GIỚI THIỆU VỀ CỤC PHÒNG CHỐNG TỆ NẠN XÃ HỘI VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG TRUNG TÂM CHỮA BỆNH GIÁO DỤC LAO ĐỘNG XÃ HỘI I CHỨC NĂNG ,NHIỆM VỤ VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA CỤC PHÒNG CHỐNG TỆ NẠN XÃ HỘI Chức Cục Phòng, chống tệ nạn xã hội là đơn vị thuộc Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội có trách nhiệm giúp Bộ trưởng thực hiện chức quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn mại dâm; cai nghiện ma túy và phòng, chống HIV/AIDS thuộc phạm vi trách nhiệm của Bộ phạm vi cả nước theo quy định của pháp luật Nhiệm vụ Cục Phòng, chống tệ nạn xã hợi có nhiệm vụ • Nghiên cứu, xây dựng trình Bộ a) Chiến lược, chương trình, quy hoạch, kế hoạch dài hạn và hàng năm, dự án, đề án về phòng, chống tệ nạn mại dâm; cai nghiện ma túy và phòng, chống HIV/AIDS; b) Các dự án luật, pháp lệnh và các văn bản quy phạm pháp luật về phòng, chống tệ nạn mại dâm; cai nghiện ma túy và phòng, chống HIV/AIDS; c) Chương trình, kế hoạch, chế độ, chính sách và giải pháp: - Phòng ngừa tệ nạn mại dâm; - Cai nghiện, phục hồi và quản lý người sau cai nghiện ma túy tại các sở tập trung và cộng đồng; - Phòng ngừa lây nhiễm HIV/AIDS cho các đối tượng theo quy định; - Hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng cho phụ nữ, trẻ em là nạn nhân bị buôn bán từ nước ngoài trở về; d) Quy hoạch và hướng dẫn quy hoạch mạng lưới sở giáo dục lao động xã hội ( sở quản lý người nghiệm ma tuý, người bán dâm, người sau cai nghiện ma tuý); đ) Điều kiện thành lập, tổ chức và hoạt động của các sở giáo dục lao động xã hội; thủ tục nhận đối tượng vào sở giáo dục lao động xã hội và từ sở giáo dục lao động xã hội về gia đình, cộng đồng; e) Thẩm định việc cấp, thu hồi giấy phép của các sở cai nghiện ma túy tự nguyện; g) Quy trình, nội dung, chương trình giáo dục, dạy nghề; tạo việc làm, lao động sản xuất; hỗ trợ tái hoà nhập cộng đồng, phòng, chống tái nghiện, tái phạm cho các đối tượng; h) Chính sách xã hội hóa hoạt đợng cai nghiện ma túy • Chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện quy định của Nhà nước, của Bộ về hỗ trợ hoà nhập cộng đồng; phòng, chống tệ nạn mại dâm; cai nghiện ma túy và phòng, chống HIV/AIDS; tái hòa nhập cộng đồng cho phụ nữ, trẻ em là nạn nhân bị buôn bán từ nước ngoài trở về theo phân công của Bợ • Thơng tin, tun trùn, vận đợng, phở biến, giáo dục pháp luật theo sự phân công của Bợ • Giúp Bợ thực hiện nhiệm vụ Thường trực về lĩnh vực phòng, chống tệ nạn mại dâm của Uỷ ban Quốc gia phòng, chống AIDS và phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm; thực hiện nhiệm vụ thường trực về công tác phòng chống HIV/AIDS và công tác phòng chống tội phạm của ngành Lao động - Thương binh và Xã hợi • Tham gia xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ của ngạch viên chức chuyên ngành, chế độ chính sách đối với cán bộ công chức, viên chức lĩnh vực được phân công; tiêu chí xếp hạng, định mức biên chế đơn vị sự nghiệp công lập thuộc lĩnh vực quản lý; • Tở chức cập nhật, thớng kê đới tượng quản lý theo sự phân cơng của Bợ • Thực hiện hợp tác quốc tế, nghiên cứu khoa học; tham gia đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức theo phân cơng của Bợ • Sơ kết, tởng kết, đánh giá, nhân rộng các phong trào, mô hình tiên tiến; báo cáo định kỳ và đột xuất lĩnh vực được