Thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA cho ngành giáo dục Việt Nam giai đoạn 1993 – 2010 Nguyễn Thùy Hương Trường Đại học Kinh tế Luận văn ThS ngành: Kinh tế thế giới và quan hệ kinh tế quốc tế; Mã số: 60 31 07 Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Thị Kim Chi Năm bảo vệ: 2011 Abstract: Nghiên cứu, phân tích, tổng hợp những vấn đề lý luận về nguồn vốn ODA đối với ngành giáo dục Việt Nam giai đoạn từ năm 1993 đến nay. Nghiên cứu, đánh giá thực trạng nguồn vốn ODA đối với ngành giáo dục và đề xuất những giải pháp nhằm thu hút và sử dụng hợp lý nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục Việt Nam. Keywords: Kinh tế quốc tế; Quan hệ kinh tế; Nguồn vốn ODA; Đầu tư; Giáo dục Việt Nam Content 1. Tính cấp thiết của đề tài Đại hội IX của Đảng Cộng sản Việt Nam đã khẳng định mục tiêu tổng quát của Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010 là: "Đưa đất nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần của nhân dân, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại hóa". Để đạt được các mục tiêu nêu trên, giáo dục và khoa học công nghệ có vai trò quyết định, nhu cầu phát triển giáo dục là rất bức thiết. Chính vì thế, trong những năm qua ngành giáo dục đã được ưu tiên đầu tư rất nhiều, cả bằng nguồn vốn trong nước, cũng như nguồn vốn nước ngoài (mà đặc biệt phải kể đến là nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức - ODA). Năm 2010 là năm kết thúc thực hiện Chiến lược phát triển giáo dục 2001- 2010 , đây cũng là mốc để chúng ta nhìn lại việc sử dụng nguồn vốn ODA cho ngành giáo dục nước ta và để từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho những năm tiếp theo, sau 9 năm sử dụng ODA trong Chiến lược phát triển giáo dục, số dự án cho giáo dục tiểu học chiếm 47,7%, trung học 33%, đại học 19,3%. Những dự án, chương trình này đã giúp ngành giải quyết những vấn đề cấp thiết nhất là nâng cao chất lượng giáo dục Đại Học, năng lực làm kế hoạch cho cán bộ quản lý, chất lượng & công bằng giáo dục và kết quả quan trọng là hoàn thành cơ bản mục tiêu chiến lược đã đề ra. Bộ giáo dục tiếp tục đưa ra Chiến lược phát triển giáo dục 2009 -2020 gồm ba giai đoạn như sau : Giai đoạn một (2009-2010): Đẩy mạnh cuộc vận động đổi mới phương pháp dạy học; chấn chỉnh nền nếp và kỷ cương trong các hoạt động giáo dục để xây dựng môi trường giáo dục lành mạnh, cải cách hành chính trong hệ thống quản lý giáo dục từ trung ương đến địa phương. Giai đoạn hai (2011-2015): Triển khai chương trình giáo dục mầm non mới, chuẩn bị chương trình giáo dục phổ thông mới, đồng thời tăng cường sử dụng các chương trình đào tạo tiên tiến quốc tế ở các cơ sở đào tạo nghề nghiệp và đại học. Giai đoạn ba (2016-2020): Đẩy mạnh việc xây dựng các trường đại học đạt tiêu chuẩn quốc tế. Thực hiện những điều chỉnh cần thiết về các mục tiêu, chỉ tiêu chiến lược và đánh giá kết quả thực hiện chiến lược giáo dục Nhưng để thực hiện được tốt các mục tiêu chiến lược nêu trên thì Đảng và Nhà Nước cần phải có sự đầu tư thích đáng, song nguồn kinh phí trong nước dành cho phát triển sự nghiệp giáo dục còn hạn hẹp nên việc mở rộng khai thác nguồn tài chính từ bên ngoài cho sự nghiệp giáo dục đào tạo có ý nghĩa rất quan trọng nhằm phát triển nền kinh tế – xã hội ở nước ta. Trong những năm qua, với việc trở thành thành viên của các tổ chức lớn trên thế giới như ASEAN, APEC, WTO… nên quan hệ quốc tế của nước ta đặc biệt là trong ngành giáo dục và đào tạo có nhiều chuyển biến thuận lợi. Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (Official Development Assistance - ODA) do các tổ chức song phương, đa phương tài trợ cho ngành giáo dục trở nên vô cùng quan trọng. Việc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục đã góp phần cải thiện môi trường giáo dục ở Việt Nam. Song trong bối cảnh hiện nay của thông lệ quốc tế, viện trợ được dành nhiều hơn cho nước có thu nhập thấp, do vậy chính sách tài trợ cho Việt Nam của các đối tác phát triển đang và sẽ thay đổi cơ cấu và các điều kiện cho vay theo hướng tổng quát là viện trợ không hoàn lại sẽ giảm, vốn vay ODA ưu đãi cũng giảm, vốn vay kém ưu đãi sẽ tăng. Đây là thách thức mới trong hợp tác phát triển giữa Việt Nam và các nhà tài trợ. Cộng vào đó là quá trình quản lý và sử dụng ODA của Việt Nam chưa thực sự phát huy hết tiềm lực vốn có. Nguyên nhân một mặt là do quá trình quản lý và sử dụng ODA của Việt Nam chưa được tốt, mặt khác chưa có sự phối hợp đồng bộ giữa chính phủ việt nam và các nhà tài trợ Do đó, việc thu hút và sử dụng hợp lý nguồn vốn ODA như thế nào để cho sự phát triển kinh tế- xã hội nói chung và phát triển ngành giáo dục nói riêng là những vấn đề cấp thiết của đất nước, nên cần được nghiên cứu cả về lý luận và thực tiễn. 2.Tình hình nghiên cứu Hiện nay có rất nhiều sách báo, tham luận, đề tài nghiên cứu về nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) nói chung và cho các ngành, lĩnh vực cụ thể nói riêng. Tuy nhiên tập trung nghiên cứu về thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA cho ngành giáo dục Việt Nam đến thời điểm này là chưa có. Sau đây là một số tài liệu chính và có liên quan đến đề tài : 1, Quy chế Quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ban hành kèm theo nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 của Chính phủ. Quy chế bao gồm những quy định chung; trình tự các bước từ giai đoạn vận động đến ký kết điều ước quốc tế, theo dõi, đánh giá chương trình, dự án và quản lý nhà nước về ODA. Sau bốn lần ban hành, Quy chế này được coi là phù hợp và dễ đưa vào ứng dụng nhất song quy chế mới chỉ là văn bản khung hướng dẫn việc quản lý và sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức. 2, Quản lý ODA ở một số nước trên thế giới- trung tâm thông tin và dự báo kinh tế - xã hội (2006) : bài báo đã chỉ ra các nguyên nhân sử dụng ODA thành công của một số nước trên thế giới như Trung Quốc, Ba Lan và Malaysia, những kinh nghiệm này hoàn toàn có thể áp dụng cho Việt Nam trong việc sử dụng ODA một cách hợp lý. 3, Vì sao sử dụng ODA không hiệu quả- trung tâm thông tin và dự báo kinh tế - xã hội (2006) : bài viết đã chỉ ra những nguyên nhân dẫn đến việc sử dụng ODA chưa hiệu quả là do : (i) năng lực quản lý và chuyên môn yếu kém đã làm cho các dự án ODA ở địa phương kém hiệu quả, (ii) Chưa gắn kết giữa các cấp quản lý đã làm cho sự phối hợp thực hiện chính sách trở nên phức tạp và không đảm bảo sự thông suốt khung pháp lý dù đã thay đổi theo hướng đồng bộ hóa, phân cấp mạnh hơn nhưng vẫn lệch pha, chưa đồng bộ, nội dung phân cấp quản lý ODA thể hiện trong rất nhiều văn bản khác nhau, (iii) Việc hài hòa chính sách, thủ tục và quy trình giữa Việt Nam và nhà tài trợ cũng còn chậm, khoảng cách của sự khác biệt còn lớn. Tác giả đã đưa ra giải pháp là cần tạo ra sự đồng bộ về chính sách phân cấp trong quản lý, sử dụng vốn ODA, trước hết là quy trình, thủ tục theo hướng tăng cường năng lực, quyền hạn cụ thể cho các địa phương, hoàn chỉnh khung pháp luật về quản lý ODA trong thực hiện các giai đoạn của một chu trình dự án cũng như thể chế hóa quy trình tổ chức thực hiện phân cấp ở địa phương và các bộ, ngành. 