ thuật thương mại 1.1.4 Sự cần thiết Hiệp định hàng rào kỹ thuật - Đối xử công sản phẩm nước quốc tế; - Không tạo cản trở không cần thiết cho thương mại: 1.1.5 Một số nội dung Hiệp định hàng rào kỹ thuật 1.1.5.1 Kết cấu Hiệp định - Hiệp định TBT gồm phần với 15 điều phụ lục 1.1.5.2 Đối tƣợng áp dụng Hiệp định - Đối tượng áp dụng Hiệp định bao gồm tất sản phẩm công nghiệp nông nghiệp, biện pháp vệ sinh động vật thực vật Đối tượng hiệp định TBT chia thành ba nhóm cụ thể sau: - Tiêu chuẩn: - Quy chuẩn kỹ thuật: - Các thủ tục đánh giá hợp chuẩn, hợp quy 1.1.5.3 Mục đích Hiệp định TBT Mục đích hoạt động hiệp định TBT bao gồm mục đích sau: - Bảo vệ sức khỏe an toàn cho người tiêu dung, Bảo vệ đời sống động thực vật, Bảo vệ môi trường, Bảo vệ mục đích khác liên quan đến quy định chất lượng, hài hịa hóa 1.1.5.4 Các nguyên tắc Hiệp định TBT Hiệp định TBT có sáu ngun tắc bản: Khơng đưa cản trở không cần thiết đến hoạt động thương mại.b, Khơng phân biệt đối xử, Hài hịa hóa, Bình đẳng, Công nhận lẫn nhau, Minh bạch 1.1.6 Phạm vi mục đích sử dụng hàng rào kỹ thuật thƣơng mại quốc tế: Vì mục đích trị, Bảo vệ việc làm, Bảo vệ người tiêu dung, Khuyến khích lợi ích quốc gia, An ninh quốc gia, Bảo vệ môi trường: 1.1.7 Mối quan hệ Hiệp định hàng rào kỹ thuật Hiệp định kiểm dịch SPS - Hiệp định TBT, quy định quy tắc xây dựng, chấp nhận áp dụng quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn quy trình đánh giá phù hợp - Hiệp định SPS đưa quy tắc tiêu chuẩn an toàn thực phẩm sức khỏe động thực vật 1.1.8 Cơ chế giải tranh chấp liên quan đến hàng rào kỹ thuật WTO Các điều khoản cụ thể TBT giải tranh chấp quy định Điều 14.2 đến 14.4 Phụ lục Hiệp định TBT 1.1.9 Các Tổ chức tiêu chuẩn quốc tế liên quan đến thực thi hàng rào kỹ thuật: Tổ chức Tiêu chuẩn hóa quốc tế ISO, Ủy ban kỹ thuật điện quốc tế - IEC, Liên minh viễn thông quốc tế - ITU, Tổ chức Đo lường pháp quyền Quốc tế - OILM, Ủy ban thực phẩm CODEX, Công ước bảo vệ thực vật Quốc tế - IPPC, Cơ quan Thú y quốc tế - OIE Tại Việt Nam Trung tâm Chứng nhận phù hợp - QUACERT trực thuộc Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng Bộ Khoa học Công nghệ thành lập 1.2 QUY ĐỊNH VỀ HÀNG RÀO KỸ THUẬT CỦA MỘT SỐ NƢỚC ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM 1.2.1 Đối với sản phẩm dệt may 1.2.1.1 Tác động hàng rào kỹ thuật sản phẩm dệt may xuất - Ngành dệt may Việt Nam có bước tiến đáng kể năm vừa qua Xuất hàng dệt may Việt Nam đạt kết tăng trưởng ấn tượng chiếm tỷ trọng lớn kim ngạch cấu xuất nước 1.2.1.2 Một số giải pháp kiến nghị nhằm vƣợt qua hàng rào kỹ thuật để đẩy mạnh xuất hàng dệt - may + Trước hết, doanh nghiệp làm hàng xuất cần rà soát cách kỹ lưỡng, cẩn thận hóa chất, chất trợ, thuốc nhuộm sử dụng + Thay hóa chất, chất trợ thân thiện với môi trường, thuốc nhuộm biết rõ nguồn gốc xuất xứ, chất lượng tốt, loại mới, khơng