Thông tin tài liệu
Hoàn thin pháp lut v qun lý và bo v tài
nguyên rng Vit Nam hin nay
Nguyn Thanh Huyn
Khoa Lut
Lun án TS ngành: Lut Kinh t; Mã s: 62 38 50 01
ng dn: TS. ; TS. Nguyn Th
o v: 2012
Abstract: Làm sáng t
a pháp lun lý
và Bo v tài nguyên rng (QL&BVTNR) Vi
, nêu b
ra, u ch
QL&BVTNR; làm sáng t vai trò ca pháp lui vi vic QL&BVTNR. Khái quát quá
trình hình thành và phát trin ca pháp lut QL&BVTNR c ta.
,
c trng ca pháp lut QL&BVTNR hin hành ca Vit Nam,
,
.
ng pháp lu
xut nhng gii pháp nhm
hoàn thin pháp lut và nâng cao hiu qu thc hin pháp lut v QL&BVTNR cc
ta hin nay.
Keywords: Lut kinh t; Tài nguyên rng; Bo v tài nguyên thiên nhiên; Pháp lut Vit
Nam
Content
M U
1. Tính cp thit c tài
Hin trng mt rng và suy thoái rng hu qu nng n i vi
ng, ng li s nh nhiu mt cc.
Vin hành nhiu n pháp lut án nhm BV&PTR. S
n lc kt qu i kh che ph ca tán r
, [92]. Tuy nhiên, chng rng vn ngày càng suy gim do khai thác
rng quá mc cho phép, khai thác bt hp pháp, chuyi m dng rt rng.
Nguyên nhân ch yu là h thng quy phm pháp luu chc QL&BVTNR
còn thing b và nh; pháp luo ra nhch r thc vì quyng
li t rng ca nhi làm ngh r sc bng ngh rng, làm giàu
c t rng. Ci qun lý, bo v rng thc s khuyn khích h gìn gi,
bo v tài nguyên rng. Vì vy, ch th c giao qun lý, bo v, phát trin r
cách nhanh chóng khai thác tài nguyên r gii bài toán này, chúng ta cn nghiên cu xây
dng pháp lut QL&BVTNR phù hp vi u kin kinh t xã hi, nn kinh t th ng, hi
nhp kinh t quc t u t truyn th tài nghiên cu hoàn
thin pháp lut v qun lý và bo v tài nguyên rng Vit Nam hin nay t thc
c v mt lý lun và thc tin.
2. Tình hình nghiên cu c tài
Các công trình nghiên cu v pháp lut bo v rng và quc v bo v rng
không nhiu, c có mt s n án tia mt s
tác gi Nguyn Hi Âu, Nguyn Thanh Huyn, Hà Công Tun. c ngoài có lun án
tia và
nghiên cu ca Ngân hàng Th gi
Addressing Contemporary Challenges Through
Mc dù vy, các công trình này không nghiên cu c th v pháp lut QL&BVTNR Vit
Nam hi n ngh thích hng thp trung
vào các v lý lun pháp lun pháp lut v QL&BVTNR Vit Nam hin nay.
3. Mu và nhim v ca lun án
M u c
u lý lun và thc tin pháp lu
QL&BVTNR Vi
xut các gi hoàn thin pháp lut
v c mn án tp trung gii quyt các nhim v n sau:
- Làm sáng t
a pháp lu&BVTNR Vit
Nam
, nêu b
,
&BVTNR. Khái quát quá trình hình thành và phát trin ca pháp lut QL&BVTNR
c ta.
-
,
c trng ca pháp lut QL&BVTNR hin hành ca Vi
,
.
-
ng pháp lut nêu trên,
xut nhng gii pháp nhm hoàn thin pháp lut QL&BVTNR cc ta hin nay.
ng và phm vi nghiên cu c tài
&BVTNR trong
h thn pháp lut hin hành ca Vit Nam. Phm vi nghiên cu c tài ch tp
trung vào pháp lut v QL&BVTNR.
lý luu
Lun ác thc hin dn Mác ng H Chí Minh v
c và pháp lut và s du c th
tích, tng hp; thng kê; so sánh; lch s và p
6. Nhp mi ca lun án
QL&
.
&BVTNR,
:
-
,
.
,
; khái nim QL&BVTNR.
,
&BVTNR.
-
&BVTNR.
&BVTNR;
QL&BVTNR; .
- QL&BVTNR.
-
&BVTNR.
.
- Lu ng hoàn thin pháp lu m,
ng li cng v hoàn thin pháp lut QL&BVTNR; B
;
-
; hoàn thin các qnh pháp lut nh
; ; ,
;
; &
&BVTNR.
-
&:
;
,
&BVTNR; ,
&BVTNR.
n và thc tin ca lun án
,
&
Nam.
,
&BVTNR,
&
.
,
.
8. Kt cu ca lun án
Luc kt cu gm: M u, Phn I. Tng quan tình hình nghiên cu; Phn II.
Ni dung lun án g:
Nhng v lý lun
c trng pháp lut v Vit Nam hin
nay
ng và gii pháp hoàn thin pháp lut v
Vit Nam hin nay
Kt lun và kin ngh nghiên cu tip theo
Danh mc các công trình nghiên cu liên lun án ca tác gi
Tài liu tham kho
Ph lc
Phn I. TNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CU
Ni dung này, tác gi phân tích tình hình nghiên cu Vit Nam và c ngoài có liên
n pháp lut bo v, qun lý rng n xét các v lý lun và thc tin ca
pháp lut v QL&BVTNR vc các tác gi nghiên cu và làm rõ nh
1) Rng là gì ? Tài nguyên rng là gì ? Qun lý và bo v tài nguyên rng là gì ? Ti sao
phi QL& BVTNR ?
2) Khái nim ca pháp lut v QL&BVTNR? Nu chnh? Nguyên tc
u chnh? Vai trò ca pháp lut trong vic QL&BVTNR? Các yêu ci vi pháp lut v
QL&BVTNR ?
3) Phân tích mt cách có h thng pháp lut v QL&BVTNR và ch ra nhm còn
p?
ng và gii pháp c th hoàn thin pháp lut v
cp mt cách có h thng ?
Vi nhng vn lý lun và thc tin ca pháp lut v c nghiên
cu nêu trên, tác gi kh tài lun án tit hn pháp lut v qun lý và
bo v tài nguyên rng Vit Nam hi tài mt bài vit hay mt công
trình nghiên c.
PHN II. NI DUNG LUN ÁN
NG V LÝ LUN V PHÁP LUT
QUN LÝ VÀ BO V TÀI NGUYÊN RNG
1.1. Khái quát v qun lý và bo v tài nguyên rng
1.1.1. Khái nim qun lý và bo v tài nguyên rng
1.1.1.1. Khái nim rng
Rnh ca pháp lut Vit Nam và so sánh vnh
ca các t chc quc t. Rng là mt h sinh thái bao gm qun th thc vt rng vt
rng, vi sinh vt rng và các yu t ng khác, tr, tre na hoc h thc
v che ph ca tán rng t 0,1 tr lên. Rng gm: rng
trng và rng t t rng sn xut rng phòng ht rc d [58, 3
1].
1.1.1.2. Khái nim tài nguyên rng
Tài nguyên rng là mt loi tài nguyên thiên nhiên có kh o, là b phn quan
trng cng sinh thái, có giá tr to ln bao gm rng t nhiên và rng trt lâm
nghip, gm có thc vt rng vt rng và nhng yu t t n rng (gi
chung là qun xã sinh vt)
1.1.1.3. Khái nim qun lý và bo v tài nguyên rng
,
.
Qun lý và bo v tài nguyên rng trong vic gìn gi và phát
trin ngun tài nguyên này. Vai trò ca hot ng này nhm b
; b ; b
.
1.2.1. Khái nim ca pháp lut v qun lý và bo v tài nguyên rng
Pháp lu
c pháp lut bao gm tng th
các quy phm pháp luc ban hành nhiu chnh các quan h xã h
o v ngun tài nguyên rng.
&
.
-
,
,
;
.
giao,
, .
kt hp ginh l thung dn.
1.2.2.
1.2.2.1.
phm : i)
. ii)
.
1.2.2.2. ng
Nhóm này gm: i)
,
. ii)
. nh pháp
lut v vi ph
.
1.2.3.
