A MỞ ĐẦU Lý chọn tiểu luận: Trong cải cách hành nhà nước, cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm giải pháp hữu hiệu để tạo môi trường pháp lý thuận lợi thu hút nguồn lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội tỉnh, ngày nâng cao chất lượng phục vụ tổ chức cá nhân quan hành nhà nước Mỗi ngành, lĩnh vực có văn điều chỉnh riêng nhằm tạo nhiều chế, sách phát triển lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, khuyến khích tạo điều kiện cho người dân phát triển kinh tế; văn quy định lĩnh vực văn hóa xã hội, giáo dục, y tế góp phần không nhỏ việc xây dựng thiết chế văn hóa, bảo tồn phát huy sắc văn hóa dân tộc, nâng cao chất lượng giáo dục, chăm sóc sức khỏe đời sống tinh thần cho Nhân dân… Thực tế nhiều địa phương cho thấy, thủ tục hành rườm rà, phức tạp; việc tiếp nhận giải hồ sơ thiếu khoa học; thu lệ phí, phí nhiều nơi chưa quy định; việc chỉnh sửa, bổ sung thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải số đơn vị chậm; mặt khác, nhiều cán bộ, công chức phận tiếp nhận giải thủ tục hành có thái độ thiếu tôn trọng công dân, tổ chức đến liên hệ công việc, tồn tình trạng cửa quyền, sách nhiễu… Nhận thức số cán viên chức công tác cải cách hành hạn chế, coi công tác cải cách hành nhiệm vụ lãnh đạo, công chức phụ trách cải cách hành đơn vị Tình hình giải công việc làm tốn thời gian, tiền bạc, công sức nhân dân, tổ chức, nhà nước mà môi trường phát sinh tệ quan liêu, tham nhũng…làm lòng tin nhân dân Trong điều kiện giới bước vào giai đoạn “toàn cầu hóa” sâu sắc, vấn đề cải cách hành nhà nước (trong có cải cách thủ tục hành chính) nhiệm vụ cần thiết Thực chủ trương Đảng, phủ, Ban Thường vụ Tỉnh ủy rà soát tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ biên chế sở, ban, ngành, huyện, thành phố, Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập Tổ công tác rà soát thực rà soát tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ biên chế quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn tỉnh, tiến hành cải cách toàn diện hành theo hướng đơn giản, gọn nhẹ hiệu Để làm sở lí luận thực tiễn cho công tác cải cách thủ tục hành chính, có nhiều công trình nghiên cứu chuyên gia, người tâm huyết Tuy nhiên, nghiên cứu chủ yếu tầng vĩ mô, chung chung, công trình nghiên cứu cải cách thủ tục hành quan, địa phương cụ thể Nhận thấy vấn đề mang tính thời cấp thiết, chúng em chọn tiểu luận: “Thực trạng cải cách thủ tục hành tỉnh Lai Châu nay” làm tiểu luận sau kết thúc học tập chuyên đề tự chọn, đồng thời qua viết chúng em mong muốn đóng góp hiểu biết cho công tác cải cách thủ tục hành tỉnh nhà Mục đích Trên cở sở phương pháp phân tích vật chủ nghĩa Mác-Lênin cải cách hành số liệu cụ thể tỉnh Lai Châu cải cách thủ tục hành thời gian qua, tiểu luận nhóm em tập trung làm sáng tỏ vấn đề sau: - Cơ sở lý luận cải cách thủ tục hành chính, làm rõ chủ trương, đường lối Đảng công tác cải cách thủ tục hành - Thực tế vấn đề cải cách thủ tục hành Lai Châu: Đánh giá thành tựu, hạn chế rút kinh nghiệm chủ yếu trình thực cải cách thủ tục hành tỉnh Lai Châu, đề giải pháp cho giai đoạn Giới hạn: - Đối tượng: Thực trạng tình hình thực cải cách thủ tục hành tỉnh Lai Châu - Thời gian: Năm 2017 - 2018 - Không gian: Được thực địa bàn tỉnh Lai Châu Phương pháp nghiên cứu: Tiểu luận sử dụng phương pháp chủ yếu tổng hợp, phân tích tổng kết thực tiễn Ý nghĩa thực tiễn: - Góp phần nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức, viên chức công tác cải cách thủ tục hành - Khái quát thành tựu, hạn