4, Đánh giá của các nhà tài trợ về việc thực hiện các dự án ODA trong giáo dục của Việt Nam ( Được đăng trên báo Nhân dân – 15/12/2008) Ông Jeffrey Waite – chuyên gia giáo dục hàng đầu của Ngân hàng Thế giới (WB) cho rằng, việc chậm giải ngân là do giáo dục Việt Nam còn nặng thực hiện quản lý tập trung, chưa phân cấp mạnh cho các địa phương. Mặt khác, hệ thống quản lý, lập kế hoạch thực hiện dự án và tập hợp thông tin còn mang mún… và ông cho rằng với tâm lý “cấp dưới chờ cấp trên quyết định rồi mới thực hiện khiến quy trình chờ đợi mất nhiều thời gian" làm cho việc thực hiện không hiệu quả. Ông Emanuel Jimenz, Giám đốc Phát triển Nguồn nhân lực khu vực Châu Á – Thái Bình Dương cho biết “Việt Nam cần giải quyết vấn đề trong hợp tác và quản lý dự án. Sự liên lạc, phối hợp giữa những bộ phận khác nhau trong cùng một bộ hoặc giữa các địa phương đôi khi còn chồng chéo, khó khăn” – ngoài ra, Ông còn đánh giá, hiệu quả của việc thực hiện các dự án giáo dục vốn vay ODA không nên chỉ nhìn nhận ở góc độ giải ngân. Cần xem trẻ em vùng khó được tiếp cận môi trường giáo dục chất lượng ra sao sẽ thuyết phục hơn những con số xây mới bao nhiêu phòng học. Bà Bridget Crumpton, Phó Giám đốc thường trực, Vụ Phát triển Quốc tế (Chính phủ Anh) đề xuất Bộ GD-ĐT cần có thêm những đánh giá thường xuyên về kết quả học tập đầu ra của học sinh. "Quan trọng nhất học sinh học được gì từ trường chứ không đơn giản là xây được bao nhiêu phòng học, mua được bao nhiêu cuốn sách…” Thông qua những đánh giá và nhận xét khách quan của các nhà tài trợ sẽ giúp cho các nhà quản lý dự án ODA trong ngành giáo dục Việt Nam có được những kinh nghiệm quý giá trong việc quản lý có hiệu quả hơn. Ngoài ra còn một vài luận văn nghiên cứu về nguồn vốn ODA đối với một số ngành cụ thể như sau : “Thu hút và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức : Trường hợp ngành đường sắt Việt Nam ” của Bùi Thanh Hương – Đại học Kinh Tế - Đại Học Quốc Gia Hà Nội (2008), luận văn đã tổng hợp và phân tích chính sách thu hút ODA ở Việt Nam nói chung và ngành đường sắt nói riêng, làm rõ thực trạng việc thu hút, quản lý và sử dụng ODA trong ngành đường sắt Việt Nam trong thời gian từ năm 1995 – 2008, trên cơ sở đó tác giả đưa ra được những giải pháp khả thi để thu hút và sử dụng có hiệu quả hơn nữa vốn ODA trong ngành đường sắt Việt Nam trong giai đoạn sau khi Việt Nam ra nhập WTO. “ ODA của ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) trong ngành Lâm Nghiệp (nghiên cứu trường hợp 4 tỉnh Thanh Hóa, Quảng Trị, Gia Lai, Phú Yên giai đoạn 2001 -2005 ” của Nguyễn Ngọc Hải - Đại học kinh tế - Đại Học Quốc Gia Hà Nội (2008), luận văn đã nêu bật những thành công và hạn chế trong sử dụng ODA của ADB tại dự án vay đầu tiên của ngành Lâm Nghiệp, trên cơ sở đó tác giả đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm khắc phục các mặt hạn chế và rút kinh nghiệm cho các dự án vốn vay ODA từ ADB trong Lâm nghiệp sau này. Những kết quả nghiên cứu trên không chỉ có giá trị về lý luận mà còn có ý nghĩa cả về thực tiễn, song nguồn vốn ODA vẫn luôn là vấn đề mà có nhiều khía cạnh cần được khai thác và làm rõ. Từ việc khái quát tình hình nghiên cứu trên, học viên cho rằng lựa chọn ODA cho ngành giáo dục làm đối tượng nghiên cứu sẽ góp phần tiếp tục làm rõ hơn bằng chứng thực trạng ODA nói chung và ODA đối với ngành giáo dục nói riêng. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Làm rõ thực trạng thu hút và sử dụng ODA trong ngành giáo dục Việt Nam, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường thu hút và sử dụng hợp lý nguồn vốn ODA cho ngành giáo dục Việt Nam. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu, phân tích, tổng hợp những vấn đề lý luận về nguồn vốn ODA đối với ngành giáo dục Việt Nam giai đoạn từ năm 1993 đến nay. - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng nguồn vốn ODA đối với ngành giáo dục và đề xuất những giải pháp nhằm thu hút và sử dụng hợp lý nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục Việt Nam. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu ODA trong ngành giáo dục Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu + Về không gian : Việt Nam + Về thời gian: Từ năm 1993 đến 2010 (vì năm 1993 Việt Nam bình thường quan hóa quan hệ với các tổ chức tài chính quốc tế và bắt đầu tiếp nhận viện trợ phát triển chính thức (ODA) từ các nhà tài trợ song phương, đa phương cũng như các tổ chức phi chính phủ) 5. Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn đã vận dụng kết hợp phương pháp thống kê, phân tích hệ thống và các phương pháp nghiên cứu khác như: Duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, phân tích tổng hợp thống kê so sánh để giải quyết các nội dung nghiên cứu của khóa luận. Các phương pháp đó được kết hợp chặt chẽ với nhau dựa trên cơ sở các quan điểm, chính sách kinh tế đối ngoại và chính sách sử dụng nguồn vốn ODA của Đảng và Nhà nước. 6. Những đóng góp mới của luận văn - Phân tích tình hình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA cho ngành giáo dục Việt Nam từ năm 1993-2010. - Đề xuất một số giải pháp nhằm thu hút và sử dụng hợp lý nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục Việt Nam. 7. Bố cục của luận văn Chương 1: Những vấn đề lý luận chung về ODA và vai trò của nguồn vốn ODA đối với ngành giáo dục ở Việt Nam. Chương 2: Thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục Việt Nam từ năm 1993 - 2010 Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường thu hút và sử dụng hợp lý nguồn vốn ODA đối với ngành giáo dục Việt Nam. CHƢƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ODA VÀ VAI TRÒ CỦA NGUỒN VỐN ODA ĐỐI VỚI GIÁO DỤC Ở VIỆT NAM 1.1. Lý luận chung về nguồn vốn ODA 1.1.1. Khái niệm và phân loại nguồn vốn ODA a, Khái niệm về nguồn vốn ODA Theo Ủy ban Viện trợ phát triển : ODA là nguồn vốn hỗ trợ chính thức từ bên ngoài bao gồm các khoản viện trợ và cho vay được ưu đãi, được hiểu là nguồn vốn dành cho các nước đang và kém phát triển, được các cơ quan chính thức của các chính phủ trung ương và địa phương hoặc các cơ quan thừa hành của chính phủ, các tổ chức liên chính phủ, các tổ chức phi chính phủ tài trợ. Theo Ngân hàng thế giới : ODA là một bộ phận của Quỹ Hộ trợ phát triển trong đó có yếu tố viện trợ không hoàn lại cộng với cho vay ưu đãi và viện trợ không hoàn lại phải chiếm ít nhất 25 % trong tổng số viện trợ Theo định nghĩa của Nhật Bản : Một loại viện trợ muốn là ODA phải có đủ ba yếu tố : - Do chính phủ hoặc cơ quan thực hiện của Chính phủ cấp ; - Có mục đích góp phần phát triển kinh tế và nâng cao phúc lợi cho nước nhận viện trợ ; - Tính ưu đãi phải trên 25 %. Theo quy chế Quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức ban hành kèm theo Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 của Chính phủ thì Hỗ trợ phát triển chính thức được hiểu là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nước hoặc Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ là chính phủ nước ngoài, các tổ chức tài trợ song phương và các tổ chức liên quốc gia hoặc liên chính phủ b, Phân loại Hỗ trợ phát triển chính thức -Theo tính chất -Theo mục đích -Theo điều kiện -Theo hình thức 1.1.2.