Quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách qua tỉnh Nghệ An (2).DOC

Quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách qua tỉnh Nghệ An

LỜI NÓI ĐẦU

Hoạt động đầu tư XDCB là một hoạt động đầu tư thiết yếu vì nó tạo ra tư liệu sản xuất cơ bản cho nền kinh tế xã hội Nó tạo ra đường xá, nhà cửa phục vụ đời sống, tạo ra các công trình thủy lợi phục vụ nông lâm ngư nghiệp, tạo ra các nhà xưởng phục vụ hoạt động công nghiệp v.v Nói chung, nó đóng vai trò làm nền cho mọi hoạt động đời sống cũng như sản xuất kinh doanh.

Nghệ An là một tỉnh còn nghèo, nền kinh tế còn ở giai đoạn đầu của sự phát triển.Bên cạnh đó Nghệ An là một tỉnh lớn, do vậy nhu cầu đầu tư XDCB là rất cao Và thực tế những năm qua đã chứng minh điều đó: vốn XDCB Nghê An tăng với tốc độ rất nhanh.

Nhu cầu XDCB lớn, vốn tăng nhanh, nhưng quản lý của Nghệ An chưa đạt được mức độ có thể quản lý tốt hoạt động đầu tư này Tỉnh chưa thật sự quản lý tốt hoạt đông đầu tư XDCB từ khâu lập quy hoạch,kế hoạch, thực hiện đầu tư cho đến việc phát huy hiệu quả của nó Đó là xuất phát của nhiều tồn tại của đầu tư XDCB của Nghệ An hiện nay

Chính vì những vấn đề nêu trên, em đã chọn đề tài “Quản lý đầu tưXDCB nguồn vốn ngân sách qua tỉnh Nghệ An” để làm luận văn tốt nghiệp

của mình.

Em xin cảm ơn thầy giáo, TS.Nguyễn Hồng Minh và cán bộ hướng dẫn Hồ Sĩ Hòa, trưởng phòng tổng hợp sở KH&ĐT Nghệ An, đã giúp em hoàn thành luận văn này.

CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỈNH NGHỆ AN

1.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội, vàtình hình đầu tư tại Nghệ An trong thời gian qua

1.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Tỉnh Nghệ An thuộc bắc trung bộ nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, toạ độ địa lý từ 18o33'10" đến 19o24'43" vĩ độ Bắc và từ 103o52'53" đến 105o45'50" kinh độ Đông.

Tỉnh Nghệ An có 1 thành phố loại 2, 1 thị xã và 17 huyện: Thành phố Vinh; thị xã Cửa Lò; 10 huyện miền núi: Thanh Chương, Kỳ Sơn, Tương Dương, Con Cuông, Anh Sơn, Tân Kỳ, Quế Phong, Quỳ Châu, Quỳ Hợp, Nghĩa Đàn; 7 huyện đồng bằng: Đô Lương, Nam Đàn, Hưng Nguyên, Nghi Lộc, Diễn Châu, Quỳnh Lưu, Yên Thành.

Hải phận rộng 4.230 hải lý vuông, từ độ sâu 40m trở vào nói chung đáy biển tương đối bằng phẳng, từ độ sâu 40m trở ra có nhiều đá ngầm, cồn cát Vùng biển Nghệ An là nơi tập trung nhiều loài hải sản có giá trị kinh tế cao.

Bải biển Của Lò là một trong những bãi tắm đẹp và hấp dẫn, đó là lợi thế cho việc phát triển nhành du lịch ở Nghệ An Bờ biển Nghệ An có chiều dài 82 km, có 6 cửa lạch thuận lợi cho việc vận tải biển, phát triển cảng biển và nghề làm muối (1000 ha).

1.1.2 Tình hình kinh tế-xã hội

Nghệ An là một tỉnh lớn và đông dân, nhưng lại là một tỉnh còn nghèo so với mặt bằng cả nước Tuy nhiên, trong những năm qua, với nhiều chính sách phát triển mạnh mẽ và đồng bộ, Nghệ

An đã có được nhiều bước tiến lớn trong Kinh tế xã hội.

1.1.2.1 Tình hình xã hội nói chung

Phát triển kinh tế bền vững cần có sự kết hợp hài hoà giữa bốn nguồn lực cơ bản: tự nhiên, công nghệ, con người và vốn Trong bốn yếu tố đó, cơ sở về mặt xã hội phản ánh các vấn đề liên quan đến yếu tố con người trên cả hai phương diện: vừa là nguồn lực sản xuất phát triển kinh tế xã hội, đồng thời là đối tượng hưởng thành quả của quá trình phát triển kinh tế xã hội đó.

Trên phương diện là nguồn lực đầu vào của phát triển sản xuất, con người được đề cập đến với các khía cạnh: Số lượng, trình độ kỹ thuật công nghệ, trình độ chuyên môn Đây là những yếu tố phản ánh năng lực tham gia phát triển kinh tế của mỗi người.

Trên phương diện là đối tượng thụ hưởng những thành quả của quá trình phát triển kinh tế xã hội, con người được xét đến trên những khía cạnh: Mức sống được hưởng, mức giáo dục, những lợi ích về văn hoá, chính trị, công ăn việc làm,v.v mà họ được hưởng.

Các vấn đề xã hội là các vấn đề liên quan đến con người xét trên cả hai phương diện trên.Sự phát triển về mặt xã hội là khi các chính sách kinh tế xã hội giải quyết được những vấn đề lợi ích đó của con người.

Bảng 1: Dân số, lao động, việc làm giai đoạn 2000-2005

Nghệ An là một tỉnh đông dân, dân số hiện nay khoảng hơn 3 triệu Trong thời gian qua, nhờ thực hiện tốt các chính sách về dân số, nên tỷ lệ sinh tự nhiên ở mức thấp và đang có xu hướng giảm, hiện dừng ở mức 1,1%/năm Tốc độ tăng số lao động trong độ tuổi lao động có khả năng làm việc cao hơn tốc độ tăng tự nhiên dân số Cao nhất trong giai đoạn qua là năm 2001 với tốc độ 4,1%, tuy nhiên năm 2002 lại giảm 0,6% Như vậy trong 2 năm này có thể hoạt động di dân diễn ra sôi động làm thay đổi tỷ lệ cơ học Trong

các năm còn lại mức tăng ổn định trên dưới 2%.

Lượng việc làm tạo thêm vẫn tăng hàng năm đều đặn Song mức tăng của việc làm chưa đáp ứng được mức tăng của lượng lao động tăng thêm hàng năm Đơn cử, năm 2001, số lao động tăng thêm là 55.000 người, trong khi đó chỉ có 20,000 việc làm được tạo thêm; năm 2005, lượng lao động tăng thêm là 32,000 người mà chỉ có 28,000 việc làm được tạo thêm Nói chung, tốc độ tăng của công ăn việc làm chưa đáp ứng được nhu cầu về công việc Đây là mặt hạn chế của tỉnh trong giai đoạn vừa qua.

B ng 3: Phân b lao ảng 3: Phân bổ lao động và cơ cấu lao động theo ngành kinh tế ổ lao động và cơ cấu lao động theo ngành kinh tế động và cơ cấu lao động theo ngành kinh tếng v c c u lao à cơ cấu lao động theo ngành kinh tế ơ cấu lao động theo ngành kinh tế ấu lao động theo ngành kinh tế động và cơ cấu lao động theo ngành kinh tếng theo ng nh kinh tà cơ cấu lao động theo ngành kinh tế ế

Đến năm 2005, toàn tỉnh có xấp xỉ 1,5 triệu lao động Trong đó lao động trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp chiếm khoảng 1,142 triệu người, công nghiệp xây dựng là 120,428 người, dịch vụ là 183,115 người Điều đáng chú ý ở đây là vấn đề chuyển dịch cơ cấu lao động theo ngành Cơ cấu lao động theo ngành của Nghệ An là một cơ cấu lạc hậu Đến thời điểm năm 2004, tỷ lệ lao động hoạt động trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp vẫn chiếm 80% Công nghiệp và xây dựng chiếm một tỷ lệ hết sức nhỏ nhoi: 8%.

Và xu hướng chuyển dịch cũng rất chậm chạp, dự tính đến cho đến năm 2006 thì tỷ lệ lao động trong nông nghiệp vẫn là 73%, công nghiệp và xây dựng là 13% Tuy nhiên đây có thể vẫn chỉ là con số mong muốn vì tốc độ thay đôi thời gian qua là không đáng kể, thì trong hai năm, giảm lượng lao động nông, lâm, ngư nghiệp đi gần 7% là một điều khó.