QL&BVTNR phi da trên các nguyên tc sau: nguyên tc phát trin bn vng tài nguyên
rng; nguyên t
; nguyên tc k thut;
nguyên tng gii th ng các giá tr t rng; nguyên
tc pháp ch.
1.2.4.
Ph QL&BVTNR;
QL&BVTNR;
1.2.5.
1.2.5.1.
Kinh t th ng có c ng tích cng tiêu cn mi hong ci sng
xã h hong QL&BVTNR. Vì vy, yêu cu ca nn kinh t th t ra vi
pháp lut QL&BVTNR cn khc phc nhc nhng giá tr
tích c phát trin tài nguyên rng bn vng.
1.2.5.2.
QL&BVTNR bn vng là mc tiêu ca c nhân loi. Khi hi nhp quc t, Vi
c quc t v bo v tài nguyên rng. Vì vy, yêu ci Vit Nam phi
thc hin nghiêm túc các cam kt quc t v bo v tài nguyên rng.
1.2.5.3.
Qun lý rng bn v thành mt nguyên ti vi qun lý kinh doanh rng
tht tiêu chun mà qun lý kinh doanh rng pht ti. Công c hu hi qun
lý rng bn vng chính là chng ch rng. Các din tích rng khai thác phc xác nhn là
không n vic bo tn tài nguyên rng.
1.2.5.4.
,
Các yu t t ti vi vic QL&BVTNR cc phát huy, ch không nên coi
pháp lut là công c duy nh qun lý và bo v rng.
1.3.
1.3.1.
.
Ni dung này phân tích s phát trin ca pháp lut QL&BVTNR qua hai thi k
i) Thi k phong kin, hu ht các trinh v vic bo v tài nguyên
rng t triu vua Lý Thái T nh ra thu sn vt núi rng, triu Hu Lê v bo v rng,
nh quyn s hi vi tài nguyên rnh trong Quc triu Hình lut, triu
i Nhà Nguynh ch thu i vi lâm th snh vic trng cây t
tm, ca sông, ca bin
ii) Thi k thuc Pháp.
Nhà cm quyn ban hành nhinh v vic thu thu i vi tài nguyên rnh
ch i vi g và các loi lâm sc bit, chính quyn tht
nh v vic xác lp các khu rng cm nhm bo v tài nguyên rng.
1.3.2.
1945
nay
Ni dung này phân tích s phát trin ca pháp lut QL&BVTNR n. i) Giai
n 1: Tc khi có Lut Bo v và Phát trin R
Thi k c QL&BVTNR ch yu chnh bi các quynh, ngh nh
ca chính ph và c qui vi tài nguyên rng
c binh vic bo v r
Lâm nghic thành lp.
ii) Gn 2:
Quc hi ban hành Lu Pháp lnh vic bo v
r c thành lt BV&PTR mi
c ban hành thay th Lu
1
Nghiên cu nhng v lý lun ca pháp lut v QL&BVTNR, tôi rút ra mt s kt lun
Th nht, rng là mt h sinh thái có vai trò vô cùng to li vi s phát trin ca con
i, có th xem rng ng s sng, không còn r sng trên
hành tinh ca chúng ta chm dt. Vai trò ca rng không ch i vi tng cng, ta
ng quc gia mà nó phc quan tâm, bo v trên phm vi toàn cu. Bo v rng
là trách nhim ca tt c chúng ta. Chính vì vy, chúng ta cn có cách thc phù h
QL&BVTR mà pháp lung, là công c hu hiu nh qun lý, bo v
ngun tài nguyên này.
Th hai, &BVTNR ph
a trên h thng các nguyên tc phù
hnh rõ nu ch phân tích thc trng pháp lu
xut các gii pháp hoàn thi
Th ba, pháp lut QL&BVTNR ca Vit Nam hin nay chu ng rt nhiu t yu t
kinh t th ng, yu t hi nhp kinh t, yu t qun lý rng bn vng và yu t truyn thng,
y, chúng ta cn ch c nhng tích cng
tiêu cn vic QL&BVTNR ca các yu t ng quy
nh pháp lut phù hp nhm phát huy nhng yu t tích cc, hn ch nhng tiêu cc
ca các yu t c QL&BVTNR.
