Đang tải... (xem toàn văn)
Phân tích khái niệm và đặc điểm của các cơ quan hành chính nhà nước, Chứng minh rằng Cơ quan hành chính là chủ thể quản lí hành chính nhà nước quan trọng nhất
Trang 12 Đặc điểm của cơ quan hành chính nhà nước 12.1 Đặc điểm chung của cơ quan HCNN với các cơ quan
nhà nước
12.2 Đặc điểm đặc trưng của cơ quan hành chính nhà nước 2II CƠ QUAN HÀNH CHÍNH LÀ CHỦ THỂ QUẢN LÝ
HÀNH CHÍNH QUAN TRỌNG NHẤT
41 Cơ quan HCNN tham gia quản lí trên mọi lĩnh vực của đời sốngxã hội
Trang 2LỜI MỞ ĐẦU
Bộ máy nhà nước là một chỉnh thể thống nhất, được tạo thành bởi các cơquan nhà nước gồm bốn hệ thống cơ quan chính: cơ quan lập pháp, cơ quan hànhchính, cơ quan toà án và cơ quan kiểm sát Cơ quan HCNN là bộ phận hợp thànhcủa bộ máy nhà nước, được thành lập để thực hiện chức năng quản lí HCNN Chủthể quản lý HCNN là các cá nhân hay tổ chức mang quyền lực HCNN, nhân danhnhà nước và thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước Và có thể khẳngđịnh rằng chủ thể quản lí HCNN quan trọng nhất là cơ quan hành chính
Để làm rõ nhận định trên, trong khuôn khổ bài tập nhóm tháng hai, chúng
em chọn nghiên cứu đề tài: Phân tích khái niệm và đặc điểm của các cơ quan
hành chính nhà nước, Chứng minh rằng: Cơ quan hành chính là chủ thể quảnlí hành chính nhà nước quan trọng nhất.
2 Đặc điểm của cơ quan hành chính nhà nước
2.1 Đặc điểm chung của cơ quan HCNN với các cơ quan nhà nước.
Thứ nhất, cơ quan HCNN có quyền nhân danh nhà nước khi tham gia vào
các quan hệ pháp luật nhằm thực hiện các quyền và nghĩa vụ pháp lý với mục đíchhướng tới lợi ích công Cơ quan HCNN là cơ quan nhà nước có quyền nhân danhnhà nước tức là được sử dụng quyền lực nhà nước, được sử dụng các biện pháp
Trang 3ích tập thể, lợi ích công cộng Ví dụ: chủ tịch UBND huyện X kí hợp đồng xây mới
trụ sở UBND với công ty xây dựng Y thì chủ tịch UBDN là người kí kết hợp đồngkhông phục vụ lợi ích cá nhân mà vì lợi ích tập thể, công cộng.
Thứ hai, cơ quan quản lý HCNN được pháp luật quy định cụ thể về cơ cấu
tổ chức, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn Mỗi cơ quan HCNN đều được đềuđược một Luật nhất định quy định cụ thể Luật tổ chức Chính phủ 2001 quy địnhcụ thể về cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn của Chính phủ tại điều 2 hay từ điều9 đến điều 18 quy định cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn của chính phủ trong từnglĩnh vực cụ thể như kinh tế, khoa học, công nghệ và một trường, văn hoá, giáo dục,thông tin, thể thao và du lịch…
Thứ ba, nguồn nhân sự chính của cơ quan HCNN là đội ngũ cán bộ, công
chức và viên chức Đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức được hình thành từtuyển dụng, bổ nhiệm hoặc bầu cử theo quy định của luật cán bộ, công chức 2008.Chẳng hạn, điều 23, 24 quy định về việc bầu cử, bổ nhiệm, phê duyệt cán bộ vàocác chức danh của Đảng và các cơ quan nhà nước, khoản 1 điều 37 quy định vềphương thức tuyển dụng công chức, đó là việc thông qua thi tuyển…
Thứ tư, cơ quan quản lý HCNN cũng thực hiện quyền lực theo nguyên tắc:
Quyền lực Nhà nước thống nhất, có sự phối hợp giữa quyền lập pháp, hành phápvà tư pháp Giống như cơ quan nhà nước, cơ quan HCNN có quyền ban hành cácvăn bản quy phạm pháp luật hành chính; có quyền thực hiện các biện pháp mangtính quyền lực nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện các quy phạm pháp luật trên thựctế; có quyền xử lý vi phạm hành chính đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm…
2.2 Đặc điểm đặc trưng của cơ quan hành chính nhà nước
Một là, cơ quan quản lý HCNN có chức năng quản lý HCNN Các cơ quan
HCNN thực hiện hoạt động chấp hành - điều hành Hoạt động chấp hành - điềuhành được hiểu là hoạt động được tiến hành trên cơ sở Luật và áp dụng luật vàothực tế đời sống xã hội nhằm thực hiện chức năng quản lý HCNN Đây là phươngdiện hoạt động chủ yếu của cơ quan HCNN, cho thấy sự khác biệt rõ rệt giữa cơ
Trang 4quan HCNN và cơ quan nhà nước Cơ quan nhà nước tiến hành các hoạt động quảnlý nhà nước nhằm hoàn thành chức năng cơ bản của mình Ví dụ: Chủ tịch nước raquyết định bổ nhiệm ông Trần Quốc Vương vào chức viện trưởng viện kiểm sátnhân dân tối cao Hoạt động này nhằm củng cố, kiện toàn tổ chức của hệ thống tưpháp nhằm thực hiện chức năng kiểm sát tốt hơn…
Hai là, hệ thống các cơ quan HCNN nước được thành lập từ trung ương đến
cơ sở, đứng đầu là Chính phủ, tạo thành một chỉnh thể thống nhất, được tổ chứctheo thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết với nhau về tổ chức và hoạt động nhằm thựcthi quyền quản lý HCNN.
