A ĐẶT VẤN ĐỀ: Để đảm bảo cho công cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước phát triển hướng, tăng cường hiệu quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà nước tiến hành quản lý đất nước nhiều sách cơng cụ khác Nhưng việc nhà nước quản lý công cụ ngân sách đặc biệt coi trọng, giai đoạn mà công cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước ngày vào chiều sâu Trong hoạt động NSNN, vấn đề cân đối ngân sách giữ vai trò quan trọng Cân đối ngân sách giúp cho nhà nước thực tốt chức năng, nhiệm vụ Để hiểu sâu quy định pháp luật vấn đề cân đối ngân sách theo luật ngân sách nhà nước năm 2002 em xin lựa chọn đề tài: “Cân đối thu – chi Ngân sách nhà nước biện pháp nâng cao hiệu sử dụng NSNN” B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Khái quát chung hoạt động ngân sách nhà nước / Khái niệm ngân sách nhà nước Theo Điều 1, Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 Quốc hội thông qua ngày 16/02/2002 quy định: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi nhà nước dự toán quan có thẩm quyền nhà nước quyêt định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước ” Ngân sách nhà nước phận quan trọng tài cơng Ngân sách nhà nước phản ánh hoạt động thu, chi tiền nhà nước khoảng thời gian định nhằm đáp ứng nhu cầu thực chức nhiệm vụ nhà nước Ngân sách nhà nước bảng dự toán thu chi tiền tệ quốc gia phải quan quyền lực nhà nước cao đại diện cho toàn the nhân dân, thay mặt nhân dân định Nội dung hoạt động NSNN bao gồm thu NSNN chi NSNN Thu ngân sách nhà nước a Khái niệm Thu ngân sách nhà nước huy động phận giá trị sản phẩm xã hội theo quy định pháp luật, làm hình thành quỹ ngân sách nhà nước b Đặc điểm Thứ nhất, thu ngân sách nhà nước tiến hành cách tùy tiện mà theo khuôn khổ pháp luật Để thực hoạt động thu ngân sách, Nhà nước phải ban hành văn pháp luật quy định hình thức nội dung thu Mồi cần đưa thêm khoản thu áp dụng vào thực tiễn, Nhà nước phải luật hóa khoản thu Thứ hai, hoạt động thu ngân sách nhà nước nhằm huy động phận giá trị sản phẩm xã hội, hoạt động gắn chặt với thực trạng kinh tế đất nước, với mức độ phát triển kinh tế Thứ ba, thu ngân sách nhà nước thực thơng qua hai chế pháp lý điển hình bắt buộc tự nguyện, chế bắt buộc xem chủ yếu Thứ tư, chủ thể tham gia vào hoạt động thu ngân sách nhà nước gồm hai nhóm: (1) chủ thể đại diện cho Nhà nước việc thực quyền thu; (2) chủ thể đóng góp khoản thu ngân sách theo nghĩa vụ dựa tinh thần tự nguyện Nhóm thứ gồm quan nhà nước quan tài chính, quan thuế nhà nước, quan hải quan (và quan khác Bộ tài ủy quyền) kho bạc nhà nước Đây chủ thể chịu trách nhiệm quản lý, đôn đốc, tổ chức việc thu, nộp trực tiếp đứng tập trung khoản thu nộp vào ngân sách nhà nước Nhóm chủ thể thứ hai gồm tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp khoản nộp bắt buộc vào ngân sách nhà nước tự nguyện đóng góp tiền cho Nhà nước c Các khoản thu ngân sách nhà nước Khoản 1, Điều Luật ngân sách nhà nước năm 2002 quy định: “1.Thu ngân sách nhà nước bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật” Thuế khoản thu mang tính cường chế Nhà nước huy động từ tổ chức, cá nhân tập trung vào quỹ ngân sách