độc hại nhiễm mơi trường 1.2.2 Đối với sản phẩm giày dép Trong năm qua mặt hàng da giày số mặt hàng có số lượng, kim ngạch xuất dẫn đầu Việt Nam Hiện Việt Nam đứng thứ 10 nước xuất giày dép hàng đầu giới 1.2.2.1 Tác động hàng rào kỹ thuật giày dép xuất Hàng hóa thị trường EU, Hoa Kỳ, Nhật Bản nước khác vốn có yêu cầu khắt khe tiêu chuẩn, quy định nhãn mác, quy định bao bì v.v sản phẩm da giày xuất vào thị trường phải tuân thủ theo tiêu chuẩn cao ISO 9000, ISO 14000, 1.2.2.2 Một số giải pháp kiến nghị nhằm vƣợt qua hàng rào kỹ thuật đẩy mạnh xuất sản phẩm giày dép - Mặc dù có nhiều điểm tương đồng với doanh nghiệp dệt may, doanh nghiệp da giày cần có thêm bước mang sắc thái riêng biệt nhằm vượt qua hàng rào kỹ thuật nước Yêu cầu hoạt động phối hợp, phân công sản xuất doanh nghiệp da giày đòi hỏi liên kết cao 1.2.3 Đối với mặt hàng thủy sản Hàng thủy sản Việt Nam có mặt nhiều nước giới với kim ngạch xuất hàng tỷ USD năm, góp phần đưa Việt Nam trở thành nước cung ứng thủy sản lớn cho giới 1.2.3.1 Tác động hàng rào kỹ thuật sản phẩm thủy sản xuất Thủy sản xuất mặt hàng ln có địi hỏi cao tiêu chuẩn an toàn thực phẩm mà quy trình điều chỉnh tiêu chuẩn chất lượng HACCP 1.2.3.2 Một số giải pháp kiến nghị nhằm vƣợt qua hàng rào kỹ thuật để đẩy mạnh xuất sản phẩm thủy sản Để đảm bảo chất lượng toàn diện, thỏa mãn yêu cầu khắt khe thị trường nhập khẩu, doanh nghiệp sản xuất xuất thủy sản cần tiếp tục đầu tư chiều sâu, đổi công nghệ, thiết bị, giới hóa, tự động hóa dây chuyền chế biến, đẩy mạnh việc liê kết hợp tác với doanh nghiệp nước ngành chế biến thủy sản để tiếp cận công nghiệp chế biến đại giới 1.2.4 Bài học kinh nghiệm từ thực tiễn vƣợt qua hàng rào kỹ thuật doanh nghiệp Việt Nam CHƢƠNG VIỆC THỰC THI CÁC QUY ĐỊNH VỀ HÀNG RÀO KỸ THUẬT ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU NHẬP KHẨU TẠI VIỆT NAM 2.1 VIỆC TRIỂN KHAI CÁC QUY ĐỊNH VỀ HÀNG RÀO KỸ THUẬT TẠI VIỆT NAM 2.1.1 Cam kết thực thi Việt Nam Hiệp định hàng rào kỹ thuật gia nhập WTO Cam kết Việt Nam thể nội dung sau: “Đại diện Việt Nam khẳng định Việt Nam tuân thủ tất nghĩa vụ Hiệp định TBT kể từ ngày gia nhập mà không cần thời gian chuyển đổi Hơn nữa, với mục đích nâng cao tính minh bạch hóa dự đoán trước, đại diện Việt Nam khẳng định Việt Nam ban hành biện pháp quy định cụ thể Điều 2.1, 2.2, 5.1, 5.2, 5.4 Phụ lục 1.1 Hiệp định TBT”[Báo cáo cam kết việc gia nhập WTO Việt Nam] 2.1.2 Mối quan hệ Hiệp định TBT Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật, Luật Chất lƣợng sản phẩm hàng hóa Việt Nam Để thực thi quy định Hiệp định TBT hài hịa hóa quy định quy chuẩn chất lượng sản phẩm, Việt Nam ban hành Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật năm 2006 Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa năm 2007dựa sở quy định Hiệp định TBT, Hiệp định có liên quan điều kiện thực tế 2.1.3 