Các cơ quan HCNN được thành lập tạo thành một chỉnh thể thống nhất từtrung ương đến địa phương Cơ quan HCNN được tổ chức theo thứ bậc Đứng đầulà Chính phủ, bộ, cơ quan ngang bộ và UBND các cấp Giữa các cơ quan hànhchính các cấp có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, cơ quan hành chính cấp dưới phảiphục tùng cơ quan hành chính cấp trên Chẳng hạn, mối quan hệ giữa chính phủvới bộ và cơ quan ngang bộ như sau: Bộ và cơ quan ngang bộ phải chịu sự quản lýcủa chính phủ Chính phủ lãnh đạo công tác của bộ và cơ quan ngang bộ, quy địnhvề cơ cấu tổ chức, cách thức, phương pháp thực hiện của bộ và cơ quan ngang bộ.
Các cơ quan HCNN hoạt động theo chế độ thủ trưởng một người đứng đầu.Điều 20 Luật tổ chức Chính phủ đã quy định hết sức rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn
của Thủ tướng chính phủ
Ba là, thẩm quyền của các cơ quan HCNN được pháp luật quy định trên cơ
sở lãnh thổ, ngành hoặc lĩnh vực chuyên môn mang tính tổng hợp Chính phủ cóthẩm quyền chung đối với tất cả các tỉnh, thành phố trong nước UBND các cấp chỉcó thẩm quyền trong phạm vi mà mình quản lý Ví dụ: Quyết định của UBND tỉnhLào Cai chỉ có hiệu lực trong phạm vi mà mình quản lý, nếu ra ngoài phạm vi củamình quản lý thì quyết định đó không còn hiệu lực.
Bốn là, các cơ quan HCNN đều trực tiếp hay gián tiếp trực thuộc cơ quan
quyền lực nhà nước cùng cấp, chịu sự giám sát và báo cáo công tác trước cơ quan
Trang 5“UBND do HĐND bầu là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan HCNN ở địa
phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên.”
Như vậy, mối quan hệ giữa HĐND và UBND rất chặt chẽ, đó cũng là mỗi quan hệgiữa cơ quan HCNN và cơ quan quyền lực nhà nước Tuy nhiên, tại nghị quyết củaUBTV Quốc hội số 725/2009/UBTVQH12 ngày 16/1/2009 điều chỉnh nhiệm vụ,quyền hạn của HĐND, UBDN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và quy địnhnhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy UBND huyện, quận, phường nơi không tổchức HĐND huyện quận, phường có đề cập đến vị trí pháp lý của UBND Theo đó,UBND huyện, quận không tổ chức HĐND là cơ quan HCNN trực thuộc UBNDtỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, UBND phường nơi không tổ chức HĐND làcơ quan HCNN trực thuộc UBND quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh.