nhà nước Thu từ thuế nguồn thu chiếm tỷ trọng chủ yếu tổng thu ngân sách nhà nước Phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả tổ chức, cá nhân khác cung cấp dịch vụ quy định danh mục phí ban hành kèm theo Pháp lệnh phí lệ phí Lê phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải nộp quan nhà nước tổ chức ủy quyền phục vụ công việc quản lý nhà nước quy định danh mục lệ phí ban hành kèm theo Pháp lệnh phí lệ phí Chỉ có chủ thể cung cấp dịch vụ gắn với chức quản lý nhà nước thu lệ phí Thu từ hoạt động kinh tế nhà nước bao gồm tiền thu hồi vốn nhà nước sở kinh tế; thu hồi tiền cho vay nhà nước (bao gồm gốc lẫn lãi) tổ chức, cá nhân; thu nhập Nhà nước từ việc góp vốn vào sở kinh tế, kể thu từ lợi nhuận sau thực nghĩa vụ thuế tổ chức kinh tế có tham gian góp vốn Nhà nước Những khoản thu khác hình thành nên quỹ ngân sách nhà nước bao gồm khoản đóng góp tổ chức cá nhân khoản đóng góp hình thức tự nguyện khoản tiền huy động từ tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật; khoản viện trợ khơng hồn lại phủ nước, tổ chức cá nhân nước ngoài; khoản thu khác theo quy định pháp luật thu từ di sản Nhà nước hưởng, thu từ khoản tiền phạt, tịch thu, thu hồi dự trữ nhà nước Mặc dù khoản thu thường xuyên ngân sách nhà nước khoản thu góp phần đáng kể vào việc cân đối thu chi, đáp úng nhu cầu chi tiêu Nhà nước Chi ngân sách nhà nước a Khái niệm Chi ngân sách hoạt động nhằm sử dụng quỹ ngân sách, trình phân phối nguồn tiền tệ nằm quỹ ngân sách nhà nước để chi dùng vào mục đích khác Nếu hoạt động thu ngân sách nhà nước nhằm thu hút nguồn vốn tiền tệ vào quỹ ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước chu trình phân phối, sử dụng nguồn vốn tiền tệ tập trung vào quỹ tiền tệ b Đặc điểm Chi ngân sách nhà nước có đặc điểm sau: Thứ nhất, Chi ngân sách nhà nước tiến hành sở pháp luật theo kế hoạch chi ngân sách phân bô ngân sách quan quyền lực nhà nước định Thứ hai, Chi ngân sách nhà nước nhằm vào mục tiêu thỏa mãn nhu cầu tài cho vận hành máy nhà nước, bảo đảm cho Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ Thứ ba, Chi ngân sách nhà nước hoạt động tiến hành hai nhóm chủ thể: (1) nhóm chủ thể đại diện cho Nhà nước thực việc quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nước; (2) nhóm chủ thể sử dụng ngân sách Nhóm thứ gồm quan đại diện cho Nhà nước thực thi quyền hạn có liên quan tới việc xuất quỹ ngân sách nhà nước cho mục tiêu phê duyệt Nhóm chủ thể bao gồm Bộ tài chính, sở tài - vật giá tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, phòng tài quận, huyện, thị xã thuộc tỉnh, thành phố; sở kế hoạch đầu tư kho bạc nhà nước Nhóm thứ hai gồm chủ thể sử dụng NSNN Nhóm chủ thể đa dạng khai quát thành ba loại chủ thể chủ yếu sau: quan nhà nước, kể quan hành thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính; đơn vị kể đơn vị nghiệp có thu; chủ dự án sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước c Các khoản chi ngân sách nhà nước Khoản 2, Điều Luật ngân sách nhà nước năm 2002 quy định: “2 Chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật” Theo quy định khoản 2, Điều Luật ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi: Chi phát triển kinh tế - xã khoản chi mang tính tích lũy Khoản chi phản ánh trình sử dụng phận vốn ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển sản xuất nhằm bảo đảm thực mục tiêu ổn định tăng trưởng kinh tế Do có tác dụng tăng trưởng kinh tế nên khoản chi cịn gọi chi tích lũy Chi đảm bảo quốc phòng an ninh đảm bảo hoạt động Bô máy nhà nước khoản chi mang tính tiêu dùng Đây khoản chi không tạo giá trị mà để trì hoạt động máy nhà nước, tạo điều kiện cho Nhà nước thực tốt chức Chi trả nợ khoản chi phản ánh việc thực trái vụ Nhà nước quan hệ vay mượn Trong trình chấp hành ngân sách , tượng mà quốc gia không phân biệt giàu, nghèo thường phải đương đầu thu ngân sách không đáp ứng đủ nhu cầu chi tiêu Chính phủ Một biện pháp hữu hiệu mà chỉnh phủ thường sử dụng để đối phó với tình trạng vay từ nước nước Việc sử dụng biện pháp để cân đối thu chi ngân sách dẫn đến tính tất yếu khoản chi trả nợ kết cấu chi ngân sách nhà nước Chi viện trợ khoản chi nảy sinh quan hệ đối ngoại Nhà nước Khoản chi thường đưa vào kết cấu chi ngân sách nhà nước, cho phép phủ giúp đỡ quốc gia bị lâm vào tình trạng khó khăn tài trải qua biến cố trị, kinh tế phải đương đầu với thiệt hại nặng nề thiên tai đem lại II Nguyên tắc cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước Khái niệm cân đối Ngân sách nhà nước Cân đối ngân sách nhà nước cân tổng số thu tổng số chi tiền nhà nước năm tài khóa định Cân đối ngân sách nhà nước khơng thực định kỳ năm tài kết thúc mà phải thực lập dự toàn ngân sách nhà nước Trên thực tế dù có cố gắng đến đâu ngân sách nhà nước khơng thể đạt trạng thái cân Do nhu cầu chi tiêu nhà nước phát sinh thường xuyên (chi lương, mua sắm hàng hóa, dịch vụ, ) thu ngân sách nhà nước lại phát sinh định kỳ, xét vào thời điểm định ngân sách nhà nước cân bằng, thặng dư thâm hụt Xét năm tài chính, quốc gia ln cố gắng tìm kiếm biện pháp để cân ngân sách nhà nước Việc cân ngân sách giúp cho nhà nước cấp quyền địa phương thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội ấn định Nguyên nhân phải cân đối ngân sách hoạt động Ngân sách nhà nước Thứ nhất, nguyên nhân việc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước xuất phát từ việc đảm bảo cho mục tiêu kinh tế - xã hội đất nước thực đến Nếu nhiệm vụ chi ln cao khả thu đất nước điều tất yếu ảnh hưởng tiêu cực đến việc thực mục tiêu khác lĩnh vục khác đất nuớc mà cần phải có nguồn tài để điều chỉnh Ngược lại, ln đạt bội thu ngân sách tất mục tiêu đất nước hồn thành mà khơng mục tiêu khơng thực đến Thứ hai, việc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước bắt nguồn từ chủ trương ổn định hệ thống sách tài khóa tiến tới ổn định việc tiến hành cơng việc đề theo kế hoạch Như vậy, việc ổn định nguồn ngân sách điều kiện cho việc tiến hành công việc cụ thể triệt để, giúp cho nguồn ngân sách không bị xáo trộn nguồn thu đáp ứng đủ nhiệm vụ chi Thứ ba, việc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước cịn xuất phát từ mục tiêu có vai trị quan trọng để tăng nguồn dự trữ ngân sách nhà nước, cần thiết sử dụng nguồn ngân sách dự tữ để đáp ứng cho mục tiêu cao đất nước Thứ tư, việc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước xuất phát từ yêu cầu “đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lẽ nguồn thu nhiệm vụ chi lên kế hoạch cụ thể, có nghĩa nguồn thu phân bổ cho nhiệm vụ chi cụ thể bắt buộc quan có thẩm quyền thu, người có nghĩa vụ nộp vào ngân sách nhà nước khoản thuế theo quy định pháp luật quan, đơn vị tiếp nhận việc phân bổ nguồn ngân sách để trực tiếp thực công việc giao phải làm định hướng, kế hoạch mà quan cấp đề để đảm bảo cho cơng việc hồn thành mà ngân sách nhà nước lại ổn định, không bị xáo trộn” Những nguồn thu nhiệm vụ chi có ăn khớp, cân với kế hoạch mà khơng thể có gian dối, làm sai lệch số thực thu thực chi ngân sách Biểu nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước theo luật ngân sách nhà nước a Tổng số chi thường xuyên không đươc vượt tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí Theo quy định Khoản 1, Điều Luật ngân sách nhà nước năm 2002 quy định: “1 Ngân sách nhà nước cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xun góp phần tích lũy ngày cao vào chi đầu từ phát triển; trường hợp bội chi, số bội chi phải nhỏ số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu, chi ngân sách ” Có nghĩa chi khoản chi thường xuyên phạm vi thu từ thuế, phí, lệ phí khoản thu khác, khơng vay để chi thường xuyên Chi thường xuyên khoản chi mang tính định kỳ lặp lặp lại: chi cho hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thơng tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ; chi cho hoạt động tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; chi cho hoạt động nghiệp kinh tế, chi cho quốc phịng, an ninh, trật tự an tồn xã hội, khoản chi mang tính thường xuyên, ổn định quy định dự toàn ngân sách nhà nước đầu năm Tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn hon chi thường xuyên, góp phần tích lũy ngày cao vào chi đầu tư phát triển b Số bội thu ngân sách hàng năm có đươc dùng để tăng dần đầu tư phát triển Chi đầu tư phát triển gồm khoản chi không gắn với nghiệp vụ nhà nước, khoản chi nhằm trì phát triển dịch vụ kinh tế dịch vụ xã hội chi phát triển nông nghiệp nông thôn, chi xây dựng cơng trình cơng cộng, chi cho hoạt động thương mại, công nghiệp, giao thông vận tải Chi đầu tư phát triển có vai trị to lớn u cầu thực phát triển kinh tế - xã hội Theo quy định Điều 63 Luật NSNN năm 2002: “Kết dư ngân sách trung ương, ngân sách cấp tỉnh trích 50% vào quỹ dự trữ tài chính, 50% chun vàongânsáchnămsau,nếuquỹdựtrữtàichínhđãđủmứcgiớihạnthìchuyểnsố cịnlạivàothungânsáchnămsau Kết dư cấp khác địa phương chuyển vào thu ngân sách năm sau” Hàng năm, NSNN có bội thu chuyển vào quỹ dự trữ tài 50% 50% chuyển vào ngân sách năm sau Khoản bội thu sử dụng cho chi đầu tư phát triển, xây dựng sở hạ tầng, giao thông vận tải phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội đất nước c Số bội chi hàng năm phải nhỏ số đầu tư phát triển, số bội chi ngân sách dùng cho đầu tư phát triển, không đươc sử dụng cho tiêu dùng Bội chi ngân sách vài tài khóa điều khơng tránh khỏi, chưa tình trạng yếu kinh tế hay thiếu hiệu điều hành ngân sách nhà nước Tuy nhiên, chấp nhận bội chi ngân sách theo chu kỳ, hay cố ý gây bội chi để tạo