Triển khai Hiệp định hàng rào kỹ thuật Việt Nam 2.1.3.1 Tình hình triển khai Ngày 10/5/2011, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 682/QĐ-TTg phê duyệt “Đề án thực thi Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại giai đoạn 2011-2015” 2.1.3.2 Tổ chức mạng lƣới - Mạng lưới TBT Việt Nam thành lập theo Quyết định số 114/2005/QĐ-TTg ngày 26/5/2005 Thủ tướng Chính phủ 2.1.3.3 Đánh giá việc triển khai Hiệp định hàng rào kỹ thuất Việt Nam 2.1.4 Hoạt động triển khai Hiệp định hàng rào kỹ thuật số nƣớc * Tổ chức TBT Hàn Quốc * Hoạt động TBT Trung Quốc 2.1.5 Tình hình thơng báo hàng rào kỹ thuật nƣớc thành viên WTO 2.1.5.1 Tại nƣớc thành viên 2.1.5.2 Tại Việt Nam 2.1.6 Sự cần thiết việc phải xây dựng hệ thống hàng rào kỹ thuật Việt Nam - Việc xây dựng hệ thống tự vệ hàng rào kỹ thuật công việc chủ động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nhà sản xuất nước - Mục đích hàng rào kỹ thuật thương mại chủ yếu kiểm sốt chất lượng hàng hóa nhập khẩu, đồng thời nâng cao chất lượng sản phẩm loại sản xuất nước, bảo vệ sản phẩm nâng cao tính cạnh tranh chúng hàng hóa ngoại nhập 2.1.7 Một số biện pháp để thiết lập hệ thống hàng rào kỹ thuật Việt Nam - Đẩy mạnh cơng tác tiêu chuẩn hóa phương diện từ nhiều phía - Hỗ trợ cho nhà sản xuất người tiêu dùng tăng cường sở vật chất phịng thí nghiệm, thử nghiệm 2.2 MỘT SỐ LĨNH VỰC CÓ LIÊN QUAN ĐẾN VIỆC TRIỂN KHAI HIỆP ĐỊNH HÀNG RÀO KỸ THUẬT 2.2.1 Các quy định hàng rào kỹ thuật hàng hóa xuất khẩu, nhập để bảo vệ an toàn, sức khỏe ngƣời Quy định Hoa Kỳ, Quy định Nhật Bản, Quy định EU, Quy định số thị trường khác 2.2.1.1 Thực trạng thực thi - Bảo vệ sức khỏe tính mạng người nhiệm vụ quản lý quan nhà nước, trách nhiệm đơn vị sản xuất, kinh doanh 2.2.1.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu kiểm tra chất lƣợng hàng hóanhập nhằm bảo vệ an toàn, sức khỏe ngƣời a Một số bất cập công tác quản lý chất lượng sản phẩm hàng hóa thời gian qua: b Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hàng hóa nhằm đảm bảo quyền lợi người tiêu dùng: 2.2.2 Các quy định hàng rào kỹ thuật động, thực vật nhập nhằm bảo vệ động thực vật nƣớc 2.2.2.1 Sự ảnh hƣởng, tác động động thực vật ngoại lai động thực vật nƣớc Một số loài nguy hiểm sau: Cây mai dương (Tên khoa học Mimosa pigra), Ốc bươu vàng, Ốc sên, Lục bình (bèo Nhật Bản, bèo tây), Chuột hải ly, Rùa tai đỏ, Bọ ăn hại dừa 2.2.2.2 Một số giải pháp nhằm ngăn chặn xâm nhập động vật ngoại lai nhằm bảo vệ động thực vật nƣớc + Nâng cao nhận thức tác hại sinh vật ngoại lai xâm hại đa dạng sinh học, sức khỏe người, + Ưu tiên cho công tác ngăn chặn du nhập lồi sinh vật ngoại lai quy mơ quốc gia toàn giới; + Giảm thiểu du nhập vơ tình nhập lậu sinh vật ngoại lai; 2.2.3 Các quy định hàng rào kỹ thuật hàng hóa xuất nhập để bảo vệ mơi trƣờng Nhìn chung, nghĩa vụ thành viên tham gia