Trong các vấn đề liên quan đến lao động, có một điểm sáng đó là tỷ lệ lao động được đào tạo Mặc dù có xuất phát điểm thấp, song trong thời gian qua, tỷ lệ lao động được đào tạo không ngừng tăng với tốc độ cao Từ chỉ có 18% lao động được đào tạo năm 2001, đến năm 2005 tỷ lệ này đã tăng lên 30% Đây là một tỷ lệ khá cao, phản ánh chất lượng lao động đang được cải thiện đáng kể.

Về giáo dục, Nghệ An đã đạt được những kết quả đáng kể Số lượng giáo viên không ngừng tăng, đảm bảo tỷ lệ giáo viên/ học sinh tăng và ngày càng có chất lượng Chất lượng giáo dục được đảm bảo và cải thiện, số huyện phổ cập tiểu học đúng độ tuổi năm 2005 là 17/19 huyện thành thị, số trường đạt chuẩn quốc gia không ngừng tăng và đến năm 2005 có 285/1693 trường đạt chuẩn quốc gia, tức là riêng trong năm 2005 đã có 60 trường phấn đấu đạt chuẩn quốc gia thành công Đây là những nỗ lực đáng kể nhằm nâng cao chất lượng giáo dục của tỉnh Với những nỗ lực này, nhân dân đang được hưởng một chất lượng giáo dục tốt hơn mặc dù đời sống vẫn đang ở mặt bằng thấp so với cả nước.

B ng 4: Các ch tiêu v giáo d cảng 3: Phân bổ lao động và cơ cấu lao động theo ngành kinh tế ỉ tiêu về giáo dục ề giáo dục ục

ChØ tiªu §¬n vÞN¨m Thùc hiÖn thêi kú 2001-2005

7911564 Sè huyÖn PC TiÓu häc

B ng 5: Các ch tiêu t ng h p kinh t xã h i khácảng 3: Phân bổ lao động và cơ cấu lao động theo ngành kinh tế ỉ tiêu về giáo dục ổ lao động và cơ cấu lao động theo ngành kinh tế ợp kinh tế xã hội khác ế ộng và cơ cấu lao động theo ngành kinh tế

Cùng với giáo dục, các vấn đề xã hội khác cũng được quan tâm và giải quyết hiệu quả trong giai đoạn qua Công tác xoá đói giảm nghèo đã giảm số hộ đói nghèo từ 19.75% năm 2000 chỉ còn 8% năm 2005.Các chỉ tiêu về chăm sóc sức khoẻ nhân dân, chỉ tiêu phát triển đời sống văn hoá cũng được cải thiện đáng kể Bảng 5 phản ánh rõ vấn đề này.

1.1.2.2 Tăng trưởng kinh tế Nghệ An giai đoạn 2001-2005

a Đánh giá chung về tăng trưởng kinh tế

Tăng trưởng kinh tế là cơ sở cho phát triển xã hội và các vấn đề khác nói chung vì có tăng trưởng kinh tế thì mới có vốn để thực hiện các hoạt động đó Quy mô nền kinh tế thế hiển tiềm lực của

một địa phương, khu vực, quốc gia, và tăng trưởng kinh tế thể hiện sức sống của một nền kinh tế.

B ng 6: Các ch tiêu t ng trảng 3: Phân bổ lao động và cơ cấu lao động theo ngành kinh tế ỉ tiêu về giáo dục ăng trưởng kinh tế giai đoạn 2001-2005 ưởng kinh tế giai đoạn 2001-2005ng kinh t giai o n 2001-2005ế đ ạn 2001-2005 song quy mô nền kinh tế lại không lớn Nghệ An là tỉnh có diện tích lớn nhất cả nước, dân số cũng thuộc một những tỉnh đông nhất cả nước, nhưng quy mô nền kinh tế thì không tương ứng, GDP của Nghệ An chi chiếm 1-2% trong tổng GDP cả nước Đây chỉ là quy mô kinh tế của một tỉnh trung bình, so với tiềm năng về tự nhiên xã hội thì nó quá nhỏ bé.

Với một quy mô nhỏ bé như vây, trong giai đoạn qua Nghệ An đã đạt được một tốc độ tăng trưởng khá cao, trên 9% hàng năm; đặc biệt năm 2003 tỷ lệ tăng trưởng đạt 12,6 % Những tốc độ tăng trưởng này cao hơn mức tăng trưởng chung hàng năm của cả nước (7-8%) Sở dĩ có tốc độ tăng trưởng đó một phần vì Nghệ An có một xuất phát điểm thấp như đã nói ở trên, song nguyên nhân chính là trong giai đoạn vừa qua, nhiều tiềm năng của Nghệ An đã bắt đầu được khai thác và vốn đầu tư trong các giai đoạn trước đã

bắt đầu phát huy hiệu quả.

Nhìn vào bảng 7 ta có thể thấy rõ, tăng trưởng kinh tế của Nghệ An là khá bền vững và nền kinh tế đang chuyển dịch đúng hướng Đóng góp vào tốc độ tăng trưởng chủ yếu là từ ngành Công nghiệp-xây dựng Ngành công nghiệp xây dựng có một tốc độ tăng trưởng cao hai con số Đặc biệt, năm 2002 ngành công nghiệp đạt tốc độ tăng trưởng rất cao là 29.3% và kỷ lục là năm 2003 là 35% Tốc độ tăng trưởng trung bình của ngành công nghiệp trong thời kỳ 2001-2005 là 21.6 % Ngành dịch vu tăng trưởng khá với tốc độ tăng trưởng bình quân là 9% thời kỳ 2001-2005 theo giá 1994, theo giá hiện hành thì tốc độ tăng trưởng này là 15 %, đây là một tốc độ tăng cao Ngành nông nghiệp lâm ngư nghiệp, như nó vốn dĩ, tăng trưởng ở mức thấp với mức trung bình thời kỳ là 4.8% và không đóng góp nhiều vào tốc độ tăng trưởng chung Đây cũng là đặc điểm cơ bản của ngành nông nghiệp: hiệu quả thấp.

B ng 7: T c ảng 3: Phân bổ lao động và cơ cấu lao động theo ngành kinh tế ốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2001-2005 động và cơ cấu lao động theo ngành kinh tế ăng trưởng kinh tế giai đoạn 2001-2005 t ng trưởng kinh tế giai đoạn 2001-2005ng kinh t giai o n 2001-2005ế đ ạn 2001-2005

Bảng 8: Cơ cấu kinh tế giai đoạn 2001-2005

Cơ cấu lao động theo ngành kinh tế của Nghệ An là một cơ cấu lạc hậu và đang chuyển dịch chậm, song cơ cấu kinh tế của tỉnh Nghệ An tương đối tiến bộ và đang có những bước tiến mạnh Nếu năm 2000 44.27% GDP toàn tỉnh là từ nông lâm ngư nghiệp thì đến năm 2005 chỉ còn 34.19% Cùng với tỷ lệ giá trị ngành nông lâm ngư nghiệp giảm là giá trị công nghiệp xây dựng và dịch vụ tăng Năm 2009, tỷ lệ giá trị CNXD trong tổng sản phẩm quốc dân là 18.62% thì đến năm 2005 con số này là 30.42% Giá trị dịch vụ chiếm một tỷ lệ ổn định từ 35-37% trong thời kỳ qua

Tuy nhiên nhìn vào cơ cấu kinh tế Nghệ An, ta thấy, Công nghiệp xây dựng vẫn chiếm một tỷ lệ nhỏ nhất Tỷ lệ công nghiệp xây dựng năm 2000 chỉ chiếm 18.62% với con số tuyệt đối là 1204 tỷ đồng trong tổng GDP toàn tỉnh là 6318 nghìn tỷ đồng Đến năm 2005, giá trị công nghiệp xây dựng Nghệ An chiếm 30% tương ứng 3200 tỷ đồng trong GDP toàn tỉnh là 10,292 tỷ đồng Đó là tổng giá trị công nghiệp và xây dựng, còn giá trị công nghiệp thì chỉ chiếm một phần nhỏ hơn trong đó Như vậy công nghiệp Nghệ An chiếm một miếng bánh nhỏ trong nền kinh tê Nghệ An, một nền kinh tế rất nhỏ so với cả nước Đó cũng chính là một trong những nguyên nhân giải thích cho tốc độ tăng trưởng nhanh của

ngành công nghiệp nói riêng và công nghiệp xây dựng nói chung Cũng chính vì vậy, mặc dù đóng góp về giá trị tuyệt đối cho GDP toàn tỉnh của công nghiệp và xây dựng thấp, nhưng đóng góp về tỷ lệ tương đối cho tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế toàn tỉnh của công nghiệp và xây dựng lại cao.

Sau đây là những kết quả cụ thể mà Nghệ An đạt được cụ thể trong từng lĩnh vực.