tiền đề nhằm đạt cân ngân sách dài hạn Từ đó, việc phối hợp cân đối khoản thu, khoản chi ngân sách để đạt đuợc đầu kết tốt nguyên tắc quan trọng thực cân đối ngân sách Số bội chi hàng năm phải nhỏ số đầu tư phát triển tức phải cân đối NSNN khoản thu từ thuế, phí, lệ phí khoản thu khác nhà nước với tổng số chi thường xuyên dự tốn đầu năm tài d Số bội chi ngân sách đươc bù đắp nguồn vốn vay tr ung dài hạn nước nước Có kế hoạch chủ động trả nợ vay, khơng bù đắp vốn phát triển phần thâm hut ngân sách nhà nước Khoản 2, Điều Luật ngân sách nhà nước năm 2002 quy định: “2 Bội chi ngân sách nhà nước bù đắp nguồn vay nước nước Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước phải bảo đảm nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, sử dụng cho mục tiêu phát triển đảm bảo bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn ” Nguyên tắc “vay bù đắp bội chi nên giành cho chi đầu tư” công nhận rộng rãi nhiều quốc gia giới Tuy nhiên, điều khơng đồng nghĩa rằng: đầu tư cơng cao có tính bền vững cịn tùy thuộc vào mức độ tác động lan truyền khoản chi đến phát triển khu vục tư Mặt khác, chi tiêu công chi đầu tư chi thường xuyên có mối quan hệ mật thiết Do đó, trọng chi đầu tư phát triển cần có phối hợp cân chi thường xuyên, linh hoạt điều phối nguồn lực nội ngành, tránh tình trạng có ngành chi đầu tư phát triển cao so với khoản chi thuờng xuyên cần thiết ngược lại Bên cạnh đó, cần đánh giá ảnh hưởng vay nợ bù đắp bội chi ngân sách đầu tư khu vực tư (thông qua nghiên cứu định lượng) e Ngân sách địa phương đươc bo trí cân đối theo kế hoạch nguồn thu nhiêm vu chi Khoản 3, Điều Luật ngân sách nhà nước năm 2002 quy định: “3.về nguyên tắc, ngân sách nhà nước địa phương cân tổng số chi không vượt tổng số thu; trường hợp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình kết cầu hạ tầng thuộc phạm vỉ ngân sách cấp tỉnh bảo đảm, thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, vượt khả cân đối ngân sách cấp tỉnh năm dự tốn, phép huy động vốn nước phải cân đối ngân sách cấp tỉnh hàng năm để chủ động trả hết nợ đến hạn Mức dư nợ từ nguồn vốn huy động không vượt 30% vốn đầu tư xây dựng nước hàng năm ngân sách cấp tỉnh ” Trường hợp đặc biệt ngân sách cấp tỉnh có nhu cầu chi đầu tư cơng trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách cấp tỉnh bảo đảm, vượt khả cân đối ngân sách cấp tỉnh phép huy động vốn đầu tư nước theo định thủ tướng phủ phải cân đối ngân sách cấp tỉnh để chủ động trả nợ hết hạn / Thu, chi ngân sách phải đư ợc thực theo kế hoạch dự toán đươc duyệt Theo quy định Điều luật ngân sách nhà nước năm 2002 quy định: “Thu ngân sách nhà nước phải thực theo quy định luật quy định khác pháp luật Chi ngân sách nhà nước thực có đủ điều kiện sau: a Đã có dự tốn ngân sách nhà nước giao, trừ trường hợp quy định Điều 52 Điều 59 luật này; b Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định; c Đã thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi Ngoài điều kiện quy định khoản Điều này, khoản chi cho công việc cần phải đẩu thầu cịn phải tổ chức đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu Các ngành, cấp, đơn vị không đặt khoản thu, chi trái với