Khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân Nam Trung Bộ (Nghiên cứu trường hợp xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận)

Khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân Nam Trung Bộ (Nghiên cứu trường hợp xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận).Khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân Nam Trung Bộ (Nghiên cứu trường hợp xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận).Khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân Nam Trung Bộ (Nghiên cứu trường hợp xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận).Khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân Nam Trung Bộ (Nghiên cứu trường hợp xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận).Khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân Nam Trung Bộ (Nghiên cứu trường hợp xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận).Khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân Nam Trung Bộ (Nghiên cứu trường hợp xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận).Khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân Nam Trung Bộ (Nghiên cứu trường hợp xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận).Khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân Nam Trung Bộ (Nghiên cứu trường hợp xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận).Khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân Nam Trung Bộ (Nghiên cứu trường hợp xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận).Khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân Nam Trung Bộ (Nghiên cứu trường hợp xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận).Khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân Nam Trung Bộ (Nghiên cứu trường hợp xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận).Khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân Nam Trung Bộ (Nghiên cứu trường hợp xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận).Khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân Nam Trung Bộ (Nghiên cứu trường hợp xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận).Khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân Nam Trung Bộ (Nghiên cứu trường hợp xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận).Khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân Nam Trung Bộ (Nghiên cứu trường hợp xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận).Khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân Nam Trung Bộ (Nghiên cứu trường hợp xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận).Khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân Nam Trung Bộ (Nghiên cứu trường hợp xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận).Khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân Nam Trung Bộ (Nghiên cứu trường hợp xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận).Khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân Nam Trung Bộ (Nghiên cứu trường hợp xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận).Khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân Nam Trung Bộ (Nghiên cứu trường hợp xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận).Khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân Nam Trung Bộ (Nghiên cứu trường hợp xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận).Khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân Nam Trung Bộ (Nghiên cứu trường hợp xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận).Khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân Nam Trung Bộ (Nghiên cứu trường hợp xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận).Khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân Nam Trung Bộ (Nghiên cứu trường hợp xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận).Khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân Nam Trung Bộ (Nghiên cứu trường hợp xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận).Khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân Nam Trung Bộ (Nghiên cứu trường hợp xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận).Khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân Nam Trung Bộ (Nghiên cứu trường hợp xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận).Khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân Nam Trung Bộ (Nghiên cứu trường hợp xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận).Khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân Nam Trung Bộ (Nghiên cứu trường hợp xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận).Khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân Nam Trung Bộ (Nghiên cứu trường hợp xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận).Khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân Nam Trung Bộ (Nghiên cứu trường hợp xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận).Khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân Nam Trung Bộ (Nghiên cứu trường hợp xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận).Khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân Nam Trung Bộ (Nghiên cứu trường hợp xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận).Khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân Nam Trung Bộ (Nghiên cứu trường hợp xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận).Khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân Nam Trung Bộ (Nghiên cứu trường hợp xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận).Khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân Nam Trung Bộ (Nghiên cứu trường hợp xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận).Khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân Nam Trung Bộ (Nghiên cứu trường hợp xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận).Khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân Nam Trung Bộ (Nghiên cứu trường hợp xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận).

KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

ĐẶNG THANH NHÀN

Tên đề tài luận án

KHÁC BIỆT GIỚI TRONG ỨNG PHÓ VỚI THIÊN TAICỦA NÔNG DÂN NAM TRUNG BỘ

(Nghiên cứu trường hợp xã Phước Nam, huyện Thuận Namtỉnh Ninh Thuận)

Chuyên ngành: Xã hội học

Người hướng dẫn khoa học 1: PGS.TS Vũ Mạnh LợiNgười hướng dẫn khoa học 2: PGS.TS Trần Thị Minh Thi

HÀ NỘI - 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu do tôi thực hiện Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận án là trung thực, khách quan và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào trước đây.

Nghiên cứu sinh

Đặng Thanh Nhàn

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn trân thành và sâu sắc đến PGS.TS Vũ Mạnh Lợi và PGS.TS Trần Thị Minh Thi là người đã hướng dẫn, chỉ bảo và luôn động viên tôi trong suốt quá trình thực hiện luận án.

Tiếp đến, tôi xin cảm ơn các thầy cô giáo trong khoa Xã hôi học, Học viện Khoa học xã hội cùng Lãnh đạo Viện Nghiên cứu Gia đình và Giới và các anh chị em đồng nghiệp đã luôn hỗ trợ, giúp đỡ tôi, và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong thời gian học tập, nghiên cứiu cũng như đã hỗ trợ về các thủ tục hành chính để tôi có thể hoàn thành luận án này.

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình và người thân, những người luôn tạo điều kiện về thời gian và là chỗ dựa về tinh thần vững chắc cho việc học tập và nghiên cứu của tôi Tôi cũng xin cảm ơn những người bạn đã luôn giúp đỡ, khích lệ, cổ vũ tôi để tôi có động lực hoàn thành được luận án cho đến ngày hôm nay.

Một lần nữa tôi xin được bày tỏ sự trân trọng và lòng biết ơn chân thành đến tất cả những tình cảm, sự giúp đỡ, động viên, khích lệ mà tôi đã nhận được trong suốt quá trình học tập và hoàn thiện luận án này.

Tác giả luận án

Đặng Thanh Nhàn

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1.Tính cấp thiết của đề tài 1

2.Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2

3.Đối tượng, phạm vi, câu hỏi và giả thuyết nghiên cứu 3

3.1Đối tượng nghiên cứu 3

3.2Khách thể nghiên cứu 3

3.3Phạm vi nghiên cứu 3

3.4.Câu hỏi nghiên cứu 4

3.5.Giả thuyết nghiên cứu 4

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 7

1.1.Chiều cạnh giới trong tác động của thiên tai đến sản xuất nông nghiệp 7

1.2.Giới trong ứng phó với thiên tai 10

1.2.1.Các biện pháp thích nghi tại chỗ 11

1.2.2.Di cư để ứng phó với thiên tai 15

1.3.Các yếu tố tác động đến khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai 22

1.4.Giới trong các chính sách liên quan đến ứng phó với thiên tai 31

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN, ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU 38

2.1.Khái niệm cơ bản 38

2.1.1.Khái niệm Giới 38

2.1.2.Khái niệm khác biệt giới 40

2.1.3.Khái niệm thiên tai 41

2.1.4.Khái niệm ứng phó với thiên tai 41

2.1.5.Khái niệm nông dân 43

2.1.6.Khái niệm nông nghiệp 43

2.2.Một số cách tiếp cận lý thuyết vận dụng trong nghiên cứu 44

2.2.1.Cách tiếp cận giới 44

2.2.2.Cách tiếp cận theo lý thuyết nguồn lực 50

2.2.3.Cách tiếp cận văn hóa 53

2.2.4.Khung phân tích 55

2.2.5.Hệ biến số 55

2.3.Đặc điểm của địa bàn nghiên cứu 56

2.4.Phương pháp nghiên cứu của luận án 61

2.6 Kỹ thuật xử lý và phân tích thông tin 66

Tiểu kết Chương 2 66

CHƯƠNG 3 TÁC ĐỘNG CỦA THIÊN TAI VÀ KHÁC BIỆT GIỚI TRONG ỨNG

PHÓ VỚI THIÊN TAI CỦA NÔNG DÂN XÃ PHƯỚC NAM 68

3.1.Tác động của thiên tai đến hoạt động sản xuất nông nghiệp ở xã PhướcNam 68

3.1.1.Tác động của thiên tai đến trồng trọt 68

3.1.2.Tác động của thiên tai đến chăn nuôi 78

3.2. Thực trạng ứng phó và khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai trong sản xuất nông

nghiệp của nông dân xã Phước Nam 85

3.2.1.Ứng phó trước thiên tai 85

3.2.2.Ứng phó trong giai đoạn xảy ra thiên tai 92

3.2.3.Phục hồi sau thiên tai 118

Tiểu kết chương 3 124

CHƯƠNG 4 CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN KHÁC BIỆT GIỚI TRONG ỨNG

PHÓVỚI THIÊN TAI CỦA NÔNG DÂN XÃ PHƯỚC NAM 127

4.1 Một số yếu tố tác động đến khác biệt giới trong ứng phó Ở GIAI ĐOẠN TRƯỚC

KHI XẢY RA THIÊN TAI trong sản xuất nông nghiệp của nông dân xã Phước Nam 127

4.1.1.Đối với hoạt động trồng trọt 127

4.1.2.Đối với hoạt động chăn nuôi 136

4.2.Một số yếu tố tác động đến khác biệt giới trong ứng phó Ở GIAI ĐOẠN XẢY

RA THIÊN TAI trong sản xuất nông nghiệp của nông dân xã Phước Nam 139

4.2.1.Đối với hoạt động trồng trọt 139

4.2.2.Đối với hoạt động chăn nuôi 144

4.3 Một số yếu tố tác động đến khác biệt giới trong ứng phó Ở GIAI ĐOẠN PHỤC HỒI

SAU THIÊN TAI trong sản xuất nông nghiệp của nông dân xã Phước Nam 149

Tiểu kết chương 4 156

KẾT LUẬN 158

KHUYẾN NGHỊ 160

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 162

DANH MỤC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 179

DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT

GN RRTT Giảm nhẹ rủi ro thiên tai

PCTT và TKCN Phòng chống thiên tai và tìm kiếm cứu nạn

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thiên tai và BĐKH đang diễn ra ngày càng phức tạp và luôn được xem là những vấn đề phức tạp, vừa mang tính cấp bách trước mắt, vừa mang tính lâu dài, tác động tới tất cả các vùng, miền, các lĩnh vực, từ tự nhiên đến kinh tế xã hội trên phạm vi toàn cầu và tới tiến trình phát triển bền vững của các quốc gia1 Theo Báo cáo tình hình thiệt hại do thiên tai của Tổ chức Khí tượng Thế giới, mức độ thiệt hại do thiên tai gây ra trên thế giới trung bình trong 50 năm qua khoảng 202 triệu đô la/ngày, làm 115 người chết và mất tích/ngày [190] Đối với nhiệt độ toàn cầu, từ năm 2015-2022 là tám năm nóng nhất đã được ghi nhận và tan chảy của các sông băng và mực nước biển dâng - một lần nữa đạt mức kỷ lục vào năm 2022 khiến dân số trên toàn thế giới trong đó có Việt Nam tiếp tục bị ảnh hưởng nghiêm trọng bởi các hiện tượng thời tiết khắc nghiệt và thiên tai [125, 195].

Việt Nam là một trong số những quốc gia rất dễ bị tổn thương nhất bởi thiên tai với xếp hạng 127/182 theo Sáng kiến Thích ứng Toàn cầu Notre Dame (ND-GAIN) và đứng thứ 13/180 quốc gia theo xếp loại Chỉ số Rủi ro Khí hậu Toàn cầu của tổ chức Germanwatch trong giai đoạn từ năm 2000 đến năm 2019 [192, 2] Dân số Việt Nam với hơn 100 triệu người nằm trong nhóm đối tượng dễ bị tổn thương nhất trên thế giới trước sự tàn phá của thiên tai, cụ thể là đối mặt với những hiểm họa đặc biệt do mực nước biển dâng cao, bão và lũ lụt, hạn hán Thiên tai tác động đến mọi mặt của đời sống con người như sức khỏe; môi trường sống; hoạt động sản xuất, trong đó, nhóm người nghèo, dân tộc thiểu số, những người có thu nhập thấp, phụ thuộc vào khí hậu, người già, phụ nữ, trẻ em, người bị bệnh tật chịu sự ảnh hưởng cao nhất do thiên tai.

Thiên tai đặt ra thách thức ngày càng nghiêm trọng đối với ngành nông, lâm, ngư nghiệp bởi khi nhiệt độ, tính biến động và dị thường của thời tiết và khí hậu tăng, gây ra ngập lụt và hạn hán kéo dài, làm thu hẹp diện tích, giảm chất lượng đất, nước canh tác nông nghiệp và làm gia tăng dịch bệnh ảnh hưởng đến năng suất cây trồng, vật nuôi và đe dọa nghiêm trọng đến đời sống của nông dân [2, 192, 83].

Một số các nghiên cứu đã cho thấy, những tác động của thiên tai đối với nông dân có sự khác biệt theo giới trong đó nữ nông dân là đối tượng chịu tác động nhiều hơn bởi thiên tai do vai trò giới và những định kiến giới vẫn còn tồn tại trong xã hội [154, 1, 78, 20, 11] Vì vậy, nghiên cứu giới trong ứng phó với thiên tai cần luôn song hành bởi giới luôn hiện hữu trong những tác động của thiên tai và ảnh hưởng đến

1 Bộ Tài nguyên và Môi trường (2018) Thông báo quốc gia lần thứ 3 của Việt Nam cho công ước khung của Liên hợp quốc về Biến đổi khí hậu.

hiệu quả của các biện pháp phòng chống và giảm nhẹ rủi ro thiên tai Ứng phó với thiên tai chỉ có thể đạt hiệu quả, bền vững nếu có tính đến yếu tố giới [78, 1].