Năm là, các cơ quan HCNN có hệ thống đơn vị cơ sở trực thuộc Các đơn cơ
sở của bộ máy HCNN là nơi trực tiếp tạo ra của cải vật chất và tinh thần cho xãhội Ví dụ: các trường đại học trực thuộc Bộ giáo dục và đào tạo; các đơn vị côngan, quân đội trực thuộc Bộ công an, Bộ quốc phòng…
II CƠ QUAN HÀNH CHÍNH LÀ CHỦ THỂ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNHQUAN TRỌNG NHẤT
1 Cơ quan HCNN tham gia quản lí trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội
Cơ quan HCNN có chức năng quản lý HCNN, thực hiện hoạt động chấphành và điều hành trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, trong khi đó các cơ quannhà nước khác chỉ tham gia vào hoạt động quản lý trong phạm vi, lĩnh vực nhấtđịnh Ví dụ: quốc hội có chức năng chủ yếu trong hoạt động lập pháp; Toà án cóchức năng xét xử; Viện kiểm sát nhân dân có chức năng kiểm tra, giám sát Chỉ cáccơ quan HCNN thực hiện hoạt động quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực nhưkinh tế, văn hoá, trật tự an toàn xã hội Đó là hệ thống các đơn vị cơ sở như tronglĩnh vực sản xuất kinh doanh có: tổng công ty, tập đoàn, công ty, nhà máy, xínghiệp…; trong lĩnh vực hành chính chính trị có: Bộ công an, bộ quốc phòng, bộtài chính…; trong lĩnh vực văn hóa xã hội có: các học viện, các bệnh viện, các viện
Trang 6nghiên cứu, các nhà hát…; trong lĩnh vực khoa học kỹ thuật có: các trường học,các trung tâm… Ở tất cả những lĩnh vực đó, chủ thể quản lý hành chính sẽ đi sâuđể tham gia vào những hoạt động cụ thể.
Trong lĩnh vực kinh tế: các cơ quan HCNN đã ban hành rất nhiều các quy
định một mặt thể hiện sự cởi mở của Nhà nước trong việc khuyến khích người dântham gia xây dựng kinh tế, mặt khác tạo sự thông thoáng cho các doanh nghiệpnước ngoài đầu tư vào Việt Nam Cụ thể, Chính phủ đã ban hành Nghị định61/2010/NĐ-CP quy định về vấn đề khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nôngnghiệp, nông thôn; các quy định có tính chất điều chỉnh vĩ mô đối với sự phát triểnnền kinh tế Từ đó, các bộ ngành, cơ quan chuyên trách lại cụ thể hóa vấn đề trongcác văn bản hướng dẫn thực hiện của bộ, ngành mình
Trong lĩnh vực văn hóa - xã hội: nhằm giữ gìn những khuôn mẫu ứng xử tốt
đẹp trong giao tiếp, hưởng thụ, trong sinh hoạt cộng đồng, nghiêm cấm nhữnghành vi vô văn hóa… Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản như: Nghị định củaChính phủ số 56/2006/NĐ-CP ngày 6/6/2006 về xử phạt vi phạm hành chính tronglĩnh vực văn hóa thông tin, Nghị định số 87/2001/NĐ-CP ngày 21/11/2001 về xửphạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hôn nhân gia đình, phát động những cuộcvận động lớn như xây dựng gia đình văn hóa mới, xây dựng làng văn hóa Ngày25/11/2005, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện nếp sống văn minhtrong việc cưới, việc tang lễ và lễ hội (ban hành theo Quyết định số 308/2005/QĐ-TT) Quy chế này đã đưa ra những chuẩn mực cần thiết đối với việc thực hiện nếpsống lành mạnh với người dân, xóa bỏ những hủ tục.
Trong quản lí xã hội: ở lĩnh vực dân số, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001
quy định tại khoản 5 Điều 12 về nhiệm vụ và quyền hạn của Chính phủ như sau:
“Tổ chức và thực hiện chính sách dân số và kế hoạch hóa gia đình, giảm tỉ lệ tăng
dân số” Nhằm quản lí vấn đề này, Chính phủ quy định cụ thể về tổ chức, chức
năng, nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan quản lí HCNN về dân số và trách nhiệmcủa các bộ, cơ quan ngang bộ trong việc phối hợp với Ủy ban dân số, gia đình và
Trang 7Trong lĩnh vực chính trị: cụ thể là trong quản lí tôn giáo, Luật tổ chức Chính
phủ năm 2001 cụ thể hóa nhiệm vụ của Chính phủ trong công tác tôn giáo: “Thực
hiện chính sách tôn giáo, bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, theo hoặckhông theo một tôn giáo nào của công dân; bảo đảm sự bình đẳng của các tôngiáo trước pháp luật; chống mọi hành vi xâm phạm tín ngưỡng, tôn giáo hoặc lợidụng tín ngưỡng, tôn giáo để làm trái pháp luật hoặc các chính sách của nhànước” Cơ quan chuyên trách giúp chính phủ quản lí vấn đề này là Ban tôn giáo
Chính phủ.
3 Số lượng văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan HCNN ban hành rất lớn
Chính phủ - cơ quan HCNN cao nhất trong hệ thống cơ quan HCNN nắmgiữ những nhiệm vụ và quyền hạn hết sức quan trọng trên tất cả các lĩnh vực củađời sống xã hội như: cơ cấu tổ chức của bộ và các cơ quan ngang bộ; bảo đảm việcthi hành Hiến pháp và pháp luật; trình dự án luật, pháp lệnh và các dự án kháctrước Quốc hội và UBTV Quốc hội… Cơ quan HCNN quản lý xã hội với phươngtiện chính là pháp luật, vì vậy, với phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn rộng lớn nhưvậy thì số lượng các văn bản quy phạm pháp luật do Chính phủ ban hành khôngphải là nhỏ Có thể thấy, qua 20 năm đổi mới, số lượng VBQPPL được ban hànhđã gấp nhiều lần số lượng VBQPPL được ban hành từ năm 1945 đến năm 1986.
Đối với bộ, cơ quan ngang bộ là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năngquản lý nhà nước đối với ngành hoặc lĩnh vực công tác trong phạm vi cả nước;quản lý các dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực; chuẩn bị các dự án luật, pháplệnh… Hiện nay, Việt Nam có 18 Bộ và 4 cơ quan ngang bộ quản lý một lĩnh vựcriêng như: bộ Y tế, bộ Tư pháp, Bộ Giáo dục và đào tạo… Với nhiều lĩnh vực khácnhau như vậy thì số lượng VBQPPL được ban hành từ các cơ quan này hiển nhiênsẽ rất lớn Ví dụ: riêng bộ Xây dựng trong năm 2009 đã có 17 văn bản trình cấp cóthẩm quyền ban hành, và 21 văn bản do Bộ trưởng bộ xây dựng ban hành.
Đối với cơ quan HCNN cấp tỉnh: khi Luật Ban hành VBQPPL của HĐND,UBND có hiệu lực thi hành thì hàng năm có hàng ngàn VBQPPL của địa phương
Trang 8nhất là cấp tỉnh đã được xây dựng và ban hành Ví dụ: tỉnh Bến Tre từ năm 2005 –2008, ở cấp tỉnh đã ban hành khoảng 340 VBQPPL, riêng từ ngày 01/10/2009 đếnngày 31/9/2010 đã ban hành 46 VBQPPL.
Ở các quận, huyện: các VBQPPL được ban hành chủ yếu là chỉ thị và quyếtđịnh như năm 2004 ban hành 04 chỉ thị mang tính quy phạm, năm 2005: 07 chỉ thị,năm 2006: 03 chỉ thị và 05 quyết định, năm 2007: 04 chỉ thị và 02 quyết định, năm2008: 02 chỉ thị và 04 quyết định
III NHẬN XÉT CHUNG
Cơ quan HCNN là cơ quan nhà nước duy nhất thực hiện hoạt động chấphành – điều hành Đây là đặc điểm đặc trưng cơ bản nhất cũng là tiêu chí cơ quankhi phân biệt cơ quan HCNN với các cơ quan nhà nước nói chung Bên cạnh đó,cơ quan HCNN còn có những điểm riêng biệt về tổ chức, thẩm quyền và hoạtđộng Việc làm rõ các đặc điểm đó là cơ sở cần thiết trong việc tìm hiểu về cơ quanHCNN và mối quan hệ giữa nó với các cơ quan nhà nước khác.
Các dẫn chứng trên còn cho thấy các cơ quan HCNN đã có sự quản lí đốivới tất cả các lĩnh vực của đời sống Sự quản lí này là tương đối chặt chẽ, bởi lẽcác cơ quan HCNN ở trung ương đưa ra các quy định thì lập tức được các cơ quanHCNN ở địa phương cụ thể hóa bằng các văn bản dười luật, đồng thời đưa các quyđịnh pháp luật đó vào thực tế cuộc sống.
KẾT LUẬN
Tóm lại, việc phân tích khái niệm, đặc điểm của các cơ quan HCNN đã chota những cái nhìn đầy đủ hơn, toàn diện hơn về cơ qua HCNN Điều đó cho thấycơ quan HCNN là bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước, trực thuộc trực tiếphoặc gián tiếp cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp, có phương diện hoạt độngchủ yếu là hoạt động chấp hành - điều hành, có cơ cấu tổ chức và phạm vi thẩm
Trang 9DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Giáo trình Luật Hành Chính Việt Nam – Trường Đại học Luật Hà Nội,nxb Công An Nhân Dân, Hà Nội – 2008.
2 Luật Hành Chính Việt Nam – GS TS Phạm Hồng Thái, PGS TS ĐinhVăn Mâu (đồng tác giả), nxb Giao thông vận tải, Hà Nội – 2008.
3 Quản lý Hành chính Nhà nước – Nguyễn Hữu Tri, Nguyễn Lan Phương,Trường Đại học Dân lập Phương Đông, nxb Khoa học kỹ thuật.
4 Luật tổ chức Chính phủ năm 2001.
5 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003.
6 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008.7 Website: www.luathoc.vn
8 Website: www.hanhchinh.com.vn9 Website: www.dantri.vn
10 Website: www.vnexpress.net