hiệp định để kiểm sốt thương mại thể hình thức cấm nhập xuất 2.2.3.1 Sự ảnh hƣởng, tác động hàng hóa xuất khẩu, nhập đến hoạt động bảo vệ môi trƣờng - Đối với nước phát triển Việt Nam, số “hàng rào xanh” nước phát triển đưa thách thức môi trường hoạt thương mại quốc tế gia nhập WTO 2.2.3.2 Các giải pháp để thiết lập hàng rào kỹ thuật hàng hóa xuất khẩu, nhập nhằm bảo vệ mơi trƣờng - Ban hành quy định cấm nhập sản phẩm bị cấm thị trường nước ngồi, quy định nhãn hàng hóa thân thiện môi trường (nhãn sinh thái – ecolabel), quy định cụ thể thuế phí mơi trường quy định sở khoa học áp dụng biện pháp “hàng rào xanh” phù hợp với quy định WTO 2.2.4 Các quy định hàng rào kỹ thuật hàng hóa xuất khẩu, nhập nhằm bảo vệ lợi ích vấn đề khác có liên quan 2.2.4.1 Các quy định hàng rào kỹ thuật đảm chất lƣợng hàng hóa xuất - Nâng cao nhận thức phổ biến thông tin đến doanh nghiệp hàng rào kỹ thuật nước - Hỗ trợ doanh nghiệp việc áp dụng hệ thống tiêu chuẩn chất lượng quốc tế tiêu chuẩn xã hội - Hỗ trợ khuyến khích doanh nghiệp sử dụng nhãn mác sinh thái để đối phó vượt qua hàng rào kỹ thuật liên quan đến môi trường - Tăng cường đàm phán cấp nhà nước, vận động hành lang quan hệ công chúng giải tranh chấp thương mại - Nâng cao hiệu hoạt động hệ thống đại diện thương mại Việt Nam nước 2.2.4.2 Các quy định hàng rào kỹ thuật hàng hóa nhập nhằm kiểm soát nhập siêu, bảo hộ sản xuất nƣớc Một số giải pháp để xây dựng hàng rào kỹ thuật nhằm kiểm soát chất lượng hàng hóa nhập kiềm chế nhập siêu - Có thể giảm nhập siêu việc xây dựng hàng rào kỹ thuật CHƢƠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HẢI QUAN VỀ VẤN ĐỀ THỰC THI CÁC QUY ĐỊNH HÀNG RÀO KỸ THUẬT ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU NHẬP KHẨU, PHƢƠNG HƢỚNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG 3.1 VẤN ĐỀ THỰC THI CÁC QUY ĐỊNH HÀNG RÀO KỸ THUẬT ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HẢI QUAN 3.1.1 Nhiệm vụ Ngành hải quan Một số nội dung quy định điều Luật Hải quan 3.1.2 Quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập theo phƣơng thức đăng ký trƣớc kiểm tra sau 10 3.1.2.1 Căn pháp lý Các văn Luật, Nghị định, Thông tư có liên quan Đối tượng có liên quan: thương nhân nhập hàng hóa, quan thực chức quản lý kiểm tra nhà nước chất lượng hàng hóa; quan hải quan làm thủ tục hải quan hàng hóa nhập 3.1.2.2 Nhóm hàng hóa thuộc đối tƣợng phải kiểm tra chất lƣợng nhập - Căn pháp lý: Các văn Luật, Nghị định, Thơng tư có liên quan - Căn kiểm tra: Các tiêu an toàn, vệ sinh, sức khỏe người môi trường vấn đề có liên quan - Cơ quan quản lý nhà nước tổ chức việc kiểm tra chất lượng: - Sản phẩm hàng hóa phải kiểm tra chất lượng thuộc trách nhiệm Bộ có lien quan 3.1.2.3 Nhóm hàng hóa phải công bố hợp quy nhập Theo quy định Luật tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật hết hàng hố nhóm phải có