phân cơng • Quản lý cán bợ, công chức, viên chức; sở vật chất, tài chính, tài sản theo quy định của pháp luật và phân cấp của Bợ • Thực hiện các nhiệm vụ khác Bộ giao Cơ cấu tổ chức của Cục Phòng, chống tệ nạn xã hội Cục Phòng, chống tệ nạn xã hội có Cục trưởng và các Phó Cục trưởng giúp việc; Các phòng chức và đơn vị trực thuộc gồm: - Phòng Chính sách 05; - Phòng Chính sách 06; - Phòng Tuyên truyền; - Phòng Tổ chức cán bộ; - Văn phòng II HỆ THỐNG TRUNG TÂM CHỮA BỆNH - GIÁO DỤC- LAO ĐỘNG XÃ HỘI Vai trò, nhiệm vụ cấu tổ chức Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội 1.1 Vai trò ,nhiệm vụ Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội đơn vị thành lập tổ chức hoạt động theo Nghị định số 135/2004/NĐ - CP ngày 10/6/2004 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh, tổ chức hoạt động sở chữa bệnh theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chế độ áp dụng người chưa thành niên, người tự nguyện vào sở chữa bệnh; Học viên cai nghiện, chữa trị Trung tâm mắc lao, nhiễm HIV mắc STD không bị phân biệt đối xử; giữ bí mật bệnh tật; quản lý, chăm sóc, tư vấn chữa trị phù hợp với điều kiện tổ chức, quản lý Trung tâm Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội nơi chữa trị, học tập lao động phục hồi người nghiện ma túy, người bán dâm bị xử lý biện pháp đưa vào sở chữa bệnh; người nghiện ma túy người bán dâm người chưa thành niên người nghiện ma túy, người bán dâm tự nguyện vào sở chữa bệnh để cai nghiện, chữa trị Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội có chức năng, nhiệm vụ: - Tiếp nhận, phân loại, tổ chức chữa trị, phục hồi sức khoẻ cho người vào Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội; tổ chức lao động trị liệu, lao động sản xuất cho người vào Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội; tổ chức học tập, giáo dục, dạy nghề; bảo đảm điều kiện vật chất, sinh hoạt tinh thần cho họ - Nghiên cứu thực nghiệm mơ hình, quy trình chữa trị, cai nghiện, phục hồi; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức nhân viên Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội - Quản lý sử dụng nguồn kinh phí theo quy định; giữ gìn an ninh trật tự an toàn xã hội Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội - Phối hợp với quan, đơn vị có liên quan để tổ chức quản lý, chữa bệnh, giáo dục, lao động, dạy nghề hướng nghiệp cho người vào Trung tâm 1.2 Cơ cấu tổ chức Cơ cấu tổ chức Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội bao gồm: Ban giám đốc gồm có: Giám đốc; Các Phó giám đốc Tùy theo quy mơ tổ chức, số lượng, đặc điểm, tính chất người bị đưa vào Trung tâm đặc thù địa phương, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định cấu tổ chức máy biên chế cần thiết Phân khu Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội tổ chức khu vực dành riêng cho đối tượng sau: a) Phụ nữ; b) Người mắc bệnh truyền nhiễm nguy hiểm; c) Người tái phạm nhiều lần có hành vi gây rối trật tự; d) Người chưa thành niên Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội phải có nơi tiếp nhận đối tượng, nơi khám, chữa bệnh, học tập, dạy nghề, lao động, nơi ăn ở, sinh hoạt văn hoá thể thao đảm bảo vệ sinh, an toàn cho người bị đưa vào Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội có phịng kỷ luật để giáo dục đối tượng có hành vi chống đối người thi hành công