(1) Về nông lâm ngư nghiệp

Nét nổi bật trong nông nghiệp 5 năm qua là đã điều chỉnh, bổ sung các chính sách như khuyến khích phát triển sản xuất, mở rộng diện tích giống lai để tăng năng suất Xây dựng các vùng chuyên canh tập trung để đáp ứng yêu cầu về cung ứng nguyên liệu cho công nghiệp chế biến: Mía, chè, dứa , sắn Chuyển các diện tích cấy cưỡng sang trồng Ngô và cây công nghiệp có giá trị cao hơn

Phát động phong trào xây dựng các cánh đồng đạt giá trị trên 50 triệu đồng/ha Đưa tiến bộ kỷ thuật vào sản xuất; Tăng cường thâm canh tăng năng suất cây lương thực, cây công nghiệp, cây ăn quả mở thêm diện tích lạc trong vụ đông.

Bình quân GTSX năm 2002 đạt 15,5 triệu đồng / ha (trên đất 2 lúa: 25 triệu đồng/ ha); năm 2004 đạt 18 triệu đồng/ ha Đã xuất hiện các mô hình đạt trên 50 triệu đồng/ha ở Quỳnh lương, Quỳnh bảng (Quỳnh Lưu), Diễn Xuân (Diễn Châu), Nam Xuân (Nam Đàn), Tân Sơn (Đô Lương)

Cụ thể, một số kết quả đạt được trên các mặt như sau:

- Sản xuất lương thực: Tỉnh đã chỉ đạo các huyện đưa các

giống lúa lai, ngô lai vào sản xuất kết hợp với các biện pháp thâm

canh khác nên năng suất tăng nhanh Diện tích lúa lai năm 2000 là 34.000, năm 2004 đã tăng lên 77.977 ha Năng suất lúa tăng từ 40,34 tạ / ha năm 2000 lên 47,3 tạ/ ha năm 2004

Cây Ngô tăng nhanh trên diện tích chuyển đổi lúa cấy cưỡng (4.200 ha ở Đô Lương, Quỳnh Lưu, Yên Thành ) và ngô vụ Đông Diên tích năm 2001: 33.880 Ha; năm 2004 tăng lên 67.910 Ha; năng suất ngô tăng từ 26,6 tạ/ ha lên 36,05 tạ/ Ha.

Sản lượng lương thực năm 2000 là 83,2 vạn tấn, năm 2002 đạt 93,7 vạn tấn 2003 đạt 98,1 vạn tấn, năm 2004: đạt 1,09 triệu tấn, tăng bình quân 5,74% năm; hoàn thành vượt mức mục tiêu 90 vạn tấn của kế hoạch 5 năm trước thời gian 2 năm.

- Cây Công nghiệp: Đến hết năm 2004 đã hình thành các vùng

nguyên liệu tập trung đáp ứng yêu cầu cho các nhà máy chế biến và thay đổi cơ cấu kinh tế vùng trung du miền núi như : Cây mía 25.150 ha, Chè: đã có 7.100 ha/ Mục tiêu 10.000 ha; Cà phê: 2.530/ MT 7.000 ha; Cao su: 2.794 ha/ MT 5.000 Ha Sắn công nghiệp: 4.680 ha.

Cây ăn quả hơn 12.000 ha, trong đó diện tích cam: 2.277 ha/

Mục tiêu 3000 Ha, cây Dứa: Tính đến tháng 12-2004 là 3.010 ha/ MT 5.000 ha;

- Chăn nuôi: Chăn nuôi tiếp tục phát triển Đến năm 2004

tổng đàn trâu bò lớn nhất cả nước, đạt 639 nghìn con Đàn trâu tăng 2,0%/ năm; đàn bò tăng 4,36%/ năm; Đàn lợn đạt trên 1,2 triệu con, tăng bình quân 5,8%/ năm; Đàn Bò sữa: 1.047 con, đạt 35,3% mục tiêu Thực hiện chương trình sind hoá đàn bò đạt 35-40% tổng đàn, nạc hoá đàn lợn đạt tỉ lệ 40-50%.

Tỷ trọng chăn nuôi trong nông nghiệp đạt 33%

- Lâm nghiệp: Ngành lâm nghiệp đảm bảo thực hiện các chỉ

tiêu Nghị quyết đặt ra; trồng rừng bình quân 10.000-11.000 ha/năm (Trồng rừng chương trình 661 được 22.405 ha, rừng nguyên liệu 13.500 ha, dự án pumát và ĐCĐC 9.000 ha) Thực hiện khoanh nuôi tu bổ rừng được 40.000 ha Đã giao đất, khoán rừng được 435.000 ha Một số mô hình rừng kinh tế bước đầu được hình thành như: rừng Quế (Huyện Quế phong, Quỳ Châu) 7.900 ha, rừng nguyên liệu 13.000 ha, nguyên liệu gỗ ván ép 4.000 ha, Sở 1.400 ha Nhiều khu rừng đặc dụng được hình thành như Vườn Quốc gia PuMát, rừng đặc dụng Núi Chung và rừng phòng hộ Pù Huống, sông Cấm, Vực Mấu góp phần bảo vệ cảnh quan và môi trường sinh thái Độ che phủ rừng đã tăng từ 41% năm 2000 lên 45% năm 2004/ mục tiêu 2005 là 47%.

- Ngư nghiệp có chuyển biến cả lĩnh vực nuôi trồng và đánh

bắt; Sản lượng đánh bắt tăng bình quân 6,3%; Diện tích nuôi trồng thuỷ sản được mở rộng: 1.400 ha nuôi mặn lợ; 13.600 ha nuôi cá nước ngọt Diện tích nuôi tôm thâm canh năm 2001 là 100 ha; năm 2004: 620 ha; Năng suất nuôi đã đạt 2-2,2 tấn/ ha Sản xuất cơ bản đủ các loại giống Tôm, cá phục vụ cho nuôi trồng Cơ cấu giá trị sản xuất nuôi trồng thuỷ sản trong toàn ngành thuỷ sản tăng từ 30,2% năm 2000 lên 40,1% năm 2004.

(2) Về công nghiệp và xây dựng

Giá trị sản xuất tăng bình quân hàng năm 21,6% Riêng GTSX

Công nghiệp tăng 21,7%

Đã tạo được những ngành hàng có vị trí trong cả nước như xi măng, mía đường, bia, sản xuất vật liệu, chế biến nông lâm sản Các khu công nghiệp bước đầu hình thành và phát triển: Khu công nghiệp Bắc Vinh, Nam Cấm, Cửa lò

Cụ thể các ngành công nghiệp như sau:

- Công nghiệp khai thác mỏ: Các sản phẩm chủ yếu thực hiện

năm 2004 so với mục tiêu kế hoạch 5 năm: Khai thác thiếc đạt 1000 tấn/ KH 500 tấn; Khai thác đá xây dựng 1,39 triệu m3; Đá trắng xuất khẩu 224.000 tấn

- Công nghiệp chế biến: 4 nhà máy đường hoạt động cơ bản

đảm bảo công suất 9.000 tấn mía/ngày; Sản lượng đường kính: Năm 2000 43.467 tấn, năm 2003 đạt 149.000 tấn , năm 2004: 150.000 tấn, bằng 109% mục tiêu kế hoạch 2005 Nhà máy Bia Vinh được đầu tư nâng công suất, sản lượng bia năm 2000 đạt 13,07 triệu lít, năm 2004 đạt 30,7 triệu lít/ KH 28,5 triệu lít, tăng bình quân 18,5%/năm, bằng 112% mục tiêu kế hoạch; Xi măng PC30 1,0 triệu tấn, bằng 92%; gạch 330 triệu viên, bằng 108% mục tiêu, hàng dệt kim 2,4 triệu sản phẩm, bằng 83% KH, ống thép 63%KH, hải sản 67%KH,

Qua 5 năm đã xây dựng thêm được một số nhà máy: Dây chuyền may xuất khẩu 1,5 triệu sản phẩm/ năm; Nhà máy phân vi sinh (Tân Kỳ) 30.000 tấn/năm, nhà máy Nước dứa cô đặc công suất 5.000 tấn/năm; 2 nhà máy chế biến tinh bột sắn 50 tấn bột/ ngày; nhà máy xay Bột mỳ 20.000 tấn/năm; Nhà máy Gạch Blok 4 triệu viên/ năm, cột điện ly tâm 30.000 cột/ năm Nhà máy gạch granít Trung Đô công suất 1,5 triệu M2 / năm; Nhà máy sản xuất muối tinh công suất 22.000 tấn/ năm; 4 cơ sở bột cá: 15.000 tấn / năm; nhà máy bột đá siêu mịn: 40.000 tấn/ năm Dây chuyền gạch terazzo 250.000 m2 / năm, dây chuyền lắp ráp xe gắn máy: 10.000 chiếc/ năm Các nhà máy đang đẩy nhanh tiến độ thi công: nhà máy Bia Vilaken 100 triệu lít/năm, nhà máy sữa, chuẩn bị xây dựng các

nhà máy lớn như Xi măng đô Lương, lắp ráp ôtô Khu công nghiệp Bắc Vinh đã lấp đầy 70% diện tích, đã có 10 doanh nghiệp ngoài tỉnh đầu tư tại các khu công nghiệp Nam cấm và Cửa Lò.