quy định pháp luật Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước có trách nhiệm tổ chức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng” Như vậy, theo quy đinh Điều luật ngân sách nhà nước khoản thu, chi ngân sách nhà nước phải thực theo dự toán ngân sách nhà nước quan có thấm quyền phê duyệt Các quan có nhiệm vụ thu NSNN khơng phcp thu khoản thu khơng có quy định pháp luật ngân sách Ý nghĩa nguyên tắc cân đối hoạt động Ngân sách Nhà nước Thứ nhất, nguyên tắc ghi nhận luật, tức Nhà nước thấy tầm quan trọng việc làm ổn định kinh tế vĩ mô Nhà nước đưa nguyên tắc áp dụng vào thực tiễn hoạt động ngân sách Việt Nam thấy tác dụng góp phần ổn định việc thực mục tiêu sách kinh tế vĩ mơ: tăng trưởng mức thu nhập bình qn kinh tế, giảm tỷ lệ thất nghiệp, lạm phát trì mức ổn định dự toán được, làm điều nguồn ngân sách nước ta trạng thái cân bằng, nhiệm vụ chi không vượt khả thu Thứ hai, việc thừa nhận nguyên tắc có ý nghĩa việc phân bổ, sử dụng điều chỉnh nguồn lực tài có hiệu Ý nghĩa thể từ việc lập dự toán nhà nước có ưu tiên họp lý phân bổ ngân sách nhà nước gắn kết chặt chẽ chiến lược phát triển kinh tế- xã hội với công tác lập kế hoạch ngân sách, nhờ ý nghĩa định hướng nguyên tắc mà Nhà nước ta chủ động thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội đề Thứ ba, nguyên tắc cân đối cịn góp phần vào việc tạo nguồn dự trữ ngân sách nhà nước có cân đối thu chi tiêu cơng nguồn thu mà chưa có nhiệm vụ chi cụ thề quan nhà nước có kế hoạch sử dụng nguồn khác đề đầu tư cho nhiệm vụ chi đó, tức nguồn thu nhiệm vụ chi hài hịa với phần giữ lại ngân sách để dự trữ nhằm đáp ứng mục tiêu chi phát sinh đột xuất Chúng ta hỗn lại kế hoạch để chờ nguồn thu cụ thể mà thực nguồn trữ tài sẵn có, điều giúp cơng việc hồn thành nhanh chóng hiệu góp phần làm cho kinh tế - xã hội ổn định lâu dài II Thực tiễn áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Thực tiễn áp dụng 1.1 Thành tựu đạt Trong năm qua việc thực nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước đạt nhiều kết Trong năm vừa qua cân đối nguồn thu nhiệm vụ chi Thu cân đối ngân sách nhà nước có bước tăng đáng kể Năm 2009, tổng thu cân đối NSNN 389,900 tỷ đồng thu từ nội địa 233,000 tỷ đồng, thu từ dầu thô 63,700 tỷ đồng, thu từ hoạt động xuất khẩu, nhập 88, 200 tỷ đồng Năm 2010 tổng thu cân đối NSNN 461,500 tỷ đồng thu nội địa: 294,700 tỷ đồng; thu từ dầu thô: 66,300 tỷ đồng; thu từ hoạt động xuất khẩu, nhập khấu: 95,500 tỷ đồng Có thể thấy, so với năm 2009 năm 2010 tổng số thu cân đối NSNN có tăng trưởng đáng kế 1.2 Những tồn tại, hạn chế Cân đối ngân sách nhà nước đảm bảo quy phạm mang tính nguyên tắc Tuy nhiên, việc thực Luật ngân sách nhà nước bắt gặp vướng mắc, tồn tại, vấn đề phạm vi cân đối và cách tính bội chi ngân sách nhà nước cịn có số điếm chưa rõ ràng, chưa với luật ngân sách nhà nước, chưa với thông lệ quốc tế số thu phí, lệ phí chưa quy định rõ ràng, khoản cân đối, khoản cân đối ngân sách nhà nước, khoản hoạch toán ngân sách nhà nước Theo quy định Luật ngân sách nhà nước số thu phí, lệ phí chưa hạch toán đầy đủ vào cân đối ngân sách nhà nước cần sớm chấn chỉnh cho với luật ngân sách nhà nước Các khoản vay vay, khoản viện trợ thức ODA, khoản vay trái phiếu phủ, cơng trái giáo dục chưa phản ánh vào cân đối ngân sách nhà nước khoản huy động vốn quyền địa phương chưa tống họp vào bội chi ngân sách nhà nước Về vấn đề bội chi ngân sách nhà nước, bội chi ngân sách nhà nước tình trạng cân đối ngân sách nhà nước mà thu ngân sách nhà nước không đủ bù đắp cho chi ngân sách nhà nước thời kỳ định Bội chi NSNN năm 2007 56500 tỷ đồng, năm 2008 66900 tỷ đồng, năm 2009 873090 tỷ đồng, năm 2010 119700 tỷ đồng Tỷ lệ bội chi NSNN so với GDP năm 2007 5%, năm 2007 5%, năm 2009 4,82%, năm 2010 6,2% Qua số liệu thấy, số bội chi NSNN từ năm 2007 đến năm 2010 có chiều hướng tăng Ở Việt nam cân đối ngân sách nhà nước thực theo nguyên tắc thận trọng Khi cân đối NSNN quán triệt nguycn tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tồng số chi thường xuyên; bội chi phải nhỏ chi đầu tư phát triển Nhưng kết kiểm toán cho thấy số khoản thu phí, lệ phí, học phí, viện phí, khơng tính tốn cân đối ngân sách nhà nước mà đế lại đơn vị chi tiêu; toán thực ghi thu, ghi chi vào NSNN Kết kiếm toán cho thấy khoản thu phí, lệ phí số khơng nhỏ (ước tính hàng ngàn tỷ đồng) nguồn thu NSNN cần phải đưa vào cân đối, bố trí dự toán hàng năm Cách xác định bội chi NSNN Việt Nam bao gồm toàn khoản vay đế bù đắp, có nghĩa chi ngân sách khoản vay thực hai lần: Lần thứ sử dụng nguồn vay cho mục tiêu, nhiệm vụ NSNN; lần thứ hai bố trí chi NSNN đê trả nợ (cả gốc lẫn lãi) khoản vay đến hạn trả Do đó, mức bội chi ngân sách Việt nam thường cao so với phương pháp tính bội chi theo thông lệ quốc tế trùng lặp bố trí chi NSNN hai lần khoản vay bù đắp bội chi Theo thông lệ quốc tế việc xác định bội chi bao gồm trả nợ lãi ngồi nước, khơng bao gồm trả nợ gốc bao gồm khoản vay vay lại Tình trạng làm phát ngày tăng, năm 2010 Việt nam lạm phát 11,75% gấp rưỡi mức 6,52% năm 2009 vượt xa mục tiêu ban đầu 7% Mặc dù, năm 2010 mức bội chi NSNN kéo xuống cịn 6%, tính huy động trái phiếu tỷ lệ cịn mức 7% Đó mức cao, khơng nguyên nhân lạm phát cao mà làm gia tăng nợ nần Chỉ quý năm 2011, lạm phát Việt nam lên tới 6,1% Thực trạng khiến cho mục tiêu kìm chân lạm phát mức 7% Quốc hội trở thành nhiệm vụ bất khả thi năm Phương hướng hoàn thiện 2.1 Vấn đề hoàn thiên quy định pháp luật Cần hoàn thiện hệ thống pháp luật NSNN, khắc phục điểm bất cập Luật ngân sách nhà nước hành, quy định đầy đủ thẩm quyền Quốc hội việc định dự toán phân bổ ngân sách, định xây dựng phương án thu, chi ngân sách nhà nước Pháp luật cần quy định chặt chẽ vấn đề thu, chi ngân sách nhà nước từ khâu lập dự toán khâu thực hành, toán ngân sách nhà nước Lập dự tốn NSNN khâu quan trọng q trình NSNN, lẽ khâu tạo tiền đề, sở cho khâu trình NSNN Cho nên việc lập dự toán NSNN phải dựa cứ: Nhiệm vụ cụ thể Bộ, quan ngang bộ, quan khác trung uơng quan nhà nuớc địa phuơng; Cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp tỷ lệ % phân chia khoản thu mức bố sung cho ngân sách cấp duới; dựa chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức hành thu chi NSNN tiền lương, tiền sinh hoạt phí cho cán bộ, để có dự tốn ngân sách cân đối tồn diện đáp ứng nhu cầu thực hiên chức