Chứng nhận hợp quy, Công bố hợp quy phải dán tem hợp quy lên hàng hố đưa vào lưu thơng theo quy định quan Quản lý nhà nước chất lượng chuyên ngành 3.1.2.4 Nhóm hàng hóa khơng thuộc đối tƣợng phải kiểm tra chất lƣợng nhập khẩu: Theo hướng dẫn Thông tư liên tịch số 37/2001/TTLT-BKHCN-TCHQ 3.1.2.5 Trách nhiệm thƣơng nhân nhập hàng hóa thuộc đối tƣợng đăng ký trƣớc, kiểm tra sau - Đăng ký kiểm tra chất lượng hàng hóa NK với quan kiểm tra - Thương nhân nhập có trách nhiệm bảo quản nguyên trạng hàng hóa; xuất trình hàng hóa hồ sơ, tài liệu liên quan để quan kiểm tra tiến hành kiểm tra chất lượng - Chịu trách nhiệm bảo quản hàng hóa kiểm tra chất lượng - Chỉ phép sử dụng, lưu thơng hàng hóa quan kiểm tra cấp Thông báo kiểm tra chất lượng hàng hóa - Có quyền đề nghị tái kiểm trưng cầu giám định tổ chức giám định - Thực Quyết định xử lý vi phạm hành quan nhà nước có thẩm quyền hành vi vi phạm quy định quản lý nhà nước chất lượng hàng hóa nhập 3.1.2.6 Trách nhiệm quan kiểm tra chất lƣợng hàng hóa nhập - Tiếp nhận hồ sơ đăng ký kiểm tra chất lượng, 11 - Thực kiểm tra chất lượng hàng hóa nhập hàng hóa phải kiểm tra chất lượng - Cấp thông báo kết kiểm tra chất lượng - Lập biên bản, báo cáo quan quản lý cấp xử lý theo thẩm quyền chuyển hồ sơ đến quan Thanh tra chuyên ngành xử lý hành vi vi phạm: 3.1.2.7 Trách nhiệm quan hải quan việc làm thủ tục hải quan hàng hóa phải kiểm tra chất lƣợng - Tiếp nhận hồ sơ đăng ký tờ khai hải quan hàng hóa nhập khẩu, hàng hóa thuộc danh mục phải kiểm tra, - Thực làm thủ tục hải quan theo quy định thực việc thơng quan hàng hóa - Theo dõi chủ hàng nộp kết kiểm tra chất lượng thời hạn 30 ngày kể từ ngày thông quan hàng hóa - Hồn thành thủ tục thơng quan hàng hóa hồ sơ lơ hàng có thông báo kết kiểm tra đáp ứng yêu cầu chất lượng nhập - Thực thủ tục hải quan tái xuất lơ hàng có định buộc tái xuất quan nhà nước có thẩm quyền 3.1.2.8 Thực trạng giải pháp quản lý hàng hóa nhập phải kiểm tra chất lƣợng, công bố hợp quy Đưa số đánh giá, kiến nghị vấn đề hàng hoá Việt Nam xuất nước bị ngăn cản hàng rào kỹ thuật chất lượng * Về thuận lợi: * Những tồn tại: * Một số kiến nghị: 3.1.3 Vai trò quan hải quan việc kiểm tra, giám sát thực thi việc áp dụng quy định hàng rào kỹ thuật 3.1.3.1 Vai trị thực tế cơng tác kiểm tra, giám sát thực thi áp dụng quy định hàng rào kỹ thuật - Với vai trò người gác cửa, đơn vị tuyến đầu, quan Hải quan cần có cách tiếp cận nhiều mũi chiến chống lại việc buôn bán sản phẩm nguy hiểm để bảo vệ sức khỏe an tồn cho ngườì tiêu dùng 3.1.3.2 Một số kinh nghiệm hoạt động hải quan nƣớc công tác thực thi quy định hàng rào kỹ thuật 12 Các hoạt động Cộng đồng Hải quan quốc tế thực nhằm đấu tranh với hoạt động thương mại bất hợp pháp Hải quan tiếp tục thực nhiều hoạt động hàng hóa nhạy cảm với môi trường nhằm nỗ lực đấu tranh với tội phạm môi trường 