Ninh Thuận là một tỉnh thuộc khu vực Nam Trung Bộ với nền kinh tế chủ yếu là nông nghiệp và phụ thuộc chủ yếu vào tài nguyên đất, nước, khí hậu Trong những năm gần đây tình hình thiên tai trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận xảy ra hết sức khốc liệt, nắng nóng, hạn hạn, bão, lũ ngày càng gia tăng về cường độ cũng như về số lượng [83] Ninh Thuận được biết đến là miền đất khô hạn bậc nhất của cả nước và từng

được mệnh danh là chảo lửa bởi luôn “thiếu mưa và thừa nắng” Hạn hán và ngập lụt

là hai hoại hình thiên tai gây thiệt hại nhiều nhất cho sản xuất nông nghiệp ở Ninh Thuận Mùa khô nơi đây có thể kéo dài đến 8-9 tháng/năm Kéo theo sau mỗi đợt nắng hạn gay gắt, dài ngày là những trận mưa lớn với lượng mưa dồn dập trong khoảng thời gian ngắn khiến cho hệ thống kênh mương, sông ngòi ao hồ không thể điều tiết kịp, gây ngập lụt cục bộ tạo thành thảm họa kép (cả hạn hán và ngập lụt) và ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống sinh hoạt và sinh kế của người dân, đặc biệt là sinh kế nông nghiệp.

Trong cuộc mưu sinh trên miền đất khô cằn được mệnh danh là “vùng đất điểnhình về sự biến đổi của khí hậu”2, nam nữ nông dân Ninh Thuận với bản tính cần cù, chăm chỉ đã từng bước thích nghi với thiên nhiên khắc nghiệt để tồn tại và phát triển một cách kiên cường, bền bỉ Các nghiên cứu về thiên tai và BĐKH được tiến hành ở khu vực này phần lớn mới được xem xét dưới góc độ của khoa học tự nhiên, khoa học công nghệ, các kịch bản PCTT và thích ứng với BĐKH, trong khi đó các nghiên cứu được đề cập ở chiều cạnh giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân vẫn hầu như còn vắng bóng Trong bối cảnh này, luận án hướng đến tìm hiểu về khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận (một trong những xã chịu thiệt hại nặng nề bởi thiên tai trong khoảng 5 năm gần đây), nhằm nhận diện một cách khách quan, khoa học về cách thức nam và nữ nông dân ứng phó với hạn hán và ngập lụt cũng như những nguồn lực ảnh hưởng đến khác biệt giới trong cách thức ứng phó của họ Qua đó, luận án cung cấp những luận cứ khoa học làm cơ sở để thúc đẩy hơn nữa việc lồng ghép giới trong công tác ứng phó với thiên tai để đảm bảo bình đẳng thực chất cho cả nam và nữ trong tham gia, đóng góp và hưởng thụ công bằng Kết quả nghiên cứu cũng góp phần làm cơ sở khoa học để đề xuất những chính sách nhằm nâng cao nhận thức, vai trò và hiệu quả ứng phó của cả hai giới trong công tác phòng chống thiên tai nói riêng và phát triển xã hội bền vững nói chung trong bối cảnh hiện nay.

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Luận án nghiên cứu thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận.

Victoria Kwakwa-Phó Chủ tịch Ngân hàng Thế giới (WB) Phụ trách khu vực Đông Á- Thái Bình Dương

Trên cơ sở đó đề xuất một số khuyến nghị nhằm phát huy năng lực ứng phó của nam và nữ nông dân trong công tác giảm thiểu tác động tiêu cực của thiên tai.

Trên cơ sở nguồn số liệu và thông tin thu thập được từ các cuộc điều tra, khảo

sát, nhiệm vụ của luận án là:

(1) Xác định cơ sở lý luận nghiên cứu về khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai (2) Tìm hiểu về tình hình thiên tai và những tác động của thiên tai đối với sản xuất nông nghiệp ở xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận.

(3) Tìm hiểu thực trạng ứng phó với thiên tai của nam và nữ nông dân ở xã Phước Nam trong hoạt động sản xuất nông nghiệp

(4) Tìm hiểu các yếu tố ảnh hưởng đến khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân ở xã Phước Nam trong hoạt động sản xuất nông nghiệp.

(5) Đưa ra một số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả ứng phó với thiên tai của nam và nữ nông dân trong lĩnh vực nông nghiệp một cách hiệu quả, bền vững.

3 Đối tượng, phạm vi, câu hỏi và giả thuyết nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là: Khác biệt giới và các yếu tố ảnh hưởng đến khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân.

3.2 Khách thể nghiên cứu

Khách thể nghiên cứu của đề tài là: Nam, nữ nông dân ở xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận.

Khách thể tham gia khảo sát bảng hỏi là chủ hộ hoặc vợ/chồng của chủ hộ gia đình, trực tiếp tham gia sản xuất hoặc đảm nhiệm chính trong đời sống và hoạt động sản xuất nông nghiệp của hộ gia đình, cụ thể là hoạt động trồng trọt và chăn nuôi.

Khách thể tham gia phỏng vấn sâu và thảo luận nhóm là chủ hộ hoặc vợ/chồng của chủ hộ gia đình, trực tiếp tham gia sản xuất hoặc đảm nhiệm chính trong hoạt động sản xuất nông nghiệp của hộ gia đình, cụ thể là hoạt động trồng trọt và chăn nuôi và các cán bộ đại diện chính quyền địa phương, đại diện Ban Phòng chống thiên tai và TKCN; cán bộ Hội nông dân, cán bộ Hội Liên hiệp Phụ nữ của xã

3.3 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi về nội dung

Luận án tìm hiểu khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân trong sản xuất nông nghiệp ở xã Phước Nam (cụ thể là ứng phó của nông dân trong lĩnh vực trồng trọt và chăn nuôi đối với hai loại hình thiên tai chủ yếu ở địa phương là hạn hán và ngập lụt).

Phạm vi về không gian

Nghiên cứu này thu thập thông tin tại một xã vùng Nam Trung Bộ - xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận Đây là một xã thuần nông (đời sống người dân chủ yếu dựa vào trồng trọt và chăn nuôi) Trong khoảng 10 năm tính đến thời điểm khảo sát, Phước Nam là một trong những xã chịu ảnh hưởng nặng nề bởi thiên tai mà đặc biệt là hạn hán và ngập lụt Các nhận định, kết luận trong nghiên cứu này là cho trường hợp của địa bàn thực hiện khảo sát, không hàm ý mang tính đại diện cho địa bàn khác.

Phạm vi về thời gian

Nghiên cứu được tiến hành trong thời gian từ năm 2017 đến năm 2019

3.4 Câu hỏi nghiên cứu

Thiên tai có tác động như thế nào đến hoạt động sản xuất nông nghiệp của nông dân xã Phước Nam?

Thực trạng ứng phó với thiên tai và khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân xã Phước Nam như thế nào?

Những yếu tố nào tác động đến sự khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân xã Phước Nam?

3.5 Giả thuyết nghiên cứu

Luận án được thực hiện nhằm kiểm chứng các giả thuyết đặt ra là:

Thiên tai, cụ thể là hạn hán và ngập lụt có tác động tiêu cực đến hoạt động sinh kế trong nông nghiệp của nông dân, làm giảm năng suất, sản lượng nông nghiệp (trồng trọt và chăn nuôi) và làm tăng gánh nặng công việc cho cả nam và nữ.

Nam và nữ nông dân tham gia nhiều hoạt động ứng phó với thiên tai trong đó nữ tham gia nhiều hoạt động cũng như dành nhiều thời gian hơn trong các hoạt động ứng phó với thiên tai trong đời sống và sản xuất nông nghiệp.

Có nhiều yếu tố tác động đến khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân xã Phước Nam, trong đó một số yếu tố có tác động đáng kể như sau: các yếu tố liên quan đến đặc điểm nhân khẩu-xã hội của cá nhân (độ tuổi, học vấn); các yếu tố liên quan đến đặc điểm hộ gia đình (chủ hộ; số thế hệ; số năm kết hôn; mức sống và các yếu tố cộng đồng: dân tộc; khuôn mẫu giới, chính sách và truyền thông về ứng phó với thiên tai và bình đẳng giới ở địa phương.

4 Đóng góp của luận án

Nghiên cức về ứng phó với thiên tai và thích ứng với BĐKH là một chủ đề thu hút nhiều sự quan tâm của các nhà nghiên cứu đến từ các lĩnh vực khác nhau như xã hội học, môi trường, phát triển bền vững Tuy nhiên, nghiên cứu khác biệt giới trong

ứng phó với thiên tai lại là một chiều cạnh nghiên cứu chuyên sâu còn thiếu vắng các dữ liệu thực nghiệm Mặc dù luận án vẫn còn tồn tại những hạn chế nhất định và các phân tích vẫn còn mang tính mô tả nhưng về cơ bản, luận án đã cung cấp những tri thức khoa học đáng tin cậy về chủ đề giới trong ứng phó với thiên tai.

Thứ nhất, luận án áp dụng cách tiếp cận giới để tìm hiểu, phân tích thực trạng ứng phó của nông dân với thiên tai thông qua các hoạt động sản xuất nông nghiệp.

Thứ hai, từ việc tiếp cận giới, tiếp cận nguồn lực và văn hóa, luận án chỉ ra một số yếu tố tác động đến khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân.

Thứ ba, luận án cung cấp các luận cứ khoa học để đưa ra một số khuyến nghị, gợi ý về mặt chính sách nhằm giảm thiểu bất bình đẳng giới và nâng cao năng lực ứng phó với thiên tai của nam, nữ nông dân.

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận án

5.1 Ý nghĩa khoa học

Nghiên cứu vận dụng các quan điểm tiếp cận giới, tiếp cận nguồn lực và văn hóa trong việc luận giải những khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai ở lĩnh vực sản xuất nông nghiệp.

Kết quả nghiên cứu của luận án góp phần kiểm chứng sự phù hợp của các lý thuyết nghiên cứu khi vận dụng phân tích các yếu tố về nguồn lực, cụ thể là các yếu tố liên quan đến đặc điểm nhân khẩu xã hội của cá nhân, đặc điểm gia đình và khuôn mẫu giới, chính sách của địa phương có ảnh hưởng đến khác biệt giữa nam và nữ nông dân trong ứng phó với thiên tai Qua đó, luận án làm phong phú và hoàn thiện thêm tri thức khoa học trong nghiên cứu giới và ứng phó với thiên tai Bên cạnh đó, kết quả nghiên cứu của luận án có thể làm cơ sở cho những nghiên cứu tiếp theo về cùng chủ đề.

5.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận án đóng góp tri thức về thực trạng và những yếu tố tác động đến khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận trong lĩnh vực nông nghiệp.

Kết quả nghiên cứu của luận án góp phần cung cấp những luận chứng, luận cứ khoa học về khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai, qua đó giúp đưa ra những gợi ý chính sách nhằm giảm thiểu bất bình đẳng giới, nâng cao hiệu quả ứng phó với thiên tai và phát triển bền vững.

Nghiên cứu được thực hiện ở địa bàn xã Phước Nam, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận, vì vậy kết quả nghiên cứu có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo đối với các cơ quan, ban ngành của địa phương Ngoài ra, luận án cũng có thể được dùng làm tài liệu phục vụ cho quá trình tham khảo, nghiên cứu, giảng dạy và học tập trong bộ môn xã hội học về giới, xã hội học môi trường, quản lý rủi ro thiên tai.

6 Kết cấu của luận án

Kết cấu của luận án bao gồm 4 chương (ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục)

- Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu

- Chương 2: Cơ sở lý luận, địa bàn nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu - Chương 3: Tác động của thiên tai và khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân xã Phước Nam

- Chương 4: Các yếu tố tác động đến khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân xã Phước Nam

7 Hạn chế của luận án

Về phương pháp thu thập dữ liệu: Mặc dù đã rất cố gắng điều tra bổ sung để tăng mẫu nghiên cứu định lượng, tuy nhiên tác giả nhận thấy, số lượng mẫu như vậy vẫn còn khá khiêm tốn Nghiên cứu này mới chỉ thu thập được ý kiến trả lời của chủ hộ hoặc vợ/chồng chủ hộ gia đình mà chưa thu thập được ý kiến của cả vợ và chồng hoặc các thành viên nam, nữ khác trong gia đình cùng tham gia các hoạt động sản xuất nông nghiệp: bởi trên thực tế, thiên tai không phải là vấn đề của riêng ai mà nó tác động đến toàn bộ các thành viên trong hộ gia đình Hơn nữa, mức độ ảnh hưởng đến từng cá nhân trong hộ gia đình không hoàn toàn giống nhau và mỗi người có những ứng phó khác nhau dựa trên nguồn lực vật chất và phi vật chất sẵn có của họ Việc chỉ phỏng vấn một người đại diện trong hộ gia đình chưa thực sự phản ánh đầy đủ thực trạng khi muốn đánh giá khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai của nông dân Có thể nói, không phải tất cả người dân trong địa bàn nghiên cứu hay các thành viên trong mỗi hộ gia đình đều có mức độ chịu tổn thương như nhau dưới tác động của thiên tai và không phải tất cả họ đều có chiến lược ứng phó giống nhau Mỗi giới, mỗi con người cụ thể lại có cách thức ứng ứng phó khác nhau phù hợp với khả năng của mình Bảng hỏi chưa thực sự khai thác được một cách toàn diện các thông tin khác biệt giới giữa các thành viên nam/nữ trong cùng một gia đình về ứng phó với thiên tai mà mới chỉ thu thập thông tin thông qua ý kiến chủ quan của người trả lời.

Luận án thực hiện khảo sát ở một xã và chủ yếu tìm hiểu về khác biệt giới trong ứng phó của nông dân với hai loại hình thiên tai phổ biến, gây thiệt hại nhiều cho hoạt động trồng trọt và chăn nuôi ở địa phương là hạn hán và ngập lụt Chính vì vậy, kết quả nghiên cứu của luận án không mang tính đại diện cho các vùng, miền khác mà chỉ nhằm nhận diện và phát hiện vấn đề ở một địa bàn nghiên cứu cụ thể được lựa chọn.