vụ hành vi vi phạm nghiêm trọng khác Các cấp độ hệ thống Trung tâm Chữa bệnh – Giáo dục Lao động xã hội Hệ thống Trung tâm Việt Nam bao gồm cấp độ sau: + Bộ Lao động -Thương binh Xã hội (Cơ quan quản lý Nhà nước ) chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước tồn hệ thống Trung tâm đảm bảo tính thống nhất, hiệu phạm vi toàn quốc + Các Trung tâm 60 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (trừ tỉnh, thành phố trên); Điều kiện thành lập trung tâm Thành lập, giải thể Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội thành lập theo địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, chịu quản lý trực tiếp Sở Lao động - Thương binh Xã hội Căn vào tình hình thực tế địa phương Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định việc thành lập, giải thể Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội Việc thành lập, giải thể phải báo cáo văn Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Những địa phương có số lượng người nghiện ma túy, người bán dâm gửi đối tượng đến Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội địa phương khác sở thoả thuận địa phương nơi gửi nơi nhận III SỰ CẦN THIẾT PHẢI TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG TRUNG TÂM CHỮA BỆNH – GIÁO DỤC – LAO ĐỘNG XÃ HỘI Thực trạng tình hình tệ nạn mại dâm nghiện ma túy 1.1 Thực trạng nghiện ma túy a Về số lượng người nghiện ma túy Theo thống kê báo cáo địa phương, tính đến hết tháng 8/2008 nước có 132.651 người nghiện có hồ sơ quản lý tăng 69.323 người (49%) so với năm 2000 (chưa tính 30.049 người nghiện Trại giam, Cơ sở Giáo dục, Trường Giáo dưỡng Bộ Công an quản lý, từ năm 2001 đến trại giam, sở giáo dục, trường giáo dưỡng tổ chức 624 lớp điều trị, cai nghiện cho 30.136 đối tượng nghiện ma tuý Ngoài việc thực tốt cơng tác chăm sóc y tế, nâng đỡ thể, tuyên truyền giáo dục cho số đối tượng nghiện, tổ chức 1.387 lớp học khai báo tố giác 42.625 đối tượng thu 8.312 nguồn tin có giá trị phục vụ có hiệu cơng tác quản lý, giáo dục phòng, chống ma tuý trại giam, sở giáo dục, trường giáo dưỡng đấu tranh phịng chống ma t ngồi xã hội Tuy nhiên, số phạm nhân, trại viên nghiện ma tuý vào trại giam, sở giáo dục ngày tăng nhanh, phần lớn thể bị suy kiệt, phát sinh nhiều bệnh tật nguy hiểm như: Bệnh lao, bệnh viên gan B, C Đặc biệt tỷ lệ nhiễm HIV/AIDS cao “trên 80%”) Đến nay, toàn 63/63 tỉnh, thành phố, 90% quận, huyện 58% xã, phường, thị trấn có người nghiện ma tuý Một số địa phương có số người nghiện tính 100.000 dân cao Điện Biên 1.120 người, Lai Châu 1.173 người, Sơn La 916 người, Thái Nguyên 574 người… b Đặc điểm tình hình nghiện ma tuý: - Người nghiện ma túy có độ tuổi ngày trẻ, năm 2005 số người nghiện 30 tuổi chiếm 45%, năm 2008 60,7% tăng lên 68,3% Tỷ lệ nữ nghiện ma túy có xu hướng gia tăng, năm 2005 chiếm 3,1% tổng số ngưòi nghiện, năm 2001 chiếm 4,5% đến 5,6% Trong số phụ nữ nghiện ma túy có 60% thường xuyên hoạt động mại dâm 50% nhiễm HIV nguyên nhân làm lây truyền HIV/AIDS cộng đồng xã hội - Tỷ lệ người nghiện ma tuý sử dụng qua đường tiêm chích ngày tăng (năm 1996 có 7,6% tổng số người nghiện, năm 2001 46,4% đến tăng lên 86,3%, nguyên nhân chủ yếu làm lây truyền HIV/AIDS bệnh truyền nhiễm khác Một số địa phương có tỷ lệ tiêm chích ma t cao Hải Phịng 91%, Hải Dương 78%, Quảng Ninh 82%…) - Người nghiện ma tuý, người bán