Đặc điểm của nguồn vốn ODA Thời gian cho vay khá dài (thường từ 25 – 40 năm ), thời gian ân hạn từ 8 đến 10 năm. Khối lượng vốn vay lớn với lãi suất ưu đãi (từ 0 – 3% /năm). Do vậy, với mục tiêu trợ giúp các nước đang phát triển,Thông thường, ODA có một phần viện trợ không hoàn lại, phần này không dưới 25% tổng số vốn ODA được tài trợ. Đây chính là đặc điểm phân biệt giữa viện trợ và cho vay thương mại. Việc tài trợ ODA của các nước phát triển thường đi kèm với các điều kiện ràng buộc 1.1.3. Sự cần thiết khách quan của việc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA cho phát triển KT-XH Việt Nam -Vốn ODA đã làm thay đổi đáng kể bộ mặt của cơ sở hạ tầng kinh tế. -ODA góp phần quan trọng vào sự phát triển cơ sở hạ tầng xã hội. -ODA đã có tác dụng tích cực trong tăng cường năng lực, phát triển thể chế trên nhiều lĩnh vực, đào tạo nguồn nhân lực, xây dựng pháp luật, cải cách hành chính. -ODA đã góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển nông nghiệp và nông thôn, xóa đói giảm nghèo 1.1.4. Các nguồn cung cấp ODA trên thế giới ODA được cung cấp theo hai dạng song phương và đa phương 1.2. Vai trò của ODA và các nguồn vốn đầu tƣ cho giáo dục Việt Nam 1.2.1. Vai trò của ODA đối với ngành giáo dục Nhờ có nguồn vốn ODA mà không những quy mô giáo dục không ngừng tăng lên mà chất lượng giáo dục giáo dục cũng đã có nhiều chuyển biến tích cực, giúp thực hiện vấn đề xã hội hoá giáo dục cũng như công bằng xã hội trong giáo dục. Nhờ thế mà vị thế của giáo dục Việt Nam dần được nâng cao trên thế giới. 1.2.2. Các nguồn vốn đầu tƣ cho giáo dục Việt Nam -Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước -Nguồn vốn đóng góp của các doanh nghiệp -Nguồn vốn đóng góp của nhân dân -Nguồn vốn đóng góp của tổ chức xã hội -Nguồn vốn ODA -Nguồn vốn FDI -Nguồn vốn huy động từ các DN có vốn đầu tư nước ngoài -Đóng góp của những người Việt Nam ở nước ngoài 1.3. Kinh nghiệm thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục ở một số nƣớc và bài học đối với Việt Nam 1.3.1. Kinh nghiệm quốc tế về thu hút nguồn vốn ODA a, Trung Quốc Nguyên nhân đã giúp Trung Quốc biết khai thác ODA một cách hiệu quả : Một là, cán bộ quản lý và điều hành dự án đều được bồi dưỡng đào tạo trước khi được phân tham gia các gia án. Hai là, sau khi thực hiện quá trình lựa chọn và phê duyện các dự án theo một trật tự thống nhất và hiệu quả ngay từ khâu xác định, chuẩn bị dự án, đánh giá dự án. Ba là, Việc trả vốn ODA ở Trung Quốc theo cách “ai hưởng lợi, người đó trả nợ”. Bốn là, Trung Quốc đặc biệt đề cao vai trò của việc quản lý và giám sát. Hai cơ quan Trung ương quản lý ODA là Bộ tài chính và Ủy ban cải cách & phát triển quốc gia . b, Malaysia Ở Malaysia ODA được quản lý tập trung vào một đầu mối là vụ Kinh tế kế hoạch. Vụ Kinh tế kế hoạch là cơ quan lập kế hoạch ở cấp trung ương, chịu trách nhiệm phê duyệt chương trình, dự án và quyết định phân bổ ngân sách phục vụ mục tiêu phát triển quốc gia. Cơ quan bộ giáo dục có bộ phận trực thuộc vụ Kinh tế kế hoạch, chịu trách nhiệm kêu gọi tài trợ, định hướng đầu tư, thẩm tra phê duyệt dự án, ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện, điều hành, quản lý, kiểm tra thực hiện dự án. Trong Bộ giáo dục lại