Đang tải... (xem toàn văn)
Tình huống Quản lý nhà nước - Lớp Chuyên viên chính.
Tình huống Quản lý nhà nước MỤC LỤC Trang Lời nói đầu 2 I/ Giới thiệu tình huống 4 II/ Phân tích tình huống 7 III/ Xử lý tình huống 12 IV/ Đề xuất - Kiến nghị 14 V/ Kết kuận 16 Tài liệu tham khảo 17 trang 1/17 Tình huống Quản lý nhà nước LỜI NÓI ĐẦU Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức là một trong những nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu luôn được lãnh đạo tỉnh Ninh Thuận quan tâm từ nhiều năm qua. Sau khi có Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg ngày 15/2/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006-2010, lãnh đạo Tỉnh ủy, Uỷ ban nhân dân tỉnh xác định công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức là nền tảng quyết định sự thành công của cải cách hành chính, đáp ứng mục tiêu nâng cao kiến thức, năng lực quản lý, điều hành và thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế. Thực hiện Nghị quyết của Đại hội Đảng bộ tỉnh Ninh Thuận lần thứ XI, về công tác bồi dưỡng cán bộ công chức (CBCC) theo chức danh và chuyển ngạch cho đội ngũ CBCC trên địa bàn tỉnh, UBND tỉnh phối hợp với Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính từ ngày 26 tháng 5 năm 2010 đến ngày 25 tháng 8 năm 2010 tại Trung tâm Chính trị tỉnh Ninh Thuận cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý hành chính nhà nước tâi các Sở ban Ngành ở Tỉnh và cán bộ lãnh đạo các Huyện, Thị . Nội dung khoá học: Bao gồm ba khối chuyên đề: Thứ nhất: Các chuyên đề về Nhà nước và pháp luật; Thứ Hai: Các chuyên đề về Hành chính nhà nước và kỹ năng hành chính; Thứ Ba: các chuyên đề về Quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực. Với 27 chuyên đề chung về Quản lý nhà nước, với những kiến thức cơ bản có tính hệ thống về quản lý Nhà nước và pháp luật, Pháp luật và Pháp chế xã hội chủ nghĩa, Những ngành luật cơ bản của hệ thống pháp luật Việt Nam; về Hành chính nhà nước và công nghệ hành chính, Kỹ thuật xây dựng và soạn thảo văn bản quản lý hành chính nhà nước; về Quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực, ứng dụng tin học trong hoạt động lãnh đạo và quản lý…học lý thuyết gắn với trao đổi theo chuyên đề, dưới sự giảng dạy hướng dẫn của các thầy cô giáo của Học viện chính trị Hành chính Hành Chính Quốc gia – Cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh, có kinh nghiệm, tận tình trong công tác, luôn bổ sung các nội dung từ thực tiễn cụ thể cho từng chuyên đề, làm phong phú và cụ thể hơn chương trình học, đã giúp CBCC dễ tiếp thu vận dụng vào công tác. Đây là những nội dung hết sức bổ ích và cần thiết cho người cán bộ, công chức trong trang 2/17 Tình huống Quản lý nhà nước việc thực thi nhiệm vụ. Qua lớp học đã giúp cho học viên nhận thức được nhiều vấn đề về lý luận và thực tiễn mới trong công tác quản lý nhà nước. Đồng thời cũng nhận thức được rằng muốn đạt được hiệu quả cao trong công tác quản lý, cần phải nhạy bén, nắm chắc được các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản dưới Luật, vận dụng sáng tạo, kết hợp linh hoạt với thực tiễn cuộc sống để giải quyết các vấn đề liên quan đến nhiệm vụ được giao. Trong thời gian qua việc sản xuất, kinh doanh rượu trên địa bàn