- Công nghiệp điện- Nước

Nhà máy nước vinh đã được nâng câp công suất 6 vạn M3 nước ngày đêm; 9 huyện xây dựng nhà máy nước Sản lượng nước máy năm 2001 6,5 triệu M3, năm 2004 thực hiện 7,6 triệu M3; năm 2005 nhà máy nước Vinh 60.000 m3 vào hoạt động sản lượng nước máy sẽ đạt trên 20 triệu M3 đảm bảo mục tiêu đề ra.

Ngành công nghiệp sản xuất điện đã khởi công xây dựng thuỷ điện Bản vẽ 320 MW, 2 nhà máy thuỷ điện nhỏ: nhãn hạc, Bản Cốc 15 MW (Quế phong) Đang tiến hành khảo sát lập dự án đầu tư xây dựng nhà máy thuỷ điện Thác Muối 40MW (Thanh Chương), thuỷ điện Khe Bố 98MW, Hủa Na 180MW Lập xong quy hoạch bậc thang thuỷ điện Sông Cả.

- Tiểu thủ công nghiệp ngoài quốc doanh và làng nghề có

bước chuyển biến mới trong nhận thức cũng như triển khai tực hiện, đến hết năm 2004 đã có hơn 18.000 lượt người tham gia đào tạo (dưới nhiều hình thức); xây dựng được 12 làng nghề theo tiêu chí của UBND Tỉnh Nghệ an với các mặt hàng: Đóng tàu thuyền, chế biến nông sản thực phẩm, mây tre đan, đá mỹ nghệ, hàng thủ công mỹ nghệ, mộc xuất khẩu, thêu ren, dệt thổ cẩm, ươm tơ đang tăng dần sản phẩm xuất khẩu.

Giá trị sản xuất TTCN năm 2001: 651,6 tỷ đồng, tăng 9,2%; năm 2002: 641,3 tỷ đồng tăng 6,4%; Năm 2003: 729 tỷ đồng; tăng 10,45%; Năm 2004: 840 tỷ đồng tăng 15,23% so cùng kỳ Nhiều mô hình sản xuất kinh doanh có hiệu quả (Công ty TNHH Dịnh

Nhà, May Phú Vinh, Giấy Long Thành, Dâu tằm tơ Diễn Kim ).

- Phát triển các khu công nghiệp: Toàn tỉnh đã triển khai 5

khu công nghiệp Khu Công nghiệp Bắc vinh 60 ha đã có 13 dự án đầu tư Khu Công nghiệp Nam Cấm 327 ha đã cấp giấy phép đầu tư cho 11 dự án Khu Công nghiệp Cửa lò đang tiến hành xây dựng nhà máy Sữa 15 triệu lít/ năm Các khu công nghiệp Hoàng mai và Phủ Quỳ đang lập Quy hoạch.

Ngoài ra các huyện đang phát triển các khu công nghịêp nhỏ: Đông Vĩnh, Nghi Phú, Hưng Lộc (Vinh), Diễn Hồng (Diễn Châu)

(3) Về các ngành dịch vụ

Tỉnh đã từng bước đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất và đời sống nhân dân; GTSX Dịch vụ tăng bình quân 8,74%/ năm (cả nước 7,3%).

- Thương mại: Thực hiện kết luận của Ban Thường vụ Tỉnh

uỷ về phát triển mạnh thương mại, dịch vụ gắn sản xuất với tiêu thụ sản phẩm; ngành thương mại đã tổ chức lại mạng lưới thương mại theo các ngành hàng, phát triển liên doanh liên kết các thành phần kinh tế theo địa bàn Ưu tiên đúng mức vùng miền núi và đồng bào dân tộc Phát triển các chợ nông thôn và tổ chức thương mại ngoài quốc doanh Tổng mức bán lẻ và dịch vụ thị trường- xã hội năm 2001 tăng 6,2%, năm 2002 tăng 7,35%, năm 2003 tăng 7,1%; năm 2004 tăng 17,2%, năm 2005 tăng 15% (bình quân tăng11,2%/ năm)

- Du lịch: Các khu du lịch được phát triển nhanh chóng Số

lượng khách du lịch tăng bình quân 18,4%, số ngày khách lưu trú đạt 1,8 ngày/người; Doanh thu du lịch tăng 19,8%/năm.

- Vận tải và bưu điện: Các hoạt động dịch vụ vận tải tăng khá.

Khối lượng hàng hoá luân chuyển tăng 21% Sân bay Vinh nâng cấp xong, máy bay A320 vào hoạt động; Cảng cửa lò được nâng cấp, hàng qua cảng tăng bình quân 7,3%/ năm Dịch vụ bưu chính viễn thông doanh số tăng bình quân 19,3% Số máy thuê bao cố định và di động đều tăng mạnh, dự kiến năm 2005 đạt 6,2 máy/ 100 dân (MT 6 máy).

- Dịch vụ tài chính ngân hàng, bảo hiểm: Tổng nguồn huy

động vốn qua ngân hàng đến 31-12/2004 là 5.650 tỷ đồng tăng 400 tỷ đồng so đầu năm Bình quân 5 năm tăng 23%.

(4) Về sắp xếp đổi mới doanh nghiệp, phát triển các thành phần kinh tế.

Thực hiện chuyển đổi sở hữu 72 doanh nghiệp nhà nước Các doanh nghiệp được sắp xếp, chuyển đổi đi vào hoạt động ổn định và hiệu quả hơn Trong 4 năm đã cấp đăng ký kinh doanh cho 1.344 doanh nghiệp ngoài quốc doanh, với tổng số vốn đăng ký 4.369 tỷ đồng, sử dụng gần 18.500 lao động.

Sắp xếp các nông trường sang hướng kinh doanh dịch vụ, chuyển giao chức năng quản lý hành chính, xã hội cho địa phương sở tại quản lý Tổ chức lại các hợp tác xã đang được thực hiện theo luật HTX

b Hoạt động xuất nhập khẩu

B ng 9: Kim ng ch XNK Ngh An giai o n 2001-2005ảng 3: Phân bổ lao động và cơ cấu lao động theo ngành kinh tế ạn 2001-2005 ệ An giai đoạn 2001-2005 đ ạn 2001-2005

4 Tæng kim ng¹ch XNK"64.392.699.3160.0200.1214.1766.0

Trong 5 năm qua, tốc độ tăng trưởng kim ngạch xuất nhập khẩu là khá cao Tốc độ tăng kim ngạch xuất khẩu 5 năm đạt 29%; kim ngạch nhập khẩu tăng bình quân hàng năm trong năm qua là 23.3%.

B ng 10: Xu t kh u c a Ngh An giai o n 2001-2005ảng 3: Phân bổ lao động và cơ cấu lao động theo ngành kinh tế ấu lao động theo ngành kinh tế ẩu của Nghệ An giai đoạn 2001-2005 ủa Nghệ An giai đoạn 2001-2005 ệ An giai đoạn 2001-2005 đ ạn 2001-2005

TTHµng ho¸ xuÊt khÈu

Tuy tốc độ tăng cao nhưng kim ngạch xuất nhập khẩu Nghệ An tương đối nhỏ Trong khi cả nước riêng năm 2005 đạt gần 23 tỷ USD kim ngạch XNK thì năm 2005 tổng kim ngạch XNK Nghệ An chỉ đạt 214.1 triệu USD, và tính tổng cả 5 năm 2001-2005 thì

Nghệ An củng chỉ đạt 766 triệu USD Đây thực sự là những con số xuất nhập khẩu nhỏ bé so với cả nước Tuy nhỏ bé, song cán cân xuất nhập khẩu và cấu thành của kim ngạch xuất khẩu có xu hướng tốt Giai đoạn 2001-2005 Nghệ An xuất siêu 13.98 triêu USD Riêng năm 2005 xuất siêu 25 triệu USD Như vậy cán cân xuất nhập khẩu Nghệ An là tích cực.