CHƯƠNG 1

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

1.1 Chiều cạnh giới trong tác động của thiên tai đến sản xuất nông nghiệp

Tác động của thiên tai đến sản xuất nông nghiệp

Thiên tai trên thế giới ngày càng diễn biến phức tạp, bất thường, là thách thức lớn nhất của thiên nhiên mà nhân loại đang phải đối phó Trong khi cộng đồng quốc tế còn đang tranh luận về các biện pháp và lộ trình can thiệp nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực của thiên tai, những người dân đã và đang phải trực tiếp đương đầu với các ảnh hưởng này ở các mức độ khác nhau Việt Nam được xếp vào nhóm 5 quốc gia có khả năng bị ảnh hưởng nặng nề nhất bởi thiên tai và BĐKH trong đó những nạn nhân nhạy cảm nhất, bao gồm các tầng lớp dân chúng nghèo nhất, sẽ phải hứng chịu sớm nhất và nặng nề nhất những tác động của thiên tai [96, 193].

Theo kịch bản của Ủy ban liên minh Chính phủ về BĐKH (IPCC), đến năm 2100, nếu mực nước biển dâng cao 1m sẽ ảnh hưởng đến 5% đất đai của Việt Nam, 10% dân số, tác động đến 7% sản xuất nông nghiệp, làm giảm 10% GDP [20] Còn nếu mực nước biển dâng cao từ 3-5m sẽ là thảm họa khôn lường đối với phần lớn người dân và toàn bộ nền kinh tế Việt Nam Trên thực tế, trong khoảng vài thập kỷ trở lại đây, thời tiết, khí hậu đã trở nên bất thường, khắc nghiệt và khó dự đoán hơn; bão có xu hướng gia tăng về cường độ và ngày càng khó dự đoán về thời gian và hướng dịch chuyển; thời tiết mùa đông ấm dần lên, mùa hè nóng hơn; xuất hiện bão, lũ và khô hạn với tần xuất nhiều hơn trước (Lưu Ngọc Trịnh 2015: tr 21; Trần Thị Tuyết, 2019).

Thiên tai ảnh hưởng ngày càng nghiêm trọng đối với ngành nông, lâm, ngư nghiệp của Việt Nam và mọi mặt của đời sống, đặt ra những thách thức lớn đối với nền kinh tế và xã hội [38, 192] Việt Nam là đất nước chịu nhiều ảnh hưởng của thiên tai với hơn 70% dân số đối mặt với các rủi ro từ nhiều loại hình thiên tai khác nhau Trong hai thập kỷ qua, ước tính mỗi năm Việt Nam đã thiệt hại từ 1% đến 1,5% GDP do thiên tai và con số thiệt hại có thể lên đến 3,5% vào năm 2050 [193] Thiên tai và BĐKH đã và đang làm cạn kiệt các nguồn tài nguyên thiên nhiên, nhất là tài nguyên nước, biểu hiện rõ nét nhất là hạn hán và xâm nhập mặn ở các tỉnh Nam Trung Bộ trong những năm gần đây đã gây thiệt hại hàng ngàn tỷ đồng mỗi năm Hiện nay, Việt Nam được xếp vào nhóm các quốc gia bị đe dọa bởi an ninh nguồn nước với tổng bình quân đầu người cả nước mặt và nước ngầm trên phạm vi lãnh thổ thấp hơn đáng kể so với mức bình quân của thế giới (là 4400m3/người/năm so với bình quân thế giới là 400m3/người/năm [2] Bên cạnh hạn hán và xâm nhập mặn thì tần suất và mức

lụt ở Việt Nam đang ngày càng trở nên nghiêm trọng Những con số thống kê về

thiệt hại trong thời gian qua do thiên tai gây ra chỉ mang tính chất tương đối Thông thường, mức độ thiệt hại trên thực tế còn lớn hơn rất nhiều so với con số ước tính bởi rất khó có thể đo lường được hết những thiệt hại phi kinh tế như thiệt hại về người, di sản văn hóa phi vật thể, hệ sinh thái [19, 83].

Nông nghiệp – ngành trọng tâm của nền kinh tế Việt Nam với đóng góp hơn 18% GDP, sử dụng đến gần một nửa lực lượng lao động của cả nước và mô hình phổ biến là sản xuất hộ gia đình quy mô nhỏ, phụ thuộc chủ yếu vào điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên Tính biến động và dị thường của thời tiết, khí hậu khiến mùa khô kéo dài hơn với lượng mưa giảm rõ rệt, tình trạng thiếu nước, hạn hán và sa mạc hóa diễn ra trên diện rộng… đã tác động trực tiếp đến mùa vụ, cơ cấu cây trồng, vật nuôi, gia tăng dịch bệnh và làm suy giảm năng suất và sản lượng nông nghiệp [7, 47, 52, 8].

Một số nghiên cứu về tác động của thiên tai, biến đổi khí hậu đối với sản xuất nông nghiệp ở các vùng miền khác nhau trong những năm gần đây như nghiên cứu của Mai Thanh Sơn và cộng sự (2011)3 ở các tỉnh miền núi phía Bắc, nghiên cứu tại tỉnh Bến Tre và đồng bằng Sông Cửu Long (2013), nghiên cứu ảnh hưởng của hạn hán đến sản xuất nông nghiệp ở Nam Trung Bộ (2015); nghiên cứu của ở Quảng Nam của một số tác giả [47, 52, 12, 9, 43, 41] cũng cho thấy, thiên tai đang ngày càng gia tăng, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất nông nghiệp của người dân theo hướng làm sụt giảm diện tích đất canh tác nông nghiệp, sụt giảm năng suất lúa, cây hoa màu, cây ăn quả và vật nuôi

Khu vực Nam Trung Bộ, đặc biệt là tỉnh Ninh Thuận với đặc điểm mùa khô, nắng nóng kéo dài, lượng mưa thấp nên hạn hán xảy ra thường xuyên và khốc liệt hơn, gây nhiều khó khăn cho phát triển kinh tế và sản xuất nông nghiệp [83, 65].

Giới trong tác động của thiên tai

Thiên tai là một thách thức rất lớn đối với mục tiêu phát triển bền vững và bình đẳng giới Mối liên hệ giữa bình đẳng giới với thiên tai ngày càng được thừa nhận ở các nước đang phát triển trong những năm gần đây Thiên tai cũng được chứng minh là có những tác động khác nhau đến mỗi giới [23, 108, 118, 1, 176].

Thiên tai là một trong những nguyên nhân làm gia tăng thêm gánh nặng mưu sinh và chăm sóc gia đình cho phụ nữ [176, 44, 78] Phụ nữ thường đảm nhiệm các vai trò khác nhau trong hoạt động sản xuất nông nghiệp, quản lý tài nguyên thiên nhiên và đảm bảo dinh dưỡng cho các thành viên trong hộ gia đình Họ là người thực hiện chính các

3 Mai Thanh Sơn, Lê Đình Phùng, Lê Đức Thịnh 2011 Biến đổi khí hậu: Tác động khả năng ứngphó và một số vấn đề về chính sách – Nghiên cứu trường hợp đồng bào các dân tộc thiểu số vùngnúi phía Bắc Hà Nội tháng 10 năm 2011.

công việc liên quan đến trồng trọt, quản lý và mua bán thực phẩm; thu lượm nước và chất đốt để sử dụng trong gia đình trong khi nam giới chịu trách nhiệm chính với những công việc sản xuất, trồng trọt, chăn nuôi với quy mô lớn hơn Sự phụ thuộc lớn vào đất đai, nguồn tài nguyên thiên nhiên để đảm bảo sinh kế chính là nguyên nhân khiến cho phụ nữ dễ bị tổn thương hơn trước thiên tai so với nam giới [72, 43] Về mặt sức khỏe, phụ nữ và trẻ em là đối tượng dễ bị mắc các bệnh liên quan đến nguồn nước như tiêu chảy, bệnh tả, bệnh nhiễm trùng hơn khi xảy ra thiên tai [50, 158, 159] Nghiên cứu ở cộng đồng cư dân ven biển phía nam Bangladesh cho thấy, việc thiếu nước sạch cho sinh hoạt do thiên tai đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe phụ nữ, đặc biệt là phụ nữ trong thời kỳ kinh nguyệt, cũng như tiềm ẩn những nguy cơ về sự đảm bảo an toàn cho họ khi phải đi lấy nước và đi tắm ở cách xa nhà [167].

Thiên tai làm gia tăng khối lượng công việc của cả nam và nữ song bên cạnh các công việc sẵn sàng ứng phó như nam giới thì phụ nữ thường vẫn phải đảm nhiệm chính trong các hoạt động chăm sóc và phục hồi Bạo lực đối với phụ nữ và trẻ em gái cũng có xu hướng gia tăng sau thiên tai và phụ nữ có thể phải chịu thêm những áp lực về tâm lý nhiều hơn do vai trò giới truyền thống của họ trong gia đình [157, 158].

Nghiên cứu của Cuevas, Peterson, Morrison, & Robinson (2016) cho thấy, những tác động của thiên tai và BĐKH không trung lập về giới, nó có thể củng cố thêm tình trạng bất bình đẳng giới hiện có và làm nảy sinh thêm những bất bình đẳng giới ở các chiều cạnh khác vì nó sẽ làm tăng nguy cơ tổn thương nhất đối với những nhóm yếu thế trong xã hội và ảnh hưởng toàn diện trên nhiều chiều cạnh như xã hội, kinh tế, chính trị, sinh thái và môi trường.

Thiên tai là nguyên nhân làm trầm trọng hơn những bất bình đẳng giới trong xã hội theo hướng đặt thêm gánh nặng lên vai những người phụ nữ có sinh kế lệ thuộc vào các nguồn lực tự nhiên [181, 1, 64] Nghiên cứu của FAO (2005)4 cho rằng, sự phụ thuộc lớn vào đất đai, nguồn tài nguyên thiên nhiên để đảm bảo sinh kế chính là nguyên nhân làm cho phụ nữ dễ bị tổn thương hơn nam giới Tuy nhiên, nghiên cứu của Phan Thị Hoàn (2023) đối với cộng đồng người Kinh và Khơ me tại tỉnh Trà Vinh cũng cho thấy nam giới và phụ nữ chịu tổn thương theo các chiều cạnh khác nhau trước thiên tai và hạn hán và xâm nhập mặn Nam giới với vai trò chính trong sản xuất nông nghiệp sẽ bị ảnh hưởng đáng kể về sinh kế và gặp khó khăn trong tìm kiếm việc làm để bù đắp thu nhập Phụ nữ lại chịu căng thẳng khi nguồn nước sạch sinh hoạt bị hạn chế và phải xoay sở tài chính đề đảm bảo nhu cầu cuộc sống của gia đình tại các thời điểm thu nhập từ nông nghiệp bị suy giảm Thiên tai không chỉ làm gia tăng gánh nặng về sản xuất và

4 FAO 2005 International Code of Conduct on the Distribution and Use of Pesticides Rome: Food and Agriculture

Organization of the United Nations.

việc nhà cho phụ nữ mà còn gây áp lực khác nhau lên mỗi giới, gắn với vai trò, trách nhiệm của họ đảm nhiệm trong hộ gia đình [53].

Phần lớn các nghiên cứu thường chỉ ra các tác động của thiên tai đến đời sống và sinh kế của người dân nói chung hoặc nhấn mạnh về tình trạng tổn thương của phụ nữ trong khi trên thực tế nam giới cũng là đối tượng bị ảnh hưởng bởi thiên tai Vì vậy, giới là một yếu tố xuyên suốt cần được chú ý, nghiên cứu giới trong ứng phó với thiên tai không chỉ đề cập đến phụ nữ mà cần xem xét trong mối tương quan giữa hai giới để đảm bảo hiệu quả trong ứng phó với thiên tai và phát triển bền vững.

1.2 Giới trong ứng phó với thiên tai

Về mặt lịch sử, ứng phó với thiên tai chủ yếu tập trung vào ứng phó khẩn cấp, nhưng đến cuối thế kỷ XX, ngày càng nhiều người nhận ra rằng thiên tai không phải chỉ có nguyên nhân từ tự nhiên và chỉ bằng cách ứng phó khẩn cấp là chưa đủ mà còn cần giảm nhẹ và quản lý các điều kiện về hiểm họa và tính dễ bị tổn thương của đối tượng hứng chịu5 Con người không thể ngăn chặn thiên tai nhưng có thể phòng ngừa, giảm nhẹ tác động của thiên tai thông qua các biện pháp ứng phó.

Quá trình quản lý rủi ro thiên tai trong lĩnh vực nông nghiệp có thể được tiếp cận theo các phương thức ứng phó khác nhau như: ứng phó tại chỗ (các phương thức thay đổi, cải tạo lại điều kiện sản xuất và các nguồn thu nhập hiện tại); di chuyển/ di cư

lao động; hoặc chia theo các giai đoạn ứng phó như: (i) Phòng ngừa: gồm các hoạtđộng chuẩn bị được tiến hành trước khi thiên tai xảy ra; (ii) Chống chịu: Những hoạtđộng tiến hành trong khi thiên tai xảy ra bao gồm cả công tác cứu trợ (iii) Phục hồi:

các hoạt động tiến hành sau khi thiên tai xảy ra để khắc phục hậu quả của thiên tai Khắc phục hậu quả thiên tai cũng được chia làm hai loại: khắc phục về cuộc sống (khắc phục ngắn hạn) và khắc phục tái thiết (khắc phục về mặt dài hạn) trong đó, ưu tiên hàng đầu là khắc phục về cuộc sống [77: tr 74].