chế rút kinh nghiệm lãnh đạo, đạo thực cải cách thủ tục hành chính, từ đề xuất số giải pháp nhằm thực hiệu công tác cải cách thủ tục hành tỉnh Lai Châu Cấu trúc tiểu luận Bài tiểu luận chia thành phần chính: - Phần 1: Cơ sở lí luận cải cách thủ tục hành - Phần 2: Thực tế công tác cải cách thủ tục hành tỉnh Lai Châu năm gần - Phần 3: Giải pháp để tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Lai Châu thời gian tới Trong phạm vi kiến thức hạn hẹp, viết không tránh khỏi thiếu sót, nhóm mong nhận đóng góp, bổ sung ý kiến thầy cô để viết sau nhóm hoàn chỉnh B NỘI DUNG PHẦN I: Cơ sở lý luận cải cách thủ tục hành Quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng cộng sản Việt Nam cải cách hành nhà nước Các nhà kinh điển theo học thuyết Mác-Lênin có tư tưởng bước đầu cải cách hành nhà nước, đặc biệt tư tưởng Lênin Trong trình lãnh đạo nhà nước Xô Viết, Lênin trọng công tác cải cách hành Người coi sở thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Trong cải cách hành chính, Lênin nhấn mạnh đến việc xếp, tinh giảm máy hành thực hành tiếp kiệm Người nhấn mạnh: “Nhiệm vụ cấp thiết, chủ yếu lúc năm tới không ngừng tinh giảm máy Xô Viết giảm bớt chi phí nó…xóa bỏ tác phong lề mề hành chính, bệnh quan liêu giảm bớt khoản chi tiêu phi sản xuất” Cùng với việc thiết lập hệ thống quản lí mới, Lênin xúc tiến việc cải cách để đảm bảo cho máy nhà nước vận hành thông suốt Lê nin coi trọng việc cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm bớt khâu xét duyệt giấy tờ không cần thiết Người đặc biệt lưu ý tới việc soạn lại quy định thật bản, thiết thực tính toán xác để thi hành có hiệu Để cải cách hành nhà nước, Lênin nhấn mạnh đến vấn đề then chốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức công vụ; đấu tranh chống lại hành động quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu Trong điều kiện cụ thể Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh người vận dụng sáng tạo quan điểm Lênin việc xây dựng hành quốc gia thực đại hoạt động có hiệu Ngay từ buổi đầu xây dựng nước Việt Nam độc lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh tiến hành xây dựng hành phù hợp với yêu cầu mới, mà việc ban hành văn quy định quy chế hoạt động cấp ngành Người yêu cầu “phải xây dựng hành dân, dân dân” Giảm thiểu sách nhiễu, phiền hà giải công việc hành Thủ tục hành phải phù hợp với yêu cầu giải công việc theo quy định, song cần phù hợp với trình độ nhân dân Người lên án hành vi cửa quyền, lộng quyền cán giải công việc nhân dân Người yêu cầu “cán bộ, đảng viên phải công bộc trung thành tận tình nhân dân” Những quan điểm Lê nin chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta kế thừa phát triển điều kiện Đại hội lần thứ VII Đảng (tháng 6-1991) đánh dấu bước đổi mới, phát triển tư cải cách hành nhà nước nghiệp đổi đất nước Đảng đặt trọng tâm vào cải cách hệ thống hành nhà nước tổng thể cải cách máy nhà nước đổi hệ thống trị Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ khóa VII (tháng 1-1995) nghị chuyên đề cải cách bước hành nhà nước với hệ thống chủ trương, nội dung, phương hướng cải cách tương đối đồng bộ, bản, chuyên sâu Các đại hội Đảng lần thứ VIII (tháng 6-1996), IX (tháng 4-2000), X (tháng 4-2006) hội nghị Trung ương Đảng tiếp tục bổ sung, phát triển đường lối, chủ trương cải cách, xây dựng hành nhà nước trọng tâm thực cải cách thủ tục hành Đây thành tựu bật đổi mới, phát triển tư lí luận Đảng xây dựng hành nhà nước nói riêng, xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa nói chung; kết việc vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh vào hoạch định đường lối, chủ trương cải cách hành giai đoạn Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa thủ tục hành 2.1 Khái niệm thủ tục hành Hiện nay, khái niệm thủ tục hành nhiều ý kiến tranh cãi Dưới khái niệm nhiều nhà khoa học Việt Nam chấp nhận nhất: Thủ tục hành trình tự, trật tự thực thẩm quyền quan hành nhà nước cá nhân, tổ chức ủy quyền hành pháp việc giải công việc Nhà nước, kiến nghị yêu cầu đáng công dân tổ chức nhằm thi hành nghĩa vụ hành chính, đảm bảo công vụ nhà nước phục vụ nhân dân 2.2 Các đặc điểm thủ tục hành Thủ tục hành có đặc điểm chủ yếu sau: - Thủ tục hành luật hành quy định chặt chẽ, hoạt động không quy phạm thủ tục hành quy định thủ tục hành - Trong thủ tục hành nguyên tắc chủ thể có quyền xem xét định theo trình tự mà luật thủ tục hành quy định quan quản lí hành nhà nước (cơ quan quản lí hành nhà nước hiểu theo nghĩa rộng) - Các quy phạm thủ tục hành không quy định trình tự thực theo quy phạm vật chất Luật hành mà quy định trình tự nhằm thực quy phạm vật chất ngành luật khác - Thủ tục hành đa dạng, phức tạp Tính đa dạng, phức tạp quy định hoạt động quản lí hành nhà nước hoạt động diễn tất lĩnh vực đời sống xã hội máy hành Hơn hành nhà nước ta chuyển từ hành kế hoạch hóa tập trung sang hành phục vụ; đồng thời với xu hướng hợp tác quốc tế đối tượng quản lí không công dân, tổ chức nước mà có yếu tố nước 2.3 Ý nghĩa thủ tục hành Thủ tục hành có ý nghĩa quan trọng quản lí nhà nước xã hội Trước hết, không thực thủ tục hành cần thiết định hành không đưa vào thực bị hạn chế tác dụng Thủ tục hành đảm bảo cho việc thi hành định thống kiểm tra tính hợp pháp, hợp lí hệ thực định hành tạo Thủ tục hành xây dựng vận dụng cách hợp lí tạo khả sáng tạo việc thực định quản lí, đem lại hiệu thiết thực cho quản lí Nhà nước Thủ tục hành phận pháp luật hành chính, việc nắm vững thực quy định thủ tục hành có ý nghĩa lớn trình cải cách hành nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Về nội dung cải cách thủ tục hành nhà nước Mục tiêu Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 2020 tiếp tục đẩy mạnh triển khai thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 theo Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ, đảm bảo hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ cải cách hành nhà nước giai đoạn II (2016 - 2020) Trong đó, tập trung thực trọng tâm cải cách hành giai đoạn 2016 - 2020 là: - Cải cách thể chế; - Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; - Chú trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ; công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng hiệu cao; - Nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công Đồng thời, khắc phục tồn tại, hạn chế, bất cập trình triển khai thực giai đoạn 2011- 2015 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ; gắn kết công tác cải cách hành bộ, ngành địa phương; tăng cường trách nhiệm cá nhân, quan, đơn vị người đứng đầu quan hành nhà nước cấp việc triển khai nhiệm vụ cải cách hành Nâng cao chất lượng, hiệu cải cách hành để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước đến năm 2020 Theo đó, nhiệm vụ cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 2020 cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy hành nhà nước; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách tài công; đại hóa hành chính; công tác đạo, điều hành cải cách hành Đến năm 2020, hoàn thành nhiệm vụ xây dựng hệ thống pháp luật Việt Nam đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, ổn định, dễ tiếp cận, với chi phí tuân thủ thấp, dựa hệ thống sách hoạch định lĩnh vực phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục đổi mới, hoàn thiện thể chế sở hữu, doanh nghiệp nhà nước; xác định rõ vai trò quản lý Nhà nước vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước; hoàn thiện thể chế tổ chức kinh doanh vốn nhà nước Đẩy mạnh đơn giản hóa thủ tục hành chính, cắt giảm chi phí tuân thủ thủ tục hành tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội; ưu tiên thủ tục hành phục vụ hội nhập kinh tế quốc tế, thủ tục hành số lĩnh vực trọng tâm: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu; nhập khẩu; y tế; tiếp cận điện năng; quản lý thị trường, bảo đảm điều kiện thuận lợi cho phát triển thành phần kinh tế môi trường kinh doanh thông thoáng, bình đẳng, góp phần giải phóng nguồn lực xã hội, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp giải thủ tục hành đạt 80% vào năm 2020; hoàn thiện quy định phân cấp quản lý Trung ương - địa phương lĩnh vực quản lý nhà nước theo nguyên tắc quan hành nhà nước cấp thực việc mà quan hành nhà nước cấp làm không hiệu Xác định rõ ràng, minh bạch mục tiêu, yêu cầu, nguyên tắc, điều kiện chế tài quy định phân cấp PHẦN 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành Tỉnh Lai châu năm gần Công tác đạo điều hành cải cách thủ tục hành - Về kế hoạch cải cách hành Công tác cải cách hành cấp ngành quan tâm thực Tổ chức quán triệt đến đội ngũ cán công chức, viên chức định Trung ương tỉnh như: Nghị 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020; Quyết định số 1741/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước tỉnh Lai Châu năm 2015; Quyết định số 1331/QĐ-UBND ngày 17/11/2015 phê duyệt kế hoạch CCHC nhà nước tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016-2020; Chỉ thị 16/CT-UBND ngày 31/12/2015 tăng cường công tác CCHC địa bàn tỉnh; Chỉ thị số 11/CT-UBND ngày 11/11/2015 tăng cường giải pháp nâng cao số cải�� chức thực kế hoạch rà soát quy đinh, TTHC; phân công cán bộ, công chức, viên chức có trình độ chuyên môn, hiểu biết quy định hành chính, TTHC để thực rà soát phối hợp với Sở Tư pháp xử lý, tổng hợp kết rà soát đơn vị, địa phương, đảm bảo điều kiện cần thiết để công tác rà soát TTHC đơn vị, địa phương tiến độ đảm bảo chất lượng * Về công tác đánh giả tác động quy định TTHC Việc đánh giá tác động quy định TTHC sở, ban ngành tỉnh nghiêm túc triển khai thực theo quy định hướng dẫn Thông tư số 07/2014/TT-BTP Bộ Tư pháp Sở Tư pháp tỉnh Lai Châu tham gia hướng dẫn đánh giá tác động 03 dự thảo văn QPPL với 14 TTHC * Vê công bố, công khai, nhập dư liệu TTHC vào sở liệu Quốc gia (Số liệu năm 2016) Năm 2015 Chủ tịch UBND tỉnh Lai Châu ban hành 12 Quyết định công bố TTHC thuộc thẩm quyền giải cấp quyền địa 15 tỉnh Lai Châu, huyện Nậm Nhùn huyện Phong Thổ; định bổ sung nhiệm vụ đào tạo học sinh bậc THPT cho trường PTDTNT huyện Phong Thổ, Mường Tè, Tân Uyên; định xếp hạng trung tâm giáo dục thường xuyên trực thuộc Sở Giáo dục Đào tạo; xếp hạng cho trung tâm dạy nghề huyện Phong Thổ Quy định chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh: Sở Nội vụ, Sở Tài nguyên Môi trường Thanh tra tỉnh * Việc phân cẩp quản lý Ngày 11/11/2015, UBND tỉnh Lai Châu ban hành Quyết định số 27/2015/QĐ-UBND, quy định phân cấp quản lý công tác tổ chức máy, biên chế cán bộ, công chức, viên chức nhà nước thuộc UBND tỉnh Lai Châu * Thực chế “một