huyện đã góp phần giải quyết công ăn việc làm và tạo thu nhập cho người lao động ở các địa bàn, đặc biệt là vùng nông thôn. Việc sản xuất, kinh doanh rượu cũng đáp ứng một phần nhu cầu sử dụng tại địa phương trong các lễ, hội. Tuy nhiên các điều kiện về chất lượng sản phẩm, vệ sinh an toàn thực phẩm, nhãn hiệu hàng hoá, công tác phòng cháy chữa cháy, vệ sinh môi trường trong sản xuất, kinh doanh rượu thời gian qua chưa thực hiện chặt chẽ. tình trạng một số sản phẩm rượu lưu hành chưa đảm bảo chất lượng cũng như tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm làm ảnh hưởng đến sức khoẻ người tiêu dùng, đã xảy ra nhiều vụ ngộ độc do rượu gây ra. Vận dụng những kiến thức đã được Quý Thầy Cô truyền đạt kết hợp thực tiển công tác ở địa phương, tôi tâm đắc lựa chọn đề tài : “Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh rượu” để thực hiện tiểu luận cuối khoá của chương trình “Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính”. Mặc dù đã cố gắng rất nhiều, nhưng do thời gian hạn hẹp, kiến thức và kinh nghiệm bản thân có hạn, nên bài viết này chắc chắn còn những khiếm khuyết nhất định, rất mong Quý Thầy Cô và các bạn lượng thứ. Xin chân thành cảm ơn quý Thầy Cô Học viện Hành chính - Học viện chính trị Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh đã trang bị cho tôi nhiều kiến thức kinh nghiệm quý báu trong quá trình học tập. Cảm ơn Thầy Đào Đăng Kiên đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, chuyển tải những kiến thức, và động viên tôi thực hiện và hoàn thành đề tài này. trang 3/17 Tình huống Quản lý nhà nước Phần 1: GIỚI THIỆU TÌNH HUỐNG hững năm gần đây do nhu cầu tăng mạnh, việc sản xuất và buôn bán rượu phát triển tràn lan, từ nông thôn đến thành thị ở bất cứ nơi đâu chúng ta cũng có thể dễ dàng nhìn thấy các hoạt động sản xuất, kinh doanh rượu. Chất lượng của rượu có rất nhiều loại và giá cả cũng vô chừng, từ dăm bảy ngàn đến vài chục ngàn, thậm chí cả triệu đồng một lít. Điều đáng quan tâm là trên thị trường hiện nay rượu kém chất lượng, rượu giả khá nhiều, ngộ độc xảy ra thường xuyên, nhẹ thì ảnh hưởng sức khoẻ, bệnh tật, nặng thì dẫn đến chết người. N Theo thông tin do các nhóm nghiên cứu thuộc Viện Chiến lược và Chính sách Y tế được đưa ra tại hội thảo “Kiểm soát vệ sinh an toàn thực phẩm đối với rượu tự nấu” do Bộ Y tế tổ chức ngày 24/12/2007 tại Hà Nội cho thấy, hơn 90% rượu tự nấu không đảm bảo độ an toàn theo tiêu chuẩn quy định, về tính độc hại của rượu tự nấu cao hơn hàng trăm, thậm chí hàng nghìn lần so với rượu nhà máy. Trong khi đó, hơn 95% người dân Việt Nam có thói quen sử dụng rượu tự nấu, đây thực sự là một vấn đề rất đáng lo ngại. Để tránh tình trạng phát triển tràn lan, tăng cường công tác quản lý, đưa hoạt động sản xuất kinh doanh rượu đi vào nề nếp, ngày 7/4/2008, Chính Phủ ban hành nghị định số 40/2008/NĐ-CP về sản xuất, kinh doanh rượu và ngày 25 tháng 7 năm 2008 Bộ Công Thương ban hành Thông tư số 10/2008/TT-BCT, hướng dẫn cụ thể thực hiện một số điều của Nghị định 40/2008/NĐ-CP của Chính phủ, trong đó, có 6 điều kiện để được cấp Giấy phép sản xuất rượu, cơ quan chức năng có thẩm quyền cấp Giấy phép, hồ sơ thủ tục cấp Giấy phép Theo quy định thì tổ chức cá nhân sản xuất, kinh