Đang tải... (xem toàn văn)
Tiểu luận nêu lên các điểm giống và khác nhau giữa Khu vực công và khu vực tư ở Việt Nam. Trong quá trình nghiên cứu về Khoa học Hành chính nói chung và về Quản lý công mới nói riêng, việc phân biệt giữa 2 Khu vực CôngTư chỉ mang tính tương đối, không quan trọng và không cần thiết để phân 2 khu vực thành 2 màu trắng đen rõ rệt vì giữa chúng có một ranh giới mờ
MÔN QUẢN LÝ CÔNG NGUYỄN VĂN PHÚC-KS14QLC1 BÀI LUẬN MÔN QUẢN LÝ CÔNG Có nhiều cách tiếp cận nghiên cứu “Khu vực công” “Khu vực tư” “Khu vưc công” môt thuât ngữ sử dung phổ biến giới từ sau chiến tranh giới thứ hai.1 Về măt lý thuyết, “Khu vực công” thuật ngữ diễn đat pham trù kinh tế-xã hội có nguồn gốc tiếng Anh Public Sector tiếng Pháp Secteur public Khu vực công khái quát hóa khu vưc kinh tế-xã hội (KT-XH) rộng lớn tồn quốc gia Giáo sư Lionel Ouellet thuộc Trường Hành Quốc gia QuébecCanada đinh nghĩa: “Khu vực công toàn quan, viên chức quan hoạt động họ mà mục tiêu mục đích xã hội hóa tổng thể Sự tồn hoạt động khu vực công phụ thuộc vào hệ thống trị” Ở Việt Nam, thuật ngữ “Khu vực công” thuật ngữ sử dụng năm gần kinh tế nước ta chuyển sang chế thị trường đồng thời hành quốc gia có bước cải cách, hoàn thiện phát triển theo hướng hội nhập, tiếp cận với tiến hành nước phát triển khu vực giới Bên cạnh Khu vưc công (KVC) khu vực có vị trí quan trọng nghiệp phát triển kinh tế-xã hội quốc gia thời kì lịch sử, khu vực tư (Private sector) Về nguồn gốc, khu vực tư (KVT) hình thành từ sớm, từ xã hội loài người có sản xuất hàng hóa chiếm hữu tư liệu sản xuất KVT tồn tại, phát triển ngày đa dạng chiếm tỉ cao kinh tế quốc gia nói chung kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nói riêng Có thể nói, khái niệm KVC (public sector) cần xem thuật ngữ nói đến KVC người ta thường hiểu khu vực nhà nước (state sector) nhiều tài liệu khoa học hành thuật ngữ hoàn toàn trùng Nhưng đôi khi, KVC bị người ta đồng với khu vực công cộng, điều chưa phản ánh ý nghĩa KVC hay khu vực nhà nước để phân biệt với KVT (khu vực Học viện Hành Quốc gia, Giáo trình Hành công, NXB.ĐHQG Hà Nội, Hà Nội năm 2004, trang 33 Viện Nghiên cứu Khoa học Hành chính-Học viện Hành Quốc gia, Thuật ngữ Hành chính, NXB.Khoa học kỹ thuật, Hà Nội năm 2009, trang 174 MÔN QUẢN LÝ CÔNG NGUYỄN VĂN PHÚC-KS14QLC1 nhà nước), KVC khu vực hoạt động kinh tế, văn hóa, trị, xã hội mà Nhà nước người định, KVT khu vực tư nhân định Tuy nhiên khoa học hành mẻ việc khái niệm hóa cách đầy đủ xác nội hàm ngoại diên khu vực điều không dễ có nhiều khái niệm cách tiếp cận góc độ khác nhiều nhà khoa học Dù khu vực có phạm vi vai trò khác khu vực có điểm tương đồng định: Trước nước ta kinh tế kế hoạch hóa tập trung nhà nước nơi đáp ứng nhu cầu xã hội từ chuyển sang chế thị trường hình thành nên KVC KVT khu vực giữ vai trò cung cấp cho xã hội sản phẩm dịch vụ định để phục vụ nhu cầu sinh hoạt quần chúng nhân dân; dù KVC hay KVT việc hoạt động phải tuân thủ theo sách, pháp luật nhà nước điều phủ nhận, chế, nguyên tắc tổ chức hoạt động tất đơn vị, tổ chức khu vực quốc doanh văn quy phạm pháp luật nhà nước quy định cụ thể rõ ràng; yếu tố then chốt giúp trì hoạt động mà khu vực cần đến sở vật chất, nguồn lực tài chính, đội ngũ nhân chuyên gia giúp vận hành tổ chức, khu vực ngày cải thiện đại hóa phương tiện công cụ máy móc ngày đòi hỏi người lao động trình độ chuyên môn cao giúp tăng hiệu lực hiệu hoạt động nhà nước suất lao động cho doanh nghiệp; khu vực dù