Các nghiên cứu về giới trong ứng phó với thiên tai ở các cộng đồng dân cư khác nhau đã cho thấy, có sự khác biệt về giới trong trải nghiệm và ứng phó với thiên tai [178, 131, 168] Có nhiều biện pháp ứng phó với thiên tai và tựu trung lại với hai hình thức ứng phó cơ bản là thích nghi tại chỗ và di chuyển (di cư) Trong nông nghiệp, nếu lựa chọn thích nghi tại chỗ, hình thức thường được áp dụng là tiếp tục đầu tư sản xuất nông nghiệp và đa dạng hóa sinh kế Nếu di chuyển thì có nhiều dạng thức di cư khác nhau như di cư khoảng cách gần (nội tỉnh/thành phố), di cư đến tỉnh/thành phố khác, di cư thời gian ngắn (di cư con lắc) và di cư dài hạn

Trong ứng phó với thiên tai, các nghiên cứu đã cho thấy, phụ nữ không phải là đối tượng thụ động, là nạn nhân mà là thành phần chủ động, tích cực trong hầu hết các 5 UNISDR ANNUAL REPORT, 2015 Biennium Work Programme Final Report.

giai đoạn ứng phó Nghiên cứu tổng quan của Pearse (2017) trên 700 tài liệu về chủ đề ứng phó với thiên tai cho thấy, quan hệ giới là đặc tính được tích hợp trong biến đổi xã hội ở bối cảnh thiên tai Để đánh giá bình đẳng giới trong ứng phó với thiên tai một cách khách quan, cần đặt nó trong bối cảnh xã hội, thể chế, kinh tế, văn hóa cụ thể để thấy rõ ảnh hưởng đan xen của các yếu tố này [161] Vấn đề giới trong ứng phó với thiên tai cần được đặt trong tổng thể để giải thích từng phương diện như: đối tượng nào chịu tác động nhiều hơn? ứng phó của mỗi giới như thế nào? Yếu tố nào tạo nên sự khác biệt trong cách ứng phó Nghiên cứu khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai nhằm cung

cấp cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc lồng ghép giới trong công tác ứng phó để đảm bảo cơ hội bình đẳng cho cả hai giới được đóng góp và thụ hưởng công bằng Tạo điều kiện cho cả phụ nữ và nam giới khẳng định được vai trò, vị trí và phát huy tối đa tiềm năng của mình trong công tác ứng phó với thiên tai nói riêng và cho sự phát triển bền vững của cộng đồng, của xã hội nói chung [111, 101].

Giới trong ứng phó với thiên tai cần được nhìn nhận và đánh giá một cách sâu sắc trong khoa học xã hội nhân văn bên cạnh các khoa học tự nhiên bởi phân tích giới giúp nhìn nhận và lý giải được các khía cạnh quan trọng liên quan đến đời sống xã hội, góp phần nâng cao hiệu quả của ứng phó với thiên tai [161].

1.2.1 Các biện pháp thích nghi tại chỗ

Thay đổi, đa dạng hóa giống cây trồng, vật nuôi

Nghiên cứu của Chen Li và cộng sự (2010)6 ở Trung Quốc cho rằng để ứng phó với những tác động tiêu cực của thiên tai, người nông dân đã phải đầu tư nhiều công sức hơn cho việc cải tạo mùa màng Việc cải tạo mùa màng có thể chia làm ba giai đoạn: trước, trong và sau khi các rủi ro về thời tiết xảy ra Người dân có thể linh hoạt lựa chọn các biện pháp đa dạng để thích ứng trong từng thời kỳ và sự chia tách theo từng giai đoạn ứng phó chỉ mang tính chất tương đối bởi ứng phó với thiên tai là cả một chu trình, có biện pháp thuộc về giai đoạn phục hồi của đợt thiên tai này nhưng có thể lại là giai đoạn chuẩn ứng phó của đợt thiên tai kế tiếp Nghiên cứu tại Sri Lanka cho thấy thay đổi giống cây trồng là biện pháp thích ứng phổ biến nhất được phần lớn nông dân lựa chọn [122] Các biện pháp phổ biến để người dân Ethiopia và Nam Phi ứng phó với thiên tai và thích ứng với BĐKH là thay đổi loại cây trồng, đa dạng hóa cây trồng, bảo vệ đất, thay đổi lịch thời vụ và làm thủy lợi [114].

Việc thay đổi giống cây trồng, vật nuôi cho phù hợp với tình hình thời tiết, khí hậu và môi trường tại địa phương là một cách ứng phó phổ biến và mang tính chất dài hạn của các cộng đồng chịu nhiều ảnh hưởng của thiên tai Để ứng phó với tình trạng 6 Chen Li, Zou Ting & Rabina Rasaily 2010 "Farmer's adaptation to climate risk in the

context of China" Agriculture and Agricultural Science Procedia, 1, 116-125.

hạn hán gia tăng, nông dân ở hạ lưu sông Limpopo (Nam Phi) đã sử dụng nhiều biện pháp khác nhau như: chuyển đổi loại cây trồng, thay đổi đa dạng các loại cây trồng, rút ngắn mùa vụ, đầu tư giống cây lai đắt tiền hơn Bên cạnh đó, họ cũng sử dụng nhiều loại cây trồng mới và xây dựng kế hoạch tưới tiêu – thu hoạch phù hợp để cải tạo nguồn thu nhập [90] Nông dân ở Zimbawei đã chuyển sang trồng cây thuốc lá thay vì tiếp tục trồng ngô vì hạn hán làm giảm chất lượng và năng suất loại cây truyền thống này [160] Nghiên cứu của Gordon, Y Y và cộng sự tại Châu Phi (2019: 110) cho thấy, có sự khác biệt về giới trong việc áp dụng các biện pháp ứng phó với thiên tai, cụ thể, tỷ lệ áp dụng các giống cây mới có khả năng chịu hạn cao thay thế các giống cây trồng bản địa ở nữ giới thấp hơn đáng kể so với nam giới trong mẫu nghiên cứu [119].

Nghiên cứu dựa trên bằng chứng về dữ liệu cây trồng tại Uganda trong thời gian từ năm 2009-2014 về ứng phó với hạn hán cho thấy, so với nam giới, phụ nữ có xu hướng tăng thời gian lao động trong nông nghiệp và thường chuyển đổi đất sang cây trồng công nghiệp lâu năm Trong khi nam giới có nhiều cơ hội hơn trong việc chuyển đổi sang các công việc phi nông nghiệp [95].

Việc trồng xen canh nhiều loại cây trồng cùng một thời điểm trên cùng một mảnh đất canh tác cũng được người dân nhiều nơi ở Châu Phi áp dụng như một cách phòng ngừa và giảm thiểu rủi ro Ví dụ trồng lẫn ngô, các loại cây họ đậu, kê, lúa trên cùng một mảnh ruộng Các loại cây này tuy trồng cùng thời điểm, nhưng các giai đoạn sinh trưởng lại khác nhau, vì thế, phương pháp này giúp người nông dân hạn chế được thiệt hại khi hạn hán xảy ra [119: tr 109] Ngoài ra, người dân còn lựa chọn trồng các giống cây trưởng thành sớm, những loại giống cây đã được thử nghiệm và thích nghi để có đủ sức chống chọi trước thời tiết khắc nghiệt Nghiên cứu tại Tanzania (Châu Phi) cho thấy, người dân đã ứng phó với thiên tai bằng cách lựa chọn những giống cây trồng ngắn ngày hoặc các giống cây trồng chịu hạn để thay thế cho những giống cây trồng truyền thống trước đây ở địa phương ([105 tr.11].

Trong bối cảnh thiên tai và BĐKH, nghiên cứu của Constable (2015) ở vùng Sherwood Content (Jamaica-Nam Mỹ) cho thấy, phụ nữ có khả năng tốt hơn trong việc tìm các cơ hội gia tăng các nguồn thu nhập tại chỗ trong sản xuất nông nghiệp thông qua đa dạng hóa nguồn thu nhập và giảm chi phí đầu vào Họ lựa chọn trồng nhiều vụ ngắn hạn như bắp cải, rau xà lách, tiêu thay vì trồng trồng khoai - một loại nông sản phổ biến ở địa phương để giúp tăng doanh thu bởi đây là các loại cây trồng đòi hỏi ít công chăm sóc cho tới tận khi thu hoạch và người trồng cũng tiết kiệm được tiền thuê nhân công chăm sóc Ngoài ra, những loại cây trồng này có thể trồng gần nhà, tiết kiệm thời gian và sức lực Thực tế ở trường hợp Jamaica cho thấy nam giới và phụ nữ đều có vai trò quan trọng trong hoạt động nông nghiệp, nhưng lại hoạt động độc lập với nhau Trong

khi phụ nữ có xu hướng đa dạng hóa sinh kế trong các hoạt động trồng trọt quy mô nhỏ, thì nam giới có xu hướng thay đổi phương pháp canh tác [104]

Dưới góc độ đảm bảo an ninh lương thực cho hộ gia đình, một nghiên cứu khác ở Uganda cho thấy, phụ nữ thường có xu hướng tăng sản xuất cây trồng tự cung tự cấp đảm bảo nguồn lương thực trong thời gian ngắn hạn trước ảnh hưởng của thiên tai hạn hán tuy nhiên điều này lại có nguy cơ đẩy gia đình vào vòng xoáy đói nghèo dài hạn [95] Nghiên cứu về ứng phó với hạn hán của cộng đồng nông dân ở Ethiopia và Somali cho thấy, giảm khẩu phần ăn, giảm tiêu dùng lương thực hoặc bán bớt các sản phẩm từ chăn nuôi như bơ, sữa và gia súc nhỏ (dê) là cách mà phụ nữ nơi đây tạm đối phó với tình trạng mất mùa và chăn nuôi thất bại, trong khi đó, nam giới đảm nhiệm việc di cư đàn gia súc còn lại đi nơi khác tìm nguồn nước và thức ăn [157].

Ở Việt Nam, đối với các cộng đồng chịu ảnh hưởng bởi thiên tai thì đa dạng hóa giống cây trồng là một trong những biện pháp được nông dân áp dụng phổ biến Nghiên cứu của Oxfam (2016) tại Ninh Thuận cho thấy, nữ nông dân địa phương hiểu rất rõ nhu cầu và ưu tiên của mình trong việc lựa chọn các hình thức cây giống, cây trồng và chu kỳ mùa vụ để thích ứng với thời tiết, khí hậu, giảm thiểu tác động tiêu cực của thiên tai Việc hỗ trợ phương tiện, kiến thức để đa dạng hóa nguồn thu nhập được coi là lựa chọn tốt hơn những hỗ trợ tài chính trực tiếp trong bối cảnh miền núi ít cơ hội tạo nguồn thu nhập thay thế [49] Tuy nhiên, nghiên cứu này không đưa ra bằng chứng về khác biệt giới trong loại hình hỗ trợ ưa thích để ứng phó với thiên tai của người dân địa phương Nghiên cứu của Nguyễn Tuấn Anh (2012) ở xã Cồn Thoi, huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình cho thấy, người dân có thể xen canh hoặc luân phiên nhiều loại cây trồng khác nhau Để chống chọi với những hiện tượng úng ngập, hạn hán, nông dân đã chuyển sang cấy những loại giống lúa chống chịu, thích nghi được với thời tiết bất thường Ngoài ra, biện pháp thay đổi tỷ lệ diện tích gieo trồng (chia diện tích gieo trồng vừa cấy lúa chất lượng cao vừa cấy giống năng suất cao) để vừa có gạo chất lượng cao để ăn, vừa tránh được suy giảm năng suất hay thiệt hại cũng được người dân áp dụng Đối với những loại giống cho năng suất cao, chống chọi tốt hơn với thời tiết bất thường, nhưng chất lượng gạo không được ngon thì có thể dùng để chăn nuôi gia súc, gia cầm để giảm thiểu thiệt hại do thiên tai mang lại [43] Những nười dân ở một số tỉnh ven biển miền Trung như Hà Tĩnh, Thừa Thiên Huế; Bình Định ứng phó với thiên tai bằng cách lựa chọn thay thế các giống cây chịu đựng kém với biến đổi môi trường bằng những giống có khả năng chịu đựng tốt hơn hoặc chuyển hẳn một số diện tích trồng lúa sang trồng các loại cây chịu hạn như lạc và khoai tây [4, 62, 67].

Một số các nghiên cứu khác về ứng phó với thiên tai và thích ứng với BĐKH trong sản xuất nông nghiệp cũng cho thấy, thay đổi giống cây trồng là lựa chọn phổ biến

của nông dân khi có những biến động về thời tiết, khí hậu dẫn đến giảm năng suất cây trồng Người dân thường chuyển đổi từ những giống cây dài ngày, chịu mặn kém sang giống ngắn ngày, chịu mặn cao và khả năng kháng sâu bệnh tốt để thay thế cho những giống lúa truyền thống Bên cạnh đó, người dân cũng đa dạng hóa cây trồng bằng các loại cây hoa màu như khoai tây, ngô, dưa, bí Các loại cây hoa màu này được trồng xen canh hoặc theo các vùng sản xuất trên cơ sở phù hợp với đặc điểm thổ nhưỡng, khí hậu và thời vụ để cải thiện nguồn thu nhập hoặc thay đổi sản xuất lúa hai mùa vụ sang nuôi trồng thủy sản, trồng cây cảnh [12, 41] Trong canh tác hoa màu, thay vì các mô hình sản xuất truyền thống, người dân sử dụng phương pháp mới như trồng rau an toàn, công nghệ cao, không dùng đất hay còn gọi là “vườn treo” Mô hình này phù hợp để áp dụng ở vùng hạn hán và nước nhiễm mặn, nơi có điều kiện tự nhiên không thuận lợi cho việc trồng trọt [39].

Để ứng phó với bão lũ ngày càng phức tạp, ảnh hưởng nghiêm trọng đến mùa màng, nông dân ở Quảng Bình lựa chọn thay đổi cơ cấu cây trồng, giống mới ngắn ngày, có khả năng thích nghi tốt hơn với sự thay đổi thất thường của thời tiết, khí hậu Phụ nữ thường có xu hướng kiên trì bám trụ với đồng ruộng trong khi nam giới có xu hướng tìm các công việc phi nông nghiệp hoặc di cư để bù đắp nguồn thu nhập bị ảnh hưởng do thiên tai [9].