doanh rượu phải có giấy phép, trừ trường hợp sản xuất rượu thủ công tự tiêu dùng (Nhà nước không khuyến khích sản xuất rượu thủ công tự tiêu dùng); mọi hoạt động sản xuất, kinh doanh rượu đều phải tuân thủ các quy định của pháp luật. Kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2010, tất cả các tổ chức, cá nhân sản xuất rượu thủ công nhằm mục đích kinh doanh đều phải đăng ký sản xuất kinh doanh theo quy định và được cơ quan có thẩm quyền xem xét cấp Giấy phép sản xuất; - Sau ngày 01 tháng 01 năm 2010, tất cả các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động sản xuất rượu thủ công nhằm mục đích kinh doanh, kinh doanh bán lẻ hoặc đại lý bán lẻ rượu nếu chưa có Giấy phép sản xuất, kinh doanh rượu của cơ quan có thẩm quyền thì sẽ bị xử lý theo quy định của Pháp luật. Để triển khai thực hiện các Nghị định và Thông tư nêu trên, ngày 08 tháng 10 năm 2009 UBND huyện Nam Sơn đã có chỉ thị Số: 11/CT-UBND trang 4/17 Tình huống Quản lý nhà nước giao nhiệm vụ cụ thể cho các Phòng Ban của huyện và UBND các xã, thị trấn trong đó đối với Đội Quản lý thị trường số 6 cần tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường đối với việc sản xuất, lưu thông, tiêu thụ rượu trên địa bàn huyện; kiểm tra các cơ sở sản xuất, kinh doanh rượu về chấp hành các quy định của nhà nước về chất lượng sản phẩm, vệ sinh an toàn thực phẩm và môi trường. Trong dịp Tết Nguyên Đán 2010 tình trạng ngộ độc rượu xảy ra liên tục trên địa bàn khiến người dân hết sức hoang mang. Sau Tết Đội Quản lý thị trường số 6 phối hợp phòng Công Thương huyện (Gọi tắt là đội kiểm tra) đã phối hợp xây dựng kế hoạch tổ chức đi kiểm tra tình hình sản xuất mua bán rượu thủ công tại các xã trên địa bàn huyện. Ngày 16/4/2010 tại xã Hoà Sơn - một xã vùng sâu vùng xa của huyện, Đội kiểm tra đã tiến hành kiểm tra hoạt động kinh doanh tại hộ Ông Nguyễn Văn Sáu, có Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ cá thể số 43B01241485 đăng ký kinh doanh các mặt hàng: Bia, Rượu, và các loại nước giải khát. Ông cũng đã được Phòng Công Thương huyện cấp Giấy phép kinh doanh bán lẻ rượu. Qua kiểm tra, cán bộ Quản lý thị trường phát hiện tại nhà ông Sáu đang có nấu rượu thủ công với số lượng tương đối lớn, trong khi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh của ông không đăng ký kinh doanh sản xuất rượu thủ công, và cũng không có giấy phép sản xuất rượu thủ công theo quy định. Tại hiện trường phát hiện 3 can loại 20 lít chứa đầy rượu thành phẩm. Đội kiểm tra đã tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính về các hành vi Vi phạm quy định về kinh doanh hàng hoá, dịch vụ hạn chế kinh doanh gồm: + Vi phạm về Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh + Vi phạm về giấy phép sản xuất rượu thủ công. Đồng thời ra quyết định niêm phong tạm giữ tang vật chờ xử lý và mời ông ngày hôm sau mang các giấy tờ liên quan đến trụ sở Đội Quản lý thị trường để giải quyết. Ngày 17/4/2010 trong buổi làm việc tại Đội Quản lý thị trường, ông Nguyễn Văn Sáu trình bày lý do ông tổ chức nấu rượu là để chuẩn bị phục vụ cho đám cưới của con trai của ông sẽ tổ chức vào tuần sau chứ ông hoàn toàn không nấu rượu để phục vụ cho mục đích kinh doanh. Toàn bộ thiết bị phục vụ cho việc nấu