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI VIỆC THỰC THI CÁC QUY ĐỊNH VỀ HÀNG RÀO KỸ THUẬT ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU 3.2.1 Đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập ảnh hƣởng đến sức khỏe ngƣời - Thứ nhất: ngành Hải quan cần ý nhiều đến vấn đề gian lận thương mại gây nguy hại cho sức khỏe người tiêu dùng - Thứ hai: Hải quan cần thiết lập trì phối hợp chặt chẽ với quan có thẩm quyền việc trang bị kiến thức, thông tin cho cán kiểm soát cửa - Thứ ba: Hải quan cần phối hợp với quan chuyên môn để tiến hành lấy mẫu chọn lọc - Thứ tư: quan Hải quan cần thiết lập chế trao đổi thông tin nội trao đổi với quan có thẩm quyền để ngăn chặn tình, kiểm sốt hàng hóa - Thứ năm: cơng tác kiểm tra sau thơng quan cần trọng bảo vệ sức khỏe an toàn cho người tiêu dùng - Thứ sáu: ngành Hải quan cần hoạch định chiến lược với tới cộng đồng nhiều nhằm tăng cường hình ảnh, vai trò, chức việc bảo vệ người tiêu dùng khỏi gian lận thương mại có tổn hại đến sức khỏe - Thứ bảy: quan Hải quan cần tăng cường hợp tác quốc tế với quan Hải quan nước ngồi, tổ chức có liên quan - Cuối ngành Hải quan cần đảm bảo chiến thuật thực thi pháp luật khơng tạo thành rào cản cho hoạt động thương mại hợp pháp 3.2.2 Đối với nhóm hàng hóa xuất khẩu, nhập ảnh hƣởng đến hoạt động bảo vệ môi trƣờng, bảo vệ động thực vật nƣớc Hầu hết vấn đề môi trường xảy phạm vi toàn giới gây ảnh hưởng toàn cầu, chúng giải hiệu thơng qua hợp tác mạnh mẽ việc chia sẻ trách nhiệm thông qua Hiệp ước quốc tế 3.2.3 Hoạt động hải quan nhằm thực nội dung có liên quan đến q trình giám sát thực thi quy định hàng rào kỹ thuật hàng hóa xuất khẩu, nhập 13 Hải quan đóng vai trị quan trọng việc phát triển thương mại thị trường quốc tế Ngày nay, vai trò Hải quan mở rộng sang vấn đề an ninh quốc gia, đặc biệt vấn đề an ninh, tạo thuận lợi thương mại v.v Với vai trị đó, thực thủ tục hải quan hiệu hiệu lực có ảnh hưởng to lớn đến việc thúc đẩy lực cạnh tranh phát triển xã hội KẾT LUẬN Trên sở trình bày sở lý luận, thực tiễn, số liệu, biểu đồ thống kê, kết hợp với phương pháp nghiên cứu, luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau: Nghiên cứu làm rõ số nội dung hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế theo quy định Hiệp định TBT, Hiệp định có liên quan Thơng qua quy định Hiệp định TBT, làm rõ số quy định hàng rào kỹ thuật số nước hàng hóa xuất Việt Nam Đánh giá tình hình triển khai quy định hàng rào kỹ thuật Việt Nam thời gian qua sở quy định Hiệp định TBT văn pháp luật có liên quan Việt Nam Phân tích ảnh hưởng quy định hàng rào kỹ thuật hàng hóa xuất khẩu, nhập ảnh hưởng đến sức khỏe người, đời sống động thực vật, môi trường số nước giới Việt Nam Phân tích nội dung có liên quan việc thực thi vấn đề áp dụng quy định hàng rào kỹ thuật hàng hóa xuất khẩu, nhập công tác quản lý nhà nước