công hay tư người lãnh đạo quản lý áp dụng nguyên tắc, phương pháp lãnh đạo-quản lý khoa học tiên tiến giới nhân viên mình; điểm đáng ý tương đồng khu vực việc thường xuyên xem xét, đánh giá nghiên cứu rút kinh nghiệm để cải thiện hiệu hoạt động cho phù hợp với phát triển xã hội tăng sức cạnh tranh với doanh nghiệp nước bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng Bên cạnh yếu tố tương đồng khu vực có nhiều điểm khác biệt Theo cách tiếp cận Yusoff tiêu chí để phân biệt KVC KVT là: yếu tố tảng (mục tiêu, chức năng, sức cạnh tranh, hiệu lực hiệu khả MÔN QUẢN LÝ CÔNG NGUYỄN VĂN PHÚC-KS14QLC1 sử dụng vốn); chất dịch vụ; cấu trúc tổ chức tính chất quản lý3 Về yếu tố tảng KVT bao gồm tổ chức cá nhân hay nhóm người tạo Dù đơn vị sản xuất, kinh doanh, thương mại, chứng khoán hay bất động sản…thì lợi nhuận kinh tế mục tiêu hàng đầu người chủ doanh nghiệp KVC bao gồm quan, tổ chức Nhà nước tạo để thực hóa mục tiêu trị Đảng cầm quyền chương trình phát triển KT-XH thời kì quan quyền lực nhà nước tối cao KVC nhấn mạnh đến việc tạo giá trị công nhằm theo đuổi lợi ích chung cho cộng đồng xã hội để phục vụ cho quảng đại quần chúng nhân dân nâng cao vị uy tín trị giai cấp lãnh đạo nhà nước KVC đảm nhận nhiều chức so với KVT, việc cung cấp dịch vụ công (giáo dục, y tế, bảo hiểm, phúc lợi xã hội, bảo đảm an ninh trật tự) KVC phải thực hàng loạt chức khác bảo vệ quyền sở hữu tư nhân, điều hành kinh tế vĩ mô, bảo vệ cho người nghèo tầng lớp yếu xã hội, bảo vệ môi trường, đưa khoa học tri thức vào sản xuất kinh doanh nhằm tạo phát triển bền vững Ngoài ra, KVT bất lực hay có độc quyền xuất can thiệp KVC yếu tố định để đưa thứ trở trạng thái cân Tính cạnh tranh lực sử dụng vốn hiệu hai khu vực có chênh lệch đáng kể: doanh nghiệp thuộc KVC cưng phủ, ưu mặt hỗ trợ kịp thời phủ khó khăn lại sử dụng nguồn vốn hoạt động kinh tế hiệu nhiều so với doanh nghiệp tư nhân chí có doanh nghiệp Vinalines, Vinashin hay công ty cho thuê tài II Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn làm người dân Việt Nam trở thành nợ, đe dọa nghiêm trọng tới tình hình nợ công quốc gia KVT lại ngày chứng tỏ lực mình, góp phần ổn định ngân sách, cải thiện chất lượng dịch vụ khả tiếp cận cho người dân Theo đánh giá ngân hàng giới “khu vực tư nhân Việt Nam chưa phát triển tầm gặp nhiều trở ngại Mặt khác, thời điểm doanh nghiệp tư nhân lại sử dụng vốn hiệu doanh nghiệp nhà nước Các tính Yusoff (2008) MÔN QUẢN LÝ CÔNG NGUYỄN VĂN PHÚC-KS14QLC1 toán công ty tư vấn quản lý toàn cầu McKinsey cho thấy với đơn vị vốn bổ sung khu vực tư nhân Việt Nam tạo doanh thu bổ sung nhiều gấp lần so với doanh nghiệp nhà nước”4 Điều cho thấy nhiều hạn chế sách phát triển KVT nhiều doanh nghiệp KVC yếu tố tạo nên sân chơi không bình đẳng thị trường nội địa nước ta Chính phủ cần có tầm nhìn cải cách Doanh nghiệp thuộc KVC để làm đòn bẩy phát triển kinh tế tư nhân góp phần chuyển rủi ro cho bên có khả quản lý tốt đưa kinh tế tăng trưởng đồng thời tăng tính minh bạch trách nhiệm giải trình hạn chế tham nhũng trình thực thi Về chất dịch vụ Đây tiêu chí thứ hai phân biệt KVC KVT “Về nguyên tắc, nhà nước phải người bảo đảm cung ứng đầy đủ dịch vụ công cho xã hội, song nhà nước trực tiếp cung ứng ủy quyền cho chủ thể nhà nước cung ứng số loại dịch vụ công”.5 Tuy nhiên, có số dịch vụ mà nhà nước ủy quyền cho cá nhân hay tổ chức KVC cung ứng, chúng gắn liền với thẩm quyền hành pháp lý nhà nước sản xuất vũ khí, trang thiết bị quân