rượu, men để ủ rượu do một người bạn của ông ở địa phương khác làm nghề nấu rượu cho mượn và cũng là người trực tiếp đứng ra tư vấn hướng dẫn ông kỹ thuật, quy trình nấu rượu. trang 5/17 Tình huống Quản lý nhà nước Sau khi ghi nhận lời trình bày và xem xét các tình tiết ghi trên biên bản, Áp dụng điều 20 khoản 3 điểm a Nghị định số 06/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng 01 năm 2008 về “xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại”. Đội trưởng Đội quản lý thị trường số 6 đã ra quyết định xử phạt hành chính số 12/QĐ-XPHC, xử phạt ông Nguyễn Văn Sáu về hành vi “Vi phạm quy định về kinh doanh hàng hoá, dịch vụ hạn chế kinh doanh” số tiền là 2.000.000đ và xử phạt bổ sung: tịch thu toàn bộ 60 lít rượu tang vật vi phạm hành chính để tiêu huỷ. Không đồng tình với quyết định xử phạt hành chính của Đội Quản lý thị trường số 6, vì cho rằng việc kinh doanh mặt hàng rượu của ông có nguồn gốc rõ ràng hợp pháp còn việc nấu rượu không vì mục đích kinh doanh, không làm ảnh hưởng vệ sinh môi trường cũng như trật tự an ninh trong làng xóm lại bị phạt với số tiền khá lớn và tịch thu số rượu đã nấu nên ông Nguyễn Văn Sáu làm đơn khiếu nại gửi UBND huyện và Chi cục Quản lý thị trường đề nghị hủy quyết định xử phạt đó. Nhằm làm rõ hơn vấn đề, chúng ta phân tích nguyên nhân và hậu quả để có được định hướng chung trong việc đưa ra giải pháp xử lý cho thích hợp. trang 6/17 Tình huống Quản lý nhà nước Phần II: PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Như đã trình bày ở phần trên, để chấn chỉnh hoạt động sản xuất kinh doanh rượu ngày 7- 4 -2008, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 40/2008/NĐ- CP về sản xuất, kinh doanh rượu , ngày 25 tháng 7 năm 2008 Bộ Công Thương ban hành Thông tư số 10/2008/TT-BCT, hướng dẫn cụ thể thực hiện một số điều của Nghị định 40/2008/NĐ-CP của Chính Phủ. Điều kiện xin cấp giấy phép sản xuất rượu thủ công bao gồm: Đăng ký kinh doanh ngành, nghề sản xuất rượu thủ công; phải đảm bảo các điều kiện về vệ sinh môi trường, tiêu chuẩn chất lượng, an toàn vệ sinh thực phẩm, nhãn hàng hoá sản phẩm rượu theo quy định của pháp luật. Trường hợp tổ chức hoặc cá nhân sản xuất rượu thủ công nhằm mục đích tự tiêu dùng thì không được bán trên thị trường và phải chịu trách nhiệm thực hiện quy định về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất rượu, về tiêu chuẩn chất lượng, về sinh an toàn thực phẩm sản phẩm rượu do mình sản xuất. Nghị định 40/2008/NĐ-CP của Chính phủ quy định: Tổ chức, cá nhân sản xuất rượu thủ công nhằm mục đích kinh doanh phải đăng ký kinh doanh ngành, nghề sản xuất rượu theo quy định về đăng ký kinh doanh. và trước ngày 01 tháng 01 năm 2010, tổ chức, cá nhân sản xuất rượu thủ công nhằm mục đích kinh doanh phải đề nghị cấp Giấy phép sản xuất rượu thủ công. Như vậy với trường hợp Ông Sáu cần phân biệt rõ việc ông Đăng ký kinh doanh mua bán rượu đã có đăng ký kinh doanh bán lẻ rượu và đã được Phòng Công Thương cấp giấy phép phép kinh doanh bán lẻ rượu mà một trong những điều kiện để cấp giấy phép bán lẻ rượu là phải “có văn bản giới thiệu hoặc hợp đồng bán lẻ, hợp đồng đại lý bán lẻ với ít nhất một nhà cung cấp rượu (thương nhân nhập khẩu, cơ sở sản xuất hoặc của thương nhân bán