Chuyển đổi cơ cấu cây trồng theo hướng thích ứng tốt hơn với các hiện tượng cực đoan của thời tiết như hạn hán, ngập lụt, mưa bão cũng là một giải pháp được các hộ nông dân ở Nam Trung Bộ lựa chọn, thay vì trồng lúa (một loại cây trồng đòi hỏi nhiều nước) nông dân ở Ninh Thuận lựa chọn trồng các cây hoa màu có khả năng chịu hạn tốt hơn và mang lại thu nhập cao hơn như lạc, đậu xanh và các loại cây ăn quả như táo, nho Trong chăn nuôi cũng đang có sự chuyển đổi mạnh về cơ cấu từ chăn nuôi bò sang các vật nuôi có tính chịu hạn cao hơn như như dê, cừu… Hoạt động chăn nuôi trước kia do nam giới phụ trách nhiều hơn nhưng do ảnh hưởng của thiên tai, dịch bệnh, diện tích chăn thả bị thu hẹp, số lượng gia súc giảm mạnh khiến các hộ gia đình chuyển đổi dần sang chăn nuôi gia cầm để giảm vốn đầu tư, rút ngắn thời gian thu hoạch và hạn chế thiệt hại Hoạt động chăn nuôi cũng dần dịch chuyển do nữ đảm nhận vì nam giới chuyển hướng tìm kiếm việc làm khác để kiếm thêm thu nhập [10, 8, 9, 64].

Thay đổi lịch thời vụ

Ngoài việc chuyển đổi loại cây trồng, thay đổi đa dạng các loại cây trồng, thì nông dân ở một số nước trên thế giới chẳng hạn như Nam Phi còn lựa chọn thay đổi lịch gieo trồng, tăng cường hoạt động tưới tiêu, xây dựng các lịch tưới tiêu - thu hoạch để ứng phó với tác động tiêu cực của thiên tai Ngoài ra, để giảm thiểu những thiệt hại do thiên tai gây ra người dân còn tìm cách thay đổi diện tích đất trồng trọt, chăn nuôi và mua thức ăn bổ sung cho chăn nuôi [114].

Nghiên cứu về giới trong quá trình ứng phó với thiên tai hạn hán ở vùng nông thôn Nicaragua cho thấy có sự khác biệt giới trong việc lựa chọn các chiến lược ứng phó ngắn hạn và dài hạn Những gia đình do nữ làm chủ hộ thường sử dụng biện pháp ứng phó ngắn hạn như bán nông sản, gia súc, gia cầm hay vay mượn lương thực, thực phẩm Một số dựa vào các liệu pháp tinh thần như cầu nguyện Ngược lại, nam giới lựa chọn cách thích ứng dài hạn như chuyển đổi giống cây trồng, vật nuôi, thay đổi mùa vụ Sự khác biệt về giới này được tác giả lý giải dựa trên khung phân tích vốn cộng đồng cũng như sự phân công theo giới trong gia đình [176].

Phụ nữ ở Uganda là người đảm nhiệm chính trong hoạt động trồng trọt và ứng phó bằng cách thay đổi lịch mùa vụ và tính toán sao cho giai đoạn tăng trưởng của cây trồng thích hợp với những biến động thời tiết bởi chỉ cần gieo sớm thì dễ gặp khô hạn, mà gieo muộn thì lại gặp mưa lớn Mỗi năm cần có sự thay đổi phù hợp với dự báo thời tiết của năm đó để giảm thiểu thiệt hại Việc kết hợp giữa tri thức bản địa và thông tin cảnh báo sớm từ các thiết bị công nghệ hiện đại có thể giúp nông dân, đặc biệt là nữ nông dân có được quyết định hợp lý về loại cây trồng và thời điểm trồng để giảm nhẹ những tác động tiêu cực của thiên tai [119].

Nông dân là những người có nguồn sinh kế phụ thuộc nhiều vào thời tiết, khí hậu và họ là người có trải nghiệm với các tình huống và thiên tai Để ứng phó với rủi ro thiên tai, những người nông dân thường sử dụng kiến thức, kinh nghiệm của bản thân để chung sống và thích ứng theo nhiều cách khác nhau Các hoạt động thay đổi lịch thời vụ để ứng phó được áp dụng phổ biến là điều chỉnh thời gian cấy, gieo trồng, xen vụ, tăng cường sử dụng máy móc, thời gian chăm sóc, sử dụng phân bón, thuốc trừ sâu Các phương án để người nông dân ứng phó với thiên tai hạn hán và nhiễm mặn trong sản xuất lúa nước là chuyển đổi đất sang trồng lúa một vụ, trồng các cây có nhu cầu sử dụng ít nước, nuôi trồng thủy sản, trồng cỏ và thậm chí phải bỏ mặc đất hoang hóa [24, 12, 25].

Sự thay đổi thời tiết đã gây xáo trộn đối với mùa vụ nên chính quyền và người dân đã thay đổi lịch gieo trồng để hạn chế bớt những thiệt hại Có thể có những vụ được cấy muộn hơn hoặc sớm hơn để tránh hạn hán, rét đậm rét hại, mưa bão hoặc các hiện tượng thời tiết, khí hậu cực đoan khác [41, 9, 52].

1.2.2 Di cư để ứng phó với thiên tai

Di cư là quá trình thay đổi của các nhóm dân cư theo những hình thái nhất định để phù hợp tốt nhất với môi trường hiện tại, đó là một hình thức đáp ứng của con người khi những hoàn cảnh sống thay đổi Trong bối cảnh thiên tai và BĐKH, di cư chính là quá trình thích ứng, là giải pháp tiềm năng để đối phó và giảm nhẹ các tác động của thiên tai đối với cuộc sống và sinh kế của người dân [184, 156] Sau mỗi đợt thiên tai, một số cư dân lựa chọn di cư với những hình thức và khoảng cách khác nhau để cải thiện

thu nhập của hộ gia đình và đa dạng hóa sinh kế Di cư là một hoạt động có kế hoạch, có chủ đích nhằm mục đích thích ứng, tuy nhiên, không phải hình thức di cư nào cũng là chiến lược thích ứng Trong trường hợp di cư do tác động của những biến động về môi trường hoặc do thiên tai, thì khi đó di cư được xem như là một chiến lược đối phó Động lực di cư phụ thuộc vào mức độ khó khăn ở nơi xuất cư, cơ hội kinh tế ở nơi nhập cư, mạng lưới xã hội, tình hình kinh tế chính trị, áp lực môi trường trong đó có áp lực do thiên tai [126].

Các nghiên cứu liên quan đến tình hình di cư lao động để ứng phó với thiên tai ở một số nước trên thế giới cho thấy, di cư là giải pháp phổ biến ở nhiều vùng đất chịu tác động của thiên tai và BĐKH, nhưng không hẳn lúc nào di cư cũng là giải pháp hiệu quả [119: tr 110] Trường hợp nhóm phụ nữ ở Lake Faguibine (Mali, Indonesia) cho thấy, phụ nữ coi việc di cư là giải pháp dễ gây thêm tổn thương, họ lựa chọn thích nghi tại chỗ, tuy phải gánh vác thêm nhiều gánh nặng sau khi nam giới đi làm ăn xa, nhưng họ lại có nhiều cơ hội tham gia thị trường và ra quyết định hơn [113].

Ở Ghana, những người trẻ tuổi lựa chọn cách di chuyển tới khu vực phía nam tìm kiếm việc làm và gửi tiền về nuôi gia đình trong điều kiện nguồn sinh kế ở quê nhà bị ảnh hưởng nghiêm trọng do nắng nóng và hạn hán Đáng chú ý họ chỉ coi di cư là giải pháp ứng phó cuối cùng khi không còn cách thích ứng tại chỗ nào khác [132] và những người di cư thường cố gắng trở về quê hương mình để tái thiết cuộc sống càng sớm càng tốt [94].

Một số nghiên cứu ở Việt Nam cũng cho thấy, trong điều kiện sinh kế bị ảnh hưởng tiêu cực bởi thiên tai, người dân cũng lựa chọn di cư như một giải pháp thích ứng Nghiên cứu của Nguyễn Tuấn Anh và cộng sự (2012) tại tỉnh Ninh Bình cho thấy, ngoài việc tìm cách đa dạng hóa sinh kế bằng các nghề tự do như phụ hồ, đan lát, làm mộc, trồng cây cảnh thì đi làm ăn xa cũng trở nên phổ biến hơn tại địa phương Di cư trong trường hợp này được coi là một cách để bù đắp nguồn thu nhập trong sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản bị thiệt hại do thiên tai [43].

Các nghiên cứu cũng chỉ ra một số yếu tố ảnh hưởng đến tình hình di cư như mức độ gây thiệt hại của thiên tai; điều kiện sống hộ gia đình; mức độ phụ thuộc vào sinh kế nông nghiệp; giới; mạng lưới xã hội liên quan đến di cư

Nghiên cứu của Đặng Nguyên Anh và cộng sự (2016) cho thấy, di cư có thể xảy ra trước, trong và sau thiên tai và tùy thuộc vào bản chất, mức độ ảnh hưởng của thiên tai mà xuất hiện các loại hình di cư khác nhau Các gia đình nghèo có xu hướng dễ bị tổn thương hơn trước tác động của thiên tai và phụ thuộc vào nguồn tiền gửi từ di cư cao hơn nên thường có nhiều lao động di cư hơn Nghiên cứu của Nguyễn Trung Kiên và cộng sự (2020) ở xã Tân Hưng, huyện Long Phú, tỉnh Sóc Trăng về sử dụng vốn xã hội trong ứng phó với thiên tai cho thấy, các hộ nghèo, cận nghèo và những người có ít

đất nông nghiệp có xu hướng bỏ trồng trọt và di cư dài hạn, trong khi những hộ gia đình khá hơn và sở hữu nhiều ruộng đất hơn thì lựa chọn cho con cái di cư còn cha mẹ bám trụ sản xuất nông nghiệp [139] Dựa trên kết quả phân tích 1929 hộ gia đình nông thôn Việt Nam, nghiên cứu của Hoàng Xuân Trung và cộng sự (2023) đã phát hiện rằng, thiên tai có những ảnh hưởng khác nhau đối với các nhóm khác nhau Thiên tai có tác động tới quyết định di cư của nhóm hộ có mức phụ thuộc trung bình vào nông nghiệp Cụ thể, xác suất có ít nhất một thành viên của một hộ gia đình di cư tăng 2,7% khi có thêm một đợt thiên tai xuất hiện Hộ gia đình phụ thuộc vào nông nghiệp ở mức độ trung bình có nhiều khả năng coi di cư như một chiến lược ứng phó nhằm đa dạng hóa nguồn kinh kế Trong khi đó, với nhóm phụ thuộc nhiều vào nông nghiệp lại có xu hướng gắn bó hơn các nguồn lực tự nhiên sẵn có như đất đai và do đó ít lựa chọn, ít có động cơ di cư hơn, mặc dù sinh kế của họ có thể bị suy giảm đáng kể do tác động của thiên tai [124] Các nghiên cứu cho thấy, giới và di cư có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Giới có ảnh hưởng đến các lựa chọn quyết định người di cư trong hộ gia đình Mối tương quan giới tạo nên những vai trò đặc trưng của nam và của nữ trong sản xuất và tái sản xuất, và cũng tạo ra những khác biệt trong động lực di cư của cả hai giới.

Một số nghiên cứu về giới, di cư trong bối cảnh thiên tai và BĐKH ở Việt Nam trong những năm gần đây cũng cho thấy, so với nam giới, lựa chọn giải pháp di cư để thích ứng là một quyết định khó khăn và chứa đựng nhiều nguy cơ hơn đối với phụ nữ do khác biệt về vai trò giới và khả năng tiếp cận, sở hữu các nguồn lực của nam và nữ Trong khi di cư là giải pháp ứng phó phổ biến được nam giới lựa chọn thì phụ nữ thường tìm cách thích nghi tại chỗ hoặc di cư với khoảng cách gần để giảm thiểu các nguy cơ gây tổn thương cho bản thân và gia đình [7, 11, 49] Nghiên cứu ở cộng đồng cư dân xã Tân Ninh, huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình sau trận lụt lịch sử năm 2020 cho thấy, để thích nghi, ứng phó với bão lụt và những hiện tượng thời tiết cực đoan gây sụt giảm thu nhập, phụ nữ có xu hướng lựa chọn giải pháp tiếp tục bám trụ ruộng đồng còn nam giới chuyển đổi nghề hoặc đa dạng hóa nguồn thu nhập bằng cách đi làm thuê trong thời gian nông nhàn hoặc di cư đi các tỉnh thành phía nam làm công nhân trong các nhà máy Nam giới thường dựa vào các mạng lưới xã hội như bạn bè, họ hàng thân tộc để chuyển đổi sinh kế tạm thời [9], và khi nam giới di cư, phụ nữ thường đảm nhiệm thêm cả phần việc nhà và công việc sản xuất của nam giới trong gia đình [7, 49, 50].

Yếu tố giới trong các quyết định di cư để ứng phó với thiên tai (han hán và xâm nhập mặn) cũng được thể hiện rõ nét trong các nghiên cứu của Vũ Phương Ly (2016) [85]; Đặng Thanh Nhàn (2023) [8] và Phan Thị Hoàn (2023) [52] Đối với nhiều hộ gia đình nông thôn, nông nghiệp là nguồn sinh kế quan trọng không thể thay thế và phu nữ bị ràng buộc mạnh mẽ hơn so với nam giới bởi công việc tái sản xuất trong gia đình, nam giới có xu hướng và có cơ hội di cư cao hơn so với nữ giới để

ứng phó với thiên tai Nam giới di cư cũng đồng nghĩa với việc phụ nữ phải đảm nhận nhiều hơn các công việc liên quan đến sản xuất Nữ giới có xu hướng lựa chọn các biện pháp ứng phó tại chỗ để cải thiện nguồn thu nhập hiện tại bằng cách dựa vào các nguồn lực tự nhiên như đất trồng trọt, chăn nuôi, thời tiết, khí hậu và các nguồn vốn vật chất như công cụ sẵn có của hộ gia đình hoặc di cư khoảng cách gần (nội tỉnh) Nam giới có xu hướng tìm kiếm các công việc một cách linh hoạt như làm thuê tự do di cư (di cư lao động nội tỉnh/ngoại tỉnh) để cải tạo nguồn thu nhập hiện tại Trước những ảnh hưởng của thiên tai đến sinh kế, vai trò chăm sóc con nhỏ là rào cản đáng kể để phụ nữ có thể di cư lao động Các yếu tố khác như nguồn vốn tri thức, hiểu biết, mạng lưới xã hội như người thân, bạn bè, thông tin từ chính quyền địa phương, truyền thông đại chúng là những yếu tố giúp cho nam giới tối ưu hóa khả năng di chuyển để ứng phó với thiên tai của mình.