năng, nhiệm vụ nhà nước 2.2 Tăng thu giảm chi Tăng thu giảm chi biện pháp mà nhà nước thường sử dụng để điều tiết NSNN Công tác thu ngân sách nhà nước phải đảm bảo mức động viên vào ngân sách nhà nước họp lý tăng nhanh tỷ trọng nội địa tổng thu NSNN tập trung thực thu đúng, thu đủ, kịp thời theo luật thuế nhằm động viên hợp lý, khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển đảm bảo nguồn lực thực nhiệm vụ quan trọng phát triển kinh tế - xã hội điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế chủ động ứng phó với tác động thị trường giá nước, đồng thời mạnh cãi cách thủ tục hành chính, hải quan mở rộng chế tự khai, tự nộp, tăng trách nhiệm người nộp thuế quan thu, tăng cường kiếm tra chống thất thu, nợ đọng tạo mơi trường thuận lợi bình đắng doanh nghiệp thành phần kinh tế Có chế khuyến khích cấp tăng thu hưởng hợp lý kết tăng thu so với nhiệm vụ nhà nước giao theo quy định pháp luật Triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước Triệt đế tiết kiệm khoản đầu tư cơng có nghĩa chi đầu tư vào dự án mang tính chủ đạo, hiệu nhằm tạo đột phá cho phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt dự án chưa khơng hiệu phải cất giảm chí khơng đầu tư Bên cạnh tiết kiệm khoản chi đầu tư công khoản chi thường xuyên quan nhà nước phải cắt giảm khoản chi không hiệu chưa thực cần thiết 2.3 Tăng cường vai trò quản lý nhà nước Theo thông lệ quốc tế, đạt ngân sách cân đối điều quan trọng thâm hụt ngân sách lớn gây tổn hại cho kinh tế lâu dài Hầu hết lý thuyết cân đối ngân sách cho rằng, việc xây dựng nguyên tắc cân đối ngân sách phải việc xác định vai trò nhà nước phù hợp với bối cảnh cụ thể Trong bối cảnh kinh tế thị trường đại, nhà nước cần phải tổ chức điều hành sách kinh tế vĩ mô, can thiệp hợp lý cách vào kinh tế, khắc phục khiếm khuyết chế thị trường, đảm bảo cho kinh tế xã hội phát triển bền vững c KÉT LUẬN: Qua việc tìm hiểu nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN thực tiễn áp dụng Việt nam hiểu sâu hoạt động thu chi ngân sách Nguyên nhân tình trạng lạm phát Việt nam giải pháp khắc phục lạm phát cân đối hoạt động ngân sách nhà nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật ngân sách nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội, nxb Công an nhân dân, Hà nội năm 2010 Luật ngân sách nhà nước năm 2002 Quản lý nhà nước tài tài tiền tệ, PGS TS Trần Đình Ty, nxb Lao động, Hà Nội năm 2002 Những điều cần biết đê thực hiên Luật ngân sách nhà nước, nxb Tài http://thuvienphapluat http://moi 2QV http://chinhvhu http.v/taichinh worpess com ... trữ nhà nước Mặc dù khoản thu thường xuyên ngân sách nhà nước khoản thu góp phần đáng kể vào việc cân đối thu chi, đáp úng nhu cầu chi tiêu Nhà nước Chi ngân sách nhà nước a Khái niệm Chi ngân sách. .. cân đối ngân sách nhà nước khoản huy động vốn quyền địa phương chưa tống họp vào bội chi ngân sách nhà nước Về vấn đề bội chi ngân sách nhà nước, bội chi ngân sách nhà nước tình trạng cân đối ngân. .. sách nhà nước Cân đối ngân sách nhà nước cân tổng số thu tổng số chi tiền nhà nước năm tài khóa định Cân đối ngân sách nhà nước không thực định kỳ năm tài kết thúc mà phải thực lập dự toàn ngân sách