buôn).” Nghĩa là ông đã chứng minh được nguồn cung cấp rượu hợp pháp để kinh doanh. Riêng việc ông tự nấu rượu nếu kinh doanh cho dù để bán tại nhà hay cung cấp cho người khác cũng cần phải có bổ sung vào giấy Đăng ký kinh doanh và phải có giấy phép sản xuất rượu do Phòng Công Thương cấp. Vấn đề là cần xác minh làm rõ Ông Sáu sản xuất một số lượng lớn như vậy để làm gì? nếu chỉ để dùng tại gia đình hàng ngày thì không hợp lý! Thực chất có phải là để dùng cho đám cưới như ông trình bày hay ông sản xuất để tự bán hoặc cung cấp ra thị trường? Thật sự nếu ông tổ chức nấu rượu để bán thì hoạt động đó chắc chắn phải diễn ra thường xuyên và chính quyền địa phương, bà con láng giềng đều phải biết. Như vậy chỉ cần Đội kiểm tra đi xác minh, làm việc với chính quyền địa phương là sẽ có câu trả lời chính xác. trang 7/17 Tình huống Quản lý nhà nước Nếu ông Sáu có vi phạm thì cần xem xét múc độ hành vi vi phạm và tính chất vụ việc để áp dụng các quy định pháp luật trong việc ra quyết định xử phạt hành chính cho đúng luật. Cụ thể ngày 22 tháng 01 năm 2009 Chính phủ ban hành Nghị định số 06/2009/NĐ-CP về “ Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh rượu và thuốc lá”, Việc đội Quản lý thị trường vẫn áp dụng Nghị định số 06/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng 01 năm 2008 về “xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại” để xử phạt ông Nguyễn Văn Sáu là không chuẩn xác. * Xác định mục tiêu yêu cầu khi xử lý tình huống: Mục tiêu chung: Nhằm mục đích quản lý chặt chẽ việc kinh doanh rượu, đảm bảo sức khoẻ và vệ sinh an toàn thực phẩm phòng ngừa các hậu quả do rượu, tránh ngộ độc rượu, tránh tử vong do rượu cho người tiêu dùng. Yêu cầu đặt ra cụ thể là phải quản lý được các lò rượu thủ công, khuyến khích sản xuất và tiêu thụ rượu an toàn chất lượng cao và hạn chế những rượu chất lượng thấp. Mục tiêu cụ thể của việc xử lý tình huống: Xác định tính chất, hành vi, mức độ vi phạm để giải quyết đơn khiếu nại của ông Sáu về quyết định xử phạt hành chính của Đội trưởng Đội quản lý thị trường số 6 đối với ông. Áp dụng các quy định pháp luật trong việc ra quyết định xử phạt hành chính cho đúng luật. Đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tạo sự đồng thuận cao trong dư luận xã hội. Để đạt được các mục tiêu trên, cần phải căn cứ vào cơ sở pháp luật. Phân tích được nguyên nhân và hậu quả của vụ việc. Từ đó tìm ra giải pháp đúng đắn để giải quyết vấn đề. Đồng thời cũng qua đó đúc kết được kinh nghiệm quý báu trong việc giải quyết vụ việc hành chính đối với cơ quan quản lý hành chính Nhà nước sao cho hợp tình, hợp lý. * Nguyên nhân và hậu quả của tình huống 1. Nguyên nhân 1.1 . Về khách quan: Việc nấu rượu và uống rượu đã có truyền thống lâu đời trong nhân dân Nấu rượu thủ công từ bao đời nay đã trở thành một cái nghề rất đỗi quen thuộc của nhiều người từ nông thôn đến thành thị. Sau hàng chục năm được “thả cửa”, đến nay người nấu rượu tại gia sản xuất kinh doanh rượu để bán buôn, bán lẻ đều buộc phải đăng ký kê khai ngành nghề để được cấp Giấy phép sản xuất rượu thủ công trang 8/17 Tình huống Quản lý nhà nước Theo quy định, rượu thuộc nhóm hàng Nhà nước hạn chế kinh doanh, là sản phẩm hàng hóa buộc phải công bố tiêu chuẩn