1.2.3 Một số các biện pháp khác được áp dụng để ứng phó với thiên tai

Nghiên cứu của Wriley-Asante & cộng sự (2017) trên 612 đối tượng (284 nữ và 328 nam nông dân) ở Ghana cho thấy, trong chiến lược ứng phó với thiên tai và BĐKH có sự khác biệt về giới khá rõ ràng Trong khi cả hai chủ yếu tập trung vào sử dụng phân bón hóa học để tăng sản lượng cây trồng hay chuyển đổi sang cây trồng, nông sản khác thì phụ nữ còn đa dạng hóa thu nhập bằng các hoạt động phi nông nghiệp khác hoặc buôn bán nông sản và hàng hóa tiêu dùng với quy mô nhỏ Sự năng động này giúp phụ nữ nâng cao vị thế, vai trò kinh tế trong gia đình và cải thiện quyền ra định của họ trong hộ, góp phần thúc đẩy việc trao quyền cho phụ nữ Tương tự, nghiên cứu của Anbacha & Kjosavik (2019) ở Ethiopia trên cộng đồng người Borana cũng cho thấy, phụ nữ thường đảm nhiệm các công việc nội trợ và chăm sóc gia đình trong khi nam giới chịu trách nhiệm quản lý công việc chăn nuôi và chăm sóc đàn gia súc Trong bối cảnh thiên tai hạn hán làm suy giảm đàn gia súc thì nam giới có xu hướng tham gia nhiều hơn vào các công việc gia đình và phụ nữ tìm kiếm thêm nguồn thu nhập bằng cách buôi bán nhỏ hoặc bán than, củi Như vậy, tác động của thiên tai hạn hán đã dẫn đến những thay đổi trong hoạt động sinh kế của gia đình và cộng đồng cũng như làm thay đổi vai trò giới truyền thống của cộng đồng người Borana [98].

Để nâng cấp hệ thống tưới tiêu, người dân Châu Phi áp dụng cách thức thủ công là đào rãnh đất với mục đích ngăn nước chảy, nhưng theo đánh giá của các nữ nông dân ở đây thì phương pháp này chỉ có tác dụng với những trường hợp có lượng mưa vừa phải, với những trường hợp có lũ lụt lớn thì phương pháp này không thực sự phát huy được hiệu quả [119].

Trước bối cảnh khan hiếm nguồn nước và suy thoái tài nguyên đất đang gia tăng, nông dân trồng mía đường ở một số nước đang phát triển đã tìm kiếm một giải pháp kỹ thuật hợp lý hơn để canh tác bền vững Họ sử dụng bánh dầu ép mỏng (oilcakes) làm

màng phủ hữu cơ kết hợp với giữ đất ẩm bằng các kênh dẫn nước Phương pháp này không những cải thiện độ phì nhiêu cho đất, tiết kiệm nước tưới mà còn giảm chi phí sử dụng phân hóa học bởi trong môi trường không ngập úng và kết hợp sử dụng màng phủ hữu cơ vào các kênh dẫn nước hoặc trồng xen canh các loại cây họ đậu nên đã tăng các loại vi sinh vật có lợi cho đất, tăng sức đề kháng cho cây trồng [147] Ở Tây Bắc, Trung Quốc, màng phủ nhựa được xem là giải pháp hữu hiệu đảm bảo tự cung tự cấp để hình thành vùng chuyên canh lớn ở khu vực khô hạn [162] Nghiên cứu ở Israel cho thấy, sử dụng nước hiệu quả với phương pháp, kỹ thuật tưới theo chiều sâu là lựa chọn quan trọng để ứng phó với hạn hán để nâng cao năng suất cây trồng Israel là quốc gia có nền nông nghiệp phụ thuộc hoàn toàn vào hệ thống thủy lợi Đến nay, Israel là một trong những quốc gia đi đầu về kỹ thuật nông nghiệp hiện đại Trên thế giới chỉ có 12% hệ thống tưới tiêu áp dụng công nghệ tưới nhỏ giọt, trong đó Israel chiếm 50% hệ thống tưới tiêu áp suất thấp của thế giới góp phần tăng chủ động diện tích tưới tiêu từ 30.000ha năm 1948 lên gần 200.000ha năm 2005 [127] Tuy nhiên, các nghiên cứu này chỉ đề cập đến các biện pháp ứng phó với hạn hán nói chung chứ không đề cập đến yếu tố giới trong ứng phó

Nghiên cứu Jamaica cũng cho thấy, phụ nữ ở địa phương cũng tiến dần sang lĩnh vực buôn bán hoặc nghề có kỹ năng hơn để bù đắp nguồn thu nhập bị ảnh hưởng do thiên tai [104]) Phụ nữ Kenya bên cạnh sản xuất nông nghiệp còn có thể làm chủ các cơ sở kinh doanh nông nghiệp nhỏ, thực hiện việc mua bán nhỏ các sản phẩm nông nghiệp như ngũ cốc, sữa, các chế phẩm nông nghiệp Ở hoạt động sinh kế này, đáng chú ý là họ tìm cách để giúp cho hoạt động này phát triển bền vững thông qua tổ chức các nhóm phụ nữ để chia sẻ kinh nghiệm, xây dựng quỹ quay vòng giữa các chị em thành viên, giúp chị em cùng tiết kiệm và cho vay vốn lẫn nhau, đầu tư cho hoạt động kinh doanh của mình Thực tế, có nhóm phụ nữ ở Kenya đã hợp tác với nhau, xây dựng mạng lưới chia sẻ, từ đó thu được nhiều kiến thức về cả kỹ thuật và cách tiếp cận thị trường, tận dụng được các cơ hội trong việc nuôi ong lấy mật, đạt được sản lượng cao, và trở thành những người cung cấp mật ong chủ yếu ở địa bàn nghiên cứu và các khu vực xung quanh [100].

Bảo hiểm nông nghiệp là một biện pháp thích ứng với thiên tai vốn rất phổ biến ở nhiều nước phát triển Đây là một loại hình bảo hiểm phi nhân thọ được bắt nguồn từ Pháp vào thế kỷ 18 trên cơ sở thành lập các công ty bảo hiểm nhằm hỗ trợ hợp tác, giúp đỡ lẫn nhau khi xảy ra các cú sốc Trước bối cảnh thiên tai ngày càng gia tăng, đặc biệt là hạn hán thì bảo hiểm nông nghiệp được xem là những giải pháp kỹ thuật hiệu quả giúp cư dân có nguồn lực tài chính phục hồi sinh kế sau cú sốc thiên tai Tuy nhiên, đối với các nước đang phát triển thì người dân vẫn chưa quen với biện pháp bảo vệ các nguồn thu nhập theo cách này Nghiên cứu của Kayode Arimi tại khu vực tây nam

Nigeria cũng cho thấy phần lớn nông dân khu vực này (khoảng 70,7%) không biết mua bảo hiểm trồng trọt, chăn nuôi là một biện pháp ngăn ngừa rủi ro do thiên tai (Kayode S Arimi, 2014b) Tương tự, trong nghiên cứu ở Nigeria, hầu hết số người trả lời không biết rằng mua bảo hiểm rủi ro là một trong những cách giảm thiểu tác động của thiên tai và BĐKH [133].

Bên cạnh các giải pháp đương đầu như trên, phụ nữ cũng áp dụng cả giải pháp giảm nhẹ, mà cụ thể là các hoạt động bảo vệ môi trường để thích ứng và cải tạo nguồn thu nhập hiện tại Nghiên cứu của Graziano K (2014) tại 30 làng thuộc 13 thị trấn ven biển của Phillipines cho thấy, hoạt động kiếm sống chính của người dân là đánh cá và nam giới chiếm vị trí thống trị trong nghề đánh bắt dài ngày và xa bờ, phụ nữ do còn đảm nhiệm công việc tái sản xuất trong gia đình nên thường lựa chọn các công việc đánh bắt gần bờ, thu hái quả và gom rong biển ở khu vực nước nông Phụ nữ có vai trò đặc biệt trong các khâu trước và sau đánh cá, như vá lưới, chế biến cá, tiêu thụ sản phẩm cũng như thương lượng giá cả thị trường các mặt hàng hải sản [120, 114] Chính vì vậy, xét về khía cạnh giới, ở cộng đồng ngư nghiệp, đặc biệt là khai thác hải sản, sinh kế của nam giới đối mặt với nhiều rủi ro hơn so với phụ nữ do đặc điểm tính chất công việc của họ phụ thuộc nhiều hơn vào tự nhiên, khí hậu.

Nhìn chung, người dân có thể áp dụng đồng thời nhiều biện pháp thích ứng và việc lựa chọn các biện pháp này rất linh hoạt, có thể chuyển đổi giữa các biện pháp hoặc kết hợp nhiều biện pháp khác nhau Ở Kenya và Tanzania, một hộ gia đình thường thực hiện một vài biện pháp ứng phó với thiên tai và biến đổi khí hậu trong đó có một hoạt động chủ đạo và một số hoạt động hỗ trợ thêm Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, hộ gia đình có thể chuyển đổi linh hoạt giữa các loại hoạt động này và có sự phân công theo giới trong các hoạt động ứng phó Hộ gia đình có xu hướng tìm kiếm một việc làm chính có thể thay thế cho hoạt động nông nghiệp và trở thành nguồn thu nhập chính, đều đặn, đáp ứng được nhu cầu lương thực và các chi phí khác Việc xác định một chiến lược ứng phó mang tính cơ bản hay hỗ trợ phụ thuộc và nhiều nhân tố cũng như những cơ hội và trở ngại mà mỗi hộ gia đình, mỗi giới phải đương đầu Có một số loại hoạt động cơ bản thường được nữ giới đảm nhận như việc buôn bán nhỏ và nam giới thường tìm kiếm thu nhập thay thế trong các công việc cần kỹ năng như thợ mộc, thợ nề Vai trò của một chiến lược đối với một hộ gia đình phụ thuộc vào mức độ gắn kết của hộ gia đình với hoạt động đó cũng như tính sẵn có của các cơ hội khác cho mỗi giới [176, 100] Ở Việt Nam, để ứng phó với các thiên tai gây thiệt hại lớn cho sản xuất nông nghiệp như bão lụt, hạn hán thì chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi; thay đổi cách thức chăm sóc cây trồng, vật nuôi; và áp dụng kỹ thuật, khoa học vào sản xuất là các biện pháp phổ biến được nông dân áp dụng [68] Bên cạnh đó, để đa dạng hóa sản phẩm, hạn chế chi phí và làm giàu chất đất, nông dân ở đồng bằng sông Cửu Long

áp dụng mô hình kết hợp canh tác lúa-thủy sản (trồng lúa kết hợp với nuôi tôm) Mô hình này dựa trên nguyên tắc hỗ trợ và kế thừa dinh dưỡng giữa lúa và tôm để tiết kiệm năng lượng, thân thiện với môi trường; thích ứng tốt trong điều kiện ngập lũ, xâm nhập mặn, thích ứng tốt với những biến động về thời tiết và chế độ thủy văn; giúp giảm rủi ro về thị trường Các ứng phó này đã góp phần giảm bớt rủi ro trước thời tiết cực đoan và đa dạng sinh kế Cùng với đó là sinh kế của hộ gia đình được mở rộng, hỗ trợ bù đắp nguồn thu nhập bị ảnh hưởng do thiên tai, tuy nhiên, việc mở rộng sản xuất đã làm tăng gánh nặng nam giới với vai trò đảm nhiệm chính việc sản xuất nông nghiệp của hộ gia đình [67, 53].

Nghiên cứu của Trần Văn Điền (2014) ở vùng miền núi phía Bắc và nghiên cứu của Đặng Thanh Nhàn (2017; 2019; 2021) tại tỉnh Ninh Thuận; Hòa Bình; Quảng Bình và nghiên cứu của Phan Thị Hoàn (2023) tại tỉnh Trà Vinh cho thấy, ứng phó với thiên tai có sự khác biệt về giới Khi thiên tai xảy ra, cả nam và nữ đều tham gia tích cực trong ứng phó, tuy nhiên “nam giới thường làm các công việc mang tính sức vóc, những việc được coi là “nặng”, đòi hỏi về sức khỏe thể chất; trong khi đó phụ nữ thường đảm nhận các công việc mang tính chăm sóc, duy trì các công việc nội trợ và tìm cách đa dạng hóa nguồn thu nhập hộ gia đình bằng các hoạt động buôn bán nhỏ trong phạm vi địa phương để thuận tiện cho việc chăm sóc gia đình và con cái [69, 9,10, 52].

Nghiên cứu về chiều cạnh giới trong ứng phó với thiên tai và BĐKH tại ba tỉnh đồng bằng sông Cửu Long (An Giang, Bạc Liêu, Trà Vinh) cho thấy, có sự khác biệt giới trong các chiến lược để ứng phó như giảm tiêu dùng, vay vốn, sử dụng tiết kiệm, tăng thời gian lao động trong nông nghiệp [149].