Th u s phát trin ca pháp lut QL&BVTNR trong lch s tìm ra nhng bài
hc b ích và khc phc nhc ph qun lý và bo v bn
vng ngun tài nguyên này.
THC TRNG PHÁP LUT V QUN LÝ VÀ BO V TÀI NGUYÊN
RNG VIT NAM HIN NAY
nh ca pháp lut v qun lý tài nguyên rng
2.1.1.
2.1.1.1
Nnh pháp lut v b máy qui vi tài nguyên
rng gm h thn lý thm quym quyn chuyên môn.
m quyn chung bao gm: chính ph, UBND cp tnh, cp huyn và c
thm quyn chuyên môn là Cc Kim lâm trc thuc Tng cc Lâm nghip (B NN&PTNT).Trên
i vnh pháp lut v b máy quc v
tài nguyên rng.
Qun lý tài nguyên rng cc ta mi ch dng li vic phân công phân nhim cho các
cp ch hin s phân quyn mnh m
cp. Vic phân cp gia các b lng dn c th. B NN&PTNT
thc hin chc v tài nguyên rng còn B TN&MT thc hin chc
quc v t. Vì vy, khi tin hành giao, cho thuê rt rng cho
ng có nhu cu cn có s phi hp rt cht ch gia B TN&MT và B NN&PTNT.
Hi nào v vinh c th trách nhim ca các b liên
quan trong vic thc hin chi vi tài nguyên rm
gia B NN&PTNT vi B TNMT; gia B NN&PTNT vi B - Th thao và Du
lnh các khu rng có gn vi di tích lch sa B NN&PTNT vi B
TN&MT và B Quc phòng trong vinh các dit rng thuc vào khu vc trng
yu v an ninh quc phòng.
Vic trao quym lâm còn nhiu hn ch. Chúng ta v
hu hiu nh lc ng chuyên trách v bo v ra mình.
2.1.1.2 ,
Ni dung này phân tích thm quyn, trình t duyt quy hoch,
a các
c và ch ra nhng ni quy hoch bo v
rng tùy tin vì mc tiêu phát trin kinh t c Vic xây dng quy hoch, k
hoch rt r c xem là nòng cng ca vic BV&PTR. Nhìn và quy
hoch rt rng, chúng ta có th thc tng th lâm phn quc gia, din tích rng
hin có và dit quy hoch cho phát trin lâm nghip. Mt nn lâm nghip bn vng thì
c ht yêu cu lâm phn quc gia phi nh.
2.1.1.3
,
Trách nhim phòng cháy, cha cháy rnh cho tc t trung
phi hp tham gia ca lng ci khi xy ra
cháy rng nghiêm trng. Tuy nhiên, nhinh v phòng cháy cha cháy r
hc tác gi cc xây dng và duyha cháy rng;
a cháy rp lý
2.1.1.4
,
Nnh ca pháp lut v giao, cho thuê rng, thu hi rng và
chuyn m dng rng th c giao rc thuê rng; thm quyn giao
rng, cho thuê rng, thu hi, chuyn m và th tc giao, cho thuê rng.