chất lượng. Cụ thể Rượu suất xưởng phải đạt các tiêu chuẩn về chỉ tiêu cảm quan, chỉ tiêu hoá học, yêu cầu trong quá trình bao gói, ghi nhãn, bảo quản và vận chuyển đối với rượu: Tiêu chuẩn TCVN 7043:2002 đối với rượu trắng; Tiêu chuẩn TCVN 7044:2002 đối với rượu mùi và Tiêu chuẩn TCVN7045:2002 đối với rượu vang. Nhưng đối với rượu do người dân tự nấu rồi bán theo kiểu truyền tay nhau, bán hết lại nấu, uống hết lại mua, không trưng bày, không nhãn hiệu thì lấy đâu tiêu chuẩn mà công bố? Còn thống kê số người nấu rượu tại nhà thì không ai biết, vì từ trước tới nay có quy định nào buộc người ta phải kê khai, đăng ký? Chính vì không kê khai, việc nấu và bán rượu được thả nổi (trừ rượu nhập ngoại) nên các ngành không kiểm tra bao giờ. Theo quy định của Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) hiện nay, rượu được xếp vào nhóm thực phẩm có nguy cơ cao, nghĩa là phải tuân thủ đầy đủ các quy định, tiêu chí về VSATTP, từ công bố tiêu chuẩn sản phẩm, có giấy chứng nhận đảm bảo VSATTP Nhưng hầu hết rượu nấu thủ công đều chưa công bố nên vẫn chưa kiểm soát được. Bên cạnh đó, từ trước đến nay chúng ta chưa chuẩn hóa được tiêu chuẩn, kỹ thuật của cơ sở sản xuất rượu, chưa có quy định rõ ràng đối với việc quản lý các hộ nấu rượu thủ công (Cả kinh doanh và không kinh doanh) nên rất khó khăn trong việc kiểm tra xử lý 1.2 . Về chủ quan: Muốn xây dựng nền kinh tế thị trường ổn định theo định hướng XHCN và nhà nước pháp quyền XHCN, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức không những phải nắm vững chủ trương chính sách của Đảng, mà còn phải am hiểu và áp dụng đúng đắn luật pháp của Nhà nước. Với các văn bản pháp luật được ban hành và có hiệu lực áp dụng, Nhà nước đã tạo một hành lang pháp luật, vừa quản lý vừa tạo điều kiện cho mọi hoạt động trong xã hội. Cán bộ, công chức là người đại diện, được Nhà nước đương nhiên ủy quyền quản lý nhà nước trong từng phạm vi, lĩnh vực cụ thể, để bảo vệ an toàn hành lang đó một cách công bằng, bình đẳng, không được cho phép bất cứ ai vi phạm, đi ra khỏi hành lang ấy. Cán bộ, công chức tùy theo chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn có bổn phận giáo dục, ngăn ngừa và chế tài một cách nghiêm minh mọi vi phạm trong khuôn khổ qui định của luật pháp. Tuy nhiên, trong thực tế công tác không phải tất cả cán bộ, công chức đều hiểu và vận dụng đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước, một cách đúng đắn, phù hợp với chức trách nhiệm vụ được giao. Như trong tình trang 9/17 Tình huống Quản lý nhà nước huống trên người cán bộ phải thể hiện hết tinh thần trách nhiệm của mình cần xem xét thấu đáu các yếu tố liên quan, cần thiết phải có sự xác minh thông tin, tránh xử lý vội vàng theo kiểu quy chụp. Phải thường xuyên cập nhật các văn bản quy định mới nhất để áp dụng trong thực tế, việc xử phạt phải vừa đảm bảo đúng quy định của pháp luật vừa thấu tình đạt lý. Song song với việc kiểm tra kiểm soát phải làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến các nội dung pháp luật nhất là các chính sách mới cho người dân nông thôn, vùng sâu vùng xa, Thực tế trong tình huống thì công tác tuyên truyền, phổ biến các nội dung pháp luật rõ ràng chưa được quan tâm đúng mức dẫn tới người dân