cửa ”, chế ”một cửa liên thông” Cơ quan áp dụng chế cửa, chế cửa liên thông gồm: Các quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, UBND huyện, thành phố, UBND xã, phường, thị trấn Ban quản lý khu kinh tế cửa Ma Lù Thàng Theo quy định người làm việc Bộ phận cửa phải công chức Nhà nước có trách nhiệm thực nghiêm túc, đầy đủ quy chế hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết quả; tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức thực giao dịch hành Đặc biệt hồ sơ trả hạn quan chịu trách nhiệm giải phải ban hành văn thông báo xin lỗi cá nhân, tổ chức hẹn lại thời gian trả kết Việc triển khai thực chế cửa, cửa liên thông -của tỉnh đạt nhiều kết khả quan; đến toàn tỉnh có 134 đơn vị giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thông; đó: - Cấp tỉnh: 18 sở, ban, ngành tỉnh; 17 - Cấp huyện: huyện, thị xã; - Cấp xã: 108 xã, phường, thị trấn; Số TTHC giải quyểt theo chế cửa: cấp tỉnh: 678 TTHC, cấp huyện 209 TTHC, cấp xã 94 TTHC, giải theo chế cửa liên thông 45 TTHC 2.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức * Xác định vị trí việc làm cấu công chức, viên chức Phê duyệt biên chế hành quan, tổ chức hành chính; số người làm việc đơn vị nghiệp công lập tỉnh Lai Châu Tổ chức xét duyệt số lượng vị trí việc làm, tiêu tuyển dụng công chức, viên chức quan, đơn vị tỉnh Tổng hợp đề án vị trí việc làm quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập tỉnh Xây dựng báo cáo tình hình quản lý, sử dụng biên chế hành chính, nghiệp trình HĐND tỉnh, Đề án vị trí việc làm quan hành nhà nước trình Bộ Nội vụ phê duyệt * Thực quy định quản lý cán bộ, công chức, viên chức (Xin số liệu 2016) - Năm 2015, nhu cầu sử dụng công chức, viên chức đơn vị; điều kiện, tiêu chuẩn điều động, thuyên chuyển, tiếp nhận ccvc văn hướng dẫn nhà nước thực hiện: Cấp giấy liên hệ chuyển công tác cho 328 cc, vc (cấp tỉnh 28 vc, 03 CC; cấp huyện 04 cc, 293 VC); cấp giấy tiếp nhận cho 04 vc (cấp tỉnh: 01 VC; cấp huyện 02 vc, CC); Quyết, định chuyển công tác cho 215 vc (cấp tỉnh 34 vc, 06 CC; cấp huyện 171 vc, 04 CC); Quyết định điều động cho 44 cc, vc (cấp tỉnh' 02 vc, 04 CC; cấp huyện 03 cc, 35 VC); Quyết định tiếp nhận 07 vc (cấp tỉnh 05 cc, 01 vc ; cấp huyện 01); Thông báo cho quan điều động 04 công chức sang công tác đơn vị nghiệp (cấp tỉnh 02, cấp huyện 02); 01 cán xã lên công 18 tác phòng chuyên môn cấp huyện - Chế độ sách: UBND tỉnh ban hành định miễn nhiệm 03 tra viên; nâng lương cho 32 cc,vc diện UBND tinh quản lý; nâng lương trước thời hạn cho 01 công chức có thông báo nghỉ hưu; nâng mức hưởng phụ cấp thâm niên vượt khung cho 05 cc, nâng lương trước thời hạn cho 15 CBCCVC; nâng lương chuyên viên cao cấp cho 01 CC; bổ nhiệm ngạch tra cho 11 tra viên; thành lập hội đồng xét chuyển ngạch tra viên chính; Quyết định bổ nhiệm ngạch chuyên viên cho 20 công chức Tham mưu trình Ban cán Đảng UBND tỉnh nâng lương cho 36 CB, cc, vc diện Tỉnh ủy quản lý Sở Nội vụ tỉnh Lai Châu ban hành Quyết định bổ nhiệm ngạch chuyên viên cho 35 công chức trúng tuyển kỳ thi nâng ngạch công chức năm 2014; 04 công chức trúng tuyển kỳ thi nâng ngạch năm 2013; chuyển chức danh nghề nghiệp cho 01 vc, chuyển ngạch 06 cc, 03 vc, nâng ngạch cho 125 viên chức ngành y tê; Thông báo hưởng phụ cấp nghề cho 21 viên chức ngành văn hóa Thông báo nâng lương cho 49 quan, đơn vị, cho 4262 CB,CC,VC; Về tuyển dụng: Năm 2015, UBND tỉnh tổ thi tuyển dụng viên chức ngành giáo dục đào tạo năm học 2015-2016; thi nâng ngạch; tổ chức thi tuyển công chức