sự, pháo hoa, vật liệu nổ, hóa chất đặc biệt, phòng cháy chữa cháy…Ngoài ra, loại hình dịch vụ có tính chất phục vụ cộng đồng giáo dục, y tế, vui chơi giải trí, du lịch, thể dục thể thao KVC ngày có xu hướng chuyển giao cho KVT cung ứng nhiều hình thức xã hội hóa phong phú Về cấu trúc tổ chức tính chất quản lý Cấu trúc KVT thường đơn giản tầng nấc cấu trúc KVC Vì mà trình giải công việc KVC thường chậm KVT yêu cầu thủ tục Những người làm việc KVC thường phải làm việc theo quy trình thủ tục định tự do, tự chủ việc phản ứng lại tác động thay đổi môi trường nhân viên KVT linh hoạt giải công việc KVC thường phải tiếp xúc với nhiều chủ thể xã hội phải chịu trách nhiệm trước chủ thể KVT xung đột với Jim Yong Kim-Chủ tịch nhóm ngân hàng giới, Khu vực tư nhân chìa khóa cho tương lai tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Thời báo kinh tế Sài Gòn PGS-TS Lê Chi Mai, Cải cách Dịch vụ Hành công Việt Nam, Đề tài khoa học cấp bộ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội năm 2003, trang MÔN QUẢN LÝ CÔNG NGUYỄN VĂN PHÚC-KS14QLC1 khách hàng họ chịu trách nhiệm trước công chúng Dù có khác yếu tố phạm vi ảnh hưởng KVC tới KVT lớn Muốn cho khu vực phát triển góp phần tạo nên sức mạnh tổng hợp cho Quốc gia đòi hỏi nhà quản trị quốc gia cần đẩy mạnh cải cách hành chính, có sách ưu đãi hỗ trợ thuế, tín dung, ngân sách cho KVT để KVT ngày phát triển thu hút dự án ODA, BOT đến với ngày nhiều TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) 2) GSTS Vũ Huy Từ (Chủ biên)-PTS Lê Chi Mai-PTS Võ Kim Sơn, Quản lý khu vực công, NXB.Khoa học kỹ thuật, Hà Nội năm 1998; Học viện Hành Quốc gia, TS Bùi Huy Khiên (Chủ biên)TS Nguyễn Thị Vân Hương, Quản lý công (Sách chuyên khảo), NXB.Chính trị-Hành chính, Hà Nội năm 2013; 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) MÔN QUẢN LÝ CÔNG NGUYỄN VĂN PHÚC-KS14QLC1 Học viện Hành Quốc gia, Giáo trình Hành công, NXB.Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội năm 2004; GS Đoàn Trọng Truyến, Hành học đại cương, NXB.Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 1997; Ngân hàng giới, Nhà nước giới chuyển đổi (Sách tham khảo), NXB.Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 1997; Viện Nghiên cứu khoa học Hành chính-Học viện Hành Quốc gia, Thuật ngữ Hành chính, NXB.Khoa học kỹ thuật, Hà Nội năm 2009; PGS-TS Lê Chi Mai (Chủ nhiệm đề tài)-Học viện Hành Quốc gia, Cải cách Dịch vụ Hành công Việt Nam-Đề tài Khoa học cấp Bộ (Mã số 2001-54-057), Hà Nội năm 2003; Huỳnh Thế Du, Bài giảng Sư tham gia Khu vực tư nhân hợp tác công tư-Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright, Hợp tác Trường Đại học Kinh tế TP.Hồ Chí Minh Trường QLNN Jonh Kenedy-Đại học Havard Hoa Kỳ; Jim Yong Kim-Chủ tịch nhóm Ngân hàng giới Việt Nam, Khu vực tư nhân chìa khóa cho tương lai tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Thời báo kinh tế Sài Gòn ... đầy đủ xác nội hàm ngoại diên khu vực điều không dễ có nhiều khái niệm cách tiếp cận góc độ khác nhiều nhà khoa học Dù khu vực có phạm vi vai trò khác khu vực có điểm tư ng đồng định: Trước nước...MÔN QUẢN LÝ CÔNG NGUYỄN VĂN PHÚC-KS14QLC1 nhà nước), KVC khu vực hoạt động kinh tế, văn hóa, trị, xã hội mà Nhà nước người định, KVT khu vực tư nhân định Tuy nhiên khoa học... giới khu vực tư nhân Việt Nam chưa phát triển tầm gặp nhiều trở ngại Mặt khác, thời điểm doanh nghiệp tư nhân lại sử dụng vốn hiệu doanh nghiệp nhà nước Các tính Yusoff (2008) MÔN QUẢN LÝ CÔNG