do thiếu hiểu biết về pháp luật nên vô tình vi phạm. Ông Sáu cũng như nhiều người dân ở trong xã chưa hề biết việc nhà nước có quy định về sản xuất kinh doanh rượu thủ công. Việc triển khai một chính sách mới ra nhân dân cần phải có chương trình kế hoạch, bước đi thích hợp, nhưng phải đảm bảo tính kịp thời, trong tình huống này thời gian từ khi Nghị định 40/2008/NĐ-CP có hiệu lực đến lúc UBND huyện Nam Sơn có Chỉ thị số 11/CT-UBND là một khoảng thời gian khá dài, và sau đó cho đến khi có sự báo động về tình trạng ngộ độc rượu trên địa bàn thì các ngành mới cấp tốc triển khai kiểm tra, xử phạt. Điều này thể hiện sự chậm trễ trong công tác tham mưu của các Phòng ban chức năng cũng như trong việc chỉ đạo điều hành của UBND huyện Nam Sơn 2. Hậu quả: Đối với xã Hoà Sơn: Với điều kiện ở một xã vùng xa điều kiện kinh tế khó khăn việc sử dụng rượu chai, rượu công nghiệp còn rất hạn chế, đa số dân trong vùng thường xuyên sử dụng rượu tự nấu do giá thành rẻ lại hợp khẩu vị nên nhu cầu dùng rượu tự nấu trong sinh hoạt hàng ngày của nhân dân là rất lớn. Đa số nhân dân rất đồng tình với nhà nước trong việc chấn chỉnh hoạt động sản xuất mua bán rượu trên địa bàn nhất là trước tình hình số ca ngộ độc do rượu thường xuyên xảy ra tại địa phương trong thời gian qua. Một số hộ lâu nay nấu rượu để bỏ mối cho các quán cũng đã tự giác ngừng hoạt động để làm thủ tục đăng ký kinh doanh và xin cấp phép nấu rượu. Tuy nhiên qua việc kiểm tra và xử lý hành chính đối với hành vi nấu rượu của ông Sáu nhân dân không đồng tình với cách làm của đội kiểm tra, thiếu diều tra khảo sát, không tham khảo ý kiến chính quyền địa phương và nhất là khung mức phạt quá cao. trang 10/17 [...]... giải quyết ngay tại xã nếu đội kiểm tra có sự phối hợp chặc chẽ với chính quyền địa phương như vậy sẽ hạn chế được việc khiếu nại gây phức tạp sự việc trang 11/17 Tình huống Quản lý nhà nước Phần III: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG * Xây dựng các phương án giải quyết tình huống: Từ những phân tích ở trên, ta có thể đưa ra 3 phương án để giải quyết tình huống đã đặt ra như sau: A Phương án 1: Giữ nguyên quyết định xử... tạp thực sự trở thành nguy cơ gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến tính mạng và sức khỏe của người tiêu dùng Tình huống “Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh rượu” là một nội dung cũng còn hết sức mới mẽ Với nội dung tình huống, phân tích tình huống cũng như chọn phương án xử lý tình huống mà tôi mạnh dạn trình bày trên đây là kết quả của quá trình học tập, lĩnh hội những kiến thức quý... nghiệp vụ về quản lý Nhà nước Sau 3 tháng tham gia học tập lớp bồi dưỡng kiến thức chương trình chuyên viên chính, được sự tận tình truyền đạt của các Thầy Cô Học viện Chính trị Hành chính quốc gia bản thân tôi xác định cần phải không ngừng phấn đấu, rèn luyện, vận dụng những kiến thức đã được học vào quản lý hành chính nhà nước ở cơ quan, đơn vị mình đang công tác, góp phần đẩy mạnh sự nghiệp phát triển... trang 16/17 Tình huống Quản lý nhà nước 1.Giáo trình Quản lý hành chính nhà nước của Học viện Hành chính Quốc gia 2.Pháp lệnh về vệ sinh an toàn thực phẩm Số: 12/2003/PL-UBTVQH11, ngày 26 tháng 07 năm 2003 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội 3.Nghị định số 40/2008/NĐ-CP ngày 07 tháng 4 năm 2008 của Chính phủ về sản xuất, kinh doanh rượu; 4.Nghị định số 06/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng 01 năm 2008 của Chính phủ... được cả mục tiêu chung cũng như mục tiêu cụ thể Vừa đảm bảo việc thưc thi pháp luật vừa thấu tình đạt lý nên chắc chắn sẽ được dư luận nhân dân đồng tình ủng hộ Đây cũng là cách để góp phần đưa các chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của nhà nước vào cuộc sống một cách hiệu quả nhất trang 13/17 Tình huống Quản lý nhà nước Phần IV: ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ UBND xã Hoà Sơn nói riêng và UBND các xã... chi trả * Lựa chọn phương án: Phân tích những ưu điểm và hạn chế của từng phương án giải quyết tình huống nêu trên từ đó ta chọn phương án tối ưu nhất: -Phương án 1: Vì đã có quyết định hành chính chưa chuẩn xác và có phần “nặng tay”, không mang tính giáo dục thuyết phục, nên không thể áp dụng trang 12/17 Tình huống Quản lý nhà nước phương án này, nếu áp dụng chắc chắn sẽ dẫn tới việc khiếu kiện kéo dài... chuẩn để hạn chế và thu hẹp dần các lò rượu thủ công đơn lẻ trang 15/17 Tình huống Quản lý nhà nước Bên cạnh đó, cần tăng cường tổ chức nhân lực cho hệ thống an toàn VSTTP ở các tuyến tỉnh nhằm quản lý chất lượng thực phẩm nói chung và rượu tự nấu nói riêng Phần V: KẾT LUẬN Trong hoạt động quản lý nhà nước thường xuyên có những tình huống vụ việc, những sự kiện đặt ra những vấn đề trước cán bộ công chức.. .Tình huống Quản lý nhà nước Vấn đề nữa là nhân dân hết sức băn khoăn lo lắng bởi vì xã nằm ở vùng sâu vùng xa nên rất nhiều hộ tự chưng cất rượu để sử dụng trong gia đình, bà con đa số là nông dân rất ngại với các vấn đề thủ tục hành chính vậy thì làm sao để làm các thủ tục đăng ký chất lượng, tiêu chuẩn, và cấp “Giấy... quy định về phòng cháy chữa cháy được quy định tại Điều 4 Nghị định 35/2003/NĐ-CP ngày 04/4/2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật phòng cháy chữa cháy và Thông tư số 04/2004/TT-BCA ngày 31/3/2004 của Bộ Công an hướng dẫn thi hành Nghị định số 35/2003/NĐ-CP trang 14/17 Tình huống Quản lý nhà nước Cần có sự phối hợp của các cơ quan quản lý cùng với nhà sản xuất trong việc lấy... ông Sáu, UBND huyện đã tổ chức cuộc họp với các ngành để thống nhất phương án giải quyết Qua tình huống này huyện cũng đã rút kinh nghiệm, xây dựng chương trình kế hoạch, thành lập tổ công tác liên ngành, lấy việc tuyên truyền vận động để nhân dân tự giác thực hiên, chỉ áp dụng chế tài đối với các trường hợp cố tình tái phạm từ đó đã chỉ đạo thực hiện tốt hơn tại các xã, thị trấn khác trên địa bàn Qua . Tình huống Quản lý nhà nước MỤC LỤC Trang Lời nói đầu 2 I/ Giới thiệu tình huống 4 II/ Phân tích tình huống 7 III/ Xử lý tình huống 12 IV/ Đề xuất - Kiến nghị. người tiêu dùng. Tình huống “Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh rượu” là một nội dung cũng còn hết sức mới mẽ. Với nội dung tình huống, phân tích tình huống cũng như. với chính quyền địa phương như vậy sẽ hạn chế được việc khiếu nại gây phức tạp sự việc. trang 11/17 Tình huống Quản lý nhà nước Phần III: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG * Xây dựng các phương án giải quyết tình