Nhìn vào bảng 10, ta có thể thấy, cấu thành kim ngạch xuất khẩu Nghệ An là 1 cấu thành tiến bộ Đóng góp lớn nhất vào kim ngạch xuất khẩu là từ các sản phẩm công nghiệp chế biến Nó chiếm hơn 40% tổng kim ngạch xuất khẩu Như vậy có thể nói rằng công nghiệp Nghệ An đang hướng đễn xuất khẩu vì mặc dù giá trị công nghiệp trong tổng sản phẩm quốc dân không lớn, nhưng giá trị mà công nghiệp đóng góp cho xuất khẩu lại đóng vai trò chủ đạo trong kim ngạch xuất khẩu Và trong các sản phẩm công nghiệp xuất khẩu, công nghiệp thực phẩm là đóng góp chính Nước dứa cô đặc xuất khẩu được 12 triệu USD, các mặt hàng thuỷ hải sản xuất khấu được 50 triệu USD Điều này cũng khẳng định, công nghiệp thực phẩm là một lợi thế của công nghiệp Nghệ An Và hiện tại công nghiệp chế biến nông sản cũng mới chỉ được phát triển chưa mạnh, đặc biệt là công nghiệp chế biến nông sản Nếu được đầu phát triển nhiều hơn thì công nghiệp thực phẩm sẽ có thể đóng góp nhiều hơn cho nền kinh tế quốc dân.

Trong các sản phẩm nông lâm ngư nghiệp xuất khẩu, hầu hết đã qua sơ chế và là các sản phẩm của cây công nghịêp Gạo không phải là thế mạnh của tỉnh nên đóng góp một phần nhỏ trong giá trị xuất khẩu(11 triệu USD/ 85.3 triệu USD sản phẩm nông nghiệp) Lạc nhân đóng góp nhiều nhất với 26 triệu USD, tinh bột sắn 22

triệu USD Những kết quả này một lần nữa cho thấy lương thực là lợi thế của tỉnh, và công nghiệp thực phẩm hoàn toàn có thể trở thành thế mạnh của tỉnh.

Trong các dịch vụ thì xuất khẩu lao động là nguồn chính Xuất khẩu lao động đóng góp 80 triệu USD trong 86,5 triệu USD thu từ xuất khẩu dịch vụ Xuât khẩu lao động đang trở thành một thế mạnh của tỉnh Đây cũng là động lực để tăng chất lượng dạy nghề và các trường hướng nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ An.

c Thu chi ngân sách

Bảng 11: Cán cân ngân sách địa phương thời kỳ 2001 -2005

Thu ngân sách hàng năm tăng 31.6% Năm 200 đạt 421 tỷ đồng, năm 2001: 585 tỷ đồng, năm 2002 đạt 681 tỷ đồng, năm 2003 đạt 1570 tỷ đồng, năm 2004 đạt 1661.7 tỷ đồng, năm 2005 là 1719 tỷ đồng Tốc độ tăng thu nội địa bình quân 5 năm là 29,2% Các khoản mục chiếm tỷ trọng lớn như: thu từ doanh nghiệp tăng 24%, thu từ doanh nghiệp có vốn ĐTNN tăng gấp 4 lần, thu ngoài quốc doanh tăng bình quân 25%/năm.

Ta có thể thấy, nguồn thu nội địa chiếm vai trò chủ đạo trong nguồn thu ngân sách Tuy năm 2003 có một đột biến nhỏ khi nguồn thu từ xuất nhập khẩu tăng vọt và trở thành nguồn thu chính: 840.2 tỷ/729.6 tỷ nguồn thu nội địa, nhưng các năm sau vị trí của của các nguồn thu lại trở về như cũ.

Tỷ lệ huy động ngân sách năm 2002 đạt 6,46% GDP, năm 2003 12,9%, năm 2004 là 11,76%.

Tuy thu ngân sách tăng nhanh, nhưng trong những năm qua, cán cân ngân sách của Nghệ An vẫn bị thâm hụt thường xuyên.Hai năm 2003 và 2004 do thu ngân sách tăng đột biến nên mức thâm hụt ngân sách giảm, nhưng năm 2005 lại tăng lên cao lại Tóm lại, thu ngân sách của Nghệ An vẫn chưa đủ bù chi Nhu cầu chi của Tỉnh là lớn, trong khi các nguồn thu hiện tại còn hạn chế về số lượng cũng như quy mô Đây cũng là hệ quả tất yếu đối với 1 tỉnh lớn mà nền kinh tế vẫn còn nhỏ bé.

1.1.3 Tình hình đầu tư Nghệ An trong thời gian qua

1.1.3.1 Quy mô, cơ cấu và tốc độ tăng vốn đầu tư xã hội giai đoạn 2001-2005

Trong giai đoạn 2000-2005, Nghệ An đã có rất nhiều chính sách, biện pháp để huy động vốn đầu tư Nghệ An đã tiếp tục thực hiện các dự án đầu tư giang dở từ giai đoạn 1996-2000, đồng thời tạo nhiều cơ chế thông thoáng cho các doanh nghiệp trong ngoài tỉnh đầu tư, từ các chính sách miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế đất, đến xây dựng các khu công nghiệp v.v Nghệ An đã áp dụng tương đối đầy đủ các chính sách ưu đãi đầu tư, thậm chí còn xé rào một số chính sách (thuế TNDN 2005) nhằm thúc đầy đầu tư và tỉnh đã có những thành tựu về lượng vốn nhận được; tuy nhiên bên trong đó vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề.

a.Vốn đầu tư theo nguồn vốn

B ng 12: Quy mô v n ảng 3: Phân bổ lao động và cơ cấu lao động theo ngành kinh tế ốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2001-2005 đầu tư Nghệ An 2001-2005 và phân bổ theo nguồn ưu t Ngh An 2001-2005 v phân b theo ngu nệ An giai đoạn 2001-2005 à cơ cấu lao động theo ngành kinh tế ổ lao động và cơ cấu lao động theo ngành kinh tế ồn v nốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2001-2005

Tổng vốn đầu tư xã hội Nghệ An giai đoạn 2001-2005 gấp 1,5 lần giai đoạn 96-2000 đạt 27,813 nghìn tỷ đồng Điều này cho thấy giai đoạn 2001-2005 Nghệ An đang thay đổi mạnh mẽ trong lĩnh vực đầu tư Đứng trên mặt tổng thể, tỉnh đã tạo ra một lượng vốn lớn cho đầu tư phát triển Tuy nhiên, trong khối lượng vốn lớn này vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề ảnh hưởng đến việc phát huy hiệu quả của các vốn đầu tư.

Xét theo nguồn vốn cấu thành tổng vốn đầu tư, giai đoạn 2001-2005, các nguồn vốn lớn là vốn qua bộ ngành 21,5%, vốn dân doanh 19,1%, vốn tín dụng 18.6%, vốn ngân sách của tỉnh 14.1%, vốn nước ngoài 14.4% Nguồn vốn dân doanh và đầu tư nước ngoài vẫn chiếm một tỷ lệ đáng kể trong tổng vốn đầu tư xã hội, đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế Tỷ lệ vốn dân doanh trong giai đoạn 1996-2000 cũng chiếm một tỷ lệ lớn:24.8% Điều này cho thấy, tiềm năng vốn trong dân là vô cùng lớn, nền

kinh tế phải tạo môi trường để khai thác nguồn vốn này B ng 13: C c u v n ảng 3: Phân bổ lao động và cơ cấu lao động theo ngành kinh tế ơ cấu lao động theo ngành kinh tế ấu lao động theo ngành kinh tế ốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2001-2005 đầu tư Nghệ An 2001-2005 và phân bổ theo nguồn ưu t theo ngu n v nồn ốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2001-2005

Tuy vẫn chiếm một tỷ lệ đáng kể, song vốn đầu tư dân doanh và vốn đầu tư nước ngoài lại sụt giảm nhiều so với giai đoạn 1996-2000; cùng với nó là sự tăng lên của các nguồn vốn nhà nước Vốn đầu tư nước ngoài giai đoạn 2001-2005 giảm xuống còn 14.4% so với 33.7% thời kỳ 1996-2002, tức giảm đi một nửa Vôn dân doanh giảm từ 24.8% thời kỳ trước xuống còn 19.1% thời kỳ 2001-2005, và trong thời kỳ này vốn năm sau cũng không ngừng giảm so với năm trước, và đến năm 2005 thì chỉ còn chiếm 13.2% tổng vốn đầu tư xã hội Ngược lại , vốn đầu tư nước ngoài lại có xu hướng phục hồi và đến năm 2005 chiếm 21.7% tổng vốn đầu tư xã hội.