hải quan, kinh nghiệm quản lý hải quan số nước giới Trên sở quy định có liên quan đồng thời với kinh nghiệm thực tế công tác, đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu quản lý quan hải quan vấn đề thực thi quy định có liên quan References Tiếng Việt G.S.TS Đỗ Đức Bình – TS Bùi Huy Nhượng (2009), Đáp ứng rào cản phi thuế quan để đẩy mạnh xuất bền vững, Nhà xuất Chính trị quốc gia Bộ Khoa học Công nghệ (2007), Tập hợp quy định Hiệp định Hàng rào kỹ thuật thương mại cam kết thực thi cam kết Việt Nam Công ước Basel kiểm soát vận chuyển qua biên giới phế thải nguy hiểm Công ước buôn bán quốc tế loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp CITES Cơng ước KYOTO Đơn giản hố Hài hịa hóa Thủ tục Hải quan 14 Trương Cường (chủ biên 2007), WTO Kinh doanh & tự vệ, Nhà xuất Hà Nội PGS.TS Nguyễn Bá Diến (Chủ biên 2005), Giáo trình Luật Thương mại Quốc tế, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội Edward Nemeroff - Chuyên gia tư vấn cao cấp MAS-Q Dự án STAR Vietnam (2008), Tiêu chuẩn, đo lường, đánh giá phù hợp Hiệp định TBT T.S Đào Thị Thu Giang (2009), Biện pháp vượt rào cản phi thuế quan hàng hóa xuất Việt Nam, Nhà xuất Tài 10 Hiệp định chung Thuế quan Thương mại GATT 11 Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế TBT 12 Hiệp định áp dụng biện pháp vệ sinh kiểm dịch động thực vật – SPS 13 http://boyte.tbtvn.org/ - Trang web Văn phòng TBT Bộ Y tế 14 http://ldtbxh.tbtvn.org/ - Trang web Văn phòng TBT Bộ Lao động Thương binh xã hội 15 http://news.mic.gov.vn/vn/hoidapmra/index.mic - Trang web Văn phịng TBT Bộ Thơng tin Truyền thơng 16 http://tnmt.tbtvn.org - Trang web Văn phịng TBT Bộ Tài nguyên Môi trường 17 http://www.customs.gov.vn/Default.aspx - Trang web Hải quan Việt Nam http://www.spsvietnam.gov.vn/default.aspx - Trang web Văn phòng SPS Việt Nam 18 http://www.tbt-bgtvt.vn/ - Trang web Văn phịng TBT Bộ Giao thơng vận tải 19 http://www.tbtvn.org/default.aspx - Trang Web Văn phòng TBT Việt Nam 20 Nguyễn Hữu Khải (2005), Hàng rào phi thuế quan sách thương mại quốc tế (Nhà xuất Lao động xã hội Hà Nội) 21 Vũ Khoan - Nguyên Phó Thủ tướng Chính phủ (2008), Những vấn đề đặt trình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn đầu Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại giới WTO, (Bài viết) 22 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 23 Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2011 24 Luật chất lượng sản phẩm hàng hóa năm 2007 25 Luật đa dạng sinh học năm 2010 26 Luật Hải quan năm 2005 27 Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật năm 2006 28 Luật Thương mại năm 2005 29 Nghị định thư Montreal chất làm suy giảm tầng ôzôn 15 30 TS Nguyễn Lan Nguyên - Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2008), Rà soát lại quy định pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam - Một