năm 2015 với 202 vị trí tuyển dụng (815 hồ sơ hồ sơ thi tuyên) Quyết định tuyển dụng 20 sinh viên cử tuyển, hợp đồng cho 41 người theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP, định bổ nhiệm ngạch xóa tập cho 10 công chức, bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp cho 322 viên chức đạt yêu cầu sau tập * Công tác đào tạo, bồi dưỡng Tỉnh Lai Châu phối hợp với sở đào tạo tỉnh mở 09 lớp đào tạo với 505 học viên, 87 lớp bồi dưỡng với 7174 lượt học viên, 04 lớp bồi dưỡng công tác cải cách hành với 286 lượt học viên 19 Đồng thời cử 83 CBCC đào tạo đại học sau đại học, bồi dưỡng: ngạch chuyên viên cao cấp CBCC, chuyên viên 06; tra viên 01; thu hút cán vào công tác UBND huyện Phong Thổ Thành phố Lai Châu Tiếp tục trì 04 lớp trung cấp mở với 197 học viên, bế giảng lớp trung cấp luật với 70 học viên mở huyện địa bàn tỉnh 2.5 Cải cách tài công Cơ chế tự chủ theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP Chính phủ; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ (đến ngày 16/04/2015) Nghị định 16/2015/NĐ-CP Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập (thay Nghị định 42/2006/NĐ-CP) triển khai thực đồng 100% quan hành 100% đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Các huyện, thành phố thực khoán biên chế quản lý hành 100% xã, phường, thị trấn Để đảm bảo sử dụng có hiệu ngân sách nhà nước, quan thực quy chế công khai tài chính, quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý tài sản công tổ chức thực Luật thực hành tiết kiệm chống lãnh phí Qua nâng cao trách nhiệm quan việc sử dụng ngân sách nhà nước Việc triển khai thực chế độ tự chủ quan hành đơn vị nghiệp góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn ngân sách nhà nước, thu chi công khai, minh bạch; đồng thời tiết kiệm thu chi tạo điều kiện chi tháng lương thứ 13 cho cán bộ, công chức, viên chức 2.6 Hiện đại hóa hành Việc ứng dụng CNTT hoạt động quan hành nhà nước quan tâm đầu tư, có 90% sở, ban, ngành tỉnh triển khai hệ 20 thống thư điện tử phục vụ cho công việc với 210 hòm thư công vụ (cấp tỉnh 175 hòm thư, cấp huyện 35 hòm thư) Tính đến nay, toàn tỉnh có 18 quan quản lý hành nhà nước (16 sở, 02 huyện) ứng dụng phần mềm quản lý văn điều hành môi trường mạng Các loại văn thường trao đổi qua môi trường mạng bao gồm: thông báo, giấy mời, thông báo kết luận, văn nội bộ, lịch công tác, công văn, văn quy phạm pháp luật, số quan, đơn vị có trang thông tin điện tử riêng: 19 quan đơn vị (cấp tỉnh 14, cấp huyện 5) 100% quan hành cấp tỉnh, cấp huyện sử dụng mạng LAN Tình hình triển khai áp dụng hệ thống quản lý theo tiêu chuẩn TCVN hoạt động quan hành vào hoạt động hiệu quả, công việc giải theo quy trình, thủ tục Đến nay, toàn tỉnh có 132 đơn vị triển khai cấp chứng nhận hệ thống quản lý theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 (trong có 20 đơn vị áp dụng năm 2015 có định công bố, đạt 100% kế hoạch) Thực Quyết định 1441/QĐ-TTg ngày 08/10/2008 Thủ tướng Chính phủ, đến hầu hết quan hành cấp tỉnh xây dựng kiên cố, đảm bảo không gian làm việc cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Đến thời điếm năm 2015, toàn tỉnh có 102/108 xã xây dựng kiên cố, đó: 89 xã có trụ sở nhà tầng; 16 xã có trụ sở nhà cấp Còn 6/108 xã có trụ sở mượn tạm mượn Những hạn chế, tồn công tác cải cách TTHC Tỉnh - Sự tâm đạo, điều hành, triển khai công tác cải cách TTHC số quan, đơn vị chưa thực liệt, nhiều mang tính hình thức nên hiệu thấp 21 - Đội ngũ cán bộ, công chức Tỉnh đa số tuyển dụng nên kinh nghiệm