phân ra Các Ban Quản lý dự án, Ban điều hành dự án và Ban điều phối dự án để công tác thực hiện và giám sát các dự án giáo dục được quản lý một cách chặt chẽ Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam Từ những kinh nghiệm rất thành công của hai quốc gia trên, có thể rút ra những bài học kinh nghiệm quý báu cho Việt Nam như sau : - Hoàn thiện khung pháp lý nhằm tăng cường quản lý huy động và sử dụng vốn vay nước ngoài. - Xây dựng chiến lược, quy hoạch và kế hoạch sử dụng vốn vay nước ngoài. - Nâng cao năng lực cán bộ quản lý nguồn vốn vay nước ngoài. - Tăng cường kiểm tra, giám sát, kiểm toán việc sử dụng nguồn vốn vay nước ngoài. CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG THU HÚT NGUỒN VỐN ODA TRONG NGÀNH GIÁO DỤC VIỆT NAM TỪ NĂM 1993 - 2010 2.1. Quan điểm và chính sách thu hút nguồn vốn ODA 2.1.1. Quan điểm của nhà nƣớc về thu hút nguồn vốn ODA - Tranh thủ vốn ODA không gắn với các ràng buộc chính trị, phù hợp với chủ trương đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ kinh tế đối ngoại của Việt Nam - Sử dụng vốn ODA cần phối hợp với các nguồn vốn khác - Sử dụng vốn ODA để phát triển hạ tầng kinh tế xã hội có trọng tâm, trọng điểm - ODA là khoản vay nợ nước ngoài 2.1.2. Chính sách thu hút nguồn vốn ODA Thứ nhất, Chính phủ Việt Nam không ngừng hoàn thiện khung pháp lý về quản lý và sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA). Thứ hai, cùng với nỗ lực hoàn thiện thể chế, công tác quản lý nhà nước về ODA đã không ngừng được cải tiến và đạt được nhiều tiến bộ. Thứ ba, theo sát những thay đổi về kinh tế - xã hội của đất nước để điều chỉnh hướng đầu tư cho phù hợp. Thứ tư, đào tạo cán bộ làm công tác kinh tế đối ngoại có trình độ chuyên môn về kinh tế và giỏi quản lý, có trình độ về ngoại ngữ và tin học, có đủ bản lĩnh và năng lực để sẵn sàng hợp tác và làm việc trong các chương trình, dự án ODA Thứ năm, chú trọng thúc đẩy mối quan hệ hợp tác với các nhà tài trợ. Tổ chức hội nghị, hội thảo để giới thiệu nhu cầu sử dụng nguồn vốn ODA. 2.2. Phân tích thực trạng thu hút và sử dụng ODA trong các dự án giáo dục ở Việt Nam 2.2.1. Các nguồn cung cấp ODA cho giáo dục Việt Nam 2.2.1.1.Các nhà tài trợ song phương 2.2.1.2. Các nhà tài trợ đa phương 2.2.2. Tình hình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA cho giáo dục từ năm 1993 đến nay theo cấp học và loại hình đào tạo [...]... lượng giáo dục còn thấp so với yêu cầu phát triển của đất nước 2.3.2.2 Tỷ lệ giải ngân chưa cao 2.3.2.3 Hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA chưa cao CHƢƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG HỢP LÝ NGUỒN VỐN ODA CHO NGÀNH GIÁO DỤC VIỆT NAM 3.1 Định hƣớng thu hút và sử dụng hợp lý nguồn vốn ODA cho ngành giáo dục Việt Nam 3.1.1 Thu n lợi và khó khăn của ODA trong các dự án giáo dục Thu n... thiết cho sự phát triển nhanh và bền vững của nền giáo dục Việt Nam nói chung 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng khả năng thu hút và sử dụng hợp lý nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục Việt Nam 3.2.1 Nhóm giải pháp nhằm tăng cƣờng khả năng thu hút nguồn vốn ODA cho ngành giáo dục Việt Nam thời gian tới 3.2.1.1 Hoàn thiện môi trường pháp lý Môi trường pháp lý là một yếu tố hết sức quan trọng trong việc thu. .. thu hút đầu tư của các nhà đầu tư trong và ngoài nước đặc biệt là trong vấn đề thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA Môi trường pháp lý tác động rất lớn đến lòng tin của các nhà tài trợ và Chính phủ Việt Nam 