Trong ứng phó với thiên tai, nếu như vai trò của nam giới được nhấn mạnh trong giai đoạn ứng phó khẩn cấp khi thiên tai đang xảy ra như sơ tán người và tài sản, cứu hộ, cứu nạn thì vai trò của phụ nữ được trải rộng trong cả quá trình ứng phó trước, trong và sau thiên tai, đặc biệt là đối với các hộ gia đình có sinh kế nông nghiệp Sự tham gia của phụ nữ có vai trò quan trọng không chỉ trong quy mô hộ gia đình mà cả trong cộng đồng Nghiên cứu mối quan hệ giới trong quản lý thiên tai tại ba khu vực thường xuyên xảy ra thiên tai ở Việt Nam của Vu Minh Hai (2004) cho thấy, hoạt động ứng phó với thiên tai trong cộng đồng sẽ có hiệu quả hơn nếu có sự tham gia của phụ nữ vì qua đó nhu cẩu thực tế của họ được quan tâm, chú ý một cách sát sao và phù hợp; những kinh nghiệm, kiến thức của phụ nữ trong bảo vệ tài sản, mùa màng được tận dụng sẽ làm giảm thiểu đáng kể những tổn thất về kinh tế, thu nhập; việc củng cố vai trò và những đóng góp của phụ nữ góp phần cải thiện cuộc sống của các thành viên trong gia đình và cộng đồng; tận dụng tối đa năng lực quản lý và phòng chống thiên tai của phụ nữ sẽ góp phần cải thiện địa vị của họ trong gia

đình, cộng đồng và xã hội; Việc phụ nữ tham gia nhiều hơn trong các cuộc họp thôn, xóm; các khóa đào tạo, tập huấn góp phần làm thay đổi khuôn mẫu giới, xóa bỏ rào cản và thúc đẩy bình đẳng giới [186].

1.3 Các yếu tố tác động đến khác biệt giới trong ứng phó với thiên tai

Bình đẳng giới trong ứng phó với thiên tai trước hết cần phải đề cập đến việc các cá nhân, nhóm có được điều kiện tiếp cận công bằng (có tính đến đáp ứng giới, sự đa dạng của từng giới khác nhau) với các nguồn lực về tự nhiên, xã hội, vật chất, tài chính hay không? Nói cách khác là có tồn tại những bất bình đằng giới trong việc sở hữu và tiếp cận các nguồn lực để ứng phó hay không? Bình đẳng giới là công cụ cần thiết để phát huy tối ưu hiệu quả cũng như để đảm bảo tính bền vững trong hoạt động ứng phó Giảm thiểu tác động của thiên tai đòi hỏi vai trò của các bên liên quan thông qua năng lực ứng phó của chính quyền địa phương, nhóm và các cá nhân trong đó có nam và nữ.

Sở hữu, tiếp cận nguồn lực vật chất để ứng phó với thiên tai

Các nghiên cứu về giới trong ứng phó với thiên tai hạn hán chủ yếu tập trung ở vùng xích đạo với các quốc gia thuộc Châu Phi, Ấn Độ, Nam Mỹ, Châu Úc trên các cộng đồng làm nông nghiệp chịu ảnh hưởng trực tiếp từ hạn hán và nắng nóng Nghiên cứu của Lambrou & Nelson (2010) cho thấy, chiến lược ứng phó của hai giới là khác nhau nhưng bổ sung cho nhau do cả nam và nữ nông dân đều dựa trên sự hỗ trợ của cùng thể chế tuy nhiên cấp độ tiếp cận là khác nhau do vai trò mà xã hội gán cho mỗi giới và khả năng tiếp cận nguồn lực của họ là khác nhau [140].

Năng lực ứng phó của cá nhân, cộng đồng đối với thiên tai phụ thuộc vào khả năng tiếp cận 5 nhóm nguồn sinh kế, bao gồm: tài nguyên thiên nhiên (natural capital); cơ sở hạ tầng thiết yếu và phương tiện sản xuất hỗ trợ sinh kế (physical capital); kỹ năng, kiến thức, sức khỏe và năng lực lao động (human capital); các mạng lưới xã hội và cộng đồng (social capital); và các nguồn tài chính (financial capital) [107].

Nghiên cứu của Adger, Kelly, & Nguyen (Eds.), (2001) và Chaudhry & Ruysschaert, (2007) cho thấy, trong quá trình ứng phó với thiên tai, người dân thường vận dụng những loại vốn mà họ có từ trước Họ thường tìm cách duy trì, cải thiện điều kiện sinh sống của họ thông qua các loại vốn vô hình hay hữu hình [92, 103] Khả năng tiếp cận tài nguyên, kiểm soát gia đình, tài sản như nhà, đất, gia súc, xe cộ, vàng và tiền tiết kiệm làm tăng đáng kể cơ hội ứng phó với thiên tai thông qua việc đa dạng hóa sinh kế để hỗ trợ cuộc sống và tăng thu nhập trong điều kiện cuộc sống bị biến động bởi thiên tai [105, 174].

Một số nghiên cứu tại các nước đang phát triển cho thấy, hầu hết phụ nữ sống trong nghèo đói là những người không có quyền sở hữu đất đai và tài nguyên, cũng như kiểm soát ít hơn sản lượng và thu nhập [97] Phụ nữ có nhiều khả năng làm việc

trong các công việc phi chính thức phụ thuộc trực tiếp hoặc gián tiếp vào tài nguyên thiên nhiên, ví dụ, nguồn năng lượng, cây trồng, nước và khí hậu Chính vì vậy an ninh sinh kế của họ cũng bị phụ thuộc đáng kể vào những biến động khí hậu, môi trường [109] Dưới tác động của thiên tai, phụ nữ có xu hướng bị hạn chế hơn trong việc tiếp cận nguồn tài nguyên, khả năng di cư và đa dạng hóa nguồn thu nhập để ứng phó với thiên tai [152] Nghiên cứu ở Uganda cho thấy, các nữ chủ hộ chủ yếu sử dụng tri thức bản địa để tự ứng phó, thay vì nhận được sự hỗ trợ về giống cây, các loại hóa chất nông nghiệp, công nghệ tưới tiêu, và các dịch vụ cơ giới để có thể tăng cường khả năng chống chịu và phát triển nông nghiệp bền vững [119: tr 115].

Nghiên cứu của Mapedza, Everisto (2019) đã chỉ ra, các nguồn vốn như tài sản và tài nguyên hiện có là các yếu tố nổi bật quyết định khả năng ứng phó trong thiên tai và cơ hội phục hồi sau thiên tai của các nhóm xã hội khác nhau Trong tương quan về giới, nghiên cứu cho thấy rẳng, phụ nữ sở hữu tài sản ít hơn so với nam giới (chỉ 25% phụ nữ có sở hữu đất đai), vì vậy họ là đối tượng dễ bị tổn thương hơn và khó phục hồi hơn [144].

Những thách thức về bình đẳng giới được một số nghiên cứu chỉ ra chính là sự phân biệt đối xử theo xu hướng ngăn cản phụ nữ đạt được các quyền kinh tế, khả năng tiếp cận tín dụng, tiền lương tiếp cận việc làm ở khu vực chính thức, quyền sở hữu tài sản, thừa kế đất đai và các cơ hội sinh kế khác khiến các nữ chủ hộ có khả năng thích ứng thấp hơn những hộ gia đình khác trước những tác động của thiên tai [105, 174].

Những bất bình đẳng trong quyền sở hữu nhà ở, đất đai, vốn xã hội, tiếp cận thông tin, vai trò xã hội, kinh tế… cũng như quyền sở hữu công cụ sản xuất và quyền thừa kế tài sản là yếu tố cản trở phụ nữ tiếp cận với các nguồn tín dụng để đa dạng hóa các nguồn thu nhập và phục hồi sau thảm họa [194, 70] Phụ nữ thường tiếp cận các kênh tín dụng khác nhau để giải quyết tạm thời các khó khăn trong sinh kế do thiên tai mang lại, vì vậy họ cũng phải đối mặt với các rủi ro khi tiếp cận các kênh tín dụng phi chính thức [53].

Nghiên cứu tại xã Cồn Thoi, huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình cho thấy, để ứng phó với thiên tai, BĐKH, người dân đã vận dụng các loại vốn khác nhau như: vốn xã hội (mạng lưới xã hội) để huy động vốn con người (tri thức, kinh nghiệm, kỹ năng), vốn vật chất (công cụ, phương tiện phục vụ nuôi trồng, đánh bắt), vốn tự nhiên (diện tích mặt nước, bờ bãi, ao đầm) và vốn kinh tế (vay mượn, chung tiền với nhau) Những nguồn vốn này giúp người dân duy trì, và phát triển sinh kế [43] Hiệu quả ứng phó với thiên tai của người dân phụ thuộc vào nguồn vốn mà cá nhân, gia đình và cộng đồng đó sở hữu Nghiên cứu của Phan Thị Hoàn tại tỉnh Trà Vinh cũng cho thấy, ứng phó với thiên tai chịu tác động của cả yếu tố ngoại sinh và nội sinh Các yếu tố ngoại sinh như điều kiện sinh thái vùng, quy hoạch sản xuất của chính quyền địa phương dựa trên điều kiện sinh thái, cơ sở vật chất, hạ tầng thủy lợi và điều kiện kinh tế, văn hóa, xã

hội của địa bàn Các

yếu tố nội sinh bao gồm các nguồn vốn của hộ gia đình như ruộng đất, kiến thức kỹ năng, tài chính, thu nhập và các yếu tố này có ảnh hưởng đáng kể đến cách thức và năng lực ứng phó của cá nhân, nhóm [53].

Trong bối cảnh thiên tai gia tăng do ảnh hưởng của biến đổi khí hậu, các tài nguyên thiên nhiên và điều kiện sản xuất bị đe dọa khiến nông dân đối diện với nguy cơ mất đi nguồn sinh kế thì các khác biệt giới trong việc tiếp cận các nguồn lực để phát triển kinh tế và chuyển đổi nghề nghiệp lại một lần nữa khắc sâu thêm những bất bình đẳng trong lĩnh vực này [23: tr 7].

Cơ hội tiếp cận thông tin, kiến thức và nhận thức về thiên tai

Cơ hội tiếp cận thông tin, kiến thức liên quan đến thiên tai, khí hậu và nhận thức về thiên tai có ảnh hưởng đến khả năng và hiệu quả ứng phó của người dân và cộng đồng [128] Nghiên cứu của Pratiwi, N A H., và cộng sự (2017) cho thấy, hiểu biết về thiên tai và BĐKH giúp nâng cao khả năng ứng phó của người dân với các tác động tiêu cực của nó Tác giả đã chứng minh rằng, ở một số cộng đồng bị tác động bởi thiên tai trong đó có cộng đồng bị tác động bởi lũ lụt ở Kesepuhan (Indonesia), các hộ nông dân có kiến thức hạn chế về thiên tai và BĐKH, trình độ dân trí thấp, ít khả năng tiếp cận thông tin về thiên tai là đối tượng dễ bị tổn thương hơn các hộ gia đình khác và có sự khác biệt giới trong kiến thức liên quan đến thiên tai theo hướng kiến thức của nam được đáng giá là tốt hơn so với nữ [165, 146].

Nghiên cứu của Constable (2015) ở Sherwood Content (Jamaica), cho thấy, do trình độ và tiếp cận khoa học kỹ thuật hạn chế nên phụ nữ chịu tác động bởi lũ lụt nhiều hơn so với nam giới Nam giới có điều kiện tiếp cận các kiến thức, thông tin về phòng chống bão tốt hơn, vì vậy khả năng sử dụng các biện pháp ứng phó tại chỗ tốt hơn so với phụ nữ Kết quả nghiên cứu đã cho thấy, có tới 30% nam giới đã áp dụng các biện pháp giảm thiểu rủi ro trước bão, trong khi tỷ lệ này ở phụ nữ là 4,2% Vì hạn chế trong khả năng giảm thiểu rủi ro bão lụt nên số mùa vụ mà phụ nữ canh tác bị thiệt hại nhiều hơn [104].

Nghiên cứu của Gordon, Y Y và cộng sự tại Châu Phi (2019: 110) cho thấy, khả năng áp dụng khoa học kỹ thuật, sử dụng giống cây trồng mới để ứng phó với thiên tai hạn hán của phụ nữ thấp hơn đáng kể so với nam giới bắt nguồn từ việc họ thiếu các thông tin, kiến thức liên quan [104].

Nghiên cứu ở Philippin chỉ ra rằng, phụ nữ bị hạn chế trong việc chuẩn bị và ứng phó với thiên tai do họ thiếu tự tin, thiếu kiến thức và thông tin liên quan đến tình hình thiên tai và BĐKH Nguyên nhân sâu xa của thực trạng này là công việc không được trả công đã chiếm nhiều thời gian và ảnh hưởng đến cơ hội giáo dục của phụ nữ và trẻ em gái Tỷ lệ trẻ em gái phải bỏ học cao, đặc biệt ở những vùng thường xuyên xảy ra thiên tai và trong giai đoạn phục hồi cuộc sống sau thiên tai Phụ nữ và trẻ em gái lại tiếp tục

rơi vào vòng luẩn quẩn của đói nghèo, mù chữ, ít tiếp xúc thông tin và tiếp tục bị hạn chế trong khả năng ứng phó với thiên tai [1] Phụ nữ ở Bangladesh cho biết họ không có thông tin về các công cụ cơ bản để lên kế hoạch và chuẩn bị cho thiên tai, và vì vậy không có nhận thức tốt để thúc đẩy các hoạt động giảm nhẹ rủi ro thiên tai Ngoài ra, họ cũng ít có khả năng tiếp cận thông tin liên quan đến công tác chuẩn bị và hệ thống cảnh báo sớm [1, 90] Những điều này cũng góp phần làm suy yếu khả năng phục hồi sau thiên tai của họ.

Trong cộng đồng, phụ nữ là người thực sự chú ý và am hiểu sâu sắc về các vấn đề của địa phương Tuy nhiên, một số nghiên cứu đã cho thấy, ở cả cấp độ địa phương và cấp độ rộng hơn, phụ nữ thường ít có cơ hội tiếp cận các nguồn thông tin liên quan đến thiên tai và BĐKH Phụ nữ có xu hướng chỉ tham dự các cuộc họp chung về giảm nhẹ rủi ro thiên tai, thích ứng với BĐKH tại cộng đồng khi nam giới bận hoặc vắng mặt bởi việc tham dự các cuộc họp tại địa phương thường được người dân coi là công việc của nam giới hoặc chủ hộ gia đình [77, 70] Phụ nữ cũng có xu hướng ít nắm bắt được các cơ hội để trang bị cho mình với những kỹ năng mới và nhận thức mới để ứng phó với thiên tai, từ các khóa tập huấn/đào tạo hay tham gia vào hệ thống các ủy ban phòng chống lụt bão (xuống tận cấp thôn xóm) so với nam giới, v.v [158] Điều này góp phần làm hạn chế khả năng tham gia của họ trong các quyết định liên quan tới ứng phó với thiên tai và thích ứng với BĐKH.

Trong bối cảnh xã hội và đặc tính giới, phụ nữ thường có sự quan tâm rất cụ thể về sinh kế và môi trường như nước uống, ô nhiễm, ruộng, vườn, không khí và tác động sức khỏe Các thông tin, kiến thức đó giúp họ thực hành các biện pháp bảo vệ môi trường trong gia đình và cộng đồng tốt hơn Tuy nhiên, do đặc điểm phân công lao động trong gia đình nên các chị em ít tham gia tập huấn kiến thức sản xuất cũng như kiến thức về phòng chống thiên tai hơn nam giới Các nghiên cứu đã chỉ ra, việc tiếp cận tốt nguồn thông tin và được tham gia các lớp tập huấn sẽ góp phần nâng cao hiểu biết, nhận thức về trách nhiệm bảo vệ môi trường, tài nguyên, sinh kế cũng như nâng cao khả năng ứng phó với thiên tai của người dân [9, 10, 43] Việc lựa chọn chiến lược ứng phó với thiên tai và thích ứng với BĐKH phụ thuộc vào khả năng tiếp cận thông tin, kiến thức và sự sẵn có của nguồn lực mà cá nhân, nhóm sở hữu [85].

Trình độ học vấn

Nghiên cứu tại Nepal và Ấn Độ cho thấy, đa dạng hóa nguồn thu nhập mà cụ thể là tìm kiếm việc làm phi nông nghiệp được trả công được xem là biện pháp phổ biến của nam nông dân để ứng phó với thiên tai [117] Việc tìm kiếm công việc làm thêm trong lĩnh vực phi nông nghiệp của những nông dân không chỉ phụ thuộc vào yếu tố giới mà còn bị chi phối bởi tuổi tác và trình độ học vấn Nhóm người trẻ và trình độ học vấn

cao hơn có xu hướng tìm kiếm công việc phi nông hoặc di cư để bù đắp nguồn thu nhập bị ảnh hưởng bởi thiên tai nhiều hơn nhóm còn lại [176].

Nghiên cứu về giới trong lựa chọn chiến lược ứng phó với thiên tai của nông dân vùng đồng bằng sông Cửu Long với 431 đại diện hộ gia đình (156 nữ chủ hộ và 274 nam chủ hộ) cho thấy, nữ nông dân phải đối mặt với nhiều rào cản hơn nam nông dân để thực hiện các biện pháp ứng phó với thiên tai Ngoài các rào cản về công việc nội trợ và tiếp cận các nguồn lực vật chất thì trình độ học vấn cũng là một rào cản nữa khiến nữ nông dân bị hạn chế hơn trong cơ hội tìm kiếm việc làm phi nông nghiệp để đa dạng hóa sinh kế và gia tăng thu nhập Vì vậy, những hạn chế trong tiếp cận giáo dục và đào tạo là một trong những nguyên nhân quan trọng khiến phụ nữ có xu hướng lựa chọn các biện pháp thích nghi tại chỗ (cải tạo nguồn thu nhập từ chính sinh kế nông nghiệp) hơn là di cư tìm kiếm việc làm khác [123].

Quyền quyết định trong gia đình

Tính dễ bị tổn thương của phụ nữ bắt đầu từ vị thế xã hội bất bình đẳng của họ và tương quan quyền lực không công bằng, theo đó phụ nữ khó tiếp cận và kiểm soát các tài sản và nguồn lực hơn so với nam giới và theo đó cũng ít quyền để tham gia quyết định hơn [152].

Nghiên cứu của Oxfam (2017) cho thấy, nam giới chiếm ưu thế hơn trong việc ra các quyết định về đầu tư kinh doanh của hộ gia đình Mặc dù phụ nữ đóng góp đáng kể vào kinh tế, đặc biệt là kinh tế nông nghiệp, nông thôn và sản xuất lương thực nhưng những đóng góp đó thường ít được lượng giá cụ thể Chẳng hạn, nhóm nông dân nữ có vai trò chủ yếu trong việc mua vật tư và bán sản phẩm nhưng thường không được công nhận là những chủ thể kinh tế cả ở cấp hộ gia đình và trong các chuỗi giá trị.

Nghiên cứu về ứng phó với thiên tai dưới góc độ giới ở khu vực miền núi tỉnh Vân Nam, Trung Quốc cho thấy, trong gia đình vai trò chủ động của phụ nữ đang ngày càng gia tăng nhưng ở cấp độ cộng đồng, tiếng nói, quyền ra quyết định của họ vẫn còn bị hạn chế do các chính sách nhà nước về quản lý nguồn tài nguyên nước chưa đảm bảo sự tham gia của phụ nữ trong các thể chế liên quan cũng như chưa có sự nhạy cảm về giới [189].

Những nỗ lực lớn trong việc thúc đẩy bình đẳng giới và trao quyền cho phụ nữ ở Việt Nam trong những năm qua đã mang lại nhiều thành tựu đáng khích lệ Tuy nhiên, phụ nữ vẫn chỉ chiếm một phần nhỏ trong các vị trí lãnh đạo ở các cấp, họ vẫn bị ràng buộc với ‘gánh nặng kép’của việc kiếm sống, việc nhà và việc chăm sóc Sự áp đặt cứng nhắc vai trò giới truyền thống cho cả phụ nữ và nam giới theo đó người đàn ông phải đóng vai trò trụ cột hoặc cơ cấu quyền lực trong đó người đàn ông ra quyết định chính là những biểu hiện bất bình đẳng giới [82].

Nghiên cứu của UNDP (2012) cho thấy, ở cấp độ hộ gia đình cho thấy vẫn tồn tại sự khác biệt giới khá rõ trong việc ra quyết định và vẫn phản ánh khuôn mẫu giới phổ biến: nam giới thường có quyền ra quyết định cho những việc lớn trong gia đình như mua bán các tài sản quan trọng, giá trị lớn trong khi phụ nữ thường quyết định những vấn đề liên quan đến tiêu dùng và giá trị nhỏ trong gia đình Hơn nữa, trong trường hợp có tranh luận, bất đồng thì nam giới thường là người đưa ra quyết định cuối cùng [180] Tương tự như vậy, các quyết định liên quan đến công tác chuẩn bị cho phòng ngừa thiên tai, sơ tán trong thiên tai và phục hồi sau thiên tai cũng được cả hai giới thảo luận song quyết định cuối cùng thường là do nam giới Phụ nữ ở khu vực đô thị tham gia quyết định nhiều hơn so với phụ nữ ở khu vực nông thôn Ở cấp độ cộng đồng, mặc dù phụ nữ tham gia tích cực trong nhiều hoạt động khác nhau nhưng họ lại có tỷ lệ đại diện thấp cả ở bộ máy chính quyền và ban PCTT & TKCN ở địa phương [148, 76, 78] Một số nghiên cứu đã cho thấy, phụ nữ chưa được bình đẳng trong việc ra quyết định và tiếp cận nguồn lực tài chính một cách chính thống, sở hữu đất đai, tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe, giáo dục đào tạo, thông tin…làm giảm cơ hội giải phóng phụ nữ và làm chậm tiến trình hướng đến bình đẳng giới, tạo khoảng cách giới lớn hơn [38].

Ở cấp quốc gia và địa phương, phụ nữ cũng chưa được tham gia bình đẳng trong các quá trình quy hoạch và ra quyết định về ứng phó với thiên tai và BĐKH Vấn đề này ảnh hưởng đến khả năng của quốc gia để lập kế hoạch và quan tâm giải quyết các nhu cầu và các mối quan tâm của cả phụ nữ lẫn nam giới [181, 182] Nhiều cơ quan liên quan tới quản lý rủi ro do thiên tai ở Việt Nam vẫn chủ yếu do nam giới làm chủ và tỷ lệ phụ nữ tham gia trong các quy trình ra quyết định liên quan tới quản lý rủi ro do thiên tai ở mọi cấp đều khá thấp [77, 76, 78].

Các vai trò giới trong gia đình có thể ngăn cản phụ nữ chủ động tham gia quá trình ra quyết định ở cấp hộ gia đình và cộng đồng, khiến họ khó nói lên các nhu cầu và ý kiến liên quan tới hành động về giảm thiểu tác động tiêu cực của rủi ro thiên tai khi cần thiết [1, 90] Những bất bình đẳng, những định kiến về vai trò của nam giới và nữ giới trong công tác giảm nhẹ rủi ro thiên tai và thích ứng với BĐKH vẫn còn nặng nề; phụ nữ ít có tiếng nói quyết định và thường bị coi nhẹ trong vấn đề ứng phó với rủi ro đặc biệt là các quyết định liên quan đến ứng phó với thiên tai và BĐKH Các nỗ lực nhằm phục hồi và thích ứng cụ thể trong ngành nông nghiệp, chủ yếu đề cập đến các thành viên nam trong gia đình, mặc dù thực tế nữ giới hóa đang ngày một gia tăng trong lĩnh vực nông nghiệp ở Việt Nam Đồng thời phụ nữ cũng được hưởng lợi ít hơn từ các chính sách và chương trình nhằm ứng phó với thiên tai và BĐKH [75, 78, 73] Vẫn tồn tại quan niệm cho rằng, quản lý thiên tai là công việc nặng nhọc hay “công việc phù hợp với nam giới” và vô tình đã “coi nhẹ” sự tham

gia, đóng góp của phụ nữ trong khi ứng phó với thiên tai là cả một quá trình với rất nhiều giai đoạn, nhiều hoạt động khác nhau trong đó vai trò của phụ nữ là không thể phủ nhận Quan niệm và định kiến xã hội về “chỗ đứng của phụ nữ là trong gia đình và nam giới ở ngoài xã hội” đã hạn chế các cơ hội của phụ nữ tham gia vào đời sống chính trị và xã hội của cộng đồng cũng như tiếng nói tham gia vào các quá trình lập kế hoạch và ứng phó với thiên tai [70, 72].

Nghiên cứu của Phan Thị Hoàn (2023) về khác biệt giới trong việc ứng phó với hạn hán-xâm nhập mặn của nông dân cộng đồng các tộc người tại tỉnh Trà Vinh cho thấy, phụ nữ Khmer và người Kinh tuy không đảm nhiệm những việc “nặng” nhưng có vai trò quan trọng trong việc quản lý tài chính gia đình và thường tham gia vào việc quyết định điều chỉnh, thay đổi sinh kế của hộ gia đình để ứng phó với thiên tai [52].

Như vậy, tính dễ bị tổn thương và hạn chế trong khả năng ứng phó với thiên tai có thể bắt nguồn từ việc thiếu nguồn lực, sự phân công lao động không thuận lợi và những hạn chế văn hóa cụ thể đối với các hoạt động của phụ nữ [121].

Phân công lao động theo giới trong gia đình

Một trong những điểm nổi bật khi thực hiện các biện pháp ứng phó với thiên tai là sự phân công lao động chuyên môn hóa gắn với quan hệ giới7 Sự phân công một thành viên của hộ gia đình tham gia vào một hoạt động hoặc một số các hoạt động kiếm tiền chính có thể giúp hộ gia đình kiếm được thu nhập cao hơn việc các thành viên trong gia đình đều tham gia vào một số hoạt động hỗ trợ Các tác giả cho rằng nam giới có ưu thế hơn phụ nữ khi chuyên môn hóa lao động vì nam giới có khả năng dành thời gian liên tục cho một công việc Trong khi đó, các trách nhiệm đối với công việc tái sản xuất bao gồm cả chăm sóc con cái và nấu ăn khiến cho hầu hết phụ nữ không thể dành nhiều thời gian cần thiết để thực hiện các hoạt động sinh kế tạo thu nhập hoặc làm các công việc được trả công Chiến lược ứng phó phổ biến trong một số gia đình ở cả Kenya và Tanzania thể hiện thông qua sự phân công lao động theo giới Nam giới là người đóng vai trò chủ yếu trong việc kiếm thu nhập cho gia đình như công việc lao động phổ thông toàn thời gian hoặc làm việc trong hầm mỏ để mang lại thu nhập ổn định cho gia đình thì phụ nữ có vai trò hỗ trợ thêm, ngoài vai trò nội trợ và chăm sóc trong gia đình, họ chỉ thỉnh thoảng làm thêm một vài công việc phổ thông với mức thu nhập thấp.

Các nghiên cứu đã chỉ ra, phụ nữ ở vị thế bất lợi hơn trong việc ứng phó với thiên tai và những thay đổi môi trường Phân công lao động theo giới gắn phụ nữ với trách nhiệm chăm sóc chính và phụ nữ thường dành nhiều giờ hơn mỗi ngày để làm các công việc chăm sóc không được trả công so với nam giới Nghiên cứu ở Pakistan cho thấy,

7Siri Eriksen, Katrina Brown & Mick Kelly 2005 "The dynamics of vulnerability: locating coping

strategies in Kenya and Tanzania" The Geographical Journal 171(4), 287-305.