công tác hạn chế ảnh hưởng đến công tác cải cách TTHC giải hồ sơ cho tổ chức, cá nhân - Việc triển khai chế “một cửa”, “một cửa liên thông” theo hướng đại hạn chế - Công tác tuyên truyền cải cách TTHC tiến hành chưa mạnh thiếu chiều sâu Vì vậy, chưa tạo bước đột phá nhận thức trách nhiệm thực công vụ tầm quan trọng cải cách TTHC cán bộ, đảng viên Chưa tạo hiểu biết cho phận nhân dân đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa TTHC - Đối với cấp xã, công chức công tác phận tiếp nhận trả kết đồng thời công chức chuyên môn trực thuộc UBND xã, họ vừa phải thực nhiệm vụ chuyên môn (địa chính, tư pháp…) vừa thực nhiệm vụ tiếp nhận trả kết quả, cường độ lao động áp lực công việc cao chưa có chế độ tương xứng - Các thủ tục hành rà soát thường xuyên vân chưa thực tinh gọn, việc cập nhật, công bố, sửa đổi, bổ sung TTHC đánh giá tác động TTHC chậm so với kế hoạch - Việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước giải thủ tục hành số quan, đơn vị, địa phương hạn chế PHẦN 3: Những giải pháp để tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Lai Châu thời gian tới Để khắc phục hạn chế, tồn nhiệm vụ công cải cách TTHC giai đoạn tới Những giải pháp cụ thể đưa nhằm thực tốt công tác cải cách TTHC tỉnh là: 22 Một là, Tăng cường công tác đạo, triển khai cải cách hành từ cấp tỉnh đến cấp xã cách liệt, đồng Đổi sâu sắc tư duy, nhận thức đến việc tổ chức thực cán bộ, công chức, viên chức Hai là, Xác định cán bộ, công chức, viên chức tiếp tục khâu then chốt thực thắng lợi cải cách hành chính, để thực tốt chế độ sách đãi ngộ, thu hút chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Ba là, Thực thường xuyên hiệu chế kiểm tra, giám sát thông qua việc kiểm tra thực tế, tra định kỳ đột xuất quan cấp cấp dưới, giám sát bên tổ chức trị - xã hội Nhân dân Kịp thời phát hiện, điều chỉnh bất cập, thiếu sót hoạt động quản lý nhà nước, xử lý nghiêm cá nhân, đơn vị có hành vi gây trở ngại cho việc thực cải cách hành chính, động viên lúc nhân tố tích cực, điển hình tốt để nhân rộng Vai trò kiểm tra công vụ chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành Thực nghiêm chế độ thông tin báo cáo công tác cải cách hành Bốn là, Kết hợp cải cách hành với vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” để cán bộ, công chức, viên chức rèn luyện phẩm chất, thay đổi lề lối làm việc, hướng tới ngày chuyên nghiệp, giản dị, gần gũi với Nhân dân Năm là, Xây dựng kế hoạch tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức cải cách hành cách thường xuyên, hiệu cho công chức quản lý, công chức làm việc phận cửa, đặc biệt đội ngũ lãnh đạo quản lý cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Sáu là, Đẩy mạnh công tác tuyên truyền cải cách hành nâng cao nhận thức cán bộ, công chức Nhân dân tham gia thực cách tích cực giám sát trình thực Kế hoạch cải cách hành địa 23 phương Triển khai áp dụng rộng rãi công nghệ thông tin vào hoạt động quan hành nhà nước Bảy là, Có chế độ sách hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách cải cách hành chính, kiểm soát thủ tục hành cấp Tám là, Thực tốt Bộ Chỉ số theo dõi, đánh giá cải cách hành Bộ Nội vụ Đưa tiêu chí kết triển khai cải cách hành quan hành nhà nước cấp sở, ban, ngành tỉnh vào tiêu chí để bình xét đánh giá thi đua, khen thưởng tập thể cá nhân Kết cải cách hành địa phương, đơn vị tiêu chí để bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, điều động người đứng đầu địa phương, đơn vị cán bộ, công chức, viên chức Chín là, Đẩy mạnh quan hệ hợp