dâm 35- 40% tiền án, tiền (có sở 50 - 60%); đối tượng nhiễm HIV/AIDS từ 30 - 40% có Trung tâm lên tới 60% đa số sức khoẻ yếu phát sinh nhiều bệnh hội: lao, viêm gan B, zô-na, tim mạch, hô hấp, tiêu hoá, tiết niệu, thần kinh, xương khớp,… 20 - 30% chuyển sang giai đoạn AIDS; từ 65 - 70% học viên người trẻ 30 tuổi, đặc biệt có tới 5% 18 tuổi thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phịng, Quảng Ninh, Sơn La, Phú Thọ, Nghệ An, Thanh Hoá ; trình độ học vấn thấp (thậm chí mù chữ), tiếp thu chậm, khả nhận thức hạn chế, trí nhớ giảm, qua khảo sát có từ 35 - 42% rối loạn tâm thần (Tổ chức Y tế giới xem người nghiện ma tuý bệnh mãn tính làm thay đổi hành vi dẫn đến nhãng thói quen, tập tính tốt đẹp người) Do vậy, ý thức học tập rèn luyện kém, chống đối chấp hành nội quy, kỷ luật, chí né tránh lao động c Tình hình bn bán ma t diễn phức tạp: Do lợi nhuận cao, đường dây buôn bán, vận chuyển ma tuý xuyên quốc gia, liên tỉnh mạng lưới bán lẻ ma tuý, tổ chức sử dụng ma tuý chưa bị triệt phá Bên cạnh đó, loại ma tuý tổng hợp xuất ngày nhiều, bọn buôn bán ma tuý dùng thủ đoạn lôi kéo, dụ dỗ thanh, thiếu niên người nghiện sau cai ma tuý vào đường nghiện tái nghiện, chí tiếp tay bn bán lẻ ma túy để có tiền mua ma túy sử dụng Thực trạng tệ nạn mại dâm a Tình hình Trong năm qua, ngành địa phương có nhiều nỗ lực cơng tác phịng, chống mại dâm tệ nạn diễn phức tạp, nêu lên số điểm sau: - Hiện nay, số người bán dâm có hồ sơ quản lý 15.315 người, số ước tính 35.000 người, mại dâm hoạt động tất tỉnh, thành phố, khu vực, tập trung địa bàn đô thị, khu du lịch - Mại dâm hoạt động nhiều hình thức, gái mại dâm chào mời khách nơi cơng cộng, khiêu gợi tình dục, môi giới mại dâm sở kinh doanh dịch vụ, sở lưu trú, gái mại dâm theo tour du lịch nước Hiện tượng mại dâm nơi cơng cộng có chiều hướng giảm mại dâm khách sạn liên doanh nước ngồi gia tăng thơng qua đường dây có tổ chức từ khâu bố trí sẵn tiếp viên khêu gợi tình dục với khách, mơi giới, thu xếp phịng ngủ đến cách phân chia lợi ích tạo chứng ngoại phạm Hình thức hoạt động phổ biến môi giới mại dâm sở karaoke, vũ trường, hẹn hò bán dâm sở lưu trú nhà khách, nhà nghỉ, khách sạn Gần đây, tượng bán dâm thông qua đường dây gái gọi sử dụng điện thoại di động, lập trang web trở thành cách thức thuận lợi khó kiểm sốt Hàng năm, lực lượng Cơng an cấp triệt phá 1.300 vụ hoạt động mại dâm có tổ chức xử lý tránh nhiệm hình Hiện cịn tồn gần 200 tụ điểm mại dâm công cộng tập trung tỉnh, thành phố lớn b Đặc điểm người bán dâm: Trong năm gần đây, độ tuổi người bán dâm có xu hướng trẻ trước, số 18 tuổi năm 1997 12%, năm 2007 17,5% Trình độ văn hóa người bán dâm có tăng lên, năm 2001 5,9% người có văn hóa cấp 3, năm 2007 8% Nhìn chung, trình độ văn hóa thấp, khoảng 80% văn hóa cấp cấp 2, 10% mù chữ Phụ nữ bán dâm xuất thân từ thành phố có xu hướng gia tăng, trước năm 2005 khoảng 25%, năm 2007 – 2008 40% Trên 50% bị bắt từ – lần trở lên Số phụ nữ khơng có nghề nghiệp trước bán dâm có xu hướng giảm, năm 2000 – 2003 70%, đến 50% Số có nghề trước bán dâm có 15% làm ruộng, bn bán nhỏ 18,5%, cơng nhân 8,6% Động làm mại dâm để kiếm nhiều tiền có chiều hướng tăng thay trước năm 2000 chủ yếu nghèo đói (theo điều tra 200 đối tượng năm 2007 thành phố Hồ Chí Minh, 74% cho bán dâm dễ kiếm tiền nhiều công việc khác) Hầu hết người bán dâm có