Lượng vốn dân doanh giảm đều trong thời kỳ cho thấy, hiệu quả của khu vực kinh tế tư doanh là không cao Đây là một thiệt

thòi lớn cho nền kinh tế, bởi tiềm năng vốn trong dân là rất lớn, mà tỉnh lại không khai thác được nguồn vốn này Môi trường và chính sách kinh tế mà tỉnh đề ra có hiệu quả hay không thể hiện nhiều ở các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh Như vậy có thể nói, chính sách đầu tư mà tỉnh đề ra là chưa hiệu quả, chưa thật sự khuyến khích được đầu tư Điều này cũng tương tự đối với vốn đầu tư nước ngoài

Vốn đầu tư giai đoạn 2001-2005 tăng chủ yếu là do các nguồn vốn nhà nước tăng, bao gồm vốn ngân sách nhà nước trung ương và địa phương, vốn của các doanh nghiệp nhà nước, vốn tín dụng nhà nước Vốn ngân sách qua tỉnh là 3,934 tỷ đồng,chiếm 14.1% tổng vốn đầu tư xã hội so với 9.2% thời kỳ 1996-2000; vốn ngân sách qua bộ ngành tăng lên đạt 5,315 tỷ đồng,chiếm tỷ lệ lên 21.7% so với 15.1% thời kỳ 1996-2000, vốn doanh nghiệp chiếm 12,3% so với 4.8% , còn vốn tín dụng chiếm 18.6% so với 12.4% của thời kỳ 1996-2000 Số liệu cho thấy, trong giai đoạn 2001-2005, nếu nguồn vôn dân doanh giảm, thì đầu tư của các doanh nghiệp cũng như nhu cầu vốn tín dụng lại tăng

Một trong những nguyên nhân của xu hướng thay đổi này là,cuộc khủng hoảng kinh tế tài chính Đông Nam Á 1997 làm cho nền kinh tế Việt Nam bị ảnh hưởng trong một thời gian dài, gây tâm lý lo ngại trong người dân, và trong giai đoạn này, nguồn vốn nhà nước phải đóng vai trò chủ đạo để lấy lại niềm tin cho các nguồn vốn khác Tuy nhiên, không thể không nói đến nguyên nhân chủ quan từ phía tỉnh đó là tỉnh chưa tạo môi trường chính sách thích hợp cho các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh hoạt động Bên cạnh đó, bản thân nền kinh tế tỉnh còn nghèo, và như đã

phân tích ở trên, công nghiệp chưa phát triển mạnh để tạo ra nhiều hàng hóa, thu nhập người dân chưa cao nên nội tại nền kinh tế chưa tạo ra môi trường thuận lợi cho hoạt động đầu tư.

b Vốn đầu tư phân theo ngành kinh tế quốc dân

Theo ngành kinh tế quốc dân, vốn đầu tư dành cho nông lâm ngư nghiệp chiếm ít nhất trong cơ cấu vốn đầu tư, từ 12-17% thời kỳ 2001-2005 Năm 2001 vốn cho ngành này là 527 tỷ đồng, năm 2002 đạt 645 tỷ đồng, và đến năm 2005 đạt 1393 tỷ đồng Mức vốn dành cho nông lâm ngư nghiệp hàng năm tăng từ 15-30%, đặt biệt năm 2005 tăng 43% so với năm 2004 Tổng vốn dành cho ngành này giai đoạn 2001-2005 là 4278 tỷ đồng, gần gấp đôi so với giai đoạn 1996-2000 Trong đó, lâm nghiệp được đầu tư nhiều nhất (2189 tỷ đồn/giai đoạn), và thủy sản là ngành được đầu tư ít nhất (760 tỷ/thời kỳ 2001-2005) Tuy nhiên, tốc độ tăng đầu tư cho ngành thủy sản là nhanh nhất, giai đoạn 2005 tổng vốn đầu tư cho thủy sản tăng gấp 3 lần so với giai đoạn trước.

Đầu tư cho công nghiệp và điện đạt 8,707 tỷ đồng tăng 1,5 lần so với giai đoạn 1999-2000 Tốc độ tăng vốn đầu tư trung bình của giai đoạn này là 16.5% Đây không phải là tốc độ tăng cao, nhất là trong trường hợp công nghiệp của Nghệ An còn khá nhỏ bé Vôn đầu tư cho công nghiệp biến đổi khá thất thường trong giai đoạn 2001-2005 Năm 2003, tốc độ tăng vốn đầu tư đột nhiên giảm, chỉ tăng 6,5% so với năm 2002, đạt 1593 tỷ đồng Nhưng đến năm 2004, vốn đầu tư lại tăng đột biến với tốc độ tăng 28% so với năm 2003, làm cho lượng vốn tăng vọt t ừ 1593 tỷ đồng lên hơn 2000 tỷ đồng Đến năm 2005, tốc độ tăng lại chỉ còn 13,3% so với năm 2004 Nói chung, mức tăng trưởng vốn đầu tư cho công nghiệp

giai đoạn 2001-2005 chưa ổn định và ở mức thấp Điều này cũng cho thấy, Nghệ An chưa thật sự tìm được một hướng đi chắc chắn cho công nghiệp trong giai đoạn 2001-2005, và có thể là cả giai đoạn tới Phát triển công nghiệp là cơ sở cho phát triển kinh tế, nhất là trong giai đoạn quá độ về kinh tế với mức xuất phát điểm nông nghiệp là chủ yếu như nước ta hiện nay Công nghiệp có phát triển thì mới đổi mới được cơ cấu kinh tế theo hướng giảm tỷ trọng nông nghiệp, sản xuất ra nhiều hàng hóa cho nền kinh tế, và tăng thu nhập cho người dân từ tỷ suất lợi nhuận cao của ngành công nghiệp, từ đố làm cơ sở cho dịch vụ phát triển, và phát triển nền kinh tế Có thể thất mức tăng trưởng vốn đầu tư cho công nghiệp là còn thấp và chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển đối với ngành công nghiệp.

B ng 14: Phân b v n theo ng nh kinh t qu c dân 2001-2005ảng 3: Phân bổ lao động và cơ cấu lao động theo ngành kinh tế ổ lao động và cơ cấu lao động theo ngành kinh tế ốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2001-2005 à cơ cấu lao động theo ngành kinh tế ế ốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2001-2005

Vốn cho dịch vụ hạ tầng trong 5 năm 2001-2005 đạt 14,828, tăng 43,5% so với thời kỳ 1996-2000 Nói chung trong hai thời đoạn 5 năm qua, đầu tư cho dịch vụ hạ tầng là rất lớn Tổng số vốn cho dịch vụ hạ tâng giai đoạn 1996-2000 là 10,336 nghìn tỷ, lớn hơn đầu tư cho công nghiệp 2000-2005 Đầu tư cho ngành này tiếp tục tăng đều đặn giai đoạn 2001-2005, với tốc tăng trưởng bình quân thời kỳ là 23% Chỉ có năm 2003 là tốc độ tăng có hơi thấp 13.6% Nhưng ba năm còn lại của thời kỳ ,tốc độ tưng vốn

hàng năm cao, đặc biệt năm 2004 tăng 29% so với năm 2003, đạt

Trong ngành dịch vụ hạ tầng, hạ tâng cho văn hóa xã hội và điện được chú trọng trong thời gian qua Tốc độ tăng bình quân thời kỳ của 2 ngành này lần lượt là 61% và 57.2%, số vốn cả giai đoạn tương ứng là 1062 tỷ đồng và 1208 tỷ đồng Đây là những ngành độc quyền nhà nước và hàng hóa công cộng, do vậy vốn bỏ ra là vốn nhà nước Đây cũng là một trong những nguyên nhân khiến vốn nhà nước chiếm tỷ trọng cao trong tổng vốn đầu tư xã hội Nghệ An giai đoạn 2001-2005.

Việc vốn đầu tư khu vực nhà nước và cho lĩnh vực dịch vụ hạ tầng lớn cho thấy, Nghệ An đang đầu tư cho cơ sở hạ tầng mạnh Đây là những khoản vốn lớn, thời gian hoàn vốn lâu, nhưng có thể

tạo tiền đề cho các nguồn vốn vào sau.

Bảng 16: Cơ cấu vốn đầu tư theo ngành KTQD 2001-2005

Về cơ cấu nguồn vốn theo ngành, dịch vụ hạ tầng chiếm tỷ trọng vốn lớn nhất: giai đoạn 1996-2000 chiếm 57,3%, giai đoạn 2001-2005 chiếm 53.3% Trong giai đoạn 2001-2005 vốn cho dịch vụ hạ tầng luôn chiếm hơn 50% tổng vốn đầu tư xã hội Trong dịch vụ hạ tầng, giao thông vận tại chiếm một tỷ lệ cao nhất, chiếm 20 % tổng vôn đầu tư xã hội giai đoạn 1996-2000, và 18.2% giai đoạn 2000-2005 Thậm chí tỷ trọng của ngành này còn lớn hơn tỷ trọng của tổng vốn đầu tư cho nông lâm ngư nghiệp trong 2 thời kỳ tương ứng là 12.1% và 15.4% Tỷ trọng vốn cho nông lâm ngư nghiệp cũng là nhỏ nhất trong 3 lĩnh vực Tuy nhiên, tỷ trọng vốn cho nông lâm ngư nghiệp lại có xu hướng tăng trong giai đoạn

này: năm 2001 là 15.4%, năm 2005 là 17.2% Tỷ trọng công nghiệp giai đoạn 1996-2000 là 30.7% , giai đoạn 2001-2005 là 31.3% Tương ứng với tốc độ tăng thất thường, tỷ trọng vốn của công nghiệp cũng phản ánh sự bất ổn định của đầu tư cho công nghiệp bằng việc tỷ trọng vốn đầu tư cho công nghiệp giảm liên tục từ năm 203-2005: năm 2002 tỷ trọng công nghiệp và điện là 34.5%, năm 2003 giảm còn 31.4%, năm 2004 giảm còn 31.1%, và đến năm 2005 thì tỷ trọng vốn cho công nghiệp chỉ còn 28.5%.

Nhìn vào tỷ trọng vốn theo ngành kinh tế quốc dân, ta có thể thấy rằng, Nghệ An đang ở giai đoạn xây dựng cở sở hạ tầng cho phát triển Cơ cấu vốn cũng phản ánh trình độ nền kinh tế của tỉnh còn thấp vì vốn đầu tư cho công nghiệp hạn chế Ngoài ra, cùng với tỷ trọng vốn nhà nước còn cao, ta cũng có thể thấy nền kinh tế tỉnh Nghệ An còn kém năng động, còn bao cấp nhiều hơn là tự thân nền kinh tế vận động Tóm lại đây đang là một cơ cấu vốn tiêu cực.

c.Đầu tư nước ngoài vào Nghệ An giai đoạn 2001-2005

B ng 17: ảng 3: Phân bổ lao động và cơ cấu lao động theo ngành kinh tế Đầu tư Nghệ An 2001-2005 và phân bổ theo nguồn ư ước ngoài tại Nghệ An 1996-2005u t n c ngo i t i Ngh An 1996-2005à cơ cấu lao động theo ngành kinh tế ạn 2001-2005 ệ An giai đoạn 2001-2005

biến động lớn Giai đoạn 1996-2000, trong xu thế chung của cả nước, Nghệ An tiếp nhận được rất nhiều đầu tư nước ngoài Số vốn đầu tư giai đoạn này đạt hơn 6000 tỷ đồng, chiếm 33% tổng vốn đầu tư xã hội Nghệ An thời kỳ này Do nhiều nguyên nhân như đã nhắc đến ở trên, giai đoạn 2001-2005, vốn đầu tư nước ngoài vào Nghệ An giảm mạnh Tổng vốn giai đoạn này chỉ đạt hơn 4000 tỷ, chiếm 14,4% tổng vốn đầu tư của tỉnh Tuy nhiên, năm 2005 vốn đầu tư nước ngoài vào Nghệ An đã có giấu hiệu hôi phục, đạt hơn 1700 tỷ, chiếm 21.7% tổng vốn đầu tư.

Đầu tư nước ngoài vào Nghệ An từ 3 nguồn chính : FDI, ODA, và NGO.Chiếm tỷ trọng lơn nhất là ODA với tỷ trong giai đoạn 1996-2000 là 53%, và 2001-2005 là 60,8%.FDI chiếm 46% giai đoạn 1996-2000, và 35.9% giai đoạn 2001-2005 Vốn NGO chiếm 1 tỷ lệ không đáng kể, tương ứng hai thời kỳ là 1% và 3.3% Tổng vốn đầu tư nước ngoài cam kết giai đoạn 2001-2005 là 4520 tỷ đồng, trong đó: ODA 2850 tỷ, FDI 1550 tỷ, NGO 90 tỷ NGO có tỷ lệ thực hiện là cao nhất 91.7%,ODA 72.1%, và FDI là 77.4% Tỷ lệ thực hiện chung là 73.9% Đây là những tỷ lệ thực hiện vốn cam kết cao

Ta có thể thấy, giai đoạn 2005, tỷ trọng ODA và NGO tăng so với giai đoạn 1996-2000 Tỷ trong ODA thực hiện tăng lên 60.8% so với 53% của giai đoạn trước; con số tương ứng của NGO là 3.3% so với 1% Tuy nhiên, số vốn ODA giai đoạn sau giảm còn 2850 tỷ so với 3260 tỷ của giai đoạn trước NGO có tăng nhưng không đáng kể: 110 tỷ so với 90 tỷ của giai đoạn trước Qua đó ta có thể thấy, FDI giảm mạnh và là hệ quả của cuộc khủng hoảng tài chinh tiền tệ châu á làm các nhà đầu tư l sợ Bên cạnh đó, Sự làm ăn thiếu hiệu quả của các doanh nghiệp FDI cũng ảnh hưởng đến thu hút FDI của Nghệ An.Điều đáng mừng là FDI đã có dấu hiệu phục hổi năm 2005 với số

vốn thu hút được là 744 tỷ, chiếm 44% tổng vốn đầu tư nuớc ngoài Cùng với sự khôi phục của FDI là sự khôi phục của vốn đầu tư nước ngoài nói chung Tỉnh cần có các chính sách thích hợp để tiếp tục thu hút , và duy trì hiệu quả các nguồn vốn hiện tại đang hoạt động.

d So sánh vôn đầu tư của Nghệ An so với cả nước

B ng 18: V n ảng 3: Phân bổ lao động và cơ cấu lao động theo ngành kinh tế ốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2001-2005 đầu tư Nghệ An 2001-2005 và phân bổ theo nguồn ưu t Ngh An 2001-2005 tệ An giai đoạn 2001-2005 ươ cấu lao động theo ngành kinh tếng quan v i c nớc ngoài tại Nghệ An 1996-2005 ảng 3: Phân bổ lao động và cơ cấu lao động theo ngành kinh tế ước ngoài tại Nghệ An 1996-2005c

Vốn đầu tư Nghệ An thời kỳ 2001-2005 chiếm 2.3% tổng vốn đầu tư cả nước Mặc dù còn nhiều bất cập trong cơ cấu vốn, song nhìn tổng thể nguồn vốn, Nghệ An có một tốc độ tăng trưởng vốn tương đối tốt Tốc độ tăng trưởng vốn của Nghệ An cao hơn tốc độ tăng chung của cả nước Tốc độ tăng vốn trung bình thời kỳ của cả nuớc là 17.4 % , trong khi đó Nghệ An đạt 21.6%.Tỷ trọng vốn của Nghệ An so với cả nước tăng đều đặn trong thời kỳ qua: năm 2001 chiếm 2.2%, năm 2004 chiếm 2.4%, và năm 2005 chiếm 2.5% Như vậy, Nghệ An đã nhận được đầu tư hơn so với giai đoạn trước Đặc biệt năm 2005 là năm du lịch của Nghệ An, do đó năm 2004 vốn đầu tư của tỉnh tăng vọt so với năm 2003 với tốc độ tăng là 29% Tuy nhiên, như đã phân tích ở trên, vốn của Nghệ An giai đoạn qua là nguồn vốn nhà nước, do vậy nếu Nghệ An không có các biện pháp để

huy động nguồn vốn dan doanh cũng như các nguồn vốn khác thì tỷ trọng vốn của Nghệ An so với cả nước sẽ lại bi giảm, và những bước tiến trong thời gian qua về lượng vốn nhận được sẽ bị mất Bên cạnh đó, nguồn vốn nhà nuớc dùng để xây dựng cơ sở hạ tầng cho phát triển được đầu tư khá nhiều trong thời gian dài (10 năm), đã đến lúc phát huy tác dụng Tỉnh cần huy động các nguồn vốn có hiệu suất cao hơn nguồn vốn nhà nước để sử dụng hiệu quả cơ sở hạ tầng đã có.

1.1.3.2 Hiệu quả vốn đầu tư xã hội trong giai đoạn qua

a So sánh cơ cấu vốn và cơ cấu đấu đóng góp cho GDP theo ngành

B ng 19: T tr ng v n cho các ng nhảng 3: Phân bổ lao động và cơ cấu lao động theo ngành kinh tế ỷ trọng vốn cho các ngành ọng vốn cho các ngành ốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2001-2005 à cơ cấu lao động theo ngành kinh tế

Ta có thể thấy, trong giai đoạn 2001 ,tỷ trọng vốn dành cho Dịch vụ là nhiều nhất với mức trung bình 53.3% toàn thời ky, tỷ trọng vốn dành cho công nghiêp đứng ở vị trí thứ 2 với mức trung bình 5 năm là 31.3%, tỷ trọng vốn dành cho nông lâm nư nghiệp là thấp nhất 15.4 % Tuy vậy , trong giai đoạn qua tỷ trọng trong GDP của nông nghiệp lại thường xuyên cao nhất: 38.1% trung bình toàn thời kỳ, công nghiêp thấp nhất : 27.4%, và dịch vụ ở mức 34.5% trung bình 2001-2005, đứng thứ 2.

Xét theo tỷ lệ của tỷ trọng đóng góp GDP của các ngành và tỷ trọng vốn đầu tư cho các ngành, ngành nông lâm ngư nghiệp có tỷ lệ cao nhất Điểu này cũng đồng nghĩa mặc dù tỷ trọng vốn phân bổ cho ngành nông nghiệp thấp nhất nhưng tỷ lệ đóng góp cho GDP lại cao nhất Điều này cũng tương tự với ngành dịch vụ nhưng theo xu hướng ngược lại Đầu tư cho ngành dịch vụ là nhiều nhất, song xét tương đối lại đóng góp cho GDP với hiệu suất thấp nhất Các chỉ số tỷ lệ giữa tỷ trọng đóng góp cho GDP và tỷ trọng vốn được phân bổ của ngành này là thấp nhất : 0.6-0.7 Ngành công nghiệp có tỷ trọng vốn đầu tư thấp hơn, song tương quan đóng GDP và vốn lại cao hơn so với ngành dịch vụ

Chỉ số này không phản ánh được hiệu quả thực sự của các dòng vốn, bởi vốn còn có độ trễ của thời gian Tuy nhiên, xét trong cả thời đoạn 5 năm, có thể thấy mức độ phát huy của vốn đầu tư, Ở đây, ta có thể thấy, chỉ số của ngành nông nghiệp giảm, chỉ số trung bình 5 năm là 2.5, nhưng năm 2005 chỉ là 2.1 Chỉ số của ngành công nghiệp có xu hướng tăng, năm 2001 là 0.7, năm 2004 là 1.1 và năm 2005 là 0.9 Chỉ số của ngành dịch vụ thất thường và có xu hướng giảm: năm 2001 là 0.7, năm 2005 là 0.6 Các chỉ số này phản ánh rằng, vốn của ngành công nghiệp đã bắt đầu phát huy hiệu quả và tạo nên những bước tiến cho ngành công nghiệp, hiệu quả ngành nông nghiệp vì thế mà giảm xuống trong bối cảnh vốn cho ngành dịch vụ chưa thật sự phát huy hiệu quả

Như vậy xét trên phương diện nào, hay theo ph ương pháp nào thì ngành dịch vụ cũng là ngành đ ược đầu tư nhiều nhất, nhưng đang phát huy hiệu quả thấp nhất Phải có những nghiên cứu cụ thể hơn để tìm ra những nguyên nhân cho ngành này.

b Mức độ huy động vốn từ GDP và ICOR của Nghệ An 2001-2005

B ng 22: T l V T/GDPảng 3: Phân bổ lao động và cơ cấu lao động theo ngành kinh tế ỷ trọng vốn cho các ngành ệ An giai đoạn 2001-2005 Đ

3 DÞch vô h¹

Tỷ lệ huy động vốn đầu tư so với GDP là khá cao Tỷ lệ huy động thời kỳ 2001-2005 là 44%, trong đó nông lâm ngư nghiệp là 17%, công nghiệp là 51.7%, dịch vụ hạ tầng là 66.8% Các chỉ số này cũng phù hợp với những phân tích ở các phần trên.

Trong giai đoạn 2001-2005, năm có tỷ lệ huy động cao nhất là năm 2002: 55.9%, năm thấp nhất là 2001:42.2% So với tỷ lệ huy động vốn đầu tư/GDP của cả nước là khoảng từ 36-40% thì Nghệ An cao hơn nhiều Điều này cũng phù hợp với phân tích là những năm qua Nghệ An đầu tư mạnh mẽ Ngành dịch vu hạ tầng có tỷ lệ tái đầu tư rất cao, đặc biệt có năm nh ư năm 2005 lên tới 73.7năm 2004 70%, các năm khác đều có tỷ lệ lớn h ơn 60% Như vậy Nghệ An những năm qua đang tập trung vào đầu t ư nhiều hơn là tiêu dùng cho hiện tại Đây là một tín hiệu đáng mừng của một nền kinh tế đang phát triển.

Ta sẽ xem xét thêm hệ số ICOR để thấy được hiệu quả của các đồng vốn bỏ ra.

Hệ số ICOR Nghệ An giai đoạn 2001-2005 nằm khoảng từ 2-3, nghĩa là để có một đồng GDP tăng thêm thì cần từ 2-3 đồng vốn Đây cũng chính là hệ số ICOR của các nước như Nhật Bản, Hàn Quốc cách đây 20-30 năm Hệ số ICOR của Nghệ An tương đối thấp so với cả nước trong giai đoạn qua 4-5 Điều này phản ánh hai vấn đề Thứ nhất, vốn đầu tư của Nghệ An so với cả nước vẫn còn bé hơn, cũng có nghĩa là trình độ công nghệ của Nghệ An đang bé hơn mặt bằng chung của cả nước Tuy nhiên, thứ hai, Nghệ An đang sử dụng vốn có hiệu quả hơn vì để có 1 đồng GDP,

Nghệ An chỉ cần 2-3 đồng vốn vào thời điểm hiện nay.

Bảng 23: Hệ số ICOR của Ngh An 2002-2005ệ An giai đoạn 2001-2005

Trong các ngành, ICOR của nông lâm ngư nghiệp là thấp nhất, từ 1-2; ICOR của ngành dịch vụ hạ tầng là cao nhất, từ 3-4; và ICOR của ngành công nghiệp đều đặn 4 năm là 2 Như vậy, ngành dịch vụ hạ tầng có hiệu quả trên một đồn vốn thấp nhất, ngành nông nghiệp có hiệu quả trên một đồng vốn cao nhất, và ngành công nghiệp có hiệu quả trên một đồng vốn ổn định trong thời gian qua Và mức hiệu quả trên một đồng vốn chung của Nghệ An so với cả nước là cao hơn.

Trong mục 1.1 chúng ta đã xem xét tình hình kinh tế xã hội và đầu tư nói chung của Nghệ An trong thời gian qua Nghệ An đã đạt được nhiều thành tựu kinh tế xã hội quan trọng với các nỗ lực lớn trong hhoạt động đầu tư phát triển Những thành tựu thể hiện ở mức tăng cao mức sống nguời dân, tốc độ tăng truởng kinh tế khá cao trong thời gian qua, tốc độ tăng trưởng vốn đâu tư cao v.v Tuy nhiên trong những thành tựu đó, trong sự tăng trưởng kinh tế nói chung và hoạt động đầu tư nói riêng còn tồn tại nhiều bất cập Về tăng trưởng kinh tế đó là cơ cấu kinh tế vẫn còn lạc hậu và xu hướng chuyển dịch chưa nhanh Về đầu tư đó là sự mất cân bằng trong cơ cấu đầu tư với việc tập trung nhiều cho dịch vụ hạ tầng nhưng hiệu quả từ ngành này lại thấp nhất; tốc độ

tăng vốn đầu tư tăng nhanh nhưng quy mô vốn đầu tư chưa cao; vốn từ dân doanh giảm trong khi vốn nhà nước tăng v.v Nghệ An cần làm nhiều hơn nữa để giai quyết các tồn tại đó.

Chúng ta sẽ chuyển sang mục 1.2 để xem xét thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản trong thời gian qua.

1.2 Thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản Nghệ An trong thời gian qua1.2.1 Nhu cầu vốn xây dựng cơ bản nguồn vốn ngân sách qua tỉnh

1.2.1.1.Nguồn vốn ngân sách

Nguồn vốn ngân sách nhà nước là nguồn chi của nhà nước cho đầu tư Đây là một nguồn vốn đầu tư quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của quốc gia, địa phương.

a Mục tiêu sử dụng vốn ngân sách

Nguồn vốn ngân sách thường được sử dụng cho kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh, hỗ trợ cho các dự án của doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần sự tham gia của nhà nước, chi cho việc lập và thực hiện các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn.

Như vậy nguồn vốn ngân sách thường được đầu tư vào các lĩnh vực có hiệu quả không cao, hoặc không trực tiếp tạo ra lợi nhuận cho nền kinh tế, và xây dựng cơ bản cũng một trong những đối tượng ưu tiên của nguồn vốn ngày Chúng ta sẽ xét đến mối tương quan giữa nguồn vốn này và hoạt động xây dựng cơ bản trong phần phân tích thực trạng.

b Kết cấu của nguồn vốn ngân sách

Trong mục này ta sẽ hiểu rõ kết cấu của nguồn vốn ngân sách qua tỉnh, và cụ thể là dành cho hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản Và qua đó ta có thể có một cái nhìn khái quát và các nguồn cụ thể để huy động vốn cho XDCB qua nguồn vốn ngân sách.