tác, tranh thủ nguồn tài trợ cải cách hành tổ chức quốc tế tiếp thu kỹ thuật, kinh nghiệm chuyên gia nước cải cách hành để vận dụng sáng tạo cho phù hợp với điều kiện tỉnh Mười là, Đảm bảo đủ ngân sách cấp cho việc thực nhiệm vụ cải cách hành hàng năm, gồm: Kinh phí ngân sách địa phương nguồn kinh phí hợp pháp khác Đề xuất, kiến nghị - Có chế độ sách hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách cải cách hành chính, kiểm soát thủ tục hành cấp - Cần có sách khen thưởng khuyến khích sáng kiến, cách làm hay mang lại hiệu thiết thực công tác cải cách TTHC - Tăng cường tổ chức tập huấn nghiệp vụ mở lớp đào tạo, bồi dưỡng cho CBCC chuyên trách làm công tác CCHC thuộc ngành, lĩnh vực quản lý để 24 chế " Một cửa" Chương trình CCHC nhà nước thực đem lại hiệu cao C KẾT LUẬN Thực tế công tác cải cách TTHC năm gần cho thấy tâm cao độ cấp ủy đảng, quyền tỉnh Lai Châu Việc cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức máy hành nhà nước (Thực chế “một cửa ”, chế ”một cửa liên thông”), xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ( Xác định vị trí việc làm cấu công chức, viên chức) .đã nâng cao hiệu lực, hiệu qủa làm việc quan hành nhà nước; công dân tổ chức có nhu cầu giải công việc liên quan tới TTHC dễ dàng thuận tiện Trong thời gian tới, đạo sâu sát cấp ủy đảng quyền, ủng hộ góp sức nhân dân, Lai Châu định đạt mục tiêu đến năm 2020, xây dựng hành tỉnh Lai Châu thành hệ thống thống nhất, thông suốt, bảo đảm tính công khai, minh bạch, chế độ trách nhiệm rành mạch, quan hành chính; đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ, lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh chịu giám sát chặt chẽ Nhân dân; 100% quan nhà nước có cấu cán bộ, công chức theo vị trí việc làm Lai Châu xây dựng hành đại, gọn nhẹ, hiệu đảm bảo cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập tỉnh giai đoạn tới Công cải cách hành sở để xây dựng nhà nước pháp quyền “của dân, dân dân” mục tiêu mà hướng tới 25 D TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991 Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,1996 Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006 Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011 Toàn văn nghị đại hội lần thứ XII Đảng- Báo điện tử đài tiếng nói Việt Nam Lê nin toàn tập, tập 38, Nxb Tiến bộ, Matxcova, 1977-1979 Hồ Chí Minh toàn tập, tập 25, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 UBND Tỉnh Lai Châu: Kế hoạch cải cách hành nhà nước Tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016-2020 10 Sở Nội Vụ Lai Châu: Báo cáo tình hình thực công tác cải cách hành năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 11 Sở Nội Vụ Lai Châu: Báo cáo tình hình thực công tác cải cách hành năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 12 Cổng thông tin điện tử tỉnh Lai Châu: www.laichau.gov.vn 13 Cổng thông tin điện tử Đảng cộng sản Việt Nam: www.cpv.org.vn 26 ... sau: - Cơ sở lý luận cải cách thủ tục hành chính, làm rõ chủ trương, đường lối Đảng công tác cải cách thủ tục hành - Thực tế vấn đề cải cách thủ tục hành Lai Châu: Đánh giá thành tựu, hạn chế... luận chia thành phần chính: - Phần 1: Cơ sở lí luận cải cách thủ tục hành - Phần 2: Thực tế công tác cải cách thủ tục hành tỉnh Lai Châu năm gần - Phần 3: Giải pháp để tiếp tục đẩy mạnh cải cách. .. cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 2020 cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy hành nhà nước; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải