Đang tải... (xem toàn văn)
Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng công tác thanh tra và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai của Bộ Tài nguyên và Môi trường Đánh giá thực trạng công tác thanh tra và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai của Bộ Tài nguyên và Môi trường, làm rõ những hiệu quả và những tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc trong công tác thanh tra chuyên ngành về đất đai. Từ đó, đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thanh tra và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai của Bộ Tài nguyên và Môi trường Công tác thanh tra, kiểm tra đất đai có vai trò rất quan trọng để xử lý các trường hợp vi phạm luật đất đai, đảm bảo công bằng và ổn định kinh tế xã hội.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN KHOA ĐỊA LÝ LUẬN VĂN THẠC SĨ Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường HDKH : TS Nguyễn Xuân Thành Học viên : Nguyễn Tồn Hóa Lớp : Cao học QLĐĐ 2015 -2017 Hà Nội, năm 2018 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất nước ta q trình đẩy mạnh cơng nghiêp hoá, đại hoá với tăng nhanh dân số phát triển nhanh chóng đời sống kinh tế - xã hội kèm theo gia tăng nhu cầu sử dụng đất, điều kiện quỹ đất có hạn, đất đai ngày khan có giá trị, đòi hỏi Nhà nước phải tăng cường quản lý chặt chẽ để sử dụng tiết kiệm, có hiệu cao Tình trạng vi phạm pháp luật đất đai nhiều, nhiều hình thức, chậm xử lý, nhận thức ý thức chấp hành pháp luật đất đai phận cán nhân dân hạn chế; cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai cấp thực so với thực tế vi phạm Công tác tra, kiểm tra đất đai có vai trò quan trọng để xử lý trường hợp vi phạm luật đất đai, đảm bảo công ổn định kinh tế xã hội Xuất phát từ lý thực tiễn đó, học viên chọn đề tài luận văn thạc sĩ “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường” MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Đánh giá thực trạng công tác tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường, làm rõ hiệu tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc cơng tác tra chuyên ngành đất đai Từ đó, đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Phương pháp khảo cứu tài liệu Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu Phương pháp kế thừa Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp CẤU TRÚC LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 03 chương: Chương Tổng quan vấn đề nghiên cứu Chương Thực trạng công tác tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường Chương Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Khái niệm tra Thanh tra chức thiết yếu quản lý nhà nước, việc xem xét, đánh giá, xử lý quan nhà nước việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân Mục đích tra Theo Điều Luật Thanh tra năm 2010 quy định mục đích tra sau: “Mục đích hoạt động tra nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân” Nguyên tắc hoạt động tra Hoạt động tra thực theo nguyên tắc sau đây: -Tuân thủ trình tự tra -Tuân thủ pháp luật -Bảo đảm xác, khách quan, cơng khai dân chủ kịp thời Các loại hình tra Khái niệm tra đất đai Thanh tra chuyên ngành đất đai hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật đất đai, quy định chuyên môn, kỹ thuật, quản lý thuộc lĩnh vực đất đai (theo Khoản 2, Điều 201 Luật Đất đai năm 2013) Mục đích tra đất đai - Bảo đảm cho đất đai sử dụng cách hợp lý, qui hoạch, kế hoạch, nâng cao hiệu sử dụng đất - Xem xét việc chấp hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai UBND cấp người sử dụng đất Phát hiện, ngăn ngừa xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai - Thông qua tra, kiểm tra để phát vấn đề cần phải sửa đổi, bổ sung để hoàn chỉnh văn pháp luật cho phù hợp tình hình phát triển kinh tế xã hội Phạm vi hoạt động tra đất đai Bộ TN&MT chịu trách nhiệm đạo, tổ chức thực tra chuyên ngành đất đai nước Cơ quan quản lý đất đai địa phương chịu trách nhiệm tổ chức thực tra chuyên ngành đất đai địa phương 9 Đối tượng tra đất đai Là quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp quan quản lý nhà nước đất đai; quan, tổ chức, cá nhân nước, người Việt Nam định cư nước tổ chức, cá nhân nước ngồi có hoạt động liên quan đến lĩnh vực đất đai Việt Nam 10 Nội dung tra đất đai (Khoản 2, Điều 201, Luật Đất đai) - Thanh tra việc quản lý nhà nước đất đai UBND cấp; - Thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai người sử dụng đất tổ chức, cá nhân khác - Thanh tra việc chấp hành quy định chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực đất đai 11 Nhiệm vụ tra đất đai (Khoản 3, Điều 201, Luật Đất đai): - Thanh tra việc chấp hành pháp luật quan nhà nước, người sử dụng đất việc quản lý sử dụng đất đai; - Phát hiện, ngăn chặn xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật đất đai 12 Quy trình thực tra đất đai Khi tổ chức thực việc tra đất đai phải thực theo trình tự, thủ tục tiến hành tra quy định Chương III, Thông tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 năm 2014 Thanh tra Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra, gồm bước: chuẩn bị tra, tiến hành tra, kết thúc tra 13 VPHC lĩnh vực đất đai hành vi cố ý vô ý người sử dụng đất, tổ chức, cá nhân có liên quan, tổ chức hoạt động dịch vụ đất đai vi phạm quy định pháp luật đất đai mà chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật 14 Xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai hoạt động chủ thể có thẩm quyền vào quy định pháp luật hành xử phạt VPHC định áp dụng biện pháp xử phạt hành biện pháp cưỡng chế hành khác (trong trường hợp cần thiết theo quy định pháp luật) tổ chức, cá nhân có VPHC lĩnh vực đất đai Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 Chính phủ xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai quy định 25 hành vi VPHC lĩnh vực đất đai như: Lấn, chiếm đất, Khơng đăng ký đất đai, Chuyển mục đích sử dụng đất … 15 Đối tượng bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai đối tượng có hành vi VPHC sử dụng đất đai việc thực hoạt động dịch vụ đất đai, bao gồm: hộ gia đình; cá nhân nước, cộng đồng dân cư; cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước ngoài; tổ chức nước, tổ chức nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi; sở tơn giáo 16 Nguyên tắc xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai tuân thủ theo quy định Khoản 1, Điều Luật Xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20 tháng năm 2012 17 Hình thức xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai áp dụng hình thức xử phạt (phạt cảnh cáo, phạt tiền) hình thức xử phạt bổ sung (tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để VPHC; tước giấy phép, đình hoạt động) Ngồi ra, bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định hành vi vi phạm buộc khơi phục lại tình trạng đất trước vi phạm; buộc trả lại đất lấn, chiếm… Điều 64 Luật Đất đai năm 2013 có quy định chín (09) trường hợp thu hồi đất mang tính chất chế tài để xử lý vi phạm người sử dụng đất gây Như vây, việc Nhà nước thu hồi đất trường hợp biện pháp xử lý hành khác VPHC lĩnh vực đất đai 18 Thời hiệu xử phạt phạm hành lĩnh vực đất đai: Được thực thống theo Khoản Điều Luật Xử lý VPHC năm 2012, theo thời hiệu xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai 02 năm (Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 Chính phủ xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai không quy định thời hiệu xử phạt VPHC) 19 Thẩm quyền xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai quy định Chương III Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 Chính phủ xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai - Chủ tịch UBND cấp (cấp xã, cấp huyện cấp tỉnh) - Thanh tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành thi hành cơng vụ - Chánh Thanh tra Sở, Trưởng đồn tra chuyên ngành Tổng cục trưởng TCQLĐĐ, Giám đốc Sở, Chánh Thanh tra Sở TN&MT định tra thành lập Đoàn tra - Trưởng đoàn tra chuyên ngành cấp Bộ - Chánh Thanh tra Bộ TN&MT, Tổng cục trưởng TCQLĐĐ CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Về tổ chức máy 1.1 Hệ thống tổ chức tra chuyên ngành đất đai trước ngày Luật Thanh tra năm 2010 có hiệu lực (01/7/2011) - Thanh tra Bộ TN&MT gồm có 07 phòng chức (có Phòng Thanh tra đất đai, mơi trường, khoáng sản) - Thanh tra trực thuộc TCQLĐĐ, gồm có 03 phòng chun mơn 1.2 Hệ thống tổ chức tra chuyên ngành đất đai sau ngày Luật Thanh tra năm 2010 có hiệu lực (01/7/2011) - Thanh tra Bộ TN&MT gồm có 07 phòng chức (có Phòng Thanh tra TN&MT Miền Bắc; Miền Trung Miền Nam) - Thanh tra TCQLĐĐ thuộc Bộ TN&MT giao cho Cục Kiểm soát quản lý sử dụng đất đai (Phòng Thanh tra đất đai) Thanh tra Bộ TN&MT Thanh tra chuyên ngành (Tổng cục Quản lý đất đai) Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đầu tư xây dựng phát triển qua nhiều năm, đến nhiều khó khăn, chưa đáp ứng yêu cầu làm việc; chưa bố trí đầy đủ phương tiện lại để phục vụ công tác tra, kiểm tra Kết công tác tra xử phạt vi phạm hành từ 2002 - 2016 Bộ Tài nguyên Môi trường TT Nội dung Đơn vị Tổng 2002 - 2009 2011 tính cộng 2008 -2010 -2016 Số tra, kiểm tra Cuộc 1.050 160 70 820 Số đoàn tra, kiểm tra Đoàn 1.173 170 83 920 Số đối tượng tra, kiểm tra Đối tượng 11.200 3.600 1.200 6.400 Số đối tượng bị xử phạt Đối tượng 4.990 3.200 130 1.660 Cuộc 90 16 14 60 Đơn vị 124 39 15 70 Tỷ đồng 225 35 16 174 Số kiêm tra hành nội thuộc Bộ TN&MT Số đơn vị hành thuộc Bộ TN&MT tra, kiểm tra Số tiền xử phạt VPHC Kết công tác tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (giai đoạn từ 2012 - 2016) TT Nội dung Số tra, kiểm tra Số đối tượng tra, kiểm tra Số tiền xử phạt VPHC Kiến nghị truy thu tiền sử dụng đất Diện tích kiến nghị thu hồi Đơn vị Năm Năm Năm Năm Năm tính 2012 2013 2014 2015 2016 Cuộc 13 13 16 30 37 20 23 29 36 Tỷ đồng - - - 0,037 1,323 Tỷ đồng 2,2 - - 108,8 - 1.657,9 - 2,1 - - Đối tượng Ha Qua tổng hợp kết công tác tra xử phạt VPHC giai đoạn 2012 - 2016 cho thấy giai đoạn số tra Bộ TN&MT khơng có biến động lớn hạn chế nhân lực, cán làm công tác tra không tăng cường; mặt khác nhờ đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nên nhận thức người dân pháp luật đất đai ngày nâng cao 5 Những hạn chế, yếu công tác tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường - Công tác xây dựng kế hoạch xảy tượng chồng chéo đồn tra; phải điều chỉnh kế hoạch phê duyệt có trùng lặp nội dung, địa bàn kế hoạch tra, kiểm tra - Chất lượng tra, kiểm tra hạn chế như: Các vi phạm pháp luật đất đai diễn ngày phức tạp, tinh vi có tổ chức chưa phát để ngăn chặn kịp thời; qua tra phát đối tượng tra liên tục có hành vi vi phạm pháp luật thời gian dài chưa có biện pháp nhằm chấm dứt hành vi vi phạm - Việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận tra chưa quan tâm dẫn đến tình trạng số tổ chức, cá nhân sau tra, kiểm tra chậm không thực nghiêm kết luận tra, kiểm tra - Tiến độ ban hành kết luận tra chậm; chưa thực tốt cơng tác tổng hợp tổng kết cho tra - Hoạt động tra nặng tra vụ việc mà chưa trọng mức đến việc phát kiến nghị vấn đề nhằm hoàn thiện chế sách, pháp luật quản lý, kiến nghị xử lý nhằm nâng cao trách nhiệm quan quản lý người đứng đầu quan quản lý - TCQLĐĐ khơng tổ chức tra, chưa có quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức phận tham mưu công tác tra chuyên ngành TCQLĐĐ giao thực chức tra chuyên ngành đất đai; thực tế TCQLĐĐ giao cho Cục chun mơn (Cục Kiểm sốt quản lý sử dụng đất đai) làm công tác tham mưu giao công chức Cục thực nhiệm vụ tra chuyên ngành Đến nay, chưa có văn Chính phủ, Thanh tra Chính phủ, Bộ Nội vụ hướng dẫn, giải người, sách, chế độ, quyền lợi như: Phụ cấp tra viên, phụ cấp thâm niên, trang phục cán bộ, tra viên làm công tác tra chuyên ngành đất đai Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra chuyên ngành đất đai thiếu số lượng (hiện có 12 cán bộ, cơng chức) - Cơ chế, sách đất đai tình trạng chồng chéo quy định chưa rõ ràng, minh bạch văn quy phạm pháp luật dẫn đến khó khăn việc kết luận sai phạm đất đai - Sự phụ thuộc quan tra Thủ trưởng quan quản lý cấp tổ chức, nhân sự, kinh phí, việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra, trình tiến hành tra giai đoạn kết thúc, kết luận kiến nghị xử lý Đặc biệt, quyền hạn hiệu lực tra hạn chế, quan tra dừng lại quyền kiến nghị tính hiệu thường không cao, phụ thuộc vào thái độ tiếp thu biện pháp thực kiến nghị quan, đơn vị quan tra kiến nghị, đề xuất xử lý Điều phần ảnh hưởng đến tính chủ động độc lập hoạt động quan tra CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 3.1 Tăng cường lực cho quan tra chuyên ngành - Kiện toàn máy, tổ chức - Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ tra xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai - Đầu tư trang thiết bị cần thiết cho thực nhiệm vụ - Xây dựng tăng cường chế phối hợp quan từ Trung ương địa phương, quan có trách nhiệm, thẩm quyền với mục đích giải nhanh hành vi vi phạm đất đai - Tăng cường công tác nghiên cứu KHCNvà hợp tác quốc tế công tác tra xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai - Xây dựng hoàn thiện sở liệu quốc gia tra, kiểm tra lĩnh vực đất đai 3.2 Hồn thiện chế, sách pháp luật - Rà sốt, hồn thiện sách pháp luật tra - Rà sốt, hồn thiện sách pháp luật đất đai liên quan đến tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 3.3 Tổ chức thực tra - Xây dựng kế hoạch tra - Về tổ chức đoàn tra - Thực hiệu việc kiểm tra, giám sát công tác tra cấp công tác kiểm tra sau tra (hậu kiểm) Kết luận Thanh tra đất đai nhiệm vụ quan trọng, khâu thiết yếu trình lãnh đạo, quản lý nhà nước đất đai, có nhiệm vụ phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật, làm sở cho việc hoạch định sách xây dựng pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường Hoạt động tra, kiểm tra, xử lý VPHC lãnh đạo Bộ, lãnh đạo Tổng cục Quản lý đất đai quan tâm, đơn vị bám sát kế hoạch tra, kiểm tra phê duyệt đạo tra kiểm tra đột xuất Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng để triển khai cơng tác tra, kiểm tra đạt nhiều kết tích cực Các tra đảm bảo nội dung, yêu cầu định hướng Qua tra phát xử lý nhiều vi phạm pháp luật, đồng thời kiến nghị chấn chỉnh khắc phục bất cập, sơ hở công tác quản lý Nhà nước Kết tra đáp ứng ngày tốt chủ trương Đảng Chính phủ yêu cầu phòng ngừa vi phạm pháp luật, tham nhũng, lãng phí tổ chức, cá nhân Tuy nhiên, qua nghiên cứu cho thấy hoạt động tra, kiểm tra, xử lý VPHC Bộ TN&MT tồn tại, hạn chế nguyên nhân thực tra chuyên ngành đất đai như: hệ thống pháp luật tra, pháp luật đất đai chưa hoàn chỉnh, chưa đồng bộ; nguồn lực (nguồn nhân lực sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật) chưa đảm bảo, chưa tương xứng chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ giao Kiến nghị Từ thực trạng, nguyên nhân tồn công tác tra xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai Bộ TN&MT, Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tra xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai Bộ TN&MT Kết nghiên cứu Luận văn làm tư liệu khoa học tham khảo cho quan quản lý phục vụ hoàn thiện chế sách pháp luật tra, pháp luật đất đai xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai, góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước đất đai, đảm bảo kỷ cương pháp luật để phục vụ thiết thực cho nghiệp công nghip húa, hin i húa t nc Xin cảm ơn quan tâm theo dõi Quý thầy cô bạn học viên ... vai trò quan trọng để xử lý trường hợp vi phạm luật đất đai, đảm bảo công ổn định kinh tế xã hội Xuất phát từ lý thực tiễn đó, học viên chọn đề tài luận văn thạc sĩ “Thực trạng giải pháp nâng... đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 03 chương: Chương Tổng quan vấn đề nghiên cứu Chương Thực trạng công tác tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường. .. Môi trường PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Phương pháp khảo cứu tài liệu Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu Phương pháp kế thừa Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp CẤU TRÚC LUẬN VĂN Ngoài