vấn đề cần thiết cấp bách, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật năm 2008 31 Sách Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới giải thích điều kiện gia nhập, Nhà xuất Lao động xã hội 2008 32 Tổng cục Hải quan, Tạp chí Nghiên cứu Hải quan (12 số) từ số 1/2009 đến số 12/2009 33 Tổng cục Hải quan, Tạp chí Nghiên cứu Hải quan (12 số) từ số 1/2010 đến số 12/2010 34 Tổng cục Hải quan Tạp chí Nghiên cứu Hải quan (12 số) từ số 1/2011 đến số 12/2011 35 Vũ Như Thăng (2007), Tự hóa thương mại dịch vụ WTO: Luật thơng lệ, Nhà xuất Hà Nội 36 PGS.TS Đinh Văn Thành (2005), Các biện pháp phi thuế quan hàng nông sản thương mại quốc tế, Nhà xuất Lao động xã hội Hà Nội 37 PGS.TS Đinh Văn Thành (2005), Nghiên cứu rào cản thương mại quốc tế đề xuất số giải pháp Việt Nam, Nhà xuất Lao động xã hội Hà Nội 38 PGS.TS Đinh Văn Thành (2004), Rào cản thương mại quốc tế, Nhà xuất thống kê 39 Trần Thị Huyền Trang – Hiệp hội da giày Việt Nam (2009), Chiến lược xuất Ngành da giày Việt Nam giai đoạn 2010 – 2015 40 Vũ Hữu Tửu (2005), Giáo trình Kinh tế Ngoại thương, Nhà xuất Kỹ thuật Hà Nội 41 Văn phòng TBT- Tổng cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng, Bản tin TBT, số đến số 10 năm 2009 (10 số) 42 Văn phòng TBT- Tổng cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng, Bản tin TBT, số đến số 12 năm 2010 (12 số) 43 Văn phòng TBT- Tổng cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng, Bản tin TBT, số đến số 12 năm 2011 (12 số) 44 Văn phòng TBT- Tổng cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng (2008), Giải tranh chấp WTO, Tài liệu tham khảo 45 Văn phòng TBT- Tổng cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng (2008), Tiêu chuẩn, đo lường đánh giá phù hợp Hiệp định TBT, Sổ tay tham khảo 46 Văn phòng Ủy ban Quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế Bộ Ngành thành (2005), Tác động Hiêp định WTO với nước phát triển, xuất khn khổ chương trình hợp tác quốc tế ủy ban hợp tác kinh tế quốc tế ủy ban thương mại quốc gia Thụy Điển Tiếng Anh 16 47 http://www.codexalimentarius.net/web/index_en.jsp - Trang web tiêu chuẩn thực phẩm FAO/WHO 48 http://www.wto.org/ - Trang web Tổ chức thương mại giới 17 ... chế nhập siêu - Có thể giảm nhập siêu việc xây dựng hàng rào kỹ thuật CHƢƠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HẢI QUAN VỀ VẤN ĐỀ THỰC THI CÁC QUY ĐỊNH HÀNG RÀO KỸ THUẬT ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU NHẬP... biện pháp ? ?hàng rào xanh” phù hợp với quy định WTO 2.2.4 Các quy định hàng rào kỹ thuật hàng hóa xuất khẩu, nhập nhằm bảo vệ lợi ích vấn đề khác có liên quan 2.2.4.1 Các quy định hàng rào kỹ thuật. .. NHẬP KHẨU, PHƢƠNG HƢỚNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG 3.1 VẤN ĐỀ THỰC THI CÁC QUY ĐỊNH HÀNG RÀO KỸ THUẬT ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HẢI QUAN