3.2.1.2 Xác định hướng huy động và sử dụng nguồn vốn ODA Chiến lược này cần tập trung vào việc sử dụng ODA với những mục tiêu phát triển rõ ràng, xác định các ưu tiên, các chiến lược cho ngành giáo dục. .. nhận lại nguồn vốn ODA là một chặng đường chưa thực sự dài nhưng cũng đã đủ để học hỏi và rút ra được phần nào bài học kinh nghiệm cho công tác thu hút và sử dụng đối với chính phủ và các đơn vị được hưởng lợi nguồn vốn này Bài luận văn đã đưa ra một bức tranh khá khái quát về tình hình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA đối với ngành giáo dục, hy vọng sẽ góp một phần nhỏ bé đối với ngành giáo dục References... đánh giá về thu hút và sử dụng ODA phần nào thấy được hiệu quả do ODA đem lại cũng như tồn tại để từ đó thấy được những vấn đề đặt ra đối với ngành giáo dục Việt Nam Để tăng cường hiệu quả thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA trong thời gian tới cần chú trọng các giải pháp hài hòa thủ tục giữa nhà tài trợ và bên nhận viện trợ, nâng cao năng lực quản lý ODA, xây dựng chiến lược dài hạn thu hút ODA đồng thời... án giáo dục của ngân hàng thế giới tại Việt Nam 3.1.2 Định hƣớng thu hút và sử dụng hợp lý nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục Thứ nhất, ngành giáo dục đã được nhà nước xếp ưu tiên trong việc tiếp nhận nguồn vốn ODA (viện trợ không hoàn lại) sau y tế, dân số và kế hoạch hoá gia đình với tiêu chí trước mắt là tập trung cải tạo và xây dựng một số trường ĐH ở một số lĩnh vực quan trọng; cải cách giáo dục. .. đầu tư nhất do xu hướng tập trung vào giáo dục cơ bản Từ năm 1993 đến nay đã có 8 dự án đều do ADB viện trợ và hỗ trợ vay vốn 2.2.2.4 Đại học và sau đại học Xu hướng sử dụng nguồn vốn ODA đầu tư cho giáo dục ĐH & SĐH ngày càng giảm do sự tập trung đầu tư vào giáo dục cơ bản Tuy nhiên các dự án đầu tư cho giáo dục ĐH & SĐH vẫn chiếm số lượng lớn nhất (49 dự án) và đầu tư vào hầu hết các trường ĐH trên... quản lý môi trường và giảm nhẹ thiên tai 2.3 Đánh giá chung về thu hút và sử dụng ODA trong ngành giáo dục 2.3.1 Những kết quả đạt đƣợc 2.3.1.1 Quy mô giáo dục và mạng lưới cơ sở giáo dục không ngừng tăng 2.3.1.2 Chất lượng giáo dục đã có chuyển biến tích cực 2.3.1.3 Mối quan hệ hữu nghị, hợp tác với các tổ chức, các khu vực được tăng cường 2.3.1.4 Vị thế ngành giáo dục đào tạo Việt Nam được nâng cao... nhất là nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) đã góp một phần quan trọng để các chiến lược phát triển giáo dục đúng hướng, hợp quy luật, xu thế và xứng tầm thời đại Chính vì vậy, tăng cường thu hút và sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức vừa là mục tiêu nhưng cũng là một trong những điều kiện để ngành giáo dục Việt Nam phát triển bền vững và hội nhập Trong thời gian qua nguồn vốn ODA đã... liệu tiếng Việt: 1 Bộ Kế hoạch và đầu tư (6/2006) “Định hướng thu hút và sử dụng nguồn ODA trong thời kỳ 2006 – 2010 , Tạp chí Kinh tế và Dự báo (6), tr 7 2 Bùi Thanh Hương (2008), Thu hút và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức : Trường hợp ngành đường sắt Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh Tế - Đại Học Quốc Gia Hà Nội 3 Ngân hàng Thế giới (1999), Đánh giá viện trợ: Khi nào có tác dụng, khi . về ODA và vai trò của nguồn vốn ODA đối với ngành giáo dục ở Việt Nam. Chương 2: Thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục Việt. cho ngành giáo dục Việt Nam từ năm 1993- 2010. - Đề xuất một số giải pháp nhằm thu hút và sử dụng hợp lý nguồn vốn ODA trong ngành giáo dục Việt Nam.