2.1.2
2.1.2.1 ,
i vi tng loi rc thuê khác nhau mà ch rng là h
nhân có các quy khác nhau. Pháp lunh h c giao,
c thuê nhiu loi rng khác nhau, c t ch th này ch yc giao loi rng
nghèo kit hot tri núi tr trng rng còn rng sn xut là rng t ng
c giao cho t chc kinh t có vc qun lý và khai thác. Quyn
[...]... dung của pháp luật QL&BVTNR và đánh giá những ưu điểm, nhược điểm của lĩnh vực pháp luật này Đây là cơ sở để tác giả đề xuất các định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật QL&BVTNR ở chương 3 của luận án CHƢƠNG 3 ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN RỪNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật về quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng 3.1.1... hành Luật bảo vệ thực vật, động vật hoang dã (China’s Law on the Protection of Wildlife) 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về quản lý và bảo vê ̣ tài nguyên rƣ̀ng 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với tài nguyên rừng Tác giả đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nước đối với tài nguyên rừng ở các khía cạnh sau: - Quy hoạch đất đai và quy hoạch bảo vệ rừng. .. hƣớng hoàn thiện pháp luật về quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng 3.1.2.1 Quan điểm, đƣờng lối của Đảng về hoàn thiện pháp luật quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng đã đánh giá thành quả bảo vệ rừng đó là: “Công tác bảo tồn thiên nhiên, bảo vệ đa dạng sinh học có tiến bộ Chương trình quốc gia về. .. việc triển khai các giải pháp hoàn thiện pháp luật thì các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật cũng cần chú trọng thực hiện Đây chính là cơ sở để tổ chức thực hiện pháp luật và bảo đảm cho pháp luật QL&BVTNR được thực thi có hiệu quả Tóm lại, những định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật đề cập trong chương 3 là cơ sở giúp các nhà hoạch định... pháp luật về QL&BVTNR của Việt Nam qua các thời kỳ và chỉ ra các nhân tố hợp lý, tích cực cũng như các mặt còn hạn chế để giúp cho việc hoàn thiện pháp luật QL&BVTNR hiện nay - Hệ thống các quy định pháp luật về QL&BVTNR của Việt Nam hiện nay khá đồ sộ và cũng có những điểm tiến bộ nhất định nhưng vẫn còn không ít những hạn chế cản trở sự phát triển bền vững tài nguyên rừng Để có thể hoàn thiện. .. thực vật, động vật hoang dã được quy định trong sách đỏ Việt Nam qua các năm 1992/1996; 2004; 2007 [08] Biểu đồ số vụ vi phạm pháp luật quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng References TIẾNG VIỆT 1 Nguyễn Hải Âu (2001), Pháp luật bảo vệ môi trường rừng ở Việt nam, thực trạng và phương hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật, Hà Nội 2 Xuân Báu (2012), “Bắt 6 cán bộ kiểm lâm... hoàn thiện các quy định pháp luật QL&BVTNR ở Viê ̣t Nam hiê ̣n nay Định hướng hoàn thiện pháp luật QL&BVTNR phải dựa trên nền tảng kinh tế, xã hội, với quan điểm, đường lối của Đảng và phù hợp với các yếu tố văn hóa, truyền thống Các giải pháp cụ thể như sửa đổi các quy định pháp luật có liên quan nhằm minh bạch hóa các quyền tài sản liên quan đến tài nguyên rừng, đất rừng; pháp luật về quản lý. .. cứu các quy định pháp luật QL&BVTNR ở Vi ệt Nam hiê ̣n nay và đ ề xuất các giải pháp phù hợp Với cách thức tiếp cận từ khía cạnh pháp luật, luận án đã nghiên cứu và luận giải được các vấn đề về: - Cơ sở lý luận của pháp luật về quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng như phân tích, bình luận và làm rõ các khái niệm, xây dựng nội dung, nguyên tắc điều chỉnh, đánh giá vai trò của pháp luật QL&BVTNR cũng... 159/2007/NĐ-CP ngày 30/10/2007 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản, Hà Nội 27 Chính phủ (2008), Nghị định số 05/2008/NĐ-CP ngày 14/01/2008 về quỹ bảo vệ và phát triển rừng, Hà Nội 28 Chính phủ (2009), Nghị định số 99/2009/NĐ-CP/ ngày 02/11/2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản, Hà Nội 29... quan quản lý nhà nước về quản lý tài nguyên rừng Để quản lý tốt rừng và đất rừng cần xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước ở các khía cạnh sau : Một là , các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cần ban hành văn bản quy định rõ các diện tích rừng, đất rừng nằm trong vùng trọng điểm về an ninh quốc phòng Hai là, sự phối hợp giữa cơ quan quản lý nhà nước về rừng và cơ . V LÝ LUN V PHÁP LUT
QUN LÝ VÀ BO V TÀI NGUYÊN RNG
1.1. Khái quát v qun lý và bo v tài nguyên rng
1.1.1. Khái nim qun lý và bo v tài nguyên. th tài nghiên cu hoàn
thin pháp lut v qun lý và bo v tài nguyên rng Vit Nam hin nay t thc
c v mt lý lun và thc
Ngày đăng: 12/02/2014, 10:54
Xem thêm: Hoàn thiện pháp luật về quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng ở việt nam hiện nay, Hoàn thiện pháp luật về quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng ở việt nam hiện nay