thu nhập triệu đồng/ tháng, số có thu nhập cao Trong số đối tượng vào Trung tâm chiếm tới 30% nghiện ma túy nhiễm HIV Hầu hết mắc bệnh lây truyền qua đường tình dục (STDs) Số có chiếm 39% Trên 70% đối tượng cho từ bỏ mại dâm có việc làm ổn định, kinh tế khơng cịn khó khăn có tổ ấm gia đình Hầu hết người bán dâm coi bán dâm công việc xấu, dự định làm số năm bỏ Hầu hết có tâm trạng khơng ổn định, phần đông đối tượng bán dâm từ – năm, sau số trở thành mơi giới, chủ sở kinh doanh dịch vụ có liên quan đến mại dâm, buôn bán nhỏ Sự cần thiết phải tiến hành đầu tư phát triển hệ thống Trung tâm Giáo dục - Lao động Xã hội Thứ tình hình tệ nạn ma túy ,mại dâm ngày phát triển nhanh chóng trở thành quốc nạn Ở Việt Nam tính trung bình 12 năm qua số người nghiện ma túy tăng 5.6% (Năm 1996 la 65.000 người nghiện ,năm 2008 169.000 người nghiện ), tệ nạn mại dâm diễn phức tạp ,số người bán dâm ước tính 35.000 người Trước tình hình Trung tâm Chữa bệnh Giáo dục – Lao động Xã hội với chức nơi chữa trị, học tập lao động phục hồi người nghiện ma túy, người bán dâm đóng vai trò ngày quan trọng Thứ hai tình hiệu Trung tâm Chữa bệnh Ở nước ta nhiều nước khu vực giới, có nhiều hình thức, phương pháp cai nghiên khác hệ thống Trung tâm cai nghiện , đặc biệt Trung tâm cai nghiện bắt buộc nhà nước ln ln đóng vai trò chủ đạo quốc gia Việc tăng tỉ lệ người cai nghiện Trung tâm cai nghiện, ngồi lý cơng suất hệ thống Trung tâm cai nghiện nâng lên nhanh chóng, sách nhà nước mở rộng đối tượng cai nghiện Trung tâm (cai bắt buộc, cai tự nguyện, cai đối tượng từ 12-18 tuổi (bổ sung so với trước đây)… ngun nhân quan trọng vị trí, vai trị tầm quan trọng hệ thống Trung tâm cai nghiện hệ thống hình thức cai nghiện ngày khẳng định Thứ ba mạng lưới trung tâm chữa bệnh chưa đáp ứng đủ chất lượng chưa đầu tư nâng cấp Hiện nay, Chương trình phịng chống ma t chương trình mục tiêu, khơng phải Chương trình Quốc gia, kinh phí hỗ trợ cho cơng tác cai nghiện, phục hồi đưa vào nhiệm vụ chi thường xuyên nên kinh phí dành cho cai nghiện tỉnh gặp nhiều khó khăn Chưa có chế đầu tư, sách đặc thù dành cho đối tượng cán làm công tác cai nghiện Về tình trạng nhà cửa ngồi số Trung tâm xây dựng đảm bảo quản lý tốt đối tượng Thanh Hố, Nghệ An,… cịn lại số Trung tâm nhà cửa xuống cấp, kiến trúc bất hợp lý chuyển giao mục đích sử dụng từ khu chăn ni, bảo trợ xã hội, trại giam…, khơng có điều kiện phân khu riêng biệt cho loại đối tượng, khơng đủ diện tích cho đối tượng công tác quản lý Về trang thiết bị dạy nghề ,lao động sản xuất ,y tế đầu tư Điều kiện ở, trang thiết bị thiếu dẫn đến cai nghiện, chữa trị đạt hiệu không cao.Rõ ràng việc tăng cướng đầu tư phát triển hệ thống Trung tâm Chữa bệnh thực cần thiết ,mang tính khách quan ... II HỆ THỐNG TRUNG TÂM CHỮA BỆNH - GIÁO DỤC- LAO ĐỘNG XÃ HỘI Vai trò, nhiệm vụ cấu tổ chức Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội 1.1 Vai trò ,nhiệm vụ Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục. .. toàn cho người bị đưa vào Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội có phịng kỷ luật để giáo dục đối tư? ??ng có hành vi chống đối người thi... III SỰ CẦN THIẾT PHẢI TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG TRUNG TÂM CHỮA BỆNH – GIÁO DỤC – LAO ĐỘNG XÃ HỘI Thực trạng tình hình tệ nạn